论企业电子政务.docx

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论企业电子政务

论企业电子政务

摘要:

电子政务作为信息时代政府管理创新的不可或缺的工具。

它不仅改变了政府传统的工作模式，还在提升政府工作效率、改善人员结构、更好的为人民提供服务等方面，有着重要作用。

目前我国建设改革的根本目的，是提升政府的能力；本文从对政府能力影响的角度，仔细分析电子政务为政府能力带来的新变革。

在此基础上的本文，首先介绍了电子政务的概念；政府能力的概念；并结合电子政务在提高人员素质、促进部门间协作能力、降低成本、科学决策、依法行政、工作公开透明等方面的优点进行一一列举；同时发现电子政务在投资浪费、信息安全的各方面的潜在的负面影响；文章最后分两个方面，一个从时间的角度介绍电子政务在我国的实践过程；另一个从完善电子政务角度提出我国进一步建设电子政务的方法，用以促进我国各级政府能力。

关键词：

电子政务；政府能力；政务公开

目录

一、电子政务的含义

二、政府能力的内涵

三、电子政务对政府能力的积极影响

（一）提高政府工作效率与决策能力

（二）促进政务公开，有效贯彻依法行政

（三）提升政府内部能力

（四）有利于政府由管理型向服务型转化

四、电子政务在我国发展的现状及进一步发展方式

（一）电子政务在我国的现状

（二）电子政务在建设过程中可能出现的问题

（三）如何进一步利用电子政务手段提高我国政府的能力

五、结束语

参考文献

一、电子政务的含义

电子政务是运用信息技术来实现，符合各级政府具体业务、事务、会务需求的应用信息系统。

电子政务是一个系统工程,应该符合三个基本条件:

第一,电子政务是借助于电子信息化硬件系统、数字网络技术和相关软件技术的综合服务系统。

第二,电子政务是处理与政府有关的公开事务,内部事务的综合系统。

第三,电子政务是新型的、先进的、革命性的政务管理系统。

电子政务并不是简单地将传统的政府管理事务原封不动地搬到互联网上,而是要对其进行组织结构的重组和业务流程的再造。

二、政府能力的内涵

政府能力是指在一个既存的政治制度框架内,享有治权的公共权力组织,通过各种合法方式使用可供利用的公共资源,以一定的公共政策过程来推行和完成职能规范的任务和要求,以提供满足政府体系内外需求的公共产品为形式,有效治理自身,保持政府体系的稳定存在发展和有效治理社会,确保社会持续发展进步所具有的总体力量和能量。

三、电子政务对政府能力的积极影响

电子政务的实施可转变政府部门的工作模式，提高办公效率，加强监督功能，反腐倡廉，直接与人民群众沟通，收集群众意见，传达政府信息，极大地丰富网上信息资源，拉动IT产业的需求并带来巨大的商业机会。

它在实现各级政府间的信息传递，改变政府在公众心目中的形象等方面有着不可估量的作用。

本文分别从以下几个方面具体介绍电子政务对政府能力的正面影响：

（一）提高政府工作效率与决策能力

电子政务能够有效促进政府部门间的协作能力，提高行政效率，降低政府公共服务成本。

1.增强政府部门间的协作能力

电子政务能促使政府调整和革新其组织结构、权力结构、业务流程和运作模式，为政府工作人员提供了现代化的办公手段和应用工具，降低了信息传输的时间和人力成本，节约了原来靠人脑处理文件信息所消耗的大量时间和精力。

2.降低政府公共服务成本

越来越多的问题在较低的层级就可以得到解决,以上传下达为主要工作内容的中间管理层可以大大精简,因信息传递不及时或传递错误造成的内部消耗可以大大减少,行政经费开支也会大大降低。

电子政务可以通过网上业务流程的重整而突破原有行政组织的地域、部门分割的限制,尤其是对于涉及到多个部门的公共服务,政府可以提供一个窗口,给公众提供“一站式”服务。

3.提高政府决策的科学化和民主化

电子政务的日益普及,打破了以往行政管理体制中通讯技术方面的障碍,使得政府与公众可以通过网络进行直接的交流与沟通,使得决策者能方便、快捷地了解公众的真实愿望与要求,有利于克服由于信息缺乏或信息失真而导致决策者有限理性的不足,使决策者走“经验”的决策误区,在行政决策中体现出公众参与性,确保决策方案具有广泛的群众基础。

（二）促进政务公开，有效贯彻依法行政

政府部门的门户网站，是政府部门的窗口，是每个公民对一个政府部门的第一直观印象。

政府部门可以通过网站展示部门业绩并且说明部门职责。

1.促进政府工作的公开透明

电子政务的实施，转变行政“暗箱操作”的传统，意味着政府信息的进一步透明和公开，也意味着政府要通过网络来管理公共事务，使政府的业务流程通过电子政务平台自动实现，其处理过程、处理时间、处理结果、处理的依据对上级领导、相关公众、政府工作人员都是可知的、透明的。

2.提高政府的服务水平

实施电子政务后，一方面，政府可以通过政府门户网站向社会及时、准确地传递信息，提供全天候的在线服务，改善政府的公共服务水平。

3.加强政府与公民之间的信任

现代政府在忙于处理复杂多样的行政事务的同时，都特别注重通过同国内外各界公众之间的双向信息交流来建立并维护良好的相互了解和信任关系，树立政府在国内外公众中的良好形象和信誉。

4.提高政府的合法性基础

政府合法性基础如果受到严重削弱，就会使政府能力受到削弱，容易导致政府秩序的瓦解甚至政治体系的崩溃。

在信息时代的条件下，电子政务的运用使得政府合法性的维护不仅仅是一个技巧性的问题，更重要的是在充分借助现有合法性资源的基础上，

5.提高依法行政能力

电子政务将行政事务流程，按照法律和制度的规定，规范化、标准化以后，由程序管理和控制。

从而实现了政府管理的规范化、标准化和法制化，从根源上杜绝了滥用职权。

比如，网上行政审批系统，按照行政许可法以及审批制度的规定，将审批的流程，纳入审批系统的程序管理中。

（三）提升政府内部能力

政府内部能力，包括内部人员结构、资源配置、管理手段等诸多方面，电子政务对政府内部能力的提升，主要体现在两个方面：

1.提高政府人员素质

电子政务能够促进政府公务人员素质的提高。

现代化的实质是人的现代化,政府的信息化必然要求高素质的行政人员队伍。

⑴在公务员的选拔与任用方面

加强对公务员计算机知识以及公共管理和国外电子政府发展相关内容的认知等方面的要求,同时对现有的公务员队伍进行培训,提高其相关方面的理论修养,从而提高公务员队伍的整体素质。

⑵加强对各级政府或部门“一把手”的培训，提升公务员队伍的业务素质和知识水平，提高其利用现代信息技术对信息资源进行收集、整理、分析、加工的能力，是成功实施电子政务的基本保障，积极进行相关知识与技能的教育、推广及普及,从根本上转变观念。

2.建立绩效评估体系

加强电子政务绩效评估,是进一步推动我国电子政务发展的基础,也是深化电子政务认识的重要手段。

做好电子政务绩效的评估,可以更准确地衡量政府改革效果,也可以更合理地制定电子政务发展战略。

（四）有利于政府由管理型向服务型转化

1.服务型政务的含义

公共服务型政府是现阶段世界各国政府普遍接受并积极创建的一种现代服务型政府。

服务型政府是指在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。

2.服务型政府的发展

政府可利用上网契机完善自身的服务职能,为社会提供平等公平的资源,包括政治、经济、文化、社会一切公共领域的过去、现在、将来的知识和信息。

3.试行服务型政府

作为公共权力的行使者,政府不再是治民或为民做主,而是为民服务,让人民自己做主,因为网络上没有中心,每个权利主体都是平等的,都有权共享信息资源,政府可以通过网络为社会提供快捷、周到的服务。

四、电子政务在我国发展的现状及进一步发展方式

（一）电子政务在我国的现状

我国的“信息高速公路”建设虽然起步较晚，信息技术、网络技术在企业、社会组织以及公民个人家庭的运用相对滞后，但目前的发展势头很猛，整体看已取得了重要进展。

正是在这些政策导向下突出地表现在:

1.以“三金”工程为代表的多项重大工程取得了突破性进展

金关工程主要是为提高外贸及相关领域的现代化管理和服务水平而建立的信息网络系统。

金卡工程是推动银行卡跨行业务的联营工作，现已取得了重要进展。

2.政府上网工程初具规模

在网络基础设施建设方面，各地、各部门的信息化建设基本从网络基础设施建设起步。

网络建设基本以外网、内部网、纵向网三个物理隔离的信息网络为主要模式。

3.一些地区、部门在政府信息化方面已取得了显著成效

目前政府信息化步伐较快的地区和部门有:

北京、上海、广东、天津、青岛以及国务院一些与金字号有关的部委等。

具体内容主要包括公共交换服务、虚拟专网、电子公务服务、市领导办公服务系统、应急指挥系统、多点电视会议服务系统、接入和信息发布系统、数字视频广播服务等。

（二）电子政务在建设过程中可能出现的问题

1.信息共享的难度

由于各部委都已建成各自的信息系统，而这些信息系统都是针对本行业的特点而设立数据库的，因此如果要实现工作中的信息共享，就势必涉及到数据的保密性及对个体利益的影响。

2.电子政务存在信息安全隐患

电子政务的信息化处理是动态的、双向的，信息的安全保障体系要求很高。

从目前来看，与电子政务建设相关的法律、法规的制订工作有必要适当加快。

3.电子政务建设理解的偏差

许多电子政务的解决方案都围绕着政府的管理职能为出发点。

从长期效果来看，行政部门的工作效率只有量的变化，而没有质的突破；而且长久以往，很可能形成新的部门屏障，增大政府的协调难度，给企业和社会公众增添新的负担。

4.可能造成过多的投资浪费

目前,国家把信息化提到战略高度的情况下,大部分政府领导都对信息化工作重视起来了。

但考虑不周,盲目投资,造成资源浪费的现象时有发生。

5.“孤岛”问题

目前，我国电子政务的发展普遍缺乏宏观规划，许多地区没有明确的电子政务发展目标，也没有制定相应的发展规划，同时，“条块分割”的管理体制与电子政务的统一性、开放性、交互性和规模经济等自然特性产生严重冲突，各级地方政府和部门在开展电子政务是往往各自为政，采用的标准也各不相同，业务内容单调重复。

（三）如何进一步利用电子政务手段提高我国政府的能力

1.加强政府内部互通，最大程度实现信息资源共享

首先，通过建立统一的数据采集中心实现信息资源的低成本采集。

信息资源的开发利用一直是电子政府建设的核心，为此，建议成立公益的数据采集和存储中心，面向所有政府部门提供信息的采集和存储服务。

2.加强电子政务业务流程重组

电子政务建设不能简单的将现有的业务流程和办事程序原封不动的搬到网上，而是要对传统的行政业务流程、工作模式进行信息化和电子化的全面革新，即政府业务流程的重塑。

3.构建符合我国电子政务的绩效评价体系

电子政务绩效的评估和管理已经成为政府绩效管理的不可或缺的部分，对电子政务的绩效评价在很大程度上构成了衡量政府再造成果的最直接的手段。

4.拓展政府与公民的互动渠道

目前的政府电子化服务建设可以作为提高社会管理民主化的一个有效平台，广大民众可以借助政府电子化公共服务这个平台了解政府活动的信息，参与政策的制定，实现自身的利益诉求。

五、结束语

电子政务建设是引领政府管理变革的创新工程。

现代政府应该是决策科学、反应迅速、技术先进的政府。

信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然选择，推行电子政务，深化行政管理体制改革，有利于提高政府管理水平，更好地适应世贸组织规则，建立更加廉洁和开放透明、更负责任和依法行政的政府，从而更好地发挥政府的公共职能。

参考文献

［1］杜治洲，汪玉凯.论电子政务对政府能力的影响.中国行政管理.2005,第7期

［2］隋静，冯璐.构建信息时代的高效政府.价值工程.2006,第1期

［3］雷战波，姜晓芳.我国电子政务绩效评估发展综述.情报杂志.2006,第12期

［4］刘勋.网络时代如何提高党的执政能力.硕士生论文.福建：

厦门大学，2010.

［5］王嵘.中国政府网站体系发展方向研究.硕士生论文.北京：

北京邮电大学，2010.

［6］郭军华.我国政府电子化公共服务中存在的问题及对策研究.硕士生论文。

河南：

郑州大学，2010.

［7］刘奎汝.电子政务：

提高我国组织效能的推动力.硕士生论文.河南：

河南大学，2010.