加强沟通协调 实现履行职责和服务经济发展相统一.docx

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加强沟通协调实现履行职责和服务经济发展相统一

加强沟通协调实现履行职责和服务经济发展相统一

------七台河市国土资源局张俊

推行省级以下国土资源管理体制改革，在参与宏观调控中，我们处在坚决贯彻国家法律法规与依靠和尊重地方党委、政府的中间层，面临着新形势、新矛盾、新问题。

前些年，由于意识不到位，我局没能妥善处理好部门与全局、当前与长远、执法与服务的关系，工作呈现出被动局面，尤其出现一批违法用地现象，给我局工作带来一定的负面影响。

今年以来，按照国土资源部提高“三种能力”的要求，我局进一步转变观念，认真履行职能，加强沟通协调，创新服务方式，国土资源各项工作稳步推进，对地方经济发展的保障率和贡献率明显提高，地方党委和政府的满意率和认可度进一步提升，国土资源执法环境日渐优化。

一、积极沟通协调，实现国土资源工作多层面合力推进。

贯彻国土资源法律法规是我们的法定职责，服务经济社会发展是国土资源管理工作的最终目标。

推行省以下国土资源管理体制改革，部门领导班子上收垂直管理，但是，国土资源管理工作依然离不开地方党委和政府的支持。

加强对地方党委和政府的宣传与协调，促进履行职责和依法行政；加强对省厅的汇报沟通，切实解决地方经济发展中存在的资源“瓶颈”制约问题，是沟通协调工作的关键点。

（一）加强对上汇报争取，是实现履行职责服务经济发展的关键。

通过采取积极汇报，反复做好地方党委、政府领导宣传工作，促进了落实宏观调控职能、完善体制和征地等项工作顺利推进。

国家产业政策、土地利用规划和年度利用计划得以落实，地方党委和政府领导观念明显转变，宏观调控成效显著。

今年体制改革工作中，市政府高度重视，成立了以主管市长为组长的体改工作领导小组，建立了联席会议制度，多次召开专题会议研究部署工作。

我局组建了执法监察局，增设了3个职能科室和2个乡管所，增加了11个科级指数，市编委批复同意启动6个空余事业编制，保证了体改工作扎实稳步开展。

现已完成机构设置和人员到位，体改工作基本结束。

市政府在全市公务员普调工资、财政紧张的情况下，专门划出2700万元用于土地征用安置补偿，今年实现了土地征收工作农民补偿安置费不拖欠。

由于我局工作成效显著，市委、市政府主要领导对我局的工作新思路和服务质量非常满意，多次公开表扬，并在市委唯一的刊物——《发展导刊》上给我局刊发专刊，全市国土资源工作环境明显改观。

（二）加强与相关部门、企业的协调，是实现履行职责服务经济发展的有效途径。

国土资源工作涉及到千家万户，联系社会方方面面。

加强与相关部门密切联系，互相支持，形成工作合力；加强对企业的法律法规宣传和注重服务实效，最大限度地取得企业的配合。

在今年的矿产资源秩序开发整顿过程中，经市政府同意，成立由我局牵头，煤炭管理、安全监察、公安、工商、电业和七煤（集团）公司等单位为成员的矿产资源开发秩序联合整顿领导小组，实行划片包干，明确分工，层层落实责任，为整顿工作奠定了坚实的组织保障。

在整顿工作中，建立联合机制，注重发挥合力，强化综合措施，确保取得实效，共炸毁非法盗采矿井4个，依法取缔推平无证非法矿井3个，查处超层越界矿井4个，责令停产整顿有资源安全隐患矿井6个。

今年省厅下达给我市的年度用地计划指标为123公顷，并规定了组卷上报时限。

为确保全年计划指标的完成，经与市发改委、项目所在地区政府和用地单位反复协调，分解指标到具体项目，并提高组卷上报速度，目前已完成用地指标139公顷，预计年内完成180.5公顷，超额省厅下达计划指标的50%。

提高服务质量，积极取得企业对我们工作的配合。

在七煤（集团）公司5万立方米储气柜项目报审中，我局实施“绿色通道制”仅用3天就取得了省厅的批复，使企业深受感动，同时也积极配合我局工作，在该公司关闭小井、原煤产量降低的情况下，主动将矿产资源补偿费由去年上缴的600万元提高到今年的1100万元，从而确保我局120%超额完成省厅下达的任务目标，创历史最高水平。

（三）强化内部管理，是实现履行职责服务经济发展的基础保障。

按照国土资源部“完善体制提高素质”活动的要求，加强领导班子建设和队伍建设是国土资源部门履行职责、服务经济发展的前提和保障。

我局新一届领导班子调整后，不断加强学习，转变观念，创新工作思路，领导班子的凝聚力、战斗力、创新力进一步提高。

以“贯彻国土资源大政方针更加坚定、工作运行机制更加完善、队伍素质更加优良、服务职能更加优化”为目标，突出强化“四项素质”、提高“五种能力”，进一步提高干部队伍综合素质，努力适应新形势下国土资源工作的需要。

完善制度，促进依法行政，强化协作管理，实现了管理与服务协调联动的统一。

制定《行政执法责任制》和《执法监察巡查责任制》，明确各科室的行政事项和执法责任，规定必须认真履行法定许可职责，严格遵守行政许可程序。

结合实施《行政许可法》，施行“规范化化工程”，以防止具体工作发生失误；对我局以往的工作制度和程序进行清理修改，规范2002年以来用地审批（含农转用）和土地转让卷宗。

制定了《行政复议暂行办法》、《财务管理规定》、《耕地保护目标责任制考核奖惩办法》、《土地市场动态监测系统工作方案》、《用地审批缴费确认单》等一系列制度，使我局的行政执法工作日趋规范化、制度化。

全年未发生行政复议案件。

二、加强宏观调控，优化资源配置。

按照建立节约型社会的要求，实施宏观调控，大力推行节约集约用地，盘活存量，优化资源配置，是国土资源能否合理、高效、科学利用的前提条件，也是地方经济建设健康可持续发展的客观要求。

依据七台河市土地利用总体规划和年度用地计划，积极采取“一保、二限、三停”的措施，认真履行职能，实施宏观调控。

对茄子河区通达路、湖东路，煤气公司储备柜等一批对地方经济发展有较强牵动作用的交通、城市基础设施项目，在政策上给予倾斜，优先提供用地，今年已审批建设用地51宗，面积165.57公顷，有力地支持了地方经济的发展；对符合国家产业政策或土地利用规划计划管理的项目，按企业实际生产需要供地，限定土地用量，截至目前共核减审批用地11宗，核减面积达30.6公顷；对不符合国家产业政策或土地利用规划计划管理的小焦化、水洗煤等“五小”建设项目，认真做好政策宣传解释工作，顶住各种压力，坚决不予供地，截至目前共叫停用地项目14宗，面积38公顷。

同时，在加强宏观调控基础上，积极盘活存量、确保增量，组织人员对市区闲置土地进行调查摸底，将39宗闲置地（面积111.25公顷）列入城市闲置土地储备库，并对每宗地的用途都进行了详细规划，测算出地价，鼓励企业尽量多利用闲置地和投资旧城改造，努力提高土地利用率，全年审批未利用土地和旧城改造项目36宗，面积45.42公顷，促进了土地的节约与集约利用，有利地推动了城市的建设与经济发展。

同时，我局执行国土部《经营性用地招标拍卖挂牌出让规定》，商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地一律实行招拍挂出让，确保了土地资产不流失。

已收缴土地出让金8653万元，完成全年任务目标的160%，预计年内达到1亿元，创历史新高，为城市建设积累了大量的资金。

着力推进矿产资源有偿使用和市场化配置，完成全市21个矿区资源储量核实工作，摸清家底，为矿产资源的有偿出让做好准备，为市委、市政府科学决策提供科学依据。

三、加大资源扩增和探矿力度，拓展煤炭产业资源后续空间。

作为煤炭资源型城市，煤炭产业已成为全市经济的主导产业。

地方煤矿资源占有量少，30%矿井资源已近枯竭，企业面临关闭的问题突出。

而随着东北老工业基地改造步伐的加快，对原煤的需求量不断增加，资源“瓶颈”制约作用凸显。

针对这种情况，国土资源部门应提高资源对经济发展的保障力，加大资源扩增和地质勘查找矿争取力度，积极拓展煤炭产业资源后续空间，确保经济社会可持续发展。

我局经过深入调研，积极与省厅沟通，为茄子河煤炭实业公司等42个矿山企业扩增资源700万吨，使每个煤矿的开采年限平均延长5年。

同时，积极组织矿产资源勘探，完成上报坤达实业公司七峰矿区、勃利恒太煤矿鹿西普查区及204地质队矿产资源补偿费等7个勘探项目，勘查区面积148平方公里，预获资源储量1亿吨，极大地拓展了我市煤炭产业资源后续空间。

坚持开源节流并举，扎实开展煤炭资源回采率检查工作。

加强监管，有效遏制矿山不合理丢煤行为，使煤炭资源回采率明显提高，每年多产出原煤61.2万吨，提高了企业经济效益，延长了矿井服务年限，获得国家验收组的高度评价。

四、规范土地征收工作，保障农民的合法权益。

针对我市以往征地工作中存在的问题，今年，我局严格执行国家“四个必须”、“三个不批”规定，确保被征地农民依法行使知情、确认和申请听证的权利，进一步规范征地工作。

同时，转变思路，改革土地征收制度，注重政策宣传到位，依靠，区、乡、村三级组织，确保补偿费用及时足额到位，安置措施切实得到落实，从源头上防治侵害农民利益问题的发生。

1-10月份共办理征地26宗，无一发生上访事件，有效地扭转了以往进京、进省等越级访和群体访的被动局面。

（一）精心组织，搞好征用土地的调查确认。

建设项目实施征收土地前，发布《预征地通知》，将项目的名称、面积、土地补偿的依据和标准、相关要求等事项告知被征收单位和农户。

组织用地单位、局内相关科室、被征收单位和农户对拟征收的土地进行现场调查勘测定界，认定用地范围和地类。

对于情况清楚、用地双方没有争议的地类调查结果，由农村集体经济组织和被征地农户当场签字确认；对于争议较大当场不能确认的，认真做好记录，保留影响资料，按照《土地管理法》的规定进行确定。

真正实现土地所有权的集体和农户对所征用土地知情，对所规定的地类标准知悉，对所征用土地的依法办理认同。

（二）实施听征，实现征用土地的公开透明。

根据土地勘测定界成果和确认的地类，我局按规定标准制定征收土地补偿安置方案，向被征收土地的农村集体经济组织下发《听征告知书》，对于要求召开听征会的，严格按照《国土资源听证规定》的要求举行听证会，认真听取被征地单位和农户的意见；对于集体经济组织和农户提出的符合法律规定和实际情况的问题，及时修改《征收土地补偿安置方案》；对于不符合法律法规和实际情况的问题，当场给予解答。

共为七密公路、龙洋焦电公司焦化厂等项目征地召开了12次听证会，促进了征地政策的广泛公开。

（三）专户存储，保障所征收土地所有权集体和个人利益。

研究制定补偿金先存入专户制度，并经市政府批准，在市财政局设立了专户，专门存储建设项目征收土地补偿金。

受理建设单位用地申请后，对于征收涉及集体土地的，耕保科先到现场踏查，初步认定地类、核算补偿安置费，由建设单位先将资金存入专户，再进行征地调查和勘测定界工作。

通过建立征地补偿费专户制度，有利地保证了征地工作的顺利进行，避免了因资金不到位而给被征地农民造成损失现象的发生。

五、加强党风廉政和行风建设，推进履行职责和服务经济发展。

加强“两风”建设，是落实党中央关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的措施之一，更是当前和今后一个时期国土资源部门领导班子和干部队伍建设的一项重要任务。

按照孙文盛部门提出的提高“清正廉洁、自我约束”能力的要求，加强“两风”建设，促进依法行政、廉洁从政，对进一步提高对经济发展的资源保障力具有重要意义。

全面贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》，认真做好党风廉政建设工作。

建立教育机制，努力提高全局干部职工的思想意识。

建立组织体系，成立党风廉政建设领导小组，实行“一岗双责制”，做到领导到位、措施到位、责任到位。

健全权力制约机制，着力从源头上防治腐败。

大力推行政务内部集体会审制度，严格按规定程序办事。

在批地批矿中，纪检监察全程介入、跟踪监督，有效地防止了批地批矿环节中腐败现象的发生。

截至目前，全系统未发现违法违纪案件。

端正政风行风，优化发展环境。

认真开展“端正政风行风、优化发展环境”活动，全局干部职工依法行政、廉洁从政意识进一步加强，国土资源管理工作实现稳步发展和突破，部门形象进一步提升。

强化组织管理，成立行风建设领导小组，纳入年度目标管理，层层签订责任状，政风行风目标责任制得到进一步落实。

以素质优化为目标，开展学习教育和警示教育，政风行风进一步端正。

严格遵守国土部“五条禁令”，省厅“十不准”、“十个严禁”和我局“十不准”规定，加强制度建设，切实防止部门不正之风。

加强收费工作管理，专门制定《加强收费工作管理办法》和《严谨乱收费规定》，有效地杜绝了不收费、少收费和收人情费等现象的发生，进一步规范收费工作。

大力推行“六项制度”，突出失职追究制和末位淘汰制，实行“一卡一单一旗”制和“业务回执单”制，加强对六项制度落实情况的考察。

实施“阳光行政工程”，推行政务公开，市局和各分局设置办事大厅，实行窗口服务，印制《办事指南》，公开办事事项、程序、时限和收费标准、依据，有效地杜绝了“三乱”和吃、拿、卡、要等问题的发生。

创新服务举措，提高服务成效。

实施超前服务，扎实做好用地报批前置工作，加快组件报批速度，按照国家土地征用“占一补一”和“先补后占”政策规定，及时补充市级耕地储备库地块16块，面积135.9公顷，确保了宝泰隆、双叶家具等一批重点项目用地组件上报，得到了市委、市政府和企业的好评。

积极协调中介机构，及时完成电厂二期工程、鑫源小区等17个重点项目压覆矿藏和地质环境评估。

对原来仅局内用地审批管理科室相关人员和局领导班子成员参加的用地审批局长办公会进行改革，邀请项目所在地区政府领导、用地单位代表参加我局用地审批会，成功地完成了双叶家具园区、隆鹏公司60万吨焦化、30万吨煤焦油，万昌洗煤焦化，宝泰隆公司10万吨甲醇等七个重点用地项目的研究与审批工作，这一服务方式也受到了与会用地单位和用地项目所在地政府部门的一致赞同。

以服务经济建设为中心，我局认真履行职责，依法行政，创新服务，各项工作任务得到了较好地落实。

使全社会依法用地、用矿意识明显增强，土地与矿产资源开发利用秩序日趋规范；国土资源对经济社会发展的保障率和贡献率明显提高，社会认可度和满意度进一步提升。