环保局大气污染防治实施方案.docx

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环保局大气污染防治实施方案

2018年环保局大气污染防治实施方案

环保局大气污染防治实施方案　　

近年来，全市以建设和谐、富裕、美丽新型工业城市为目标，加快建设资源节约型和环境友好型社会，环境保护的基本国策得到逐步落实，污染防治取得初步成效，主要污染物排放得到有效控制，空气质量进一步改善。

随着经济社会快速发展和人民生活水平不断提高，对空气环境质量提出了更高的要求。

为了深入贯彻《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》精神和自治区大气污染防治工作要求，进一步改善全市环境空气质量，保障人民群众身体健康，制定本实施方案。

一、环境空气质量及主要污染物排放现状　　

XXXX年，我市环境空气中可吸入颗粒物、二氧化硫和二氧化氮三项指标的年平均浓度分别为XX微克/立方米、XX微克/立方米和XX微克/立方米，符合国家环境空气质量二级标准，其中可吸入颗粒物、二氧化硫年平均浓度值比XXXX年分别下降XX.X%和X.X%；二级及好于二级以上天数为XXX天，占全年监测天数的XX.X%。

全市大气主要污染物二氧化硫、氮氧化物和烟（粉）尘排放量分别为X.XX万吨、XX.X万吨和X.X万吨。

其中：

电力行业二氧化硫、氮氧化物排放量分别为X.XX万吨、X.X万吨，占全市二氧化硫、氮氧化物排放总量的XX.X%和XX.X%；铁合金、电石行业烟（粉）尘排放量为X.X万吨，占全市烟（粉）尘排放总量的XX%；火力发电行业排放量为X.XX万吨，占全市烟（粉）尘排放总量的XX%；活性炭、碳化硅、炭素、炼焦和水泥等行业排放量为X.XX万吨，占全市烟（粉）尘排放总量的XX%。

控制和减少电力、钢铁、水泥、焦化、电石、铁合金、炭素等行业烟气、粉尘排放是改善我市大气质量的重中之重。

二、指导思想　　

以科学发展观为指导，以保障人民群众身体健康为出发点，以可吸入颗粒物（PMXX）防治和细颗粒物（PMX.X）防治为重点，全面推进二氧化硫（SOX）、氮氧化物（NOx）等多种污染物的协同控制。

大力推进生态文明建设，坚持政府调控与市场调节相结合，全面推进与重点突破相配合，区域协作与属地管理相协调，总量减排与质量改善相同步，形成政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与的大气污染防治新机制，推动产业转型、生态转型，增强科技创新能力，提高经济增长质量，实现环境效益、经济效益与社会效益多赢，加快建设和谐富裕美丽XX。

三、主要目标　　

经过努力，到XXXX年，全市空气质量得到显著改善，重污染天气进一步减少，工业园区等重点区域空气质量明显好转，全市空气中可吸入颗粒物（PMXX）、二氧化硫（SOX）分别比XXXX年下降XX%，年平均浓度控制在XX微克/立方米和XX微克/立方米以下，细颗粒物（PMX.X）年平均浓度控制在XX微克/立方米以下。

四、工作重点及主要任务　　

（一）加强工业企业大气污染综合治理　　

X.加快实施电力、钢铁、水泥等重点行业脱硫脱硝除尘改造工程建设。

国电XX发电有限责任公司、国电XX第一发电有限公司、国电XX热电有限公司和XX英力特化工股份有限公司树脂分公司（热电厂）的单机容量XX万千瓦以上现役XX台燃煤机组全面实施脱硫、脱硝、除尘提标改造工程；XX天瑞发电有限公司等X家小型自备电厂进行低氮燃烧及除尘改造，并增上脱硫设施，达到《火电厂大气污染物排放标准》（GBXXXXX-XXXX）要求，烟尘排放浓度不超过XXmg/mX，SOX排放浓度不超过XXXmg/mX，氮氧化物排放浓度不超过XXXmg/mX。

加强大中型燃煤锅炉烟气治理，规模在XX蒸吨/小时及以上的全部实施脱硫。

XX博宇特钢有限公司、XX市天地泰工贸有限公司等钢铁企业要淘汰现有不符合产业政策的烧结机和球团设备，对符合产业政策的烧结机和球团生产设备必须配套脱硫设施。

XX申银特钢有限公司所有项目必须配套建设高效脱硫、脱硝和除尘设备，达到钢铁行业大气污染物排放标准。

强化水泥行业氮氧化物和粉尘治理，XXXX恒达水泥有限责任公司、XX市惠磊建材有限公司和XX大地化工有限公司等水泥企业熟料生产线全部实施低氮燃烧改造或脱硝工程，现有水泥窑及窑磨一体机除尘设施全部改造为袋式除尘器，破碎机、磨机、包装机、烘干机、烘干磨、煤磨机、冷却机、水泥仓及其它通风设备需采用高效除尘器，原材料、产品必须密闭贮存、输送，装卸料采取有效措施防止起尘，确保颗粒物排放稳定达标。

XXXX年底前完成电力、钢铁、水泥等行业脱硫、脱硝、除尘改造。

X.提升电石、铁合金、焦化企业的污染防治水平。

按照“总量控制、等量或减量置换”的原则，利用三年时间，完成电石、铁合金企业现有炉型“大型化、密闭化、自动化”改造。

淘汰不符合产业政策的电石、铁合金炉型，实施置换的炉型在新项目建成投产后全部淘汰，新建大炉型必须配套建设烟气余热综合利用项目。

电石、铁合金矿热炉必须配套建设高效布袋收尘设施，出料口和浇铸环节建设有效的烟气收集处理设施，实现烟气余气综合利用。

铁合金矿热炉大气污染物排放必须符合《铁合金工业污染物排放标准》（GBXXXXX-XXXX）要求，车间或生产设施排气筒颗粒物排放浓度不超过XXmg/mX,企业边界无组织排放颗粒物浓度不超过Xmg/mX。

电石矿热炉暂参照执行以上标准，待国家新标准出台后执行国家新标准。

XXXX年底前完成电石、铁合金炉型置换和淘汰任务。

XX县阳光焦化有限公司、XX市盛港煤焦化有限公司等焦化企业炼焦工序必须配备建设地面站高效除尘系统，实施炼焦炉煤气脱硫，积极推广使用干熄焦技术。

焦化企业大气污染物排放必须符合《炼焦化学工业污染物排放标准》（GBXXXXX-XXXX）要求，装煤、推焦、熄焦环节颗粒物排放浓度不超过XXXmg/mX,SOX排放浓度不超过XXXmg/mX；焦炉烟囱、精煤破碎、焦炭破碎、筛分转运等环节，以及粗笨管式炉、半焦烘干和氨分解炉等燃用焦炉煤气的设施颗粒物排放浓度不超过XXmg/mX，SOX排放浓度不超过XXXmg/mX。

淘汰取缔简易立窑生产石灰装置，回转窑生产石灰装置必须配套除尘装置，具备利用条件的必须配套余热回收利用和二氧化碳回收利用设施。

XXXX年底完成焦化、石灰窑污染治理任务。

X.加大碳化硅、活性炭、炭素等行业大气综合治理。

碳化硅、活性炭、炭素企业必须采用稳定有效的技术措施，对烟气进行污染治理和综合利用。

碳化硅企业要综合回收利用冶炼过程中产生的CO气体；活性炭企业要取缔燃煤锅炉，实施炭化炉尾气污染治理，对炭化炉、活化炉余热进行综合利用；炭素生产企业要对普煅炉、电煅炉生产过程中产生的烟气余热进行回收综合利用，在原料加工及产品破碎、筛分、包装等环节采取高效布袋收尘措施，有效控制粉尘污染。

关停淘汰能耗限额超标和环保治理不达标的碳化硅、活性炭、炭素企业。

XXXX年底前完成活性炭、炭素行业综合治理任务。

（二）深化工业面源污染治理　　

X.进一步加快工业固体废物综合利用。

煤炭洗选企业产生的煤矸石，电力企业产生的粉煤灰渣、脱硫石膏，化工企业产生的双氰胺、氟石膏、电石泥、收尘灰等，金属镁冶炼企业产生的还原渣，铁合金企业产生的锰渣、镍渣、收尘灰等工业固体废物，由废物产生企业在XXXX年建成关联配套项目或寻求合作单位进行综合利用，XX%的废渣进行综合利用。

未综合利用的工业固体废物，必须进入工业园区的固体废物综合处置场无害化处置，禁止工业固体废物随意露天堆放。

各工业园区管委会要在XXXX年内选址建设X至X处备用工业固体废物无害化处置场。

进一步加强各类工业固体废物处置场所的管理，工业固体废物处置场必须采取覆土、绿化或定期洒水等有效控制扬尘的措施。

到XXXX年，工业固废综合利用率从XXXX年的XX%提高到XX％以上，无害化处置率达到XXX％。

X.深入推进煤炭洗选加工企业污染治理。

进一步巩固煤炭市场规范发展成果，XXXX年底前，煤炭集中区之外的没有后续煤炭加工产业链的中小型煤炭洗选企业一律搬迁、取缔；煤炭集中区之外的大型煤炭洗选企业必须实现原煤、精煤、中煤、煤泥入仓储存；在煤炭集中区内培育一批大中型有后续产业链的煤炭经营企业。

XXXX年底前，所有煤炭经营企业必须达到《XX市规范发展煤炭市场环境保护技术规范要求》，原煤入仓，精煤、中煤等物料应采用封闭式或符合要求的挡风抑尘墙（网）方式储存，采取环保雾化降尘设施降尘；物料装卸点应设置全方位移动式旋转雾化降尘设施；破碎、筛分、皮带运输应全部封闭作业；原煤、精煤、中煤等物料采用密闭车辆运输；配备专业洒水车，适时对生产厂区进行洒水抑尘。

X.严格控制工业企业生产作业场地扬尘污染。

工业企业的原材料、半成品、产成品、废料堆场，生产作业现场、通道等产生粉尘污染环节，都应采取封闭、半封闭防尘措施，及时进行清扫、洒水，对厂区裸露地面进行硬化、绿化，严格控制生产作业场所的扬尘。

XXXX年底前完成企业场地粉尘治理任务。

X.开展露天采矿区粉尘污染治理。

露天开采的剥离工程、采挖和运输现场必须采取水雾降尘等措施有效控制扬尘；开采过程中必须坚持边开采，边进行覆土绿化，短期内难以覆土绿化生态恢复的，必须采取水雾降尘等措施有效控制扬尘。

XXXX年全面开始实施，年内建立有效机制、制度，纳入日常管理。

（三）加强城市区大气污染综合整治　　

X.加强城区供暖燃煤锅炉、茶浴炉及宾馆餐厅燃煤大灶污染治理。

加快淘汰城市建成区供暖燃煤小锅炉，XXXX年底前淘汰取缔城区集中供热管网覆盖范围内的所有燃煤锅炉、茶浴炉，所有宾馆餐厅燃煤大灶改用清洁燃料；对不具备集中供热条件的燃煤小锅炉、茶浴炉，XXXX年底前完成“煤改气”或“煤改电”工程；XX蒸吨∕小时及以上集中供热燃煤锅炉必须配套建设高效除尘及脱硫设施，达到锅炉大气污染物排放标准。

城区内禁止新建燃煤锅炉。

到XXXX年底前，除保留必要的应急燃煤采暖锅炉外，建成区XX蒸吨∕小时及以下燃煤锅炉全部淘汰，XX蒸吨∕小时以下燃煤锅炉全部改用天然气或清洁煤。

X.开展城市扬尘综合整治。

加强施工扬尘监管，积极推进绿色施工，将施工扬尘污染防治纳入建筑企业信用和资质管理，作为招投标的依据。

积极发挥部门联动作用，督促施工单位落实施工现场封闭围挡、设置冲洗设施、道路硬底化等扬尘防治措施，做到施工现场XXX%围蔽、工地砂土XXX%覆盖、工地路面XXX%硬化、拆除工程XXX%喷雾压尘、出工地运输车辆XXX%冲净车身车轮。

开展城市裸露地面治理，提高绿化覆盖率。

加强道路主干道和城市街区道路的卫生保洁，推行城市道路机械化清扫，落实路面保洁、洒水防尘制度，减少道路扬尘污染。

XXXX年全面开始实施，年内建立有效机制、制度，纳入日常管理。

X.推进餐饮油烟污染治理。

中型以上饮食服务经营场所必须安装高效油烟净化设施，并强化运行监管。

加强无油烟净化设施的小型餐饮及露天烧烤的环境监管。

X.加强秸秆焚烧环境监管。

禁止城市垃圾废物、农作物秸秆等生物质的露天焚烧。

积极推广秸秆还田、秸秆资源化等综合利用措施。

（四）强化移动源及挥发性有机物污染治理　　

X.加强机动车环保管理。

公安、交通、环保等部门联合执法，加强在用机动车年检，确保机动车环保定期检测率达到XX%以上，对不达标车辆不得发放环保和安全合格标志，不得上路行驶。

加强新机动车排气污染控制，严格禁止不符合国家机动车排放标准车辆的生产、销售和注册登记。

加快淘汰黄标车和老旧车辆，XXXX年底淘汰XXXX年底前注册营运的黄标车，XXXX年底淘汰全部黄标车。

X.加强城市交通管理。

优化城市功能和布局规划，形成合理交通需求。

优先发展公交，提高公共交通出行比例。

根据城市发展规划，控制机动车保有量过快增长。

通过增加使用环节成本、鼓励绿色出行等措施，降低机动车使用强度。

X.实施加油站、储油库和油罐车油气回收治理。

本市辖区内的所有加油站、储油库和油罐车必须实施油气回收治理，在XXXX年底前完成XX%以上，XXXX年底全部完成。

（五）加快发展循环经济　　

鼓励产业集聚发展，实施园区循环化改造，推进能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、土地节约集约利用，促进企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合，构建循环型工业体系。

推动水泥、钢铁、电力等企业实施废物协同处置。

到XXXX年，单位工业增加值能耗比XXXX年降低XX%左右，主要有色金属品种以及钢铁的循环再生比重达到XX%左右。

对钢铁、水泥、化工、石化、有色金属冶炼等重点行业进行强制清洁生产审核，针对节能减排关键领域和薄弱环节，采用先进适用的技术、工艺和装备，实施清洁生产技术改造；到XXXX年，重点行业排污强度比XXXX年下降XX%以上。

（六）着力培育节能环保产业　　

抓住大气污染治理对节能环保产业发展的有力机遇，加快发展环保技术装备产业，促进环保产品创新开发与产业化应用。

依托太阳能设备制造等企业，开发硅材料、硅片加工及太阳能电池片制备。

培育发展净水设备、环保处理设备、环保监测设备等产品，通过产业集群建设形成规模化产业链，培育出一批具有竞争力的节能环保企业。

立足于面向周边高载能企业，重点开发电厂脱硫、脱硝、除尘设备，电石、铁合金企业除尘以及烟气余热余压利用设备制造和技术服务。

（七）推进煤炭清洁利用　　

禁止燃煤电厂使用热值低于XXXX大卡、高灰、高硫的劣质煤炭。

将XX、惠农、XX建成区划定为城市高污染燃料禁燃区，进一步提高热电联产集中供热覆盖率，推行以天然气或电等清洁能源替代煤炭，加快现有工业企业燃煤设施清洁能源替代步伐，XXXX年基本完成具备条件的燃煤锅炉、工业窑炉的清洁能源替代改造任务。

（八）提高能源使用效率　　

新建高耗能项目单位产品（产值）能耗要达到国内先进水平，用能设备达到一级能效标准。

积极发展绿色建筑，政府投资的公共建筑、保障性住房等要率先执行绿色建筑标准。

新建建筑要严格执行强制性节能标准，推广使用太阳能热水系统、地源热泵、空气源热泵、光伏建筑一体化、“热－电－冷”三联供等技术和装备。

推进供热计量改革，加快既有居住建筑节能改造。

（九）推进城市生态建设　　

进一步提高城市园林绿化、湿地整治水平，增强城市空气自净能力。

加快城市生态景观带、水系等生态功能区建设，全面推进森林城市建设，进一步提高城市环境承载力。

充分发挥园林绿化在城市生态系统中的积极作用，改善环境质量，维护生态平衡，把城市逐步建设成为生态环境良好、整洁、优美、文明的园林城市。

五、保障措施　　

（一）调整优化产业布局　　

根据城市规划和环境承载能力,突出区域优势和特色，科学规划，合理布局产业，按照功能匹配、集聚效应、产业链接、土地集约利用的原则，优化调整产业布局，强化区域产业特色，建设特色功能园区。

XX经济技术开发区、XXXX高新技术产业园、XX生态经济开发区和XX精细化工基地要开展园区规划环境影响评价，通过规划环评，引导项目合理布局，对不符合功能区和环保要求的产业，采取关停、转移、退出或升级改造。

对符合园区规划环评和产业布局的建设项目，一律简化环评审批程序。

（二）推动产业结构升级　　

鼓励电石、铁合金、活性炭、碳素制品等行业，通过产业优化升级改造，对烟气、余热进行综合利用。

鼓励支持企业淘汰落后产能，转产或者新建符合产业政策的低消耗、低污染产业。

鼓励企业加大投入，提高装备技术水平，进行节能减排技术改造。

发挥科技对产业升级的支撑作用，落实完善相关税收优惠和金融支持政策，对节能环保任务完成较好的企业，在安排技术改造资金、节能减排资金、投资项目核准备案、土地开发利用、融资支持等方面给予倾斜。

（三）强化指标约束　　

提高节能环保准入门槛，落实国家行业准入条件，严格实施污染物排放总量控制，将二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘和挥发性有机物总量控制指标，作为建设项目环境影响评价审批的前置条件。

（四）发挥市场机制调节作用　　

本着“谁污染、谁负责”的原则，推行激励与约束并举的节能减排新机制，对大气污染治理、节能减排做出突出贡献的企事业单位，市政府安排专项资金予以奖励或补助。

全面落实合同能源管理、环境服务业发展的的财税优惠政策，逐步推行污染治理设施投资、建设、运行一体化模式。

实施绿色信贷，将企业环境信息纳入征信系统，对环境违法企业，严格限制企业贷款和上市融资。

（五）拓宽投融资渠道　　

鼓励民间资本和社会资本进入大气污染防治领域，引导金融机构加大对大气污染防治项目的信贷支持。

设立大气污染防治专项资金，按治理计划及成效实施“以奖代补”，“产业结构优化调整专项资金”向大气污染防治方面倾斜。

对涉及民生的“煤改气”、“煤改电”以及黄标车及老旧车辆淘汰等方面，加大政策支持力度。

市县财政要将空气质量监测站点建设、运行和监管经费纳入预算。

（六）提高环境监管能力　　

加强环境监测、信息、应急、监察等能力建设，逐步达到标准化建设要求。

建立和完善环境空气监测网络和重点污染源在线监控体系，到XXXX年，实现细颗粒物（PMX.X）监测和国家直管监测点全覆盖。

XXXX年，全市电力、钢铁、水泥等重点行业主要污染物烟（粉）尘、二氧化硫、氮氧化物实现在线监测，大型电石、铁合金粉尘实现在线监测。

积极探索联合执法、区域执法、交叉执法等环境管理新模式，建立环保协商合作机制，提高执法效能，共同维护区域大气环境质量。

加大对企业环境违法行为的查处力度，对超标排放、整改措施不落实的企业和单位，实施限期改正、停产整治和关停等措施，对恶意排污和发生环境事故触犯刑律的，依法追究企业负责人和其他直接责任人刑事责任。

（七）加强社会监督　　

充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，动员全社会力量支持、参与、监督环境空气质量改善工作，对违法行为进行披露曝光，营造全民参与的良好社会氛围。

环保部门要及时发布空气质量监测信息，联合气象、广播电视等有关部门，建立重污染天气监测预警体系，制订应对预案，对重污染天气发布预报、预警信息。

环保部门和企业要主动公开新建项目环境影响评价、企业污染物排放、治污设施运行情况等环境信息，接受社会监督。

涉及群众利益的建设项目，应充分听取公众意见。

实行重污染行业企业环境信息强制公开制度和环境信用等级评定制度。

　　（八）明确工作责任　　

各相关职能部门要认真履行职责，抓好相关行业领域的大气环境污染防治工作。

环保部门负责做好主要行业的大气污染防治、日常预警监测和组织协调等工作；发改部门负责做好应对气候变化规划编制和实施工作，积极申报争取国家、自治区重点污染治理项目扶持资金；工信部门负责落实淘汰落后生产能力、工艺装备的关停取缔，调整优化产业空间布局，推广应用节能装备工艺，执行能评制度；建设部门负责抓好建筑领域大气环境污染防治工作；城管部门负责抓好市区街道环卫扬尘及流动摊点等对大气环境污染防治工作；公安部门负责做好车辆尾气对大气环境污染防治工作；交通运管部门负责做好营运车辆的大气环境污染防治工作；国土部门负责做好矿产开采等环节的大气环境污染防治工作；园林部门负责做好市区及周边生态绿化，减少裸露地面扬尘大气环境污染；农牧部门负责做好农村和农业生产过程中的大气环境污染防治工作；气象部门负责做好气象预警预报，协助环保部门做好大气污染预警发布工作；教育部门负责对中小学生普及大气污染防治知识；科技部门要把大气污染防治技术研发推广纳入科技推广扶持计划；路政及道路养护部门负责主干道路交通大气污染的防治；电视台、报社等新闻媒体负责做好大气污染防治的宣传报道和公众知识普及；供电部门负责对限停单位停止供电。

各县区政府对本行政区域内的大气环境质量负总责，要根据全市总体部署及控制目标，制定本地区的实施细则，确保各项工作任务、控制指标和措施落实到位。

各工业园区管委会要抓好工业园区污染防治工作。

（九）严格督察考核　　

将环境空气质量指标作为经济社会发展的约束性指标，建立以环境质量改善为核心的目标责任考核体系。

明确目标任务，将大气污染防治目标任务分解落实到县区政府和企业，签订大气污染防治目标责任书。

制定考核办法，对县区污染治理任务完成情况进行考核，向社会公布，作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。

（十）强化治理污染的主体责任　　

企业是大气污染治理的责任主体，要切实履行义务，按照“谁污染、谁治理”要求，加强企业环境管理，加大污染治理资金投入，采用先进的生产工艺和治理技术，确保污染治理设施稳定正常运行，主要污染物达标排放。

企业要制定应急预案，主动公开主要污染物排放状况、环保治理情况、污染治理设施运行情况等环境信息，自责履行社会责任，接受社会监督。

环保部门要加快推进企业污染达标环境管理标准化建设，促进企业提高污染防治水平。

（十一）广泛动员社会参与　　

环境治理，人人有责。

要积极开展多种形式的宣传教育，普及大气污染防治的科学知识。

倡导文明、节约、绿色的消费方式和生活习惯，引导公众从自身做起、从点滴做起、从身边的小事做起，在全社会树立起“同呼吸、共奋斗”的行为准则，共同改善空气质量。

我市大气污染防治任务繁重艰巨，全市上下要坚定信心、攻坚克难，综合治理，突出重点，逐步推进，务求实效。

各县区政府、各有关部门和企业要按照本方案的要求，落实各项措施，确保全市空气质量改善目标如期实现。