常州扫雪除冰应急预案.docx

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常州扫雪除冰应急预案

常州市扫雪除冰应急预案

1总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3适用范围

1.4工作原则

1.5应急预案体系

2组织指挥体系

2.1市应急指挥机构

2.2日常工作机构

2.3区扫雪除冰指挥机构

2.4扫雪除冰作业力量

3风险等级

4应急准备

4.1明确责任区域

4.2加强雪前宣传

4.3储备除雪物资

4.4做好指挥疏导准备

4.5认真排查城市基础设施

4.6扫雪工具准备

5预警预报

5.1预警分级

5.2预警响应

6应急响应

6.1基本响应

6.2信息报告

6.3分级响应

6.4扩大应急

6.5应急结束

7善后恢复

7.1恢复交通环境

7.2总结和评估

8扫雪作业要求

9附则

9.1预案管理

9.2预案实施时间

9.3数量表述

9.4市扫雪除冰应急指挥组织机构图

常州市扫雪除冰应急预案

1总则

1.1编制目的

建立扫雪除冰应急机制，整合各地各部门扫雪除冰资源，高效快速地做好扫雪除冰工作，最大限度减轻降雪冰冻天气对道路交通和居民安全出行的影响，切实保障人民群众生产生活秩序，维护社会稳定。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》《常州市突发事件总体应急预案》《常州市气象灾害应急预案》《常州市市容和环境卫生管理实施细则》《常州市城市市容管理办法》等法律法规和规范性文件，结合我市扫雪除冰工作实际，制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于我市市区范围内扫雪除冰工作，以高速公路连接线、对外主要交通道路、桥梁、立交、高架道路、隧道口、坡道、主干道、BRT快速通道、窗口地区、农贸市场为重点，同时确保街巷社区道路、乡村道路畅通。

1.4工作原则

（1）提前预防，充分准备。

把保障人民群众生命财产安全作为首要任务，坚持预防与应急处置相结合，结合冬季气候特点，把扫雪除冰工作作为一项重要任务，制订方案，明确职责，规范、完善各项预防、应急措施。

（2）统一领导，分工负责。

在市人民政府的统一领导下，各地各部门按照职责分工，建立相应工作网络、组织运行机制和有效责任机制，实行一把手总负责，分管领导具体负责。

（3）依法规范，协调有序。

各地各部门按照法律、法规，在明确职责的基础上，加强协调、密切配合，实现资源共享，促进扫雪除冰工作规范有序、运转协调。

（4）分级管理，属地为主。

根据降雪冰冻天气造成或可能造成的危害和影响，对扫雪除冰工作实施分级管理。

坚持条块联动、以块为主，以区为责任单位全面负责辖区内各项扫雪除冰和抢险救灾的组织实施；以行业为主线，组织安排、督促检查本行业本系统的扫雪除冰工作。

各级人民政府和相关单位要坚持全面动员，深入发动，广泛宣传，切实把扫雪除冰中的各项保障工作做深、做细、做实。

（5）统筹安排，科学应对。

以“保畅通、保安全、保民生”为重点，合理调配扫雪除冰力量。

人工扫雪与机械扫雪相结合，提高机械扫雪能力，科学适量使用融雪剂，提高扫雪除冰工作效果。

1.5应急预案体系

常州市扫雪除冰应急预案体系由本预案、各区政府和市有关单位相关应急预案组成。

2组织指挥体系

市扫雪除冰组织指挥体系由市应急指挥机构、区扫雪除冰指挥机构、扫雪除冰作业力量等组成。

2.1市应急指挥机构

市人民政府成立市扫雪除冰应急指挥部（以下简称市指挥部）统一组织、协调、指挥全市扫雪除冰工作，由分管副市长任总指挥，市人民政府分管副秘书长、市城管局局长任副总指挥，常州军分区、市委宣传部、市政府新闻办、市级机关党工委、市经信委、市公安局、市财政局、市城乡建设局、市交通运输局、市商务局、市卫计委、市住房保障和房产管理局、市园林局、市城管局、市城管监督指挥中心、市级机关事务管理局、市气象局、市供销总社、武警常州支队、市消防支队、市供电公司、市交通产业集团、中国电信常州分公司、市盐务局、中国移动常州分公司、中国联通常州分公司、中国铁塔常州分公司、常州国际机场集团、上海铁路局常州直属站等为成员单位。

成员单位根据处置需要适时予以调整。

各成员单位确定一名职能处室负责人为联络员。

2.1.1市指挥部职责

负责组织指挥全市扫雪除冰工作，制定扫雪除冰工作方案，负责通报雪情、指挥督促成员单位按照各自职能做好扫雪除冰工作。

2.1.2市指挥部成员单位职责

常州军分区：

负责协调、调动驻常部队及民兵和预备役部队，支援地方的扫雪除冰工作。

市委宣传部、市政府新闻办：

组织新闻媒体报道天气变化和雪情，报道扫雪除冰情况和好人好事，对未尽义务的单位和部门给予“曝光”，实施舆论监督。

市级机关党工委：

负责组织市级单位和部门做好扫雪除冰工作。

市经信委：

负责协调征用相关工业企业铲雪机械设备和作业人员，按照市指挥部安排对重点地段进行突击扫雪和抢险。

协调通信运营企业及时修复因灾损坏的通信设施，确保通信畅通。

市公安局：

负责冰雪天气的治安和交通指挥，组织排障车清理交通事故车辆，及时向市指挥部报告全市道路交通情况和积雪情况，并根据雪情、路况，对部分道路实行封闭（报备市指挥部）或限速行驶；教育过往车辆主动避让扫运雪人员和车辆，做好车损事故的快处快撤工作；组织力量配合做好扫雪除冰。

市财政局：

负责有关扫雪除冰经费的落实，对全市扫雪除冰所用物资、资金进行核定、审计，据实处理。

市城乡建设局：

负责组织协调所管辖隧道口、新建道路、高架道路、立交桥、桥梁积雪的清理，以及水、气保供及设施防冻工作；组织对在建工地及周边的积雪清扫和防灾救灾，依托所属企业和建筑工地组建一定数量的机械铲雪作业队伍，按照市指挥部安排对重点地段进行突击扫雪和抢险。

市交通运输局：

负责所辖港口、码头、渡口、公交中心站、公交回车场、公交站场、客运汽车站，以及国省干线公路、桥梁、立交桥、坡道、匝道等地段的扫雪除冰和清障工作。

组织做好公交、客运车辆防冻、防滑工作；组织安全巡视，督促检查所辖路段和区域的扫雪除冰及应急抢险工作；负责抢险救灾人员、物资运输、灾民和物资撤离等所需的运输工具，保障抢险救灾通道的畅通；保障好因雪灾滞留客运站场旅客的生活，维护站场秩序。

市商务局：

负责协调农贸市场及其它市场的扫雪除冰及防灾救灾工作；指导各大市场、大卖场制定扫雪除冰预案、准备扫雪工具，做好大棚加固，防止因积雪倒塌。

市卫计委：

督促指导医疗机构做好扫雪除冰工作，组织医疗机构对受伤人员进行医疗救治。

负责受灾地区和灾民安置点医疗救治、疾病控制和卫生监督工作，及时提供受灾地区医疗卫生信息。

市住房保障和房产管理局：

建立城区危旧险房信息库，牵头组织所辖危旧险房的维修，防止倒塌；对因雪灾损坏、倒塌的房屋，指导督促责任部门采取临时加固、防护等措施，防止房屋损坏进一步扩大。

市园林局：

负责所属公园绿地、道路绿地内扫雪除冰工作；适时组织清除绿化植物积雪，防止树木倒伏或折断伤人；及时清除倒伏在主干道的绿化植物，防止影响交通。

市城管局、市城管监督指挥中心：

组织本级环卫职工、执法人员上路上街扫雪除冰，并适时组织洒水车、铲雪车上路冲、铲积雪；协助园林绿化主管部门处理倒伏树木、断裂树枝；负责积雪残冰清运；组织城管行政执法队伍检查、监督道路及沿街单位扫雪情况,对拒不履行市容环境卫生责任制要求,不及时清扫门前积雪的单位和店家进行教育和处罚。

市城管局承担市指挥部办公室工作。

市级机关事务管理局：

储备一定数量铁锹、竹扫把、长竹竿等人工扫雪除冰工具，为驻市行政中心部门参加人工扫雪除冰工作提供物资保障。

市气象局：

负责雪灾天气的监测、预报和预警；在降雪过程发生前，主动及时向市人民政府和市指挥部及其他成员单位通报天气情况；遇有重大降雪天气时，提高天气预报发送频次。

市供销总社：

负责做好人工扫雪除冰工具储备保障工作。

武警常州支队：

配合公安部门做好灾区的社会治安工作，协助地方开展扫雪除冰工作。

市消防支队：

组织力量协助地方开展扫雪除冰工作。

市供电公司：

负责电力设施的安全运行，保证城乡居民用电和应急抢险供电；做好因雪灾引发电杆倒塌等事故的防范和处置。

市盐务局：

储备一定数量化雪用盐，并建立盐库值班制度，做好随时供盐准备。

市交通产业集团：

负责常溧高速公路、西绕城高速公路及高速公路连接线的扫雪除冰和清障工作。

中国电信常州分公司、中国移动常州分公司、中国联通常州分公司、中国铁塔常州分公司：

加强通信设施检查，及时修复因灾损坏的通信设施，保障抢险救灾工作的通信畅通。

常州国际机场集团：

组织开展飞行区道面、停机坪的扫雪除冰工作；做好因雪灾滞留机场旅客的紧急安置以及基本生活保障工作，维护机场秩序。

上海铁路局常州直属站：

负责组织协调常州站和常州北站站前广场、道路、站内通道及铁路交叉路口扫雪除冰工作；保障好因雪灾滞留车站旅客的生活，维护好站内秩序。

2.2日常工作机构

市指挥部下设办公室，负责日常工作。

办公室设在市城管局，主任由市城管局局长兼任。

主要职责：

贯彻落实市指挥部决定，组织、协调各成员单位，开展扫雪除冰工作；负责编制、修订、完善扫雪除冰应急预案，组织做好相关培训、演练工作；完成市指挥部交办的其他工作任务。

2.3区扫雪除冰指挥机构

区人民政府参照参照市指挥部的组成和职责，成立相应的指挥机构。

主要职责是：

负责辖区内主次干道、桥梁、社区街巷及立交、高架道路、桥梁、坡道、隧道口的积雪清除；负责辖区内因雪灾引发的各类灾情救援的组织指挥。

2.4扫雪除冰作业力量

扫雪除冰作业力量由扫雪除冰专业力量、突击力量和社会化力量等组成。

主要职责是：

在各级扫雪除冰指挥机构的领导下，配备一定的扫雪除冰设施、设备，按照各自职责，开展扫雪除冰作业。

2.4.1专业扫雪除冰力量

由城管部门下属环卫职工，城乡建设、交通运输部门下属力量和园林绿化主管部门下属绿化养护管理专业人员等组成。

在接到扫雪除冰指令后，负责所属责任区域的扫雪除冰工作。

2.4.2突击力量

由公安、消防、驻常部队、民兵、预备役部队，城管部门下属执法人员，党政机关和驻常国家、省直单位工作人员，以及被征用设备和人员等力量组成。

在市指挥部的统一领导下，对重要区域、重点地段进行突击扫雪除冰工作。

2.4.3社会化力量

社会化力量是有效的扫雪除冰力量，由企事业单位人员、社区（村）物业公司及居民等组成。

在各级扫雪除冰指挥机构的统一组织下，对街巷胡同、乡村道路和社区进行扫雪除冰工作。

3风险等级

根据降雪冰冻天气对道路交通的影响程度，将降雪冰冻造成的风险等级分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅱ级）、一般（Ⅳ级）四个级别。

特别重大风险（Ⅰ级）：

出现12小时降雪量达到6毫米以上、或24小时降雪量达到10毫米以上的暴雪天气，市区主要道路不具备车辆正常通行条件，对城市道路、高速公路等交通系统造成特别严重影响。

重大风险（Ⅱ级）：

出现12小时降雪量达到3毫米以上6毫米以下、或24小时降雪量达到5毫米以上10毫米以下的大雪天气，对城市道路、高速公路等交通系统造成严重影响。

较大风险（Ⅲ级）：

出现12小时降雪量达到1毫米以上3毫米以下、或24小时降雪量达到2.5毫米以上6毫米以下的中雪天气，对城市道路、高速公路等交通系统造成较大影响。

一般风险（Ⅳ级）：

出现12小时降雪量达到0.1毫米以上1毫米以下、或24小时降雪量达到0.2毫米以上2.5毫米以下的小雪天气，对城市道路、高速公路等交通系统造成一定影响。

4应急准备

进入冬季，根据天气情况，各地、各成员单位按照责任分工，提前落实雪前准备工作。

4.1明确责任区域

进入冬季，根据全市路网、各有关单位扫雪除冰保障应急作业能力、作业队伍和装备集结场地等实际变化情况，及时调整明确扫雪除冰责任区域。

责任区域分为：

市责任区域、区责任区域、镇（街道）责任区域、社区（物业公司）责任区域和其他责任区域。

市责任区域：

原则为常州城区的高架道路、重要干路、BRT快速