关于对全区农村党建工作的.docx

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关于对全区农村党建工作的

关于2010年对全区农村党建工作的专题

调研报告

（2010年4月28日）

为深入贯彻落实省市区组织工作会议精神，掌握全区农村党建工作最新动态，2010年4月12日至20日，区委组织部重点围绕各乡镇（辖村街道）农村党建“三争一促”活动开展情况、“四议两公开”工作法推广情况、农村基层党建联系点建设情况和村级党组织书记队伍建设情况四个方面，以实地考察和会议座谈的方式，对全区农村集中进行了一次专题调研。

基本上达到了发现问题，梳理难题，推动党建工作的预期目的。

现将这次调研情况汇报如下:

一、农村党建整体进展情况

全区各乡镇、村级党组织围绕中心，服务大局，深入开展“三争一促”活动，全面推广“四议两公开”工作法，全面推进了我区城乡统筹一体化进程，促进了全区农村基层党建工作更加健康发展。

（一）大部分村党支部发展有思路，致富有办法。

这次调研感受最深的是大部分村干部有强烈的发展意识，特别是前山村“两委”班子，大力发展特色产业和设施农业，利用新农村建设和整村推进项目大力招商引资，推动了小城镇建设步伐，发挥了村党支部的引领带动作用、村干部的高效服务作用和党员的传帮带作用。

（二）农村党员队伍结构不断优化，活力不断增强。

村党组织从保持党员先进性、提高党的执政能力建设的高度出发，把有思想、有文化、有能力的先进群体培养吸纳到党组织中来，不断充实了党组织的新鲜血液，党员老龄化问题得到一定的解决，党员文化水平有了一定的提高。

（三）村级组织活动场所面貌大为改观，办公条件改善。

通过三年村级组织活动场所建设，我区村级场所面貌有了一个大的改观，为村级组织和村民提供了一个良好的办公和活动场所，村级阵地成了党员和农民群众的议事堂、信息源和村文化活动交流中心。

（四）“三争一促”活动扎实开展，争创氛围浓厚。

各村党组织在道路建设、新农村建设、农业发展、农民增收等方面都有深浅不同的思考和实践，村干部为村民服务的意识在不断增强，村党员通过外出务工后，思路得到开阔，技能得到提高，帮带能力进一步增强。

八里镇五里铺村和后五泉村人均耕地不到0.2亩，但他们结合离兰州市区近的优势，党支部认真规划，党员干部带头大力发展新农村建设。

通过对现有土地资源的整合，建设后五泉村新农村住宅小区和别墅式农家乐旅游小区。

以金龙山开发区四个山庄为依托，发展农家休闲旅游项目，步入了农村向城市转移，农民向居民转变的良性发展轨道；阿干镇和魏岭乡面对煤炭资源枯竭的形势，积极发展现代农业、加工业和旅游业，实现产业从地下向地上转移。

西果园镇通过平山造地，大力引进二、三产业，目前已引进企业80余家，实现了以工促农、以城带乡的目标。

各乡镇通过争做“发展型村党支部”，推动“三争一促”活动有声有色地开展。

（五）“四议两公开”工作法顺利推进，初见成效。

各乡镇、秀川街道在试点的基础上，及时召开了动员会，成立了领导小组，制订了工作方案，通过各种方式加大了宣传力度，使“四议两公开”工作法在全区顺利推广。

部分乡镇在做好规定动作的同时，创新了一些好的做法和经验。

如西果园镇、阿干镇制定了“四议两公开”工作法流程图；阿干镇在原有5项制度的基础上，建立完善了9项制度；魏岭乡小山口村编印了推广工作“七字歌”分发给村民；彭家坪镇针对征地拆迁过程中产生的矛盾和问题，借鉴四川省党建经验，在问题比较突出的蒋家坪村设立了村民议事会，会议代表由村民选举产生，每月定期召开会议，解决村里新矛盾，消化积累的“旧问题”。

这次调研，通过和各村党支部书记交流，大家形成了一个共识：

即“三争一促”活动是农村党的各项事业发展的重要载体和方向，“四议两公开”工作法是凝聚党心民心、汇集民智民力，推动农村科学发展的措施和保障。

（六）“支部+协会+农户”模式更加完善，产业规模不断扩大。

西果园镇袁家湾村充分发挥百合协会的作用，协会加强了对百合种植、加工、销售各环节的监督和管理，强化了村党支部对协会的协调和服务，做大做强了百合支柱产业。

西津果蔬专业合作社对种植户在资金上多扶持，在技术上多指导，使设施农业得到不断壮大。

黄峪乡王官营村在蔬菜协会里设置信息联络员，积极与市农科所的技术员联系，帮助村民解决种植中的一些实际问题。

二、主要问题及原因剖析

虽然各乡镇党委、秀川街道工委和各村党支部围绕农村改革发展稳定大局，在农村党建方面做了大量卓有成效工作。

但是在城乡统筹一体化建设的新形势、新要求下，我区农村基层党建仍然存在不少问题，主要有前后山发展不平衡的问题，党组织设置不合理的问题，村级组织办公经费不足的问题，村党员和村干部年龄老化、作用弱化的问题等。

具体表现在以下几个方面：

（一）各乡镇、村发展不够平衡。

在发展经济上，前山乡镇、村能充分发挥近城优势，整合资源，借势发展。

村干部整体年轻、思路开阔、素质比较高。

村集体经济实力强，经济发展已实现多元化，农村面貌变化比较大。

后山地区由于受环境制约，地域限制，村整体和村集体经济发展缓慢。

村干部年龄偏大，文化水平偏低，存在思路不清、办法不多、能力不强、素质不高的问题。

农业生产形式单一、规模小，大部分属空壳村。

近年来，魏岭乡、西果园镇后山地区大力发展设施农业和百合加工，引进产值高的红提、大樱桃等栽培技术，实现了农民增收、农村发展的目标，为后山地区经济发展起到了示范带动作用。

党建工作总体上也是进展不平衡。

有的乡镇、村干部对党建工作重视程度不够，不能正确处理党建、经济与其他工作之间的关系，造成工作安排部署多，落实措施少，工作进展缓慢。

相比较，村集体经济发展好的村，村党组织凝聚力和战斗力比较强，村民入党愿望强烈，如魏岭乡小山口村一年递交入党志愿书的就有20多位，但只能有控制的发展，党员活动也开展得好，党员主体作用和帮带作用发挥明显；村集体经济发展滞后的村存在发展党员难、组织活动难、作用发挥难的问题。

（二）部分村党组织结构不够合理。

魏岭乡小山口村有党员83名，柳树湾村有党员65名，白家岘村有党员50名，但各只有一个支部，党员人数多给党员的教育和管理带来一定难度，特别是按照“四议两公开”工作法召集党员开会难度加大。

其他乡镇有几个村党员人数已接近50名，按照党章的要求，50名党员以上可以建立党总支，这样有利于村级党组织开展工作。

后山村党员年龄结构老化，文化程度偏低、女性党员偏少的问题依然严峻，党员自身缺乏主动学习和开拓创新意识，先进性作用难发挥。

（三）部分村级组织阵地设施建设不够到位。

通过三年建设，我区村级组织活动场所面貌一新，但办公设施只配备了一部分，还有新建的25个村没有配备办公设施，崭新的活动场所与破烂不堪的旧办公桌椅不配套。

后山一些空壳村自身无力购买办公桌椅，办公设施严重匮乏，个别村因此还在原来的旧场所办公，使村级组织活动场所没有发挥应有的作用。

一些村级组织活动场所脏、乱、差的状况还没有根本改变，公示栏长期不更新，文件不整理归档，制度不上墙等问题依然存在。

（四）个别村“两委”班子作用发挥不够好。

同等条件下，为什么有些村发展快，有些村发展缓慢，甚至发展状况还不如条件更差的后山地区？

通过分析，我们认为：

一是少数村党支部书记、村委会主任，由于任职时间长，年龄偏大，创新进取意识不强，小农意识严重，视野不开阔，小进则满、小富即安，安于现状，得过且过；二是个别村级班子成员作风不实，工作避重就轻，被动应付，处理问题方式简单，办事效率不高；三是个别村干部思想观念落后，带领和服务村民致富意识不强，面对困难无思路、无办法，后山大部分村干部等、靠、要思想严重，工作依赖性大，缺乏积极性和主动性，能力素质有待于进一步提高。

（六）村两委班子“一肩挑”在执行中不够理想。

两委干部交叉任职，虽然有利于工作的开展，但面对烦琐而又实际的农村基层工作，工作量相对加大，有些还要经营企业或搞其他副业，精力毕竟有限。

如果不配备副职和助理，并在制度上采取有效的监督制约，容易造成权力相对集中，工作疲于应付的局面，还容易形成一言堂的家长制领导作风，在某种程度上有碍于民主决策、管理，甚至滋生腐败现象。

（六）村级组织办公经费保障不够到位。

根据调研，我区村级组织办公经费各乡镇拨付不统一，基本上每年在2000元到3000元之间，个别村高于3000元，党建经费很少。

随着农村党务事务的增多，村干部从临时变成了坐班，从兼职变成了专职，电话费和交通费用不断增高。

如黄峪乡，从龚家湾到湖滩上车费是8元，村干部和村小组长到乡上开会，一个来回每人要花去16元，一月开两三次会很正常，就交通费一项开支就比较大，对后山空壳村来说经费压力大。

调研中我们还发现，为解决党员和村民开会召集难的问题，大部分村召集开会给党员和村民每次都发给20元左右的补助，这些经费都要从办公经费中开支。

村级组织办公经费和党建经费与社区每年12000元的办公经费和2000元的党建经费相比，差距比较大，已经不适应当前城乡统筹一体化的发展趋势和农村快速发展的总体要求。

（七）“四议两公开”工作法程序上不够规范。

虽然各乡镇召开了动员会，建立了相关制度，加强了宣传，但在具体运行中还存在程序不规范、宣传不到位、制度不健全、公开走形式等问题，主要表现在：

一是部分村党支部特别是后山村党支部没有对本村的情况进行认真分析研究，对本村重大事项无思路，提议少或无提议。

二是部分村“两委”班子整体文化素质较低，尤其是村党支部书记的能力低下、作用弱化问题比较突出，对“四议两公开”工作法的认识不到位，简化工作程序或程序不规范运行。

三是部分党员文化素质较低，参政议政和民主意识不强。

四是召集会议难。

因外出务工等原因党员和村民参与“四议两公开”工作法时间难以保证。

五是大部分村集体经济薄弱，在一定程度上阻碍了“四议两公开”工作法在基层组织中的推行。

五是公开的程序不够严格，内容不够全面，形式不够灵活。

三、意见建议及今后努力的方向

一是规范村级党组织机构设置。

在50名以上的村级组织中建立党总支。

按照便于管理的原则，在党总支下面，按照年龄、地域或行业等分类设立几个党支部，使村级党组织设置更加合理，基层党的凝聚力和战斗力更强。

二是改善村级组织设施和办公经费。

按照城乡统筹一体化建设的要求，加大对农村的投入，参照城市社区标准提高村级组织办公经费和党建经费。

结合实际对村干部的电话费和交通费适当进行补助。

根据财力加大对村级组织活动场所设施配备和建设力度，逐步改变部分村有场地无办公设施或办公设施老化的现状。

三是优化村级班子结构。

及早准备，制定方案，在今年的换届选举中，探索完善“两推一选”或“公推直选”的办法，把优秀人才推选到村级班子中，特别是村党支部书记人选。

在个别乡镇或村试行村党组织书记“公推直选”制度，在提高村干部待遇的基础上，采用“组织推荐、党员群众举荐和个人自荐”相结合的方式公开推荐候选人，由党员大会直接选举产生党支部委员、书记和副书记。

通过公开选举，使更多的优秀人才进入到村党组织书记队伍，进一步优化村级班子结构。

四是促进农村整体健康发展。

针对发展不平衡的问题，建议定期组织召开观摩会和经验交流会，通过对先进村的学习观摩，提高后进村干部发展意识；组织和选派后进村干部定期到先进村挂职学习，接受实际的锻炼和培养，发挥先进村的帮带作用。

五是对村干部实行绩效考核。

制定统一的考核评价标准，细化内容并签订目标责任书，年终时严格按照目标责任书对村干部进行考核，将奖金与实绩直接挂钩，考核结果归入个人档案，作为今后聘用辞退，评优评奖，确定待遇及补助的依据，从而增强村组织班子“不进则退”的危机感和公平竞争意识。

六是加强村组织科学发展意识。

充分发挥各村的资源优势和前山村区位优势，切实增强村级党组织项目意识、发展意识和责任意识。

前山地区要根除思想上以农为本的陈旧观，教育引导农民由单一种植向多业并举转变。

以百合协会为龙头，学习定西马铃薯协会的做法，进一步完善我区百合协会组织，形成统一加工、统一包装，统一品牌、统一定价、统一销售、统一管理六个统一的市场化运作模式。

在此基础上，探索健全“支部＋协会＋农户”的多种产业经营模式，进一步完善壮大农业服务和市场中介体系，延伸产业链，提高附加值，为农户提供产前、产中、产后服务，逐步实现生产型向服务型的转变，千方百计增加农民收入，加快农村经济发展。

七是优化农村党员队伍结构。

按照民主、公开、择优的原则，打破地域、身份和行业界限，有组织有计划地从政治素质好、有创新精神、群众威信高、有培养前途的致富能手、回乡青年、毕业大学生和复员军人中发展党员，壮大党员队伍。

对条件成熟的村，党员发展数可适度增加名额。

结合我区农村实际，加大对农村党员的培训教育力度，不断提高他们的思想政治素质和业务技能，争取把他们培养成帮带型党员，增强他们参与党的工作的自觉性和主动性。

八是完善村级组织各项工作机制。

结合“两个”考核细则和“四议两公开”工作法实施方案，健全农村党建工作机制。

“三争一促”活动和村党支部书记考核细则（征求意见稿）为指导农村党建，引导和规范村党支部书记行为指明了工作的方向。

要学习八里镇的做法，采取领导干部包片，一般干部包村的办法，尽快建立健全行之有效的农村党建工作制度，完善党建工作机制，努力探索党建工作的新途径。

通过“四议两公开”工作法进一步健全完善议事规则和民主监督制约机制，严格落实评议党员、创先争优、党员定期向组织汇报思想工作等制度，逐步使农村党建步入规范化发展轨道。

九是提高农村党员干部队伍整体素质。

开展符合农村特点和村干部队伍的实际的培训教育，通过走出去“学”和请进来“讲”，持续提高村党员干部的整体素质。

近年来，我区发展好的乡镇和村根据自身需要，自己与外地联系外出培训和学习考察，区委组织部在这方面应加强指导和管理，加强对外统一联系和协调，使外出活动组织，考察培训和考察学习针对性更强，成本更低，效果更好。