荥阳乔楼镇土地利用总体设计规划.docx
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荥阳乔楼镇土地利用总体设计规划
荥阳市乔楼镇土地利用总体规划
（2010-2020年）
调
整
方
案
乔楼镇人民政府
二〇一七年十一月
前言
根据《国土资源部办公厅关于印发<土地利用总体规划调整完善工作方案>的通知》（国土资厅函〔2014〕1237号）、《河南省人民政府办公厅关于转发<河南省进一步做好永久基本农田划定和河南省土地利用总体规划调整工作方案>的通知》（豫政办〔2015〕41号）要求和《荥阳市土地利用总体规划（2010-2020年）调整方案》（以下简称县级调整方案）下达的土地利用总体规划调整主要控制指标，结合本地实际，乔楼镇人民政府对《乔楼镇土地利用总体规划（2010-2020年）》（以下简称《现行规划》）进行调整完善，形成《乔楼镇土地利用总体规划（2010-2020年）调整方案》（以下简称《调整方案》）。
规划调整期限：
规划调整基准年为2014年，着重对乔楼镇2015-2020年期间各项用地进行调控与安排。
规划调整的范围是荥阳市乔楼镇行政辖区内全部土地，土地总面积为67.62平方公里。
1镇域概况及《现行规划》实施情况
1.1镇域概况
乔楼镇位于荥阳市中部，紧邻市区，东与豫龙镇相接，南与崔庙镇相望，西与城关乡接壤。
位于荥阳市中心城区西南，涉及中心城区面积282.39公顷，涉及中心城区扩展区面积274.27公顷；荥阳市产业集聚区位于荥阳市中心城区东南部，涉及乔楼镇面积103.00公顷，其中大部分包含在中心城区范围内，面积为102.81公顷，其余部分在中心城区扩展区内面积为0.19公顷。
310国道自镇域北部东西穿过，荥贾公路、荥密公路、荥丁公路（防汛路）南北贯境，市区万山南路、塔山南路、广武南路、京城南路直通境内，同五条村镇公路构成全镇交通网络。
乔楼镇居于半丘陵地区，大陆性季风气候，年降水量600毫米，辖区有丁店，楚楼两座中型水库，水产丰富。
郑州宜居健康城位于乔楼镇东北部，占地面积4754.20公顷，是郑州都市区“六城十组团”中的重要产业组团。
以医疗保健为主导产业，整合医药、休闲、养老、文化旅游等相关产业，进一步促进医疗健康产业集聚，带动城市组团开发。
其发展定位：
建设郑州都市核心区的医疗综合服务区、服务中西部地区的医疗保健基地。
荥阳市五龙产业集聚区规划范围为兴华路以西，荥上交界以东，310国道（向南400米）以北，郑上路以南，规划面积20.13平方公里，以装备制造、现代服务为主导产业，位于乔楼镇西北角，其中乔楼镇涉及355.48公顷。
全镇辖区总面积67.62平方公里，辖19个行政村，185个村民组。
辖区内总人口3.96万人。
乔楼镇民营经济发展强劲。
全镇现有规模以上企业63家，固定资产9.5亿元，主要行业有建筑机械、工程钻探机械、矿山机械、精密铸造、电机、制鞋、化工、面粉加工、包装等。
近年来，一批重点企业的科技含量大幅度提高，拥有多家河南省名牌产品企业、省市级科技研发中心及出口企业。
2014年，全镇生产总值283633万元；固定资产投资336817万元；农业总产值33562万元；工业总产值730000万元；财政收入4569万元；农民人均纯收入14952元。
1.2《现行规划》实施情况
1.2.1耕地和基本农田控制指标实施情况
2014年全镇耕地保有量面积3594.34公顷， 比现行规划上级下达规划目标3215.82公顷多了378.52公顷，完成上级下达耕地保有量任务，耕地得到有效保护。
2014年全镇落实基本农田面积1888.29公顷（境外0.94公顷），完成上级下达基本农田保护目标1888.29公顷，基本农田得到有效保护。
1.2.2建设用地控制指标实施情况
《现行规划》乔楼镇的建设用地总规模1786.30公顷，2014年全镇建设用地总规模1791.02公顷；《现行规划》乔楼镇城乡建设用地总规模1335.75公顷，2014年全镇城乡建设用地总规模1345.52公顷；《现行规划》乔楼镇城镇工矿用地规模688.99公顷，2014年城镇工矿用地规模547.07公顷；《现行规划》乔楼镇新增建设用地规模481.86公顷，2014年新增建设用地规模300.58公顷。
建设用地总规模、城乡建设用地规模均以突破上级下达目标，主要原因为农村居民点规模不减反增；城镇工矿用地规模、新增建设用地规模均未突破。
1.2.3土地开发整理实施情况
上级下达给乔楼镇新增建设用地占用耕地规模和土地整治补充耕地规模分别为428.48公顷、191.02公顷。
规划实施期间，全镇新增建设占用耕地278.39公顷，占上级下达指标的64.97%；全镇补充耕地5.75公顷，占下达指标的3.01%，补充耕地整体完成情况距离目标有很大差距。
1.2.4土地节约集约利用实施情况
2014年乔楼镇人均城镇工矿用地面积284.93平方米/人，高于规划期末177.57平方米/人的目标，土地节约集约利用水平有待进一步提高。
详见附表1。
2规划目标
根据《荥阳市县级调整方案》下达乔楼镇耕地保有量和基本农田保护目标、建设用地总规模，结合现行规划的执行情况及新型工业化、城镇化等经济社会发展战略，对乔楼镇规划期内土地利用目标进行了以下调整。
2.1耕地和基本农田得到有效保护
调整后，规划期内基本农田面积不低于1669.95公顷；规划到2020年，耕地保有量不低于2915.36公顷。
2.2保障重点区域、重点建设项目的合理用地需求
调整后，规划期末建设用地总规模控制在2376.85公顷以内，城乡建设用地规模控制在1895.16公顷以内，城镇工矿用地规模控制在918.30公顷以内，水利交通特殊用地规模控制在481.69公顷以内，新增建设用地控制在669.61公顷以内，建设占用农用地控制在666.31公顷以内，建设占用耕地控制在639.22公顷以内。
2.3提高土地节约集约利用水平
充分整治、利用闲置和低效建设用地，提高各业各类建设用地的经济产出率。
规划调整后，到2020年，人均城镇工矿用地不超过219.69平方米。
详见附表2。
3土地利用结构调整
3.1农用地结构调整
2014年全镇农用地面积4670.65公顷，占土地总面积的69.07%；规划调整后到2020年全镇农用地面积4105.41公顷，占土地总面积的60.71%，规划期间农用地面积净减少565.24公顷。
3.1.1耕地
2014年耕地面积3594.34公顷，占土地总面积的53.16%，规划调整后到2020年，全镇耕地面积2938.82公顷，占土地总面积的43.46%，规划期间耕地面积净减少655.52公顷，减少的耕地主要为建设占用。
3.1.2园地、林地
2014年园地面积12.12公顷，占土地总面积0.18%，规划调整后到2020年，全镇园地面积73.53公顷，占土地总面积的1.09%，规划期间净增加61.41公顷；2014年林地面积776.81公顷，占土地总面积的11.49%，规划调整后到2020年林地面积833.80公顷，占土地总面积的12.33%，规划期间净增加56.99公顷。
3.1.3其他农用地
2014年其他农用地面积287.38公顷，占土地总面积的4.25%，规划调整后到2020年，全镇其他农用地面积为259.26公顷，占土地总面积的3.83%，规划期间净减少28.12公顷。
3.2建设用地结构调整
2014年全镇建设用地面积1791.02公顷，占土地总面积的26.49%；到2020年建设用地面积为2369.91公顷，占土地总面积的35.05%；与2014年相比，建设用地面积净增加578.89公顷。
3.2.1城镇工矿用地
2014年，全镇城镇工矿用地面积547.07公顷，占土地总面积的8.09%，规划调整后到2020年，城镇工矿用地面积增加到918.21公顷，占土地总面积的13.58%，规划期间城镇工矿用地面积净增加371.14公顷。
3.1.2农村居民点用地
2014年，全镇农村居民点用地面积798.46公顷，占土地总面积的11.81%，规划调整后到2020年农村居民点用地规模调整为970.00公顷，占土地总面积的14.35%，规划期间农村居民点面积净增加171.54公顷。
3.1.3交通水利及其他建设用地
2014年交通水利用地面积426.50公顷，占土地总面积的6.31%，规划调整后到2020年，交通水利面积增加到440.17公顷，占土地总面积6.51%，规划期间交通水利面积净增加13.67公顷；2014年其他建设用地面积18.99公顷，占土地总面积的0.28%，到2020年其他建设用地面积41.53公顷，占土地总面积的0.61%，规划期间其他建设用地面积净增加22.54公顷。
3.3其他土地结构调整
2014年乔楼镇其他土地面积300.21公顷，占土地总面积的4.44%；规划调整后到2020年其他土地面积286.56公顷，占土地总面积的4.24%；规划期间其他土地面积净减少13.65公顷。
详见附表3。
4耕地和基本农田保护
4.1耕地保护
划到2020年，全镇落实耕地保有量2938.82公顷，不低于上级下达目标过2915.36公顷。
本次调整乔楼镇耕地面积减少的主要位于辛岗村、张村庙村、东郭村、狮村、任庄村、李沟村、七里村等7个行政村；耕地面积增加的村主要位于陈沟村、蔡砦村、张王庄村、韩村等4个行政村。
规划期内，耕地共减少745.30公顷，全部为建设占用；乡镇自行补充耕地89.78公顷（全部为土地整理补充耕地），不足部分在全市范围内实现占补平衡，规划期间净减少耕地面积655.52公顷。
4.2基本农田保护
规划调整后到2020年，上级规划下达给乔楼镇的基本农田保护目标为1669.95公顷，实际落实基本农田1669.99公顷，完成基本农田保护目标。
主要分布在陈沟村、付河村、槐树洼村、蔡砦村、楚堂村、韩村、张王庄村。
调整前全镇基本农田1887.35公顷，平均质量等级为7.26等，本次规划调入基本农田24.09公顷，调入地块主要分布在蔡砦村;调出基本农田241.45公顷。
调出地块主要分布槐树洼村、聂楼村、张村庙村、李沟村、陈砦村、蔡砦村。
调整后，全镇基本农田面积1669.99公顷，平均质量等级为7.27等，比调整前减少217.36公顷。
详见附表5。
5合理安排建设用地
5.1城镇用地
乔楼镇将打造成以高新技术产业为主的现代化城镇，位于荥阳市中心城区西南，涉及中心城区面积282.39公顷，涉及中心城区扩展区面积274.27公顷；荥阳市产业集聚区位于荥阳市中心城区东南部，涉及乔楼镇面积103.00公顷，其中大部分包含在中心城区范围内。
郑州宜居健康城位于乔楼镇东北部，占地面积4754.20公顷，荥阳市五龙产业集聚区位于乔楼镇西北角，其中乔楼镇涉及355.48公顷。
规划期内，乔楼镇主要发展方向为向东，适度向南北发展。
依据荥阳市经济社会发展战略和区域城镇建设条件，结合资源空间分布和交通设施条件，按照“带状城镇轴线”发展格局，规划形成由一条主轴和两条副轴组成的城镇空间发展格局。
规划调整后到2020年，乔楼镇城镇工矿用地规模918.21公顷，与2014年相比增加371.14公顷，用于保障郑州宜居健康城、陇海路以南、思源养老、乔楼第三社区、陇海路以南等重点用地需求，主要分布在辛岗村、东郭村、张村庙村、槐树洼村、狮村、李沟村、七里村、聂楼村等。
5.2农村居民点用地
规划调整后到2020年，乔楼镇农村居民点用地规模970.00公顷，与2014年相比，净增加了171.54公顷。
规划期内，共安排农村居民点建新规模418.54公顷，其中弹性空间建新规模262.18公顷，主要用于保障郑州宜居健康城和中心城区用地需求；农村居民点自求平衡建新规模156.36公顷，主要位于楚堂村、东郭村、沈洼村、张村庙村、陈砦村、槐树洼村等。
规划调整后到2020年，乔楼镇共需完成农村居民点拆旧规模246.99公顷，其中农村居民点弹性空间拆旧规模83.75公顷，自求平衡拆旧区156.36公顷。
详见附表8。
5.3交通水利及其他建设用地
规划调整后到2020年，乔楼镇交通水利及其他建设用地面积481.70公顷，与2014年相比，增加36.21公顷。
主要用于满足规划期内公交站场、旅游用地需求。
6生态建设和环境保护
6.1生态建设
规划期内加强土地生态环境建设，有效遏制水土流失，减缓镇域环境污染，逐步改善和提高全镇生态环境质量。
对现有廊道绿化改造的基础上，高起点、高标准、高质量地建成绿化景观与廊道等级相匹配、规划布局与人文环境相协调，集景观效益、生态效益和社会效益于一体的绿色廊道网路工程。
安排实施索河小流域水土保持综合治理工程，计划在索河小流域内的崔庙镇、乔楼镇、贾峪镇三个乡镇内，完成综合治理水土流失面积32.5km2。
加强农田林网建设，提高农田林网绿化标准；加大农田综合整治力度，提高农地区的粮食综合生产能力和可持续发展能力。
搞好干线公路沿线绿化建设，建成覆盖全镇的干线林网防护体系，构建良好的农田生态屏障。
加强城镇建设用地绿化。
推进村庄整治、整合，改善农村居住环境。
6.2环境保护
控制污染排放总量，预防对大气和水环境造成污染。
规划实施必须建立在控制污染物排放总量并逐步削减的基础上，做到“增产不增污”。
各类工业聚集区、城镇发展带及城镇规划必须依法开展环境影响评价，严禁不符合环评要求的项目落地，从源头上控制污染排放总量，预防对大气和水环境造成污染。
乔楼镇以“四库一河”为重点推进地表水污染治理，做好河道治理。
加强对索河、枯河、汜河以及贾峪河河道两岸生活垃圾、枯草、杂物及漂浮物的清理、打捞工作，美化、绿化沿岸环境。
荥阳市乔楼镇污水处理厂工程、乔楼镇人工湿地工程作为近期荥阳市“四库一河”水污染治理工作重点，在乔楼镇建设荥阳市桥楼镇污水处理厂，设计处理能力3万t，分两期建设，主要收集处理乔楼镇和崔庙镇的生活污水以及工业废水，并对丁店水库和楚河水库进行截污。
项目实施后，可减排COD2190t/a、氨氮200t/a；在丁店水库下游至楚楼水库之间水流速度缓慢，地势平缓，水面开阔的地方建设荥阳市乔楼镇人工湿地工程，湿地规模为18万m2，设计处理量8万m3/d，项目实施后，可减排COD290t/a、氨氮29t/a。
加强企业管理，预防和减轻生态环境破坏。
新建项目必须依法开展环境影响评价、土地复垦方案、生态环境综合治理方案的编制工作，否则不予批准建设用地；对生态环境造成的不良影响进行补偿，加强土地开发整理项目管理，预防引发生态环境问题。
7土地整治
以提升粮食产能为目标、大力推进农用地整理和高标准农田建设，夯实农业现代化基础；以促进城乡统筹发展为导向，大力推进城乡散乱、闲置、低效建设用地整理；推动乔楼镇新型城镇化建设；以保护环境为前提，大力推进废弃、退化、污染、损毁土地的治理、改良、修复，促进土地资源永续利用。
规划调整后到2020年，土地整理复垦开发补充耕地89.78公顷，全部为建设用地整理补充耕地，完成上级规划确定的土地整治任务。
土地整理复垦的重点区域主要在槐树洼村、陈沟村、蔡砦村、陈砦村、张王庄村、韩村等。
8土地用途分区与建设用地空间管制
8.1土地用途分区
规划调整后到2020年，乔楼镇共划分8个土地用途分区，分别是基本农田保护区、一般农地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、独立工矿用地区、风景旅游用地区、林业用地区和其他用地区。
其中基本农田保护区面积1861.33公顷，占土地总面积的27.53%；一般农地区面积1503.04公顷，占土地总面积的22.23%；城镇建设用地区面积912.39公顷，占土地总面积的13.49%；村镇建设用地区面积986.48公顷，占土地总面积的14.59%；独立工矿用地区面积14.17公顷，占土地总面积的0.21%；风景旅游用地区36.26公顷，占土地总面积的0.54%；林业用地区面积788.12公顷，占土地总面积的11.66%；其他用地区面积660.09公顷，占土地总面积的9.76%。
详情见附表10。
8.2建设用地空间管制
为加强对建设用地的空间管制，本规划在建设用地布局适宜性评价、协调相关规划的基础上，将辖区划分为允许建设区、有条件建设区、限制建设区，其中允许建设2319.14公顷，占土地总面积的34.30%，有条件建设区197.17公顷，占土地总面积的2.92%，限制建设区4245.57公顷，占土地总面积的62.79%。
详情见附表11。
9重点项目安排
根据荥阳市“十三五”交通、水利、旅游等规划，规划调整后到2020年，全镇拟安排重点建设项目18个，其中交通项目4个，水利项目1个，能源项目3个，健康养老项目1个，，新型农村社区6个，其他重点项目3个。
详情见附表12。
10村土地利用控制
根据土地利用调控方向和差别化的区域土地利用政策，综合经济社会发展水平、资源环境条件、土地利用现状和潜力等因素，制定各村的耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地规模等土地利用约束性指标，强化村行政辖区内的土地利用调控责任，为各村经济社会全面协调可持续发展提供可靠的资源保障。
11规划实施保障措施
11.1强化土地利用总体规划自上而下的控制
应按照本方案确定的约束性指标、结构布局优化原则和有关政策要求，严格落实，确保上下级规划之间的协调衔接；耕地保有量和基本农田保护面积、建设用地规模等约束性指标纳入各级政府年度考核目标。
11.2做好相关规划与土地利用总体规划的衔接
各部门、各行业编制的村镇、交通、水利、能源、旅游、生态建设等有关规划，要与土地利用总体规划相衔接，必须符合土地利用总体规划确定的用地规模。
依据土地利用总体规划，从严审查各类规划的用地规模和标准，切实落实土地用途管制制度。
凡不符合土地利用总体规划的，必须及时调整和修改用地方案，缩减用地规模，调整用地布局。
11.3完善耕地保护政策和机制
健全耕地保护补偿制度，充分调动农民保护耕地的积极性与主动性。
加强和改进耕地占补平衡，综合运用多种政策平台，多措并举，严格落实耕地“占一补一、先补后占、占优补优”的原则，从严落实耕地占补平衡数量、质量并重要求，确保建设占用耕地与补充耕地的数量、质量相当。
实施耕地质量保护与提升行动，加强耕地内在质量建设，实现“藏粮于地”。
11.4健全土地节约集约利用机制
把节约放在优先位置，进一步严格土地用途管制，控制耕地、林地、园地等转为建设用地，强化城镇建设用地开发强度、人均用地指标整体控制，以最少的土地资源消耗支撑经济社会持续发展。
11.5建立健全公共参与制度
规划调整方案一经批准，及时依法公告。
要利用各种媒介，对规划调整的目的、意义和作用进行宣传，以增加群众对规划严肃性的认识。
充分发挥社会监督促进作用，促进公平公正执法，减少或避免各种违规行为的发生。
附表
附表1乔楼镇《现行规划》主要控制指标实施情况表
指标
2009年
2020年
2014年
指标属性
总量指标（单位：
公顷）
耕地保有量
3855.36
3215.82
3594.34
约束性
基本农田保护面积
2616.80
1888.29
1888.29
约束性
园地总规模
12.11
0.00
12.12
预期性
林地总规模
790.74
675.91
776.81
预期性
建设用地总规模
1495.15
1786.30
1791.02
约束性
城乡建设用地规模
1095.47
1335.75
1345.52
约束性
城镇工矿用地规模
258.00
688.99
547.07
预期性
水利交通特殊用地
399.68
450.54
445.50
预期性
增量指标（单位：
公顷）
新增建设用地总量
481.86
300.58
预期性
新增建设占用农地规模
471.70
293.75
预期性
新增建设占用耕地规模
428.48
278.39
约束性
整理复垦开发补充耕地规模
191.02
5.75
约束性
效率指标（单位：
平方米）
人均城镇工矿用地
141.76
177.57
284.93
约束性
附表2乔楼镇主要控制指标调整情况表
指标
2020年（调整前）
2014年
2020年（调整后）
指标属性
总量指标（单位：
公顷）
耕地保有量
3215.82
3594.34
2915.36
约束性
基本农田保护面积
1888.29
1888.29
1669.95
约束性
建设用地总规模
1786.30
1791.02
2376.85
约束性
城乡建设用地规模
1335.75
1345.52
1895.16
约束性
城镇工矿用地规模
688.99
547.07
918.30
预期性
水利交通特殊用地
450.54
445.50
481.69
预期性
增量指标（单位：
公顷）
新增建设用地总量
481.86
300.58
669.61
预期性
新增建设占用农地规模
471.70
293.75
666.31
预期性
新增建设占用耕地规模
428.48
278.39
639.22
约束性
整理复垦开发补充耕地规模
191.02
5.75
约束性
效率指标（单位：
平方米）
人均城镇工矿用地
177.57
284.93
219.69
约束性
附表3乔楼镇土地利用结构调整表
单位：
公顷
地类
规划基期年（2014年）
调整后目标年
规划期间
面积
比例
面积
比例
增减面积
农用地
耕地
耕地
3594.34
53.16%
2938.82
43.46%
-655.52
园地
园地
12.12
0.18%
73.53
1.09%
61.41
林地
林地
776.81
11.49%
833.8
12.33%
56.99
其他农用地
其他农用地
287.38
4.25%
259.26
3.83%
-28.12
合计
4670.65
69.07%
4105.41
60.71%
-565.24
建设用地
城乡
建设用地
城镇用地
534.05
7.90%
904.25
13.37%
370.20
农村居民点用地
798.46
11.81%
970
14.35%
171.54
采矿用地
13.02
0.19%
13.96
0.21%
0.94
小计
1345.52
19.90%
1888.21
27.92%
542.69
交通水利用地
铁路用地
25.2
0.37%
25.2
0.37%
0.00
公路用地
180.56
2.67%
194.22
2.87%
13.66
水库水面
216.49
3.20%
216.49
3.20%
0.00
水工建筑用地
4.26
0.06%
4.26
0.06%
0.00
小计
426.5
6.31%
440.17
6.51%
13.67
其他
建设用地
风景名胜设施用地
18.99
0.28%
34.9
0.52%
15.91
建设用地
其他建设用地
特殊用地
0
0.00
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