某县某镇某村等10个自然村易地移民扶贫搬迁刘家窑安置点场地治理建设项目可行性研究报告.docx

某县某镇某村等10个自然村易地移民扶贫搬迁刘家窑安置点场地治理建设项目可行性研究报告.docx

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某县某镇某村等10个自然村易地移民扶贫搬迁刘家窑安置点场地治理建设项目可行性研究报告

第一章总论

一、项目概况

1、项目名称

##县##镇##村等10个自然村易地移民扶贫搬迁##安置点场地治理建设项目

2、建设单位

##县##镇人民政府

3、建设地点、用地面积

##镇东##村西侧、梁威路北侧，用地面积4.2525公顷。

4、建设内容及规模

对##4.2525公顷土地进行治理，具体工程内容包括：

清除30厘米厚场地植被土14900立方米，挖方区挖土方26276.3立方米，碾压表面松散土层66929.3平方米，填方区填1米厚天然砂砾42525立方米，填方区填1.5米厚土68250.6立方米。

5、建成后用途

##安置点建设用地

6、项目总投资及资金来源

项目总投资563.61万元，资金来源为：

县财政拨付。

7、工期

项目从可研报批立项到工程完工计划工期4个月。

二、项目区位情况

1．区域位置

##镇位于##省##县西部，距离县城10公里，109国道穿境而过，境内有苍头河干流。

西临平鲁区凤凰城镇，北与本县杨千河乡、丁家窑乡接壤，南与高家堡乡接壤，东临新城镇，辖32个行政村，有2442户，1.16万人，总土地面积25万亩，耕地面积5.4万亩，交通便捷，文化先进，地势平坦，水资源丰富，是一个以种植业为主的纯农业镇，是全县西部重要的政治、经济、文化发展中心。

2．项目自然特征

（1）地形地貌

项目所属地区##县属晋北黄土高原组成部分，地势南高北低，中间平缓，周围群山环抱。

旧城关、##堡和梁家油坊的附近为平川区，海拔在1250至1350米之间。

西部山地诸峰海拔在1500至1750米之间；南部是洪涛山脉，主要山峰平均海拔1700米；东部山地诸峰海拔在1700米以上，其中红家山海拔1975米，为县境最高点；北部诸山1600米上下。

（2）气候气象

##县温带大陆性季风气候，四季分明，年平均气温3.6℃，极端最高温度36℃，极端最低气温零下40.4℃，平均日温差15.4℃。

初霜期为九月上、中旬，无霜期平均104天。

年降水量平均为420毫米，集中在6-9月。

（3）河流水系

苍头河

##县苍头河发源于平鲁祁家窑，向北贯穿县境中部，从杀虎口出境注入黄河，其支流遍布辖区，主要有马营河、三道河、李红河等。

元子河

元子河属海河水系，在县境内干流长27公里，流域271平方公里。

三、报告编制依据

1.法律法规依据

1）中华人民共和国土地管理法（中华人民共和国主席令第8号）；

2）建设用地计划管理暂行办法；

3）国土资源部关于进一步规范建设用地审查报批工作有关问题的通知（2002年8月1日）；

4）国土资源部关于切实做好征地补偿安置工作的通知（2001年11月16日）；

5）国土资源部关于进一步加强和改进耕地占补平衡工作的通知（2001年11月28日）；

6）##省农用土地资源开发利用管理办法（修正）；

7）##省土地开发整理项目管理办法（试行）；

2.项目依据

1）##市城市总体规划（2013－2030年）；

2）##县土地利用总体规划（2006-2020年）；

3）##县“十三五”规划纲要；

4）##县##镇党委（扩大）会议纪要第十三次（2015年9月2日）；

5）##县国土资源局说明文件（2016年9月23日）；

6）报告编制单位收集的其他资料。

四、项目背景

党的十八大以来，习近平总书记高度重视扶贫开发工作，多次深入到贫困地区调研指导，并发表了一系列重要讲话。

2015年11月27日至28日在北京专门召开了中央扶贫开发工作会议，对扶贫开发工作做出详细部署，进一步明确提出到2020年我国现行标准下7000多万人农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽，全面建成小康社会。

2015年12月31日，##脱贫攻坚大会在太原召开，对我省“十三五”期间的脱贫攻坚工作进行了安排部署

按照习近平总书记“四个精准”、“五个一批”脱贫战略安排，对居住在“一方水土养不起一方人”地方的贫困人口，在群众自愿的基础上，实施易地扶贫搬迁是解决贫困人口脱贫致富的重要举措。

根据##省人民政府以晋政发（2016）29号《关于大力推进易地扶贫搬迁工程的指导意见》，##省人民政府办公厅以晋政办发（2016）82号《##省人民政府办公厅关于印发##省“十三五”时期易地扶贫搬迁实施方案的通知》2个文件，特别是省政府出台的关于大力推进易地扶贫搬迁工程的指导意见安排部署，坚持“政府主导、群众自愿，量力而行、保障基本，因地制宜、科学规划，精确瞄准、创新机制，省负总责、县抓落实”的原则，2016年##县对居住在“行路难、吃水难、上学难、就医难”的边远地区贫困村中的贫困人口实施易地扶贫搬迁。

整合资金，集中力量予以扶持，确保搬迁对象搬得出、稳得住、能致富，从跟本上解决生存发展问题。

其中##镇侯林村、二道梁等16个村计划搬迁精准扶贫易地搬迁移民户100户，共231人。

安置点选址位于梁威路3公里处##村，因该村交通便利、环境优美、配套设施完善，对外来移民具有一定的吸纳能力，因此适宜作为移民安置点。

由于目前该村无空余宅基地，所以需对现有未利用土地进行治理，满足建设条件后方可用于安置房建设。

五、研究结论

1、项目提出符合国家和省扶贫开发政策，以国家和省发改委易地扶贫搬迁试点工程相关精神为指导，坚持以人为本的科学发展观。

2、项目符合地方土地利用规划并取得相关部门批准文件，满足政策及法规要求。

3、项目工程方案可行，投资估算合理，资金来源落实，具备实施条件。

综上，项目满足政策法规要求，工程技术方案可行，投资估算合理，资金来源落实，实施后具有良好的社会效益和经济效益，建设实施。

第二章项目背景及必要性

一、项目背景

党的十八大以来，习近平总书记高度重视扶贫开发工作，多次深入到贫困地区调研指导，并发表了一系列重要讲话。

2015年11月27日至28日在北京专门召开了中央扶贫开发工作会议，对扶贫开发工作做出详细部署，进一步明确提出到2020年我国现行标准下7000多万人农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽，全面建成小康社会。

2015年12月31日，##脱贫攻坚大会在太原召开，对我省“十三五”期间的脱贫攻坚工作进行了安排部署

按照习近平总书记“四个精准”、“五个一批”脱贫战略安排，对居住在“一方水土养不起一方人”地方的贫困人口，在群众自愿的基础上，实施易地扶贫搬迁是解决贫困人口脱贫致富的重要举措。

根据##省人民政府以晋政发（2016）29号《关于大力推进易地扶贫搬迁工程的指导意见》，##省人民政府办公厅以晋政办发（2016）82号《##省人民政府办公厅关于印发##省“十三五”时期易地扶贫搬迁实施方案的通知》2个文件，特别是省政府出台的关于大力推进易地扶贫搬迁工程的指导意见安排部署，坚持“政府主导、群众自愿，量力而行、保障基本，因地制宜、科学规划，精确瞄准、创新机制，省负总责、县抓落实”的原则，2016年##县对居住在“行路难、吃水难、上学难、就医难”的边远地区贫困村中的贫困人口实施易地扶贫搬迁。

整合资金，集中力量予以扶持，确保搬迁对象搬得出、稳得住、能致富，从跟本上解决生存发展问题。

其中##镇侯林村、二道梁等16个村计划搬迁精准扶贫易地搬迁移民户100户，共231人。

安置点选址位于梁威路3公里处##村，因该村交通便利、环境优美、配套设施完善，对外来移民具有一定的吸纳能力，因此适宜作为移民安置点。

由于目前该村无空余宅基地，所以需对现有未利用土地进行治理，满足建设条件后方可用于安置房建设。

二、项目建设的必要性

1.1易地扶贫搬迁工程的实施是彻底改善“山庄窝铺”群众生存环境的有效途径

近年来，##县县委、县政府把扶贫移民工作作为加快扶贫开发、彻底解决贫困的主要途径。

实践证明，易地扶贫搬迁是解决边远贫困地区农民实现脱贫致富的根本途径。

拟易地扶贫搬迁的16个村，均属该县贫困村，农民生活贫困，自然条件恶劣，住房破旧，耕地贫瘠，干旱缺水，生产生活条件极差，土地负载过重，粗放经营，产品单一，产出水平较低，群众不能自给自足，长期过着缺粮少钱、缺衣缺水、用电难、行路难、上学难、就医治病难的艰难生活。

走出大山是这些地区百姓多年来的夙愿，然而仅依靠他们微薄的经济收入是很难实现这一愿望的。

解决这些贫困人口的温饱问题，已经成为##县县委、县政府工作中的重点之一。

实施易地扶贫搬迁可从根本上改善搬迁群众的生存环境，帮助他们早日脱贫。

1.2易地扶贫搬迁工程的实施，可帮助搬迁群众尽快脱贫，促进社会全面发展

（1）加快农民脱贫步伐

拟搬迁的16个村农村经济发展都很落后，农业产品结构单一，产业化水平低，2015年人均纯收入不足1000元，远低于全县人均纯收入。

易地扶贫搬迁项目的实施一方面可改善搬迁群众生存环境，另一方面可拓宽群众增收渠道，迁入新村后群众除可耕种原有土地，还可依靠新村地理优势，外出务工或从事第三产业，提高农民经济收入，预测到2020年农民人均收入可达5000元。

（2）有利于生态环境的改善和保护

第一，迁出地由于粗放耕作，掠夺式经营，大部份地方生态破坏严重，很大程度是毁林和乱开乱挖造成的。

人口转移区减少人口负载，有利于生态得到生息恢复和改善。

群众的生命财产也避免遭受危害。

第二，迁入地交通相对便利，地理位置优越，发展空间较大，可实现资源共享，人与资源的矛盾得到缓解，为迁入村民提供了优质的生存环境和发展空间。

（3）有利于充分发挥扶贫搬迁在新农村建设中的积极作用

开展新农村建设以来，##县县委、县政府立足实际，以农业产业化发展夯实新农村建设基础，围绕水果、小杂粮、畜牧等资源优势，发展农村经济，带动全县农民致富奔小康。

拟易地移民搬迁将地处偏僻，人口分散的16个村，均属该县贫困村。

通过项目的实施一方面使移民集中搬到条件较好的新村，基本达到“六通”，即通电、通电话、通自来水、通水泥路、通公交、通闭路，从根本上改善农民的生产、生活条件，同时结合县产业发展规划，在旧村发展经济林、杂粮等，保障农民增收，以实现“新房舍、新设施、新环境、新农民、新风尚”的新农村目标。

第三章项目选址及土地利用

一、项目选址

1.项目位置

项目位于##县##镇东##村西侧、梁威路北侧。

2.项目周边环境

项目用地南侧为梁威路，周边为农田，地势南高北低，具体见附图地形图。

二、用地方案

1.占地面积与土地权属

总用地4.2525公顷（其中农用地4.0078公顷，未利用地0.2447公顷）。

2.规划合理性

该项目用地符合地方土地利用总体规划以及国家有关供地政策，并经上级部门批准将以上用地转为集体建设用地。

三、场址条件

1．区域位置

##镇位于##省##县西部，距离县城10公里，109国道穿境而过，境内有苍头河干流。

西临平鲁区凤凰城镇，北与本县杨千河乡、丁家窑乡接壤，南与高家堡乡接壤，东临新城镇，辖32个行政村，有2442户，1.16万人，总土地面积25万亩，耕地面积5.4万亩，交通便捷，文化先进，地势平坦，水资源丰富，是一个以种植业为主的纯农业镇，是全县西部重要的政治、经济、文化发展中心。

2．项目自然特征

（1）地形地貌

项目所属地区##县属晋北黄土高原组成部分，地势南高北低，中间平缓，周围群山环抱。

旧城关、##堡和梁家油坊的附近为平川区，海拔在1250至1350米之间。

西部山地诸峰海拔在1500至1750米之间；南部是洪涛山脉，主要山峰平均海拔1700米；东部山地诸峰海拔在1700米以上，其中红家山海拔1975米，为县境最高点；北部诸山1600米上下。

（2）气候气象

##县温带大陆性季风气候，四季分明，年平均气温3.6℃，极端最高温度36℃，极端最低气温零下40.4℃，平均日温差15.4℃。

初霜期为九月上、中旬，无霜期平均104天。

年降水量平均为420毫米，集中在6-9月。

（3）河流水系

苍头河

##县苍头河发源于平鲁祁家窑，向北贯穿县境中部，从杀虎