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紧急情况应急预案
第十三章紧急情况的处理措施、预案
为全面提升应急管理能力和综合实力，积极预防并最大限度地减少突发事件造成的人员伤亡和危害，保障人民的生命财产安全，维护社会稳定，根据《突发公共事件总体应急预案》有关规定，结合我公司实际，制定相关预案，本章分为紧急情况的处理措施、风险预案、抵抗风险的措施三大方面叙述，重点阐述现场存在的各类紧急情况的分析和处理措施。
一、紧急情况的处理措施
本节编制目的是为了保证本工程施工事故应急处理措施的及时性和有效性，本着“预防为主、自救为主、统一指挥、分工负责”的原则，充分发挥项目部在事故应急处理中的重要作用，使事故造成的损失和影响降至最低程度。
（一）应急情况的分析
1、根据工程特点和施工工艺、工序确定现场存在的险情分析情况如下：
序号
紧急情况
险情
1
火灾、爆炸
人员伤亡、财产损失
2
停电
工程质量受损，进度滞后
3
质量事故
工程质量受损
4
突发传染病
人员伤亡
5
中毒
人员伤亡
6
化学污染
人员伤亡
7
高空坠落、物体打击、伤害
人员伤亡
8
恶劣天气（暴雨、大风等）
人员伤亡、财产损失
9
民扰
干扰工程施工
10
群体群发事件（上访，斗殴）
影响社会稳定
（二）应急情况管理机构及职责
应急救援的组织
项目建立以项目经理为小组长的应急救援指挥小组，安全员为小组副组长,详见《应急救援领导小组机构图》。
应急救援领导小组机构图
上报并请求救援
2、主要人员职责：
领导小组负责统一指挥、调动，并根据发生事故的危害程度，采取对应措施并组织实施。
同时向上级和社会有关援助部门（机关）报告请求援助，事后对发生事故的原因组织人员调查，对造成重大损失的相关责任人做出相应处理。
岗位
职能及职责
组长
①分析紧急状态确定相应报警级别，根据相关危险类型、潜在后果、现有资源控制紧急情况的行动类型；
②指挥、协调应急反应行动；
③与外部应急反应人员、部门、组织和机构进行联络；
④直接监察应急操作人员行动；
⑤最大限度地保证现场人员和外援人员及相关人员的安全；
⑥协调后勤方面以支援应急反应组织；
⑦应急反应组织的启动；
⑧应急评估、确定升高或降低应急警报级别；
⑨通报外部机构，决定请求外部援助；
⑩决定应急撤离，决定事故现场外影响区域的安全性。
副组长
①协助应急总指挥组织和指挥应急操作任务；
②向应急总指挥提出采取的减缓事故后果行动的应急反应对策和建议；
③协调、组织和获取应急所需的其它资源，设备以支援现场的应急操作；
④组织相关技术和管理人员对施工场区生产过程各危险源进行风险评估；
⑤定期检查各常设应急反应组织和部门的日常工作和应急反应准备状态；
⑥根据实际条件，努力与周边有条件的单位为在事故应急处理中共享资源、相互帮助、建立共同应急救援网络和制定应急救援协议。
危险源风险评估组
①对各施工现场,加工厂的危险源进行科学的风险评估；
②指导生产安全部门安全措施落实和监控工作，减少和避免危险源的事故发生；
③完善危险源的风险评估资料信息，为应急反应的评估提供科学的合理的、准确的依据；
④落实周边协议应急反应共享资源及应急反应最快捷有效的社会公共资源的报警联络方式，为应急反应提供及时的应急反应支援措施；
⑤确定各种可能发生事故的应急反应现场指挥中心位置以使应急反应及时用；
⑥科学合理地制定应急反应物资器材、人力计划。
后勤供应组
①协助制订施工项目或加工厂应急反应物资资源的储备计划，按已制订的项目施工生产场地应急反应物资储备计划，检查、监督、落实应急反应物资的储备数量，收集和建立并归档；
②定期检查、监督、落实应急反应物资资源管理人员的到位和变更情况及时调整应急反应物资资源的更新和达标；
③定期收集和整理各项目经理部施工场区的应急反应物资资源信息、建立档案并归档，为应急反应行动的启动，做好物资源数据储备；
④应急预案启动后，按应急总指挥的部署，有效地组织应急反应物资资源到施工现场，并及时对事故现场进行增援，同时提供后勤服务。
应急救援组
①抢救现场伤员；
②抢救现场物资；
③组建现场义务消防队；
④保证现场救援通道的畅通。
事故调查组
①保护事故现场；
②对现场的有关实物资料进行取样封存；
③调查了解事故发生的主要原因及相关人员的责任；
④按“四不放过”的原则对相关人员进行处罚、教育、总结。
（三）应急情况处理流程图
1、预案的培训与交底
应急预案和应急计划确立后，按计划组织项目部全体人员进行有效的培训，从而具备完成其应急任务所需的知识和技能。
培训的时间安排
工程开工前；应急预案进行调整后；有新进员工。
主要培训内容
灭火器的使用以及灭火步骤的训练；施工安全防护、作业区内安全警示设置、个人的防护措施施工用电常识、在建工程的交通安全、大型机械的安全使用；对危险源的突显特性辩识；事故报警；紧急情况下人员的安全疏散；现场抢救的基本知识。
2、训练和演习
项目部针对“重大危险源”可能发生的事故，组织项目部每季度至少进行一次模拟演习，其目的在于：
保证各种应急反应资源处于良好的备战状态，全体作业人员熟悉作业现场紧急疏散道路；检验相关应急人员的应急能力，确保发生紧急情况时救援工作能按照预案有序进行，防止因应急反应行动组织不力或现场救援工作的无序和混乱而延误事故的应急救援；根据演习情况，及时调整预案与实际状况相符。
（四）现场应急情况模拟场布置
为督促作业人员穿戴好个人防护用具，同时检测作业人员的身体状态，所有作业人员上班前都必须通过相应的安全模拟场，只有穿戴好防护用具、能顺利通过模拟检测的作业工人才能进入施工区域施工作业。
拟建立架子工、装修工模拟场，吊装工、焊工模拟场。
（五）各类应急情况的预防措施
类型
可能发生事故的环节
预防措施
触电事故
在建工程与外电高压线之间不达安全操作距离或防护不符合安全要求；临时用电末采用TN-S系统、不达“三级配电两级保护”要求；雨天电焊作业；不遵守手持电动工具安全操作规程；照明灯具金属外壳末作接零保护，潮湿作业末采用安全电压；高大机械设备末设防雷接地；非专职电工操作临时用电等。
①施工现场做到临时用电的架设、维护、拆除等由专职电工完成。
②在建工程的外侧防护与外电高压线之间必须保持安全操作距离。
达不到要求的，要增设屏障、遮栏或保护网，避免施工机械设备或钢架触高压电线。
无安全防护措施时，禁止强行施工。
③综合采用TN-S系统和漏电保护系统，组成防触电保护系统，形成防触电二道防线。
④在建工程不得在高、低压线下方施工、搭设工棚、建损造生活设施或堆放构件、架具、材料及其他杂物。
⑤坚持“一机、一闸、一漏、一箱”。
配电箱、开关箱要合理设置，避免不良环境因素损害和引发电气火灾，其装设位置应避开污染介质、外来固体撞击、强烈振动、高温、潮湿、水溅、以及易燃易爆物等。
⑥雨天禁止露天电焊作业。
⑦按照《建筑施工临时用电安全技术规范》的要求，做好各类电动机械和手持电动工具的接地或接零保护，保证其安全使用。
凡移动式照明，必须采用安全电压。
⑧坚持临时用电定期检查制度。
高处坠落物体打击事故
临边、洞口防护不严；高处作业物料堆放不平稳；架上嘻戏、打闹、向下抛掷物体；不使用劳保用品，酒后上岗，不遵守劳动纪律；起重、吊装工末按安全操作规程操作。
①凡在距地2m以上，有可能发生坠落的楼板边、阳台边、屋面边、电梯井口、预留洞口、通道口等高处作业时，都必须设置有效可靠的防护设施，防止高处坠落和物体打击。
②施工现场使用的施工电梯，必须制定安装和拆除施工方案，严格遵守安装和拆除顺序，配备齐全有效限位装置。
在运行前，要对超高限位、制动装置、断绳保险等安全设施进行检查验收，经确认合格有效，方可使用。
③脚手架外侧边缘用密目式安全网封闭。
搭设脚手架必须编制施工方案和技术措施，操作层的跳板必须满铺，并设置踢脚板和防护栏杆或安全立网。
在搭设脚手架前，须向工人作较为详细的交底。
④严禁架上嘻戏、打闹、洒后上岗和从高处向下抛掷物体，以避免造成高处坠落和物体打击。
机械伤害事故
机械设备未按说明书安装、未按技术性能使用；机械设备缺少安全装置或安全装置失效；对运行中的机械进行维修、保养、调整，未按操作规程操作；机械设备带病运作。
①机械设备应按其技术性能的要求正确使用。
缺少安全装置或安全装置已失效的机械设备不得使用。
②按规范要求对机械进行验收，验收合格后方可使用。
③机械操作工持证上岗，工作期间坚守岗位，按操作规程操作，遵守劳动纪律。
④处在运行和运转中的机械严禁对其进行维修、保养或调整等作业。
⑤机械设备应按时进行保养，当发现有漏保、失修或超载带病运转等情况时，有关部门应停止其使用。
中毒事故
涂料施工、防水施工；电焊气体；食堂采购的食物中含有毒物质或工人食用腐烂、变质食品。
①涂料施工、电焊气体、防水施工时，要配备通风设施。
②工人生活设施符合卫生要求，不吃腐烂、变质食品。
炊事员持健康证上岗。
暑伏天要合理安作息时间，防止中暑脱水现发生。
火灾事故
电气线路超过负荷或线路短路；电热设备、照明灯具使用不当，大功率照明灯具与易燃物距离过近；电焊机、点焊机使用时电气弧光、火花等引燃周围物体等。
①做施工组织设计时要根据电器设备的用电量正确选择导线截面，导线架空敷设时其安全间距必须满足规范要求。
②电气操作人员要认真执行规范，正确连接导线，接线柱要压牢、压实。
③现场用的电动机严禁超载使用，电机周围无易燃物，发现问题及时解决，保证设备正常运转。
④施工现场内严禁使用电炉子，使用碘钨灯时，灯与易燃物间距要大于30cm，室内不准使用功率超过60w的灯泡。
⑤使用焊机时要执行用火证制度，并有人监护、施焊周围不能存在易燃物体，并配备防火设备。
电焊机要放在通风良好的地方。
⑥施工现场的高大设备做好防雷接地工作。
⑦存放易燃气体、易燃物仓库内的照明装置一定要采用防爆型设备，导线敷设、灯具安装、导线与设备连接均应满足有关规范要求。
易燃易爆危险品引起火灾、爆炸事故
施工现场的使用油漆、松节油、汽油等涂料或溶剂；使用挥发性易燃性溶剂稀释的涂料时使用明火或吸烟；焊、割作业点乙炔瓶发生器等危险品的距离过小；
①使用挥发性、易燃性等易燃、易爆危险品的现场不得使用明火或吸烟，同时应加强通风，使作业场所有害气体浓度降低。
②焊、割作业点与氧气瓶、电石桶和乙炔发生器等危险品物品的距离不得少于10m，与易燃、易爆物品的距离不得少于30m。
暴风雨引起的伤亡事故
强风高处作业（阵风六级、风速10.8m/s）；
六级以上大风严禁登高作业，按规定安装接地保护和避雷装置。
（六）各类应急情况的处置程序和抢险措施
处置程序
施工现场一旦发生事故时，施工现场应急救援小组应根据当时的情况立即采取相应的应急处置措施或进行现场抢救，同时要以最快的速度进行报警，应急指挥领导小组接到报告后，要立即赶赴事故现场，组织、指挥抢救排险，并根据规定向上级有关部门报告，尽量把事故控制在最小范围内，并最大限度地减少人员伤亡和财产损失。
项目部制定出本工程的安全消防通道及安全疏散道路路线图，在特定楼层设置临时应急避难处，在通道口标明距离最近临时避难楼层的距离并确保通道的畅通，遇突发紧急事故时，由专人指挥与事故应急救援无关人员的紧急疏散，根据不同的事故，明确疏散的方向、距离和集中地点。
报警联络
方式
一旦发生事故时，施工现场应急救援小组在进行现场抢救、抢险的同时，要以最快的速度通过电话进行报警，如有人员伤亡的，要拨打“120”急救电话和相关主管部门电话；如果发生火灾，应拨打“119”火警电话和相关主管部门电话。
各类事故的抢救措施
1、触电事故的抢险措施
一旦发生触电伤害事故，首先使触电者迅速脱离电源（方法是切断电源开关，用干燥的绝缘木棒、布带等将电源线从触电者身上拨离或将触电者拨离电源），其次将触电者移至空气流通好的地方，情况严重者，边就地采用人工呼吸法和心脏按压法抢救，同时就近送医院。
2、高处坠落及物体打击事故的抢险措施
工地急救员边抢救边就近送医院。
3、机械伤害事故的抢险措施
（1）对于一些微小伤，工地急救员可以进行简单的止血、消炎、包扎。
（2）就近送医院。
4、中毒事故的抢险措施
施工现场一旦发生中毒事故，让病人大量饮水、刺激喉部使其呕吐，立即送医院抢救，向当地卫生防疫部门报告，保留剩余食品以备检验。
5、火灾事故的抢险措施
（1）迅速切断电源，以免事态扩大，切断电源时应戴绝缘手套，使用有绝缘柄的工具。
当火场离开关较远时需剪断电线时，火线和零线应分开错位剪断，以免在钳口处造成短路，并防止电源线掉在地上造成短路使人员触电。
（2）当电源线因其他原因不能及时切断时，一方面派人去供电端拉闸，一方面灭火时，人体的各部位与带电体保持一定充分距离，抢险人员必须穿戴绝缘用品。
（3）扑灭电气火灾时要用绝缘性能好的灭火剂如干粉灭火机，二氧化碳灭火器、1211灭火器或干燥砂子，严禁使用导电灭火剂扑救。
（4）气焊中，氧气软管着火时，不得折弯软管断气，应迅速关闭氧气阀门停止供氧。
乙炔软管着火时，应先关熄炬火，可用弯折前面一段软管的办法将火熄灭。
（5）一般情况发生火灾，工地先用灭火器将火扑灭，情况严重立即打“119”报警、讲清火险发生的地点、情况、报告人及单位等。
二、风险预案
（一）重大节日突发事故应急预案
成立以项目经理为第一责任人、项目管理人员和分包项目经理为组员的施工现场领导小组，将方案编制、措施落实、人员教育、料具供应、应急等具体职责落实到主控及相关部门，同时明确各责任人。
（1）对现场实行准军事化管理，落实关于农民工“实名制”的管理要求，实现全员持卡，配置现场身份识别系统，完善人员档案和作工记录。
为避免施工人员在施工现场周边随意穿行，禁止施工人员随意进出现场。
（2）当出现可疑人员结伙出现或有明显闹事迹象或发现打架斗殴、流氓滋事、聚众闹事等治安事件时，应立即向上级有关部门报告，在场安防人员根据实际情况采取有效措施制止事态发展，如情节严重，求助外援110、120等。
（3）严格服从国家和北京市政府的规定和要求，储备一定量的劳动力、材料、工具，一旦风险解除，将立即启动应急措施，能在极短的时间内保证各种材料、机械和劳动力及时投入生产。
（二）消防应急预案
由于本工程周边环境复杂，对消防要求高，根据我公司消防管理方案制定了本项目消防应急预案。
1、预案准备
（1）成立义务消防队。
（2）严格按国家及市有关文件规定建立相应的消防防范设备。
（3）采取黑板报、观看VCD等形式普及消防知识，提高全体职工的消防意识。
（4）每季举行一次消防演习活动，增强员工的应急应变能力。
2、消防预备方案
（1）发现火情者要大声呼喊，并及时向项目部领导汇报。
（2）消防队长负责现场总指挥，同时向上级领导报告。
（3）义务消防队员用灭火器、消防桶提水、用铁锹铲土灭火。
（4）由电工切断电源。
（5）义务消防队员负责打开消防栓接上水龙带灭火。
（6）由安全员对火情发展态势进行判断，必要时打119电话报警，并安排人员接车。
3）现场防火设施准备
在现场周边设地上式消火栓箱，并配备消防箱（内设消防水带50m、消防枪一个），设明显标志牌，以满足现场周边消防要求。
楼上消防用水由环线水管引到楼层内，并配备成套消防箱，设明显标志牌，以满足楼层现场的消防要求。
所有消防管线采用电拌热保温，防止冻坏。
并且现场设置足够数量的灭火器及其他消防设施。
（三）卫生防疫应急预案
1）组织措施
（1）现场建立以项目经理为首的防疫工作小组，遵守《中华人民共和国传染病防治法》和国务院第376号令《突发公共卫生事件应急条例》，加强领导、强化责任，把预防食物中毒、预防传染性疾病（如传染性非典型肺炎、禽流感等）、防暑作为工作任务。
（2）建立应对食物中毒、传染性疾病的应急机制，编制应急预案。
（3）现场全封闭，项目实行准军事化管理，严防死守，严格实行出入登记制，避免群体出入，严禁外来人员在工地留宿。
（4）加强分包队伍管理，保持劳务队伍稳定，避免频繁调动。
项目每天根据民建队花名册认真对民工逐人清理核对，发现外来人员一律清退。
（5）请专业卫生防疫部门定期对现场、工人生活基地和工程进行防疫和卫生的专业检查、消毒和处理，包括消灭白蚁、鼠害、蚊蝇和其他害虫，以防止对施工人员、现场和工程造成任何危害。
（6）加强职工、民建队工人宿舍管理，改善职工居住条件。
坚持每天打扫卫生，确保室内通风良好、空气流动，人均面积不少于2m2，每间宿舍最多不超过8人。
（7）现场设专用隔离间，如有疫情发生，立即进行隔离，并上报防疫部门。
2）防疫应急预案
如该工地被市卫生行政部门确定为受传染性疾病污染的建筑工地，立即采取隔离控制管理，停止与外界的一切交往，杜绝疫情进一步扩散。
（1）成立疫情管理机构
①成立疫情隔离控制指挥部、负责隔离控制协调指挥工作，指挥部由业主单位、监理单位的主要负责人和政府、卫生防疫部门、公安机关负责人共同组成。
②成立现场应急管理机构，对工地疫情防治、隔离控制、生活保障、治安保卫及对外联系实施具体管理。
现场应急管理机构由业主、监理单位和我公司项目负责人组成。
（2）对疫情工地实行严格封闭管理
①现场设立隔离区，隔离区设立醒目标识，禁止无关人员入内，防止疫情扩大。
②工地大门、围挡的设置牢固严密，并保证切断工地与外界的直接接触。
③加强现场保卫，做到每日24小时巡逻检查和门卫24小时值班，配备足够的保安人员，保证发生疫情后，工地人员不外出。
（3）工地内采取严密的隔离措施
①对于与疫情密切接触者，进行重点隔离，密切接触者严格按防疫部门要求采取严密的隔离措施。
②加强对疫情密切接触者隔离区的管理，不得与隔离人员接触，隔离人员不得到隔离区外活动。
（4）做好隔离区内疫情防治工作。
①配合卫生防疫部门，做好对隔离区的消毒工作。
②对隔离区人员每天进行体检，并认真做好记录。
③做好对隔离人员的宣传教育工作。
普及预防知识，做好隔离区人员思想工作，排除恐慌心理，积极服从和配合卫生防疫部门做好防治工作。
杜绝私自出走或不服从管理的事件发生。
（5）做好后勤保障工作
保证隔离区内人员的生活物资供应，并随时与政府及有关部门联系，解决使用高峰期间的物资供应困难。
（四）突然停电应急预案
1、现场准备措施
防止施工过程中市政供电线路突然断电，造成现场重要机械停止运行及重要部位无照明等情况，引起安全意外事故的发生，采取以下措施：
（1）现场除利用市政供电作为正常状态下的施工用电，同时现场配备1台容量为150KVA的柴油发电机组，作为备用电源，给重要机械及重要部位的照明供电。
（2）现场配电室设置联络柜，柴油发电机组通过联络柜与市政供电线路相互切换，并形成连锁，设置手/自动转换开关，当市电断电后，可通过自动或手动方式启动柴油发电机组。
（3）建筑物的地下室、建筑出入口、楼梯间、疏散通道、施工场区的消防通道以及办公区的照明纳入应急供电。
市电断电后，仍可由柴油发电机组供电，保证正常照明。
在以上区域内设置足够的应急照明灯具，保证30min的应急照明时间。
（4）在楼层内、楼梯间、疏散通道、场区消防通道设置疏散指示标志。
（5）项目配备手提应急灯及可充电型手电筒。
（6）项目配备若干维修电工，进行施工用电线路的维护。
2、应急处理措施
（1）项目部每月由专人组织维修电工对现场电气线路、灯具、配电箱进行检查，每月启动柴油发电机组一次，保证柴油发电机组能随时正常使用。
检查结果形成文字记录，并由检测人员签字认可，制定相关责任制。
（2）规定停电后在没有照明的情况下，工人在作业原地等待，直到照明恢复后，方可离开。
（3）停电后，立即启动柴油发电机，由维修电工携带手提应急灯进入施工楼层，检查楼内的照明恢复情况，同时引导工人有秩序撤出。
（4）检查施工机械，依次将机械设备恢复到待用状态。
三、抵抗风险的措施
项目风险存在于工程项目管理中，由于受到变更，社会，政府，法律，市场及不可预测性等因素影响，在工程施工过程中对实现管理存在很大差异，因此项目风险管理非常重要。
风险管理的是以最经济合理的方式消除风险导致的各种灾害后果。
（一）风险评价和风险控制的策划
风险管理基本过程框图
（1）风险评价和风险控制的策划过程应作为一项主动的而不是被动的措施执行，针对评价出的重大风险采取响应的控制措施，控制措施选定从以下方面考虑：
①消除危险源。
②降低风险级次。
③采取个体危险防护措施。
④上述三种方式联合使用。
（2）根据项目风险评价和风险控制策划的结果，由项目部将负责编制《项目风险及其控制计划清单》，报公司和监理工程师审核确认，保障工程顺利实施。
当发生下列情况时，项目应组织有关人员重新进行危险源辨识与风险评价。
①相关法律、法规、作业条件等其他要求发生变化。
②项目的产品、活动和服务发生较大变化。
③相关方有合理抱怨和要求。
（二）风险因素识别
依据项目承包内容、分包管理、业主付款、市场变化、气候条件等背景资料，本公司施工同类工程的经验及潜在的因素，本项目的风险主要存在于以下几个方面：
技术风险，管理风险，过程控制风险，质量风险，市场风险，法律法规，职业安全风险，环境风险，项目管理人员及利益相关者等方面。
（三）风险的分析及评估
根据风险存在的来源、性质、出现的频数，危害程度进行分析和评估，确认其产生的可能，并做到事先预防，事中处理，事后有应对措施。
凡符合以下条件之一的危险源均应判定为重大风险：
（1）不符合法律、法规和其他要求的。
（2）相关方有合理抱怨和要求的。
（3）曾经发生过事故，且未采取有效控制措施的。
（4）直接观察到可能导致危险且无适当控制措施的。
四、潜在风险的分类及应对措施
风险的分类及应对措施
序号
风险种类
风险内容
应对措施
事前
事中
事后
1
技术风险
施工方法选择不当试验不合格
多技术方案比较，优化
制定补救措施
评估事件
技术改进
2
管理风险
管理不到位
个人能力
施工队素质
1.明确管理机制；
2.劳务队预审
调整组织结构启动备选合格劳务队
评估事件原因
将施工队从合格劳务队中删除
3
过程控制风险
协调不到位
工程例会协调
强化施工过程管理
进行总结，管理改进
4
质量风险
质量缺陷
制定创优计划
分析质量原因，调整管理方案
质量总结开质量分析会
5
职业安全风险
安全事故
传染病
制定应急预案
启用应急预案
进行总结，调整应急预案
6
市场风险
市场材料紧缺价格波动
预留风险金，转嫁风险
公司参与协调启用预留
风险金
调整费用
7
法律法规
时间限制
路段限制
政治需要
与周边做好信息沟通
调整施工作业时间
制定补
充计划
8
环境风险
环保不达标
制定环境管理计划，制定预案并检查
及时整改
对责任
人处理
9
业主及利益相关者
业主付款
材料商供
做好沟通与交流
发挥集
团优势
提请利益相关者尽快解决
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