征地拆迁就业中存在的一些问题及解决方法doc.docx

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征地拆迁工作中存在的一些问题及解决方法

一、征地拆迁工作中存在的一些问题及原因

征地拆迁是指在工程项目或开发项目中集体土地征收或征用以及房屋拆迁等，补偿项目基本有四类,一是土地补偿,二是被征地人员安置补偿，三是青苗和附着物补偿，四是房屋拆迁补偿，在现有制度下,该镇征地中还是出现征不到地、上访等一些问题,这些问题主要体现在以下几个方面：

（一）宣传工作不到位。

通过调查,群众只知道要征地拆迁,但大都对征地拆迁带来的好处了解甚少。

比如小城镇建设可以改进农民生活条件，促进农村城市化，能使村民的经营多样化;而沿黄公路更是一项惠民工程，俗话说　要致富,先修路　,只有把路修好了,村民才更好的走出大山,和外面的世界交流,接轨;最后温泉工程更是横沟村村民脱贫致富的一个法宝,外来的旅游投资建设,可以带动村里相关产业的一系列发展,旅游者的吃住拉撒消费都是村民未来的收入。

而这一切的好处都被村民现有的征地补偿费所掩盖，村民短浅的目光都反映出镇里和村里的宣传不到位,没有把实实在在的好处给农民讲清楚，导致村民只顾极少的补偿款，而拒绝征地拆迁。

（二）法律法规不健全。

首先，长期以来，农村房屋拆迁处于无法可依的状态，对农民房屋的私有财产权,一直采取忽略或放任态度，在可见的法律法规中,房屋仅被包含在　附着物之中，严重混淆了农民土地的集体所有性质和房屋的私有性质。

地方政府在办理农村房屋拆迁补偿事宜时主要参照国有土地上的城市房屋拆迁补偿办法进行，有的甚至连参照的资格都没有，农民公平受偿权利在法律上受到了不当的限制,把本该由上位法保护的农民的合法财产权,移位于下位法,由地方性法规、规章及其以下的规范性文件擅自处分农民的私有房屋财产,这种法律的移位,不能不说是我国法律的一大缺憾,也导致拆迁中出现许多暴力。

其次,农民土地的集体所有性质,也是许多村民接受不了，许多村民认为,土地是自己私有的或承包的，国家无权征收或得由自己定价，这些都导致征地难。

（三）补偿方式相对单一。

当前,征地安置的主要途径是一次性货币安置,即一次性发放安置补助费,让农民数钱就完事。

这种方法操作简单，只要按法定标准计算安置费用,造册发放到人就可以了。

如该镇就是每亩地补偿款最多2.2万,还有每亩1．９、1.２、１万等，发钱就不管了。

但实际上，货币安置虽能解决被征地农民的暂时生活问题,在一定程度上能保证征地工作顺利进行，却难以解决他们的长远生计。

一些农民一旦失去土地,缺少谋生手段,加上农民自身的理财能力和投资能力偏弱，就会坐吃山空，长远生计没有着落，终将成为社会不稳定因素。

这种单一的金钱补偿方式,使一些想真的想以种地为生的农民有不安全感，所以也会导致土地难以征用。

（四）补偿安置标准不够完善。

由于拆迁时间、区域的不同,特别是随着城市建设，开发区和工业园区的开发建设和社会各项事业的发展需要,地方政府对农民建房先后分批进行了控制,造成了农民建房的占地面积、建筑面积相差悬殊，同时造成乡与乡、村与村、户与户的农民得到补偿价格、安置房面积相差悬殊，贫富差别越来越大。

搭建违章建筑、拖延拆迁时间等情况比较突出。

目前拆迁中普遍存在农民一旦得知要拆迁消息,第一件事就是突击装修和突击搭建，想尽一切方法增加住房面积,还有部分拆迁户甚至采取改变原房屋用途，临时用作店面、厂房等非住宅,他们的目的就是希望在补偿安置中得到更多的优惠，当愿望不能满足时，就有人与拆迁人打持久战拖延时间,讨价还价迫使拆迁人做出让步，这些因素的存在,均使拆迁补偿难以平衡。

还有村民之间补偿标准不统一,导致村民怨声载道，由此对征地拆迁产生抵触，使征地工作出现问题。

　（五）合法的拆迁也导致村民上访,村民上访就导致工作停止。

现在一些村民对基层拆迁政策不了解,乱上访,而一经上访,做基层工作的领导干部就要受批评、挨处分,从而影响其政绩，所以领导怕上访,就宁愿不搞项目,也不愿叫上访,这就导致基层难以开展工作。

尤其是征地拆迁工作，更是如此,涉及的群众多、范围广，少数村民为了自己私人利益上访，从而影响发展大局。

所以该镇的领导也很为难,本来三项征地工程项目都是利国利民的,但是一些村民还是上访、闹事,导致上面批示,领导怕影响政绩或社会稳定,就不得不暂停一些村民的征地，这样不仅使工作难以开展,而且也使一些建设项目不得不停工。

二、如何解决征地拆迁存在问题

（一）加大宣传力度,多做村民的思想工作。

加大法制宣传和教育力度,对城镇规划区内的农村居民,政府和相关职能部门尤其是村干部要运用多种形式加强对城建规划的宣传,教育农民必须服从规划,自觉遵纪守法，依法保护自身权益。

政府应按规划严格实施建设，加强对农村宅基地的审批管理，建立农村人口居住地管理网络，理顺人户分离关系,坚决刹住违规占地建房之风。

（二）完善相关法律法规,确保拆迁有法可依。

农房拆迁相关法律缺失,政策供给又落伍是造成农房拆迁矛盾突出的重要根源。

目前所见的行政法规、规章的适用范围均是国有土地上的城市房屋拆迁补偿规定，而对集体土地上房屋的拆迁补偿尚无规定,致使农村集体房屋拆迁在现实中遇到许多难以解决的问题。

因此,规范征收土地行为,保护当事人合法权益，尽快制定一部关于集体土地上房屋拆迁补偿安置法律十分必要。

我们要根据宪法的原则精神,对涉及农房拆迁的一些具体政策和实际问题进行分析和研究,把成熟的经验和做法，用立法的形式固定下来,制定出合乎民意的法律法规，规范农房拆迁行为。

同时不管征地拆迁资金由谁买单，政府部门都要根据法律、法规、规章的规定,切实保护农民利益。

（三）创新补偿模式或安置方式,切实解决农民生活的长远之计。

目前普遍实行的以货币方式进行安置,容易产生分光吃光的状况，对于农民生活的长期保障和农村稳定是十分不利的。

解决失地农民的生活安置问题,最根本的要着眼于农民的造血功能，在征地过程上,为农民提供自我发展的空间,只有让农民通过自我发展，才能从根本上解决长远生计,建议从以下几个方面给予考虑。

　（四）在开发项目中实行股份制方式，以增加农民拆迁征地的积极性。

如在寇家塬镇横沟村温泉旅游开发中，该项目的建设必然会带动当地的经济发展,其征地拆迁也是快速致富和改善居住条件的契机，因此，开发投资方可尝试让被征地农民入股,以后在经营中按比例分红,或在旅游公司中安置被征地村民,使其享受到开发带来的利益,这样不仅可以顺利的征地拆迁，还可以帮助农民增加收入，以实现共赢。

同时，在以后的旅游业或相关产业发展中,政府应承诺给当地百姓更多的实惠,比如在运输、餐饮、税收等方面给农民以优惠，或安置相关村民，使农民真正享受的征地拆迁带来的益处,以提高其拆迁征地的积极性。

征地拆迁维护稳定工作意见

（2）_工作计划

征地拆迁维护稳定工作意见第2页

征地拆迁的群众提供便利的优质服务;要严格依法拆迁，以理服人,按照相关征地拆迁补偿标准兑现补偿，及时将征地拆迁补偿经费足额发放到群众手中;出面协调入驻企业,在招工过程中,同等条件下,优先录用本地群众，尤其是失地群众，争取让群众失地不失业，生活得到保障。

同时,政府及时修建安置房，以优惠合理价格卖给失地群众,解决好拆迁户的住房问题;并由政府牵头,在人力劳动资源和社会保障部门建立失地农民养老保险优惠制度，解决群众后顾之忧。

ﻭ（三）政府主导，取信于民。

ﻪ充分发挥政府在征地拆迁中的主导作用,将人民群众满意不满意作为首要标准,树立政府执政为民的良好形象，实现维护被拆迁群众合法权益与推动城市建设发展双赢。

各级政府与相关部门要加强对房产评估企业、房地产开发企业、建筑企业等相关参建主体的监督与管理,敦促企业严格依法办事。

企业拆迁前必须首先征得主管部门的书面审批,坚决禁止企业未批先拆、私自拆迁、强行拆迁;要求企业遇到群体阻拦事件时及时汇报，并停止拆迁,听候政府部门研究决议,避免造成不良事件。

政府部门对企业拆迁实施全程监管，强化安全生产管理,强化居民安置房质量管理，强化文明施工管理,优化居民生活环境，杜绝噪音、粉尘等环境污染，坚决避免扰民事件,积极预防企业不良操作引发新矛盾,确保被拆迁居民和周边群众安居乐业。

ﻭﻪ（四）部门协作，联动实施。

ﻭﻪ各部门要分工合作,密切配合，形成合力共同推进征地拆迁工作。

要加强交流,随时通报出现的问题，建立纵向、横向通报机制,共同研究解决各类矛盾。

征地拆迁主管部门综合协调，做好组织、清算、登记、核算、公示工作,指导人员安置和土地调整,严密关注不稳定因素,积极主动化解矛盾，协调解决相关事宜。

同时，由各级政府牵头,建立定期沟通制度,明确各部门的在征地拆迁中的责任分工，注重各部门工作的衔接，提高工作效率。

信访、消防、行政执法、卫生、公安等部门要围绕征地拆迁工作设立专门协调机构，或指派专人负责协调工作,构建“一方有事,八方联动”工作局面。

ﻭﻪ（五）深入宣传，广泛发动。

ﻪ围绕做好征地拆迁维护社会稳定工作，各级政府和部门要加强宣传，组织开展声势浩大的学习活动，利用宣传栏、简报等方式引导党员干部把握做好做好征地拆迁维护社会稳定工作的意义,总结积累工作经验方法,适时创新工作策略。

市党报、电视台、各政府网站等媒体要大力宣传征地拆迁政策，主管部门在拆迁前后也要组织人员深入群众宣讲法规政策,注重发动乡镇政府、基层行政村党员干部广泛参与，充分利用各种社会资源,适时组织志愿者宣传活动，构建政府、新闻媒体、基层干部群众三方宣教格局。

ﻭﻪ（六）阳光操作,依法实施。

ﻪ切实推进征地拆迁公示制度，在拆迁现场设立公示栏,将房屋拆迁许可内容,拆迁政策法规，拆迁评估结果，拆迁补偿补助标准,拆迁工作流程,拆迁组织、动迁人员、评估人员,产权调换房源，每个权证户的拆迁评估、补偿及安置结果，一律在拆迁现场张榜公示,做到阳光拆迁。

ﻭﻪ（七）强化监督,责任追究。

ﻭﻪ纪检监察部门要加大征地拆迁工作监督监察力度，对违规拆迁、擅自提高和降低拆迁补偿标准，不及时解决被拆迁人合法要求的拆迁实施单位,要进行严肃处理。

对违法违规用地、征地补偿不落实等侵害农民合法权益的行为,进行严厉查处。

对因工作不力、强制征地拆迁而引发恶性事件或大规模群体性上访事件的，以及存在官商勾结、权钱交易的,要追究有关领导和直接责任人的责任，构成犯罪的,要依法追究刑事责任。

ﻪ（八）全面排查,着力化解。

进一步加强对征地拆迁信访问题的分析与研判,确保征地拆迁矛盾隐患排查到位，对疑难个案和重大信访案件落实领导包案责任制,特别要加大对征地拆迁遗留问题及被行政强制拆迁户的补偿安置和处理力度，加快研究落实具体可行的解决方案。

所有征地拆迁项目都要严格执行社会稳定风险评估制度。

要积极耐心做好群众思想工作,防止简单粗暴压制群众，避免因征地拆迁问题引发大规模群体性上访事件，努力将矛盾快速就地化解。

ﻭﻪ（九）积极预防,妥善处置。

贯彻“预防为主、妥善处置”的方针,坚持“属地管理、分级负责”的原则，建立健全统一领导、部门协作的征地拆迁信访工作机制。

区县信访部门、拆迁人及拆迁实施单位,要在拆迁现场设立信访咨询室,公开受理信访投诉，深入基层接访、下访，主动倾听群众诉求;要建立和完善初信、初访责任制以及拆迁纠纷矛盾排查、调处机制,调动各方力量,形成工作合力,及时掌握和化解苗头性、倾向性问题,积极化解拆迁纠纷，防止矛盾积累激化。

对排查出的不稳定因素,要深入细致地做好各项工作,努力把问题化解在萌芽状态。

一旦发生突发事件，要及时启动应急预案,做好稳控工作，防止事态扩大，努力维护正常的征地拆迁秩序和社会稳定大局。

ﻭﻪ四、做好征地拆迁维护社会稳定工作的有关要求

（一）严密组织，加强领导。

ﻪ做好征地拆迁维护社会稳定工作有县区政府负总责,要切实加强组织领导，建立征地拆迁主管部门牵头,政府有关部门参加的维稳协调机制，形成责任明确、共同推进的管理体制。

区县政府与各部门行政一把手是本单位做好征地拆迁维护社会稳定工作的第一责任人,要根据部门职能建立常态化的工作机制。

各有关部门应加强对做好征地拆迁维稳工作的指导，加强行政执法。

ﻪ

（二）强