税务行政许可事项审查工作细则.docx

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税务行政许可事项审查工作细则

附件5

税务行政许可事项审查工作细则

国家税务总局

2015年11月

税务行政许可事项审查工作细则

企业印制发票审批审查工作细则

本审查工作细则是对企业印制发票审批的内部工作规则，核心内容是细化每个审查环节的要求，明确各级审批人员的审查内容、审查标准、审查要点，提出审查注意事项及不当行为需要承担的后果等，规范和约束自由裁量权，明确监督措施，监督各环节和各岗位的审查职权和责任。

审查工作细则包含以下要求，各省税务局可根据具体事项作进一步补充和细化调整。

一、项目信息

项目编码

项目名称

子项

审批类别

24001

企业印制发票审批

无

行政许可

二、审查过程

（一）审查流程

1.流程图（见下页）。

税务机关发布公告

网上申请，并提交电子材料

申请人提出书面申请，并提交材料

申请人补正材料

网上预审

指定内设机构接收

当场一次性告知申请人补正全部资料

材料不齐全或不符合法定形式

现场提交申请材料

增值税专用发票（单一来源采购）

其他发票（招标程序）

相关职能部门根据招标结果作出决定

（14个工作日）

相关职能部门作出决定

（14个工作日）

送达决定文书，准予许可的同时发放《发票准印证》

（5个工作日）

2.一般程序。

岗位名称

工作职责

时间期限

相关文书

受理岗

受理申请。

根据申请材料分别制作《税务行政许可受理通知书》、《补正税务行政许可材料告知书》

1个工作日

《税务行政许可受理通知书》、《补正税务行政许可材料告知书》

决定岗

根据招标结果或单一来源采购结果作出决定

14个工作日

《准予行政许可决定书》、《不予行政许可决定书》、《发票准印证》

送达岗

送达相关文书、证件

5个工作日

（二）审查环节与经办要求

1.受理岗及其经办要求

审查经办

要求

环节名称

税务机关受理

审查单位

税务机关受理岗

责任人

税务机关受理岗经办人员

职责和权限

1.属于本机关职权范围，对申请人提交资料齐全、符合法定形式的，填写《税务行政许可受理通知书》，并将有关材料转交审查岗；

2.属于本机关职权范围，申请人提交资料不齐全或不符合法定形式的，制作《补正税务行政许可材料告知书》，一次性告知纳税人需补正的内容；

3.依法不属于本机关职权范围的，制作《税务行政许可不予受理通知书》，告知申请人不予受理的理由。

审查内容

审查要点：

1.核实申请材料是否齐全；

2.核实申请材料是否符合法定形式。

审查方式

查看书面材料

审查程序

签收并审查申请材料——转交申请材料至审查岗

审查结论确定

1.资料齐全、符合法定形式，决定受理并转交审查岗；

2.提交资料不齐全或不符合法定形式的，一次性告知纳税人补正；

3.不属于本机关职权或本业务受理范围的，告知申请人不予受理。

审查期限

1个工作日内

相关文书

《税务行政许可受理通知书》

《补正税务行政许可材料告知书》

备注

注意事项：

1.建立记录档案，记录部门内部人员过问审批事项办理情况；

2.需在1个工作日内完成。

相关责任：

有下列情形之一的，应承担相应责任：

1.对资料齐全、符合法定形式的行政许可申请不予受理的；

2.在受理过程中，未履行法定告知义务的；

3.未依法说明不予受理行政许可申请的理由的。

2.决定岗及经办要求

审查经办

要求

环节名称

税务机关决定

审查单位

税务机关决定岗

责任人

税务机关决定岗负责人

职责和权限

根据招标结果或单一来源采购结果作出决定

审查内容

审查要点：

1.核实报送程序是否符合规定；

2.是否根据招标结果或单一来源采购结果提交印制企业名单。

审查方式

书面审查

审查程序

查看资料

审查结论确定

根据招标结果或单一来源采购结果作出决定确定印制发票企业

审查期限

14个工作日内

备注

注意事项：

1.建立记录档案，记录部门内部人员过问审批事项办理情况；

2.需在14个工作日内完成（招标或单一来源采购所用时间不计算在内）。

相关责任：

有下列情形之一的，应承担相应责任：

未按招标结果或单一来源采购结果作出行政许可决定。

（三）审查方式

此项许可，主要采取书面审查的方式。

三、监督检查要求

监督检查部门

税务机关承担税收执法监督检查职责的部门

工作权限

对本级税务机关内设机构、直属机构、派出机构或者下级税务机关的税收执法行为实施检查和处理的行政监督

岗位职责

负责行政许可监督检查的日常工作

投诉举报的途径

（一）窗口投诉：

监督部门名称、地址等

（二）电话投诉：

（区号）××××××××

（三）网上投诉：

http:

//……

（四）电子邮件投诉：

××××

（五）信函投诉：

投诉受理部门名称、通讯地址、邮政编码等

投诉举报范围

1.未按规定接收申请人提交的申请材料的；

2.不在办公场所公示依法应当公示的材料的；

3.未向申请人履行法定告知义务的；

4.申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，不一次告知申请人必须补正的全部内容的；

5.未依法说明不予许可的理由的；

6.未按招标结果或单一来源采购结果作出行政许可决定的或超越法定职权作出准予行政行可决定的；

7.未按法定期限作出行政许可决定或者依法延期未书面告知申请人延期理由的；

8.实施行政许可，违法收取费用的。

受理条件

举报或投诉

受理程序

接收投诉或举报—登记并处理

办理程序

核实—提出处理意见—报领导决定—反馈

结果处理

举报和投诉反映问题属实的，应依法作出处理，并在结案之日起7日内告知举报人、投诉人处理结果；举报和投诉反映的问题不属实的，告知举报人、投诉人

处理期限

受理之日起30日内

延期处理

情况复杂的，经受理机关负责人批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过15个工作日

相关文书

《纳税服务投诉事项处理表》等

对纳税人延期申报的核准审查工作细则

本审查工作细则是对纳税人延期申报的核准的内部工作规则，核心内容是细化每个审查环节的要求，明确各级审批人员的审查内容、审查标准、审查要点，提出审查注意事项及不当行为需要承担的后果等，规范和约束自由裁量权，明确监督措施，监督各环节和各岗位的审查职权和责任。

审查工作细则包含以下要求，各省税务局可根据具体事项作进一步补充和细化调整。

一、项目信息

项目编码

项目名称

子项

审批类别

24003

对纳税人延期申报的核准

无

行政许可

二、审查过程

（一）审查流程

1.流程图（见下页）。

申请人现场提出书面申请，并提交材料

网上申请，并提交电子材料

申请人补正材料

网上预审

材料不齐全或不符合法定形式

当场一次性告知申请人补正全部资料

窗口接收

不属于本机关职权受理范围

现场提交申请材料

不予受理决定，告知申请人向有关行政机关提出申请

属于本机关职权范围，材料齐全，符合法定形式

不需要取得行政许可的

即时告知申请人不受理

受理申请并告知申请人

（1个工作日）

相关职能部门审查

（14个工作日）

领导审批

（3个工作日）

送达决定文书

（2个工作日）

2.一般程序。

岗位名称

工作职责

时间期限

相关文书

受理岗

受理申请。

1.根据申请材料分别制作《税务行政许可受理通知书》、《补正税务行政许可材料告知书》、《税务行政许可不予受理通知书》；

2.申请材料齐全，符合法定形式，决定受理，并将有关材料转交审查岗。

1个工作日

《税务行政许可受理通知书》

《补正税务行政许可材料告知书》

《税务行政许可不予受理通知书》

审查岗

进行审查并签署审查意见

14个工作日

《准予税务行政许可决定书》

《不予税务行政许可决定书》

决定岗

审核审查意见并作出决定

3个工作日

送达岗

送达相关文书

2个工作日

（二）审查环节与经办要求

1.受理岗及其经办要求

审查经办

要求

环节名称

税务机关受理

审查单位

税务机关受理岗

责任人

税务机关窗口受理岗经办人员

职责和权限

1.属于本机关职权范围的，申请人提交资料齐全、符合法定形式的，填写《税务行政许可受理通知书》，并将有关材料转交审查岗；申请人提交资料不齐全或不符合法定形式的，制作《补正税务行政许可材料告知书》，一次性告知申请人需补正的内容；

2.不属于本机关职权范围的，制作《税务行政许可不予受理通知书》，告知申请人不予受理的理由；

3.不需要取得行政许可的，即时告知不受理。

审查内容

审查要点：

1.核实申请材料是否齐全；

2.核实申请材料是否符合法定形式。

审查方式

书面审查

审查程序

核对——签收——转交审查岗

审查结论确定

1.资料齐全、符合法定形式，决定受理；

2.资料不齐全或不符合法定形式，一次性告知补正；

3.不属于本机关职权范围的，决定不予受理；

4.不需要取得行政许可的，不受理。

审查期限

1个工作日内

相关文书

《税务行政许可受理通知书》

《补正税务行政许可材料告知书》

《税务行政许可不予受理通知书》

备注

注意事项：

1.建立记录档案，记录部门内部人员过问审批事项办理情况；

2.需在1个工作日内完成。

相关责任：

有下列情形之一的，应承担相应责任：

1.对资料齐全且符合法定形式的行政许可申请不予受理的；

2.未履行法定告知义务的；

3.未说明不予受理行政许可申请的理由的。

2.审查岗及其经办要求

审查经办

要求

环节名称

税务机关审查

审查单位

税务机关审查岗

责任人

税务机关审查岗经办人员

职责和权限

1.按规定时限完成审查；

2.提出是否准予许可意见，必要时给予说明。

审查内容

审查要点：

1.审查申请材料是否齐全且符合法定形式；

2.申请人是否确有困难。

审查方式

书面审查

审查程序

查看书面材料——提出审查意见

审查结论确定

1.符合法定条件，决定准予许可；

2.不符合法定条件，决定不予许可。

审查期限

14个工作日内

备注

注意事项：

1.建立记录档案，记录部门内部人员过问审批事项办理情况；

2.需在14个工作日内完成。

相关责任：

有下列情形之一的，应承担相应责任：

1.对不符合法定条件的，提出准予许可的审查意见；

2.对符合法定条件的，提出不予许可的审查意见；

3.未按规定期限提出审查意见。

3.决定岗及经办要求

审查经办

要求

环节名称

税务机关决定

审查单位

税务机关决定岗

责任人

税务机关决定岗负责人

职责和权限

在规定时限完成决定

审查内容

审查要点：

1.审查申请材料是否齐全且符合法定形式；

2.审查审查岗的审查意见是否正确。

审查方式

书面审查

审查程序

查看书面材料——作出决定

审查结论确定

1.审查岗审查意见正确的，决定同意；

2.审查岗审查意见不正确的，决定不同意。

审查期限

3个工作日内

备注

注意事项：

1.建立记录档案，记录部门内部人员过问审批事项办理情况；

2.需在3个工作日内完成。

相关责任：

有下列情形之一的，应承担相应责任：

1.对不符合法定条件的，决定准予许可；

2.对符合法定条件的，决定不予许可；

3.未按规定期限作出决定。

（三）审查方式

此项许可，主要采取书面审查的方式。

三、监督检查要求

监督检查部门

承担税收执法监督检查职责的部门

工作权限

对本级税务机关内设机构、直属机构、派出机构或者下级税务机关的税收执法行为实施检查和处理的行政监督

岗位职责

负责行政许可监督检查的日常工作

投诉举报的途径

（一）窗口投诉：

监督部门名称、地址等

（二）电话投诉：

（区号）××××××××

（三）网上投诉：

http:

//……

（四）电子邮件投诉：

××××

（五）信函投诉：

投诉受理部门名称、通讯地址、邮政编码等

投诉举报范围

1.对符合法定条件的行政许可申请不予受理的；

2.不在办公场所公示依法应当公示的材料的；

3.在受理、审查、决定行政许可过程中，未向申请人履行法定告知义务的；

4.申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，不一次告知申请人必须补正的全部内容的；

5.未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可的理由的；

6.对符合法定条件的申请人不予行政许可；

7.对不符合法定条件的申请人准予行政许可或超越法定职权作出准予行政行可决定的；

8.未按法定期限作出行政许可决定或者依法延期未书面告知申请人延期理由的；

9.实施行政许可，收取费用的。

受理条件

举报或投诉

受理程序

接收投诉或举报—登记并处理

办理程序

核实—提出处理意见—报领导决定—反馈

结果处理

举报和投诉反映问题属实的，应依法作出处理，并在结案之日起7日内告知举报人、投诉人处理结果；举报和投诉反映的问题不属实的，告知举报人、投诉人

处理期限

受理之日起30日内

延期处理

情况复杂的，经受理机关负责人批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过15个工作日

相关文书

《纳税服务投诉事项处理表》等

对纳税人延期缴纳税款的核准审查工作细则

本审查工作细则是对纳税人延期缴纳税款的核准的内部工作规则，核心内容是细化每个审查环节的要求，明确各级审批人员的审查内容、审查标准、审查要点，提出审查注意事项及不当行为需要承担的后果等，规范和约束自由裁量权，明确监督措施，监督各环节和各岗位的审查职权和责任。

审查工作细则包含以下要求，各省税务局可根据具体事项作进一步补充和细化调整。

一、项目信息

项目编码

项目名称

子项

审批类别

24002

对纳税人延期缴纳税款的核准

无

行政许可

二、审查过程

（一）审查流程

1.流程图（见下页）。

申请人现场提出书面申请，并提交材料

网上申请，并提交电子材料

申请人补正材料

网上预审

材料不齐全或不符合法定形式

当场一次性告知申请人补正全部资料

窗口接收

不属于本机关职权受理范围

现场提交申请材料料

不予受理决定，告知申请人向有关行政机关提出申请

属于本机关职权范围，材料齐全，符合法定形式

不需要取得行政许可的

即时告知申请人不受理

受理申请并告知申请人

（1个工作日）

相关职能部门审查，必要时实地核查

（14个工作日）

领导审批

（3个工作日）

送达决定文书

（2个工作日）

2.一般程序。

岗位名称

工作职责

时间期限

相关文书

受理岗

受理申请。

1.根据申请材料分别制作《税务行政许可受理通知书》、《补正税务行政许可材料告知书》、《税务行政许可不予受理通知书》；

2.申请材料齐全，符合法定形式，决定受理，并将有关材料转交审查岗。

1个工作日

《税务行政许可受理通知书》

《补正税务行政许可材料告知书》

《税务行政许可不予受理通知书》

审查岗

进行审查，必要时实地核查，并签署审查意见

14个工作日

《准予税务行政许可决定书》

《不予税务行政许可决定书》

决定岗

审核审查意见并作出决定

3个工作日

送达岗

送达相关文书

2个工作日

（二）审查环节与经办要求

1.受理岗及其经办要求

审查经办

要求

环节名称

税务机关受理

审查单位

税务机关受理岗

责任人

税务机关窗口受理岗经办人员

职责和权限

1.属于本机关职权范围的，申请人提交资料齐全、符合法定形式的，填写《税务行政许可受理通知书》，并将有关材料转交审查岗；申请人提交资料不齐全或不符合法定形式的，制作《补正税务行政许可材料告知书》，一次性告知申请人需补正的内容；

2.不属于本机关职权范围的，制作《税务行政许可不予受理通知书》，告知申请人不予受理的理由；

3.不需要取得行政许可的，即时告知不受理。

审查内容

审查要点：

1.核实申请材料是否齐全；

2.核实申请材料是否符合法定形式。

审查方式

书面审查

审查程序

核对——签收——转交审查岗

审查结论确定

1.资料齐全、符合法定形式，决定受理；

2.资料不齐全或不符合法定形式，一次性告知补正；

3.不属于本机关职权范围的，决定不予受理；

4.不需要取得行政许可的，不受理。

审查期限

1个工作日内

相关文书

《税务行政许可受理通知书》

《补正税务行政许可材料告知书》

《税务行政许可不予受理通知书》

备注

注意事项：

1.建立记录档案，记录部门内部人员过问审批事项办理情况；

2.需在1个工作日内完成。

相关责任：

有下列情形之一的，应承担相应责任：

1.对资料齐全且符合法定形式的行政许可申请不予受理的；

2.未履行法定告知义务的；

3.未说明不予受理行政许可申请的理由的。

2.审查岗及其经办要求

审查经办

要求

环节名称

税务机关审查

审查单位

税务机关审查岗

责任人

税务机关审查岗经办人员

职责和权限

1.按规定时限完成审查；

2.提出是否准予许可意见，必要时给予说明。

审查内容

审查要点：

1.审查申请材料是否齐全且符合法定形式；

2.申请人是否符合法定条件。

审查方式

书面审查，必要时实地核查

审查程序

查看书面材料（必要时实地核查）——提出审查意见

审查结论确定

1.符合法定条件，决定准予许可；

2.不符合法定条件，决定不予许可。

审查期限

14个工作日内

备注

注意事项：

1.建立记录档案，记录部门内部人员过问审批事项办理情况；

2.需在14个工作日内完成。

相关责任：

有下列情形之一的，应承担相应责任：

1.对不符合法定条件的，提出准予许可的审查意见；

2.对符合法定条件的，提出不予许可的审查意见；

3.未按规定期限提出审查意见。

3.决定岗及经办要求

审查经办

要求

环节名称

税务机关决定

审查单位

税务机关决定岗

责任人

税务机关决定岗负责人

职责和权限

在规定时限完成决定

审查内容

审查要点：

1.审查申请材料是否齐全且符合法定形式；

2.审查审查岗的审查意见是否正确。

审查方式

书面审查

审查程序

查看书面材料——作出决定

审查结论确定

1.审查岗审查意见正确的，决定同意；

2.审查岗审查意见不正确的，决定不同意。

审查期限

3个工作日内

备注

注意事项：

1.建立记录档案，记录部门内部人员过问审批事项办理情况；

2.需在3个工作日内完成。

相关责任：

有下列情形之一的，应承担相应责任：

1.对不符合法定条件的，决定准予许可；

2.对符合法定条件的，决定不予许可；

3.未按规定期限作出决定。

（三）审查方式

此项许可，主要采取书面审查（必要时实地核查）的方式。

三、监督检查要求

监督检查部门

承担税收执法监督检查职责的部门

工作权限

对本级税务机关内设机构、直属机构、派出机构或者下级税务机关的税收执法行为实施检查和处理的行政监督

岗位职责

负责行政许可监督检查的日常工作

投诉举报的途径

（一）窗口投诉：

监督部门名称、地址等

（二）电话投诉：

（区号）××××××××

（三）网上投诉：

http:

//……

（四）电子邮件投诉：

××××

（五）信函投诉：

投诉受理部门名称、通讯地址、邮政编码等

投诉举报范围

1.对符合法定条件的行政许可申请不予受理的；

2.不在办公场所公示依法应当公示的材料的；

3.在受理、审查、决定行政许可过程中，未向申请人履行法定告知义务的；

4.申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，不一次告知申请人必须补正的全部内容的；

5.未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可的理由的；

6.对符合法定条件的申请人不予行政许可；

7.对不符合法定条件的申请人准予行政许可或超越法定职权作出准予行政行可决定的；

8.未按法定期限作出行政许可决定或者依法延期未书面告知申请人延期理由的；

9.实施行政许可，收取费用的。

受理条件

举报或投诉

受理程序

接收投诉或举报—登记并处理

办理程序

核实—提出处理意见—报领导决定—反馈

结果处理

举报和投诉反映问题属实的，应依法作出处理，并在结案之日起7日内告知举报人、投诉人处理结果；举报和投诉反映的问题不属实的，告知举报人、投诉人

处理期限

受理之日起30日内

延期处理

情况复杂的，经受理机关负责人批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过15个工作日

相关文书

《纳税服务投诉事项处理表》等

对纳税人变更纳税定额的核准审查工作细则

本审查工作细则是对纳税人变更纳税定额的核准的内部工作规则，核心内容是细化每个审查环节的要求，明确各级审批人员的审查内容、审查标准、审查要点，提出审查注意事项及不当行为需要承担的后果等，规范和约束自由裁量权，明确监督措施，监督各环节和各岗位的审查职权和责任。

审查工作细则包含以下要求，各省税务局可根据具体事项作进一步补充和细化调整。

一、项目信息

项目编码

项目名称

子项

审批类别

24004

对纳税人变更纳税定额的核准

无

行政许可

二、审查过程

（一）审查流程

1.流程图（见下页）。

申请人现场提出书面申请，并提交材料

网上申请，并提交电子材料

申请人补正材料

网上预审

材料不齐全或不符合法定形式

当场一次性告知申请人补正全部资料

窗口接收

不属于本机关职权受理范围

现场提交申请材料

不予受理决定，告知申请人向有关行政机关提出申请

属于本机关职权范围，材料齐全，符合法定形式

不需要取得行政许可的

即时告知申请人不受理

受理申请并告知申请人

（1个工作日）

相关职能部门审查

（14个工作日）

领导审批

（3个工作日）

送达决定文书

（2个工作日）

2.一般程序

岗位名称

工作职责

时间期限

相关文书

受理岗

受理申请。

1.根据申请材料分别制作《税务行政许可受理通知书》、《补正税务行政许可材料告知书》、《税务行政许可不予受理通知书》；

2.申请材料齐全，符合法定形式，决定受理，并将有关材料转交审查岗。

1个工作日

《税务行政许可受理通知书》

《补正税务行政许可材料告知书》

《税务行政许可不予受理通知书》

审查岗

进行审查并签署审查意见

14个工作日

《准予税务行政许可决定书》

《不予税务行政许可决定书》

决定岗

审核审查意见并作出决定

3个工作日

送达岗

送达相关文书

2个工作日

（二）审查环节与经办要求

1.受理岗及其经办要求

审查经办

要求

环节名称

税务机关受理

审查单位

税务机关受理岗

责任人

税务机关窗口受理岗经办人员

职责和权限

1.属于本机关职权范围的，申请人提交资料齐全、符合法定形式的，填写《税务行政许可受理通知书》，并将有关材料转交审查岗；申请人提交资料不齐全或不符合法定形式的，制作《补正税务行政许可材料告知书》，一次性告知申请人需补正的内容；

2.不属于本机关职权范围的，制作《