煤矿事故应急救援制度.docx

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煤矿事故应急救援制度

煤矿事故应急救援制度

为进一步加强生产安全事故应急救援工作，规范煤矿事故的应急管理和应急响应程序，预防和控制潜在事故或紧急情况发生时，做出应急准备和响应，最大限度地减轻可能产生的事故后果，特制定本制度。

一、组织领导

为加强对生产安全事故应急救援工作的组织领导，成立煤矿生产安全事故应急救援领导小组。

组长：

矿长

副组长：

总工程师安全副矿长党委书记生产副矿长

机电副矿长经营副矿长

成员：

副总工程师调度室主任生产科科长

机电科科长安检科科长供应科科长

劳资科科长矿医院院长行政办主任

保卫科科长通风队队长机电一队队长

工会办主任服务公司经理运输队队长

矿兼职救护队队长煤矿公司救护队队长

采掘队和辅助队负责人

指挥部下设办公室，办公室设在调度室。

办公室主任：

调度室主任（兼）

办公室成员：

调度室副主任（兼）

办公室24小时值班，矿至少有一名副矿级以上领导干部值班。

联系电话：

1、矿应急救援领导小组的主要职责

（1）日常职责：

①督促制定、修订《煤矿生产安全事故应急救援预案》；

②督促相关科室、单位进行生产安全事故应急预案、应急救援知识宣传、教育、培训和演练工作，不断提高应急救援能力和应对突发事故的防范能力。

③督促做好重大危险源的排查、检测监控、治理工作。

（2）应急状态下的职责：

①分析判断事故、事件或灾情的受影响区域、危害程度，确定相应警报级别、应急救援级别。

②决定启动和结束应急救援预案，组织、指挥、协调各应急反应组织进行应急救援行动。

③批准成立现场抢救指挥部，制定科学的现场抢救方案（或现场预案）。

④报告上级机关，与地方政府应急组织或机构进行联系，通报事故、事件或灾害情况。

⑤评估事态发展程度，决定升高或降低警报级别、应急救援级别。

⑥根据事态发展，决定请求外部援助。

⑦监督应急操作人员的行动，保证现场抢救和现场外其它人员的安全。

⑧决定救援人员、员工、家属从事故区域撤离，决定请求地方政府组织周边群众从事故受影响区域撤离。

⑨协调物资、设备、医疗、通讯、后勤等方面的关系。

⑩负责协助上级做好事故的调查处理工作。

2、应急救援领导小组办公室的职责

（1）日常职责

①负责日常应急管理工作的开展，资料管理存档。

②组织干部职工进行生产安全事故应急预案、应急救援知识宣传教育、培训和演练工作。

③制定、修订《煤矿生产安全事故应急救援预案》，并进行评审、备案。

④做好重大危险源的排查、检测监控、治理工作。

（2）应急状态下的职责：

①负责生产安全事故应急救援过程中的通信联络工作，根据指挥部的决定传达抢险救灾命令，并负责监督落实；

②及时落实事故抢险救灾工作进展情况，并向相关领导和上级有关部门汇报；

③参与制定救灾方案及相应的安全技术措施，了解其执行情况和相关信息，及时为指挥部提供决策依据；

④和地面110kV变电站做好停送电协调工作，如矿井主供电系统出现紧急故障或110kV变电站及以上供电系统出现故障，应将故障的地点、原因、影响的范围、正在采取的措施、影响时间等情况互相通报清楚，以便各自采取相应的处置措施；

⑤配合有关部门作好事故的善后处理和事故调查等工作。

3、领导小组组长职责

（1）日常职责：

应急管理工作的第一责任人，负责全矿应急工作的监督工作。

（2）应急状态下的职责：

①负责启动和结束应急预案，在矿长未到调度室前，由值班矿领导负责指挥。

②负责指挥协调应急救援反应行动，在矿总工程师和煤矿救护队的协助下，制定营救遇险人员和处理事故的作战计划；

③负责与上级应急救援部门、组织和机构进行联络，直接监督检查应急操作人员的行动。

4、领导小组副组长职责

（1）日常职责：

负责分管业务科室应急工作的监督、把关。

（2）应急状态下的职责：

①协助矿长组织和指挥应急救援任务；

②负责向矿长提出应采取的降低事故后果行动的对策及建议；

③负责保持与事故现场副总指挥的直接联络；

④负责协调组织和获取应急救援行动所需的其它救援物资、装备，以支援现场救援行动。

5、领导小组成员职责

（1）副总职责：

①日常职责：

负责分管专业、科室应急工作的监督、指导。

②应急状态下的职责：

协助矿总指挥处理灾变，并根据总指挥命令，负责某一方面的抢救工作；参与事故现场救援方案的研究制定，参与分管业务事故调查处理工作。

（2）调度室主任：

①日常职责：

牵头进行预案编写、修订、评审、备案、贯彻、培训等工作；按照计划组织应急演练；牵头进行应急物资的储备、维护、检查工作等；牵头做好图纸资料的绘制和报送工作等。

②应急状态下的职责：

负责应急值守，接收、处置各单位上报的突发事件并及时报告矿领导，并根据领导指示上报煤矿公司调度室，调度有关救援力量参加救援工作，下达各项救援命令，跟踪、续报事故救援进展情况；负责保障应急过程的通信畅通；负责组织救援车辆调配及外部交通协调事宜。

（3）生产科科长：

①日常职责：

参与应急预案的修订、评审、贯彻、培训、演练等工作；做好分管专业应急物资的储备和维护工作；组织做好相关专业图纸资料的绘制和报送工作等。

②应急状态下的职责：

参与事故灾害初步评估、信息分析，提出应急处置措施的初步意见；参与事故救援方案的制定；完成指挥部下达的作战计划或其他任务。

（4）机电科科长：

①日常职责：

参与应急预案的修订、评审、贯彻、培训、演练等工作；做好分管专业应急物资的储备和维护工作；组织做好相关专业图纸资料的绘制和报送工作等。

②应急状态下的职责：

根据指挥部的命令，组织实施供配电应急安装工程；保障矿井主要电气设备运行；负责矿井的停送电指令的下达工作。

（5）安检科科长：

①日常职责：

参与应急预案的修订、评审、贯彻、培训、演练等工作；牵头做好重大危险源的排查、检测监控、治理工作等。

②应急状态下的职责：

负责监督应急救援过程中安全措施的落实及相关安全法规的执行情况，协助救护队伍开展应急救援工作；参与事故调查处理工作。

（6）通风队队长：

①日常职责：

做好井下通风设施的构筑和维护工作，做好井下瓦斯的日常检测和风量的测定工作等。

②应急状态下的职责：

根据指挥部的命令，事故发生后进行井下空气成分的检测，全面落实事故抢救过程中和事故处理后的通风系统改造与恢复工作。

（7）机电一队队长：

①日常职责：

做好分管区域设备、设施、电缆的维护和保养工作，负责分管应急物资的管理和维护工作。

②应急状态下的职责：

根据应急救援指挥部的指令，负责矿井的停、送电工作。

（8）供应科科长：

①日常职责：

负责应急物资的购置，做好分管应急物资的管理和维护工作。

②应急状态下的职责：

负责事故发生后全部救灾物资的准备、购置，并负责按规定装车、封车运送至副井井口或地面事故地点。

（9）服务公司经理：

①日常职责：

做好应急生活物资和宿舍的准备工作。

②应急状态下的职责：

负责对遇险人员的妥善安置和救灾人员的食宿以及其它生活事宜。

（10）矿医院院长：

①日常职责：

做好职工医疗急救常识的宣传工作。

②应急状态下的职责：

负责组织受伤人员的急救治疗，组织护理和药物供应。

（11）保卫科科长：

①日常职责：

做好保卫人员技能和出警能力的训练工作。

②应急状态下的职责：

负责处理事故救援过程中，治安保卫、维护秩序等；负责在地面事故现场设专人警戒，保护事故现场。

（12）劳资科科长：

①日常职责：

做好职业防护用品的发放和管理工作。

②应急状态下的职责：

负责协助安全副矿长做好事故调查、善后处理工作；负责入井、升井人数的统计，负责入井证的发放及入井人员控制、监督工作。

（13）工会办主任：

①日常职责：

协助做好应急的宣传工作。

②应急状态下的职责：

协助党委书记做好受害及遇难人员家属的善后处理工作。

（14）行政办主任：

①日常职责：

做好应急车辆的维护、保养工作。

②应急状态下的职责：

负责上级领导及外来人员的接待工作；完成指挥部下达的其他任务。

（15）运输队队长：

①日常职责：

做好分管区域设备、设施的维护和保养工作。

②应急状态下的职责：

负责将应急救援人员及物资运送到事故地点；将事故地点人员及时运送升井。

（16）矿救护队队长：

①日常职责：

做好救护队员的训练工作，安排队员入井熟悉矿井下环境并提出指导意见。

②应急状态下的职责：

参与制定事故处理方案，在公司救护队没有到矿前，负责事故的前期处置，公司救护队到矿后，负责协助公司救护队开展救援工作。

（17）采掘队和辅助队负责人：

①日常职责：

做好本单位员工应急知识的培训工作。

②应急状态下的职责：

负责查对本单位工作场所内的人数，协助事故现场副总指挥完成有关抢救和生产恢复工作。

（18）救护队队长：

①日常职责：

做好救护队员的训练工作，安排队员入井熟悉矿井下环境并提出指导意见。

②应急状态下的职责：

对救护队的行动具体负责，全面指挥领导救护队员；根据营救遇难人员和处理事故作战计划所规定的任务，完成对灾区遇难人员的援救和事故处理。

如果与外部救护队联合作战时，应成立救护队联合作战指挥部，由煤矿公司的救护队长担任指挥，协调各救护队的战斗行动。

6、领导小组下设抢险救灾组、技术保障组、警戒保卫组、医疗救护组、后勤保障组、事故调查组、善后处理组和信息发布组8个应急救援小组。

当接到较大事故报告后，领导小组组长负责启动应急救援预案，领导小组成员要迅速到达指定岗位组织成员按照应急救援预案分工，开展应急救援抢险工作。

二、事故应急救援的分级

为及时有效处置矿井生产过程中出现的突发事件，按照事故影响范围和严重程度，将事故预案的预警等级分为蓝色（Ⅳ）、黄色（Ⅲ）、橙色（Ⅱ）、红色（Ⅰ）四个等级。

1、蓝色（Ⅳ级）预案

属于部分人员应急预案，当出现雷电、暴雨、六级以上大风等强对流天气可能造成矿井大面积停电；12小时内降雪量将达6mm以上，或者已达6mm以上且降雪持续；出现上级电网出现故障但不影响矿井生产；矿井采掘地点发生出水100～200m3/h（含100m3/h，不含200m3/h）；可能造成采掘工作面停产的生产事故等。

2、黄色（Ⅲ级）预案

属于部分人员应急预案，采区停电事故；6小时内降雪量将达10mm以上，或者已达10mm以上且降雪持续；采掘工作面瓦斯浓度达到0.8～1%（含0.8%，不包含1%）且持续时间达到3分钟及以上；矿井采掘地点发生出水200m3/h～500m3/h（含200m3/h，不含500m3/h）；井下工作地点出现一人重伤事故；造成1个或1个以上采区停产的生产事故等。

3、橙色（Ⅱ级）预案

属于部分人员应急预案，6小时内降雪量将达15mm以上，或已达15mm以上且降雪持续；采掘工作面瓦斯浓度达到1～3%（含1%，不包含3%）且持续时间达到3分钟及以上；矿井出现任一风井停电、停风；矿井采掘地点发生出水达到500m3/h～1000m3/h（含500m3/h，不含1000m3/h）时；井下工作地点出现三人以下重伤事故等；造成矿井一翼停产的生产事故等。

4、红色（Ⅰ级）预案

属于全体人员应急预案，矿区发生强降雪天气导致压塌房屋或强降雪、冰冻导致供电系统中断；3h降雨量达到100mm且降雨持续或洪水位接近+32.8m；矿井出现（发生）全矿井停电、停风时；矿井采掘地点发生出水达到1000m3/h（含1000m3/h）以上；当采掘工作面瓦斯浓度达到3%（含3%）且持续时间达到3分钟及以上；井下发生火灾、瓦斯爆炸、瓦斯燃烧、井下工作地点出现三人以上重伤事故等；发生易燃易爆物品、压力容器爆炸事故；造成全矿停产或井下2/3以上区域不能正常生产且持续时间达到1h及以上的事故；对人员生命安全造成影响的事故等。

三、事故报告程序及内容

1、应急救援预案按照逐级启动的程序实施运行，一旦矿井发生灾害事故，事故单位应首先执行现场应急措施，在开展自救和互救措施的同时，第一时间向矿事故应急救援指挥部办公室（城郊矿调度室）汇报，汇报的主要内容包括：

（1）发生事故、灾害的单位、时间、地点；

（2）事故类型；

（3）影响范围；

（4）人员遇险情况；

（5）事故原因的初步判断；

（6）已采取的应急抢救方案、措施和进展情况；

（7）需请求报告的其它事宜等。

矿调度室接到事故单位的汇报后立即安排相关人员进行事故的处理与控制，同时将有关情况在第一时间报告给值班矿领导、矿值班人员。

2、值班矿领导根据事故性质及危害程度，进入相应级别的应急状态，立即将情况汇报给矿长，由矿长决定是否启动应急救援预案，应急救援预案启动后，调度室立即通知相关矿领导和专业人员到矿，事故应急救援预案启动后，立即向煤矿公司应急救援指挥部办公室（煤矿公司调度室）汇报。

3、《预案》启动后，应急救援指挥部办公室按应急救援人员名单，尽快通知指挥部成员，相关人员接到通知后，在30分钟内必须到达矿调度室，成立矿抢险应急救援指挥部，指挥部下设8个救援小组，迅速投入到救援工作中去。

4、在抢险救灾过程中，要充分调动和利用本矿的抢险队伍、医疗机构、物资、设备和场地。

当本单位的抢险救灾资源不能满足需要时，矿抢险应急救援指挥部负责向上级应急救援指挥部办公室报告，请求支持，确保抢险救灾工作的顺利进行。

四、应急救援响应

1、调度室采取群发短信功能发信息2遍的方式通知应急救援人员（发短信即视为通知到），同时采取电话的方式通知应急救援指挥部副总工程师及以上人员、生产科室负责人。

2、应急救援人员接到矿调度室的通知后，立即组织本单位相关人员30分钟内赶到矿调度室，通知电话不接或未及时到矿，责任追究

3、副总以上矿领导由行政办公室负责安排车辆。

4、应急救援人员到矿后，应立即到调度室签到。

5、应急救援指挥部副总指挥以上人员在调度台指挥救援，其余人员在调度室办公室待命。

五、后期处置

1、善后处置与恢复生产

（1）为妥善安置受伤人员的亲属，劳资科、工会负责做好受伤人员的详细资料统计，并根据《企业职工工伤保险试行办法》和《企业职工伤亡事故报告及处理规定》等，上报煤矿公司，同时积极采取措施做好受伤人员亲属的接待、安抚工作。

（2）安检科组织有关部门勘察事故现场，对事故进行初步调查分析，查明事故原因，组织制定和采取检查有毒有害气体浓度和加强支护等安全防范措施，防止事故的再次发生。

（3）应急救援工作结束后，参加救援的单位要认真核对参加抢险救援人数，清点各种救援机械和设备、监测仪器、个体防护设备、医疗设备和药品、生活保障资料等，并重新定期检查和维护，对于在救援中损耗的应急资源必须重新更换配备，确保始终处于完好状态。

应急救援指挥部整理好抢险救灾记录、图纸,核算救援发生的费用，及时组织开好总结分析会，3日内写出总结分析报告。

（4）应急救援过程应保存完整的应急救援记录、方案、文件、图纸等文字和音像资料。

（5）矿负责人要组织生产、技术、安全等有关人员认真分析事故原因，吸取事故教训，在恢复生产过程中制定安全措施，加强安全管理，防止事故再次发生。

2、应急救援总结报告

应急救援预案是应急救援工作的指导文件，要保证定期或在应急演习、应急救援后对应急预案进行评审，针对煤矿实际情况的变化以及预案在实施中暴露的缺陷，不断地更新、完善和改进。

应急救援指挥部应在应急救援结束后，组织召开战评总结会，全面从预案的预防机制、应急响应、保障措施等各方面进行分析总结，找出成功的经验和失败的教训，提出改进救援工作的建议，上报煤矿公司应急救援指挥部办公室。

六、应急保障

1、通讯与信息保障

（1）井下各施工地点及要害岗位，必须装设直通矿调度室的电话，并保证畅通。

（2）地面通讯要有有线和无线两套系统。

（3）应急救援指挥部成员、指挥部办公室人员的手机要保证畅通，手机必须保证24小时开机。

（4）矿应急救援指挥部与煤矿公司调度室建立专线通讯联系，确保紧急情况下通讯畅通。

（5）矿应急救援指挥部与井下救援基地、井下救援基地与事故现场的通讯联系必须在灾害事故发生后第一时间建立起来。

2、应急队伍保障

在抢险救援过程中，要充分调动和利用煤矿公司救护队、医院的设备和场地。

抢险救援资源不能满足需要时，前线抢险救援指挥部负责向上级应急救援机构报告，请求支援，确保抢险救援工作的顺利进行。

煤矿与煤矿公司救护队签订救援协议。

煤矿公司救护队30分钟内能够到达煤矿。

3、应急物资装备保障

（1）煤矿与煤矿公司救护队签订了救援协议，救护队负责应急救援物资的储备和维护。

（2）按照预案要求，针对可能发生的部分事故，矿供应科库房和井上、下消防材料库按规定储备相应的应急救援物资装备，相关责任科室要加强对应急救援物资的管理，明确责任部门，定期检查，及时更换补充，并做到专用。

（3）只有在发生突发事件或事故启动应急预案后，抢险指挥部有权调用应急救援物资。

4、经费保障

正龙公司财务部根据应急救援的需要，必须提供资金保障，应急救援经费必须保证专款专用，并能随时取出。

5、交通运输保障

（1）矿设有调度值班车。

（2）由矿行政办统一指挥调度交通车辆。

（3）矿必须保证井下运送人员、救援物资的运输车辆的应急使用。

6、治安保障

（1）保卫科是应急情况下治安保卫的主要力量。

（2）保卫科组织保卫人员负责加强现场的秩序维护，设置警戒线，及时疏散人群，确保应急救援顺利实施。

（3）如果突发事件影响面广、灾害严重，应及时请求上级部门给予警力支援，确保抢险救援的顺利进行。

7、医疗保障

（1）矿医院按规定配齐相应装备和人员，一旦发生工伤事故，确保及时发挥救援作用。

（2）矿医院负责组织对受伤人员的急救治疗，组织护理和药物供应。

（3）要保证不断增强医护技术、医疗设备等资源的合理配置，最大限度的保证应急响应、快速有效。

（4）矿医院要对社会各医院的装备、技术力量、救护能力全面掌握，并有可靠的联系方法，必要时请求支援。

8、救援人员的安全防护

（1）在抢险救援过程中，专业或辅助救援人员，要根据事故的类别、性质，采取安全防护措施。

（2）不同类型的事故，启动相应预案，所有应急救援人员必须携带安全防护装备，才能进入事故抢险区实施应急救援工作。

（3）救援人员必须认真按救援方案和安全技术措施执行，确保自身安全。

（4）所有应急救援工作地点都要安排专人检测气体成份、风向和温度等，保证工作地点的安全。

七、应急预案的编制

1、根据可能发生的事故或紧急情况的预防措施失效时，所采取的措施和抢救行动，以及针对可能随之引发的伤害和其他影响所采取的措施。

应急预案应规定事故应急救援工作的全过程，适用于矿范围内可能出现的事故或紧急情况的救援和处理。

2、《煤矿生产安全事故应急救援预案》由综合应急预案、专项预案及现场处置方案、重点岗位现场处置方案三部分组成。

八、应急救援预案的培训

1、矿领导、参与矿主副值班人员、调度室人员、队副科级及以上人员要熟悉本《预案》，理解《预案》的种类。

2、培训办每年应至少组织一次应急救援预案的培训工作，培训的主要对象为：

各级干部、调度人员、安检人员、区队班组长等，培训学时不少于6个学时。

3、培训内容应当分层次、分专业进行。

（1）对应急救援指挥人员的培训重点：

指挥抢险中应避免的失误和应急救援响应程序等。

（2）对区队干部的培训重点：

抢险中施工应注意的事项和应急救援响应程序等。

（3）对调度员的培训重点：

事故抢险中重点关注和调度的内容、应急救援响应程序等。

（4）对班组长的培训重点：

避险知识、自救知识、隐患的特征等。

（5）对安检人员的培训重点：

应急救援响应机制和程序，抢险中的注意事项等。

4、各队队干至少要熟悉本队所在采区所有施工地点和队伍的分布状况，调度室人员和矿值班人员必须熟悉矿井所有施工地点及队伍的分布状况。

5、各单位必须组织全体员工学习相关的应急救援预案、应急救援知识、本岗位职责，不断提高应急救援的能力。

井下作业人员无论在何处都要知道现场或附近电话的位置（特别是通风队、巷修一队、巷修二队等工作地点较零散的人员）。

井下有电话地点的作业人员在接到电话后，有责任立即通知或联系附近作业人员，以便用最短的时间执行应急救援指挥部的指令。

九、应急救援预案的演练

（1）编制演练方案

根据《煤矿生产安全事故应急救援预案》，在组织开展综合性或专项演练活动时，都应编制相应的演练方案，而且有针对性、操作性。

（2）演练组织模式

按照年度应急演练计划组织演练工作，组织开展的演练要求每季度至少进行一次。

（3）演练评审总结

①对演练情况在演练结束列队时由总指挥进行点评；

②对每次演练活动进行小结，对表现优异的救援小组予以表扬、鼓励；

③对在演练过程中发现存在的问题及操作技能等方面的问题，提出纠正和整改；

④对预案有不相适应实际的条款内容，由分管矿领导组织相关部门结合实际进行修改直至完善。

十、奖罚

1、奖励

对及时报告事故，为抢险救灾赢得时间、避免事故扩大的，在抢险救灾过程中做出突出贡献，减少人员伤亡或财产损失的单位或个人，经应急救援领导小组研究给予奖励和表彰。

2、处罚

（1）对因迟报、虚报生产安全事故而延误抢险救灾时机的，或由于失职、渎职等人为因素导致事故扩大的，根据情节轻重，给予相应处分，触犯法律的，移交司法机关依法追究其法律责任。

（2）应急救援预案编制（修订）或应急演练工作不到位，造成演练没有按期进行的或上级检查出现问题的，经应急演练领导小组研究，对责任人及责任单位进行处罚。