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鹤政办〔2009〕27号

鹤壁市人民政府办公室

关于印发2009年鹤壁市循环经济

工作要点的通知

各县区人民政府，市人民政府各部门：

《2009年鹤壁市循环经济工作要点》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二〇〇九年五月五日

2009年鹤壁市循环经济工作要点

为深入推进循环经济发展，根据市委、市政府安排部署，制定本工作要点。

一、指导思想

坚持深入贯彻落实科学发展观，围绕市委、市政府中心工作，把完善循环经济体系作为构建现代产业基础、现代城市骨架的有效抓手，大力推进循环经济项目建设，加快完善循环型城市体系，加强体制机制和技术创新，促进产业和城市转型升级，为把我市建成国家循环经济示范市奠定扎实基础。

二、主要目标

全市单位生产总值能耗比上年下降5.1%，化学需氧量、二氧化硫排放总量分别下降3.7%和5%，工业固体废物综合利用率、农业废弃物综合利用率均提高2个百分点，农业灌溉水有效利用系数达到0.56，城市再生资源回收体系初步建成。

三、重点工作

（一）大力推进循环经济项目建设

把发展循环经济与项目建设进一步紧密结合，按照国家产业政策，结合我市实际，加快推进循环经济项目建设，推动产业链条更趋完整、上下游衔接更加紧密。

1．续抓好18个续建项目。

大用公司畜禽废弃物综合治理、绿佳公司奶牛生态养殖综合开发等6个项目上半年完成。

裕丰果业公司循环经济示范园、永达公司年加工6000吨鸡骨素蛋白等生物制品、河南东大高温节能材料公司10万吨镁渣环保陶瓷滤球生产线工程等12个项目年底前建成。

2．积极推进12个新开工项目。

鹤煤公司烧结砖余热综合利用、安黎环燕轮胎公司年处理5万吨废旧轮胎综合利用、大用普乐泰公司鸡骨素等8个项目上半年开工建设，丰鹤发电公司烟气脱硝等4个项目下半年开工建设。

3．高标准谋划和储备一批新的接续项目。

围绕粉煤灰、脱硫石膏、金属镁废渣等工业废弃物，谋划和推进粉煤灰陶瓷、粉煤灰提取氧化铝

、粉煤灰造纸、脱硫石膏生产硫酸、金属镁废渣生产硅肥等项目，进一步延伸循环经济产业链条，提升循环经济发展的层次和水平。

以宏光集团为重点，大力培育发展环保产业，加快建立与我市循环经济发展、节能减排、生态保护相适应的环保产业体系，加快循环经济装备制造业发展。

积极推进节能环保产业园建设。

4．扎实做好资金和项目申报工作。

对符合国家产业政策、延伸产业链条的关键项目，进一步加大扶持力度，争取再有一批项目列入国债资金支持备选项目，继续保持在全省的领先位次。

积极推进循环经济项目的招商引资工作。

（二）进一步加强节能降耗工作

坚持把节能降耗工作作为发展循环经济、转变经济发展方式的重点内容，切实抓紧抓实抓好。

1．推进结构调整。

严格执行国家产业政策，建立并实施固定资产投资项目节能评估和审查制度，对年耗能3000吨标准煤或年耗电2000万千瓦时及以上的新建项目开展节能评估和审查。

加快淘汰落后产能，组织开展专项督查，坚决防止已关停的机立窑、小粘土砖瓦窑等企业死灰复燃。

2．加快工程建设。

健全多渠道投入机制，积极争取中央和省各类节能减排资金，支持十大重点节能工程及节能环保能力建设。

加快总投资5.5亿元的20个重点节能技改项目建设，力争年内全部建成投运，实现节能32万吨标准煤。

在火电行业，重点推进万和发电公司电机变频和小油枪改造项目、同力发电公司微油点火技术改造工程、丰鹤发电公司电机变频项目、综合利用热电厂节能技改工程；在金属镁行业，重点推进兴工镁厂、鑫茂冶炼厂和三诺镁业公司的节能炉窑改造及能量系统优化工程；在食品行业，重点推进大用公司、市肉类联合加工公司的冷库技术改造及制冷机房余热利用项目，永达公司、柳江公司节能改造工程，永昌淀粉公司玉米淀粉生产线节能改造项目；在造纸行业，重点推进瑞洲纸业、博民纸业和恿协纸业造纸生产线综合节能改造项目；在纺织行业，重点推进同发纺织公司、朝歌纺织公司生产能量系统优化工程。

3．加强管理。

落实节能减排统计、监测和考核办法，强化节能目标责任评价考核制度，实行严格的问责制和“一票否决”制。

制定并实施年度重点企业节能监测计划，完善重点耗能企业能源利用监测信息管理系统，加强全市能源利用状况监测预警分析。

深入推进“4180节能行动计划”，加强企业能源审计和清洁生产审核，对未完成节能减排目标任务的企业，实施强制性能源审计和清洁生产审核。

加强节能监察队伍建设，强化企业节能监督管理，开展重点企业能效水平对标活动，培育一批能效达到国内先进水平的示范企业。

4．积极推进建筑节能。

大力推广新型墙体材料和地热、太阳能等可再生能源在建筑工程中的应用。

加强大型公共建筑能效测评和节能监管，积极推进既有建筑的节能改造，不断提高建筑节能水平。

在棚户区改造、淇林小镇住宅小区等建设中，规划实施雨水回用、浅层地热和太阳能利用等项目，开展低碳社区试点工作。

加强和推进公共机构节能工作。

通过采用新型墙体材料、采暖和制冷利用浅层地热等方式，严格按节能50%标准打造市体育馆节能示范工程。

（三）抓好循环经济示范企业和示范园区建设

按照国家对循环经济示范企业和示范园区要求，深入推进循环经济示范企业和示范园区创建活动。

推动鹤煤公司、同力水泥公司、大用公司、绿佳公司、维恩克公司等示范企业创建工作，力争各项循环经济指标达到同行业先进水平。

围绕资源合理配置、产业有机衔接、废弃物循环利用，切实抓好循环经济试点园区规划、基础设施建设等工作，加强项目谋划和引进，拓展产业链条广度和深度，实现园区内生产要素的聚集和链接。

宝山循环经济产业集聚区要同步规划、同步设计、同步建设废弃物综合利用项目，努力打造煤电、煤化工、新型建材和废弃物综合利用集聚发展、协调发展的循环经济格局。

牟山工业循环经济园区、淇县畜牧业循环经济产业区按照试点实施方案，加快构建各具特色、优势互补的产业网络和循环链条，进一步提升发展层次和水平。

（四）加快完善循环型城市体系

以建设生态城市为目标，把工业和农业、城市和农村、生产和消费有机结合起来，围绕提高资源循环利用、减少废物排放、扩大绿色消费，加强土地节约集约利用，建立完善能源资源供应体系、再生资源回收利用体系和居民社区生态化服务体系，进一步推动循环型城市体系建设。

积极探索城市生活垃圾、建筑垃圾资源化利用的新途径，推进垃圾处理厂填埋气发电、污水处理厂中水回用等工程前期工作。

总结山城区、鹤山区试点工作，加快再生资源回收利用体系建设，逐步形成以社区回收网点为基础、集散市场为中心、加工利用为目的、经济社会效益兼备的再生资源回收利用体系。

推进万鑫公司再生资源回收交易市场尽快投入使用。

2009年，全市再生资源主要品种回收率达到80%，实现再生资源回收产业化。

（五）加快循环经济技术支撑体系建设

做好政策引导和跟踪服务，进一步加大对循环经济技术支撑体系建设的支持力度，推进鹤壁循环经济技术服务中心和商务网站建设，使之尽快成为面向全国的技术信息交流平台。

研究制定循环经济地方标准及企业标准，初步建立循环经济标准化体系。

鼓励和支持企业开展技术研发和应用，进一步加强对外交流，继续吸收国内外最新的研究成果，提高循环经济项目的技术含量。

加强与中国矿业大学、河南工业大学等高校以及科研院所的合作，抓紧突破技术瓶颈，加快推进粉煤灰、煤矸石、金属镁废渣的深层开发和综合利用。

加强循环经济国际交流与合作，谋划举办循环经济高层论坛和会展。

做好第七届全国粉煤灰、煤矸石、废渣综合利用技术交流大会的承办工作。

四、保障措施

1．加强组织领导，强化督促检查

完善评价考核制度，进一步加强目标管理。

各县区、有关部门要切实加强对循环经济工作的组织领导，确保重点工作、重点项目和政策措施落实到位。

围绕循环经济评价指标体系，进一步做好循环经济主要指标的分析、统计工作，提高统计数据的准确性、及时性。

进一步加强循环经济重点工作的联合督促检查，推动各项工作的顺利开展。

2．完善激励约束机制，强化企业主体责任

认真落实国家、省加快循环经济发展的有关法规政策，引导和鼓励企业切实增强做好资源能源循环利用工作的主动性、积极性。

发挥循环经济发展专项资金的调控作用，表彰和奖励循环经济工作成效突出的单位和个人。

市财政、发展改革、环保、科技、国土资源、农业、水利、畜牧等部门，要进一步加大对循环经济项目、节能技术和产品的扶持力度。

引导金融信贷资金、民间资本投入循环经济，积极帮助企业申报CDM项目（CDM项目是指针对环境友好项目的投资，项目的温室气体排放量低于目标国采用现有技术的常规商业投资项目，常规投资项目的排放水准为CDM项目的减排基准线，遵照具体的方法学规定和核证程序，在碳排放交易系统的规定下进行交易，由此为该CDM项目带来额外的收益）。

认真执行项目审批核准或备案、用地预审、环境影响评价审批、节能评估审查等制度。

3．做好宣传培训工作，营造更加浓厚的循环经济发展氛围

加强循环经济工作成效和经验的宣传报道，积极倡导节约型的生产方式、消费模式和生活习惯，进一步提高企事业单位和全市人民节约能源资源的责任意识。

加强对各级领导干部的培训，认真做好河南省首批干部教育培训“鹤壁市循环经济试点”现场教学基地建设和配合教学工作。

组织举办循环经济促进法、节约能源法电视知识大赛。

附件：

2009年循环经济重点工作任务分解表

附件

2009年循环经济重点工作任务分解表

主要任务

具体工作

责任单位

项目建设

继续抓好18个续建项目

鹤壁煤电公司节能项目技术改造工程，年底前建成。

鹤煤公司60万吨甲醇项目年底前完成总投资的50%。

鹤煤公司

大用公司畜禽废弃物综合治理项目、绿佳公司奶牛生态养殖综合开发项目、大用公司血源性生物活性蛋白生产项目、瑞洲纸业有限公司造纸生产线节能改造项目上半年完成。

永昌淀粉公司淀粉生产系统改造工程、朝歌纺织公司生产能量系统优化工程、大用公司冷库技术改造及制冷机房余热利用项目、永达公司系统节能改造工程、裕丰果业公司“猪－沼－肥－果”农业循环经济示范项目年底前建成。

淇县政府

太行全利公司年产20套电炉炼钢成套设备项目上半年完工。

鹤山区政府

市肉类联合加工公司冷库技术改造及制冷机房余热利用项目年底前建成。

山城区政府

汇和公司环保型高品质镁合金及深加工生产一期工程上半年完工。

盛威化纤公司利用废聚酯瓶片建设年产3万吨再生涤纶短纤项目年底前完工。

淇滨区政府

河南东大高温节能材料公司10万吨镁渣环保陶瓷滤球生产线工程、永达公司年加工6000吨鸡骨素蛋白生物制品项目年底前完工。

开发区管委

积极推进12个新开工项目

鹤煤公司烧结砖余热综合利用工程上半年开工建设，全年完成总投资的50%。

积极推进宝山循环经济产业集聚区污水处理中水回用工程、年产60万立方米粉煤灰陶粒和40万立方米陶粒混凝土砌块项目，争取早日开工建设。

鹤煤公司、宝山循环经济产业集聚区

同力发电公司能量系统节能改造工程年底完工。

同力发电公司

丰鹤发电公司烟气脱硝项目开工建设，全年完成总投资的70%。

丰鹤发电公司

谊发牧业公司9万头集约化养猪场循环经济示范项目上半年开工建设，全年完成总投资的50%。

浚县农场

项目建设

积极推进12个新开工项目

安黎环燕轮胎公司年处理5万吨废旧轮胎综合利用项目上半年开工建设，年底完工。

浚县政府

大用普乐泰公司鸡骨素项目年底前建成。

现代化牧业公司废弃物资源化综合利用及废水深度处理工程上半年开工建设，全年完成总投资的70%。

加快推进三诺镁业公司节能炉窑改造及能量系统优化工程、瑞洲纸业提取生物质生产木质素磺酸钠和植物纤维项目，争取早日开工建设。

淇县政府

鑫茂冶炼厂镁合金生产系统节能改造工程、兴工镁厂生产系统节能改造工程上半年开工建设，年底完工。

积极推进维科（鹤壁）绿色建材有限公司粉煤灰综合利用项目、宝马化肥厂生物柴油等项目，争取早日开工建设。

山城区政府

鹤壁市鑫鑫合金有限公司废钢锰渣生产低炭锰铁项目上半年开工建设。

鹤山区政府

泰新秸秆科技有限公司20万亩玉米秸秆综合利用项目上半年开工建设，全年完成总投资的60%。

积极推进汇合镁业公司金属镁废渣综合利用项目和恒隆态生物有机肥公司菌肥项目，争取早日开工建设。

淇滨区政府

陶英陶生物科技有限公司印楝综合开发利用项目年底前完工。

积极推进金山生态工业园区水资源综合利用示范工程、同丰公司太阳能发电及地热项目，争取早日开工建设。

开发区管委

高标准谋划和储备一批新的接续项目

围绕粉煤灰、脱硫石膏、金属镁废渣等工业废弃物，谋划和推进粉煤灰陶瓷、粉煤灰提取氧化铝、粉煤灰造纸、脱硫石膏生产硫酸、金属镁废渣生产硅肥等项目。

市发改委、循环经济办、各县区政府

大力培育发展环保产业，加快建立与循环经济发展、节能减排、生态保护相适应的环保产业体系，进一步加快循环经济装备制造业发展。

积极推进节能环保产业园建设。

市发改委、环保局、循环经济办、开发区管委

扎实做好资金项目申报工作

争取再有一批项目列入国债资金支持备选项目，继续保持在全省的领先位次。

市发改委、循环经济办

积极推进循环经济项目的招商引资工作。

市发改委、招商办、循环经济办

节能

降耗

工作

严格执行国家产业政策，建立并实施固定资产投资项目节能评估和审查制度，对年耗能3000吨标准煤或年耗电2000万千瓦时及以上的新建项目开展节能评估和审查。

市发改委、循环经济办

加快淘汰落后产能，组织开展专项督查，坚决防止已关停的机立窑、小粘土砖瓦窑等企业死灰复燃。

市发改委

健全多渠道投入机制，积极争取中央和省各类节能减排资金，支持十大重点节能工程及节能环保能力建设。

市发改委

加快总投资5.5亿元的20个重点节能技改项目建设，力争年内全部建成投运。

市发改委

制定并实施年度重点企业节能监测计划，完善重点耗能企业能源利用监测信息管理系统，加强全市能源利用状况监测预警分析。

市发改委、各县区政府

深入推进“4180节能行动计划”，加强企业能源审计和清洁生产审核，对未完成节能减排目标任务的企业，实施强制性能源审计和清洁生产审核。

市发改委、各县区政府

新建建筑严格执行建筑节能标准，积极推广太阳能与建筑一体化，在新建公共建筑中引导使用浅层地热技术。

市规划局、建设局

加强节能监察队伍建设，强化企业节能监督管理，开展重点企业能效水平对标活动，培育一批能效达到国内先进水平的示范企业。

市循环经济办、发改委、各县区政府

做好循环经济主要指标的统计、分析工作。

市统计局、水利局、环保局、建设局、农业局、国土资源局

大力推广新型墙体材料和地热、太阳能等可再生能源在建筑工程中的应用。

市建设局

推进高耗能行业“4180节能行动计划”，调整40家重点耗能企业名单，督促未完成能源审计报告和节能规划编制的企业，6月底前完成编制、审核工作并组织实施。

市发改委、各县区政府

加强大型公共建筑能效测评和节能监管，积极推进既有建筑的节能改造。

市建设局

在棚户区改造、淇林小镇住宅小区等建设中，规划实施雨水回用、浅层地热和太阳能利用等项目，开展低碳社区试点工作。

市建设局

通过采用新型墙体材料、采暖和制冷利用浅层地热等方式，严格按节能50%标准打造市体育馆节能示范工程。

市建设局

加强和推进公共机构节能工作。

市事管局

示范企业和示范园区建设

按照国家对循环经济示范企业和示范园区要求，深入推进循环经济示范企业和示范园区创建活动。

市循环经济办、各县区政府

推动鹤煤公司、同力水泥公司、大用公司、绿佳公司、维恩克公司等示范企业创建工作，力争各项循环经济指标达到同行业先进水平。

市循环经济办

牟山工业循环经济园区、淇县畜牧业循环经济产业区按照试点实施方案，加快构建各具特色、优势互补的产业网络和循环链条。

市循环经济办、淇县政府、山城区政府

宝山循环经济产业集聚区同步规划、同步设计、同步建设废弃物综合利用项目，打造煤电、煤化工、新型建材和废弃物综合利用集聚发展、协调发展的循环经济格局。

市循环经济办、宝山循环经济产业集聚区

城市循环体系建设

积极探索城市生活垃圾、建筑垃圾资源化利用的新途径，推进垃圾处理厂填埋气发电、污水处理厂中水回用等工程前期工作。

市建设局、各县区政府

加快再生资源回收利用体系建设，逐步形成以社区回收网点为基础、集散市场为中心、加工利用为目的、经济社会效益兼备的再生资源回收利用体系。

市商务局、物资集团、各县区政府

积极推进万鑫公司再生资源回收交易市场尽快投入使用。

山城区政府

循环经济

技术支撑

体系建设

做好政策引导和跟踪服务，进一步加大对循环经济技术支撑体系建设的支持力度，推进鹤壁循环经济技术服务中心和商务网站建设。

市循环经济办

研究制定循环经济地方标准及企业标准，初步建立循环经济标准化体系。

市质监局、循环经济办、环保局、农业局、畜牧局，各县区政府，鹤煤公司、同力水泥公司

加强与中国矿业大学、河南工业大学等高校以及科研院所的合作，抓紧突破技术瓶颈，加快推进粉煤灰、煤矸石、金属镁废渣的深层开发和综合利用。

市循环经济办、发改委

加强循环经济国际交流与合作，谋划举办循环经济高层论坛和会展。

做好第七届全国粉煤灰、煤矸石、废渣综合利用技术交流大会的承办工作。

市循环经济办

政策

措施

完善

完善评价考核制度，进一步加强目标管理。

市循环经济办

加强对循环经济工作的组织领导，确保重点工作、重点项目和政策措施落实到位。

市循环经济办、市直有关部门、各县区政府

做好循环经济主要指标的分析、统计工作。

市统计局、发改委、财政局、环保局、农业局、水利局、畜牧局、商务局、国土资源局

认真落实国家、省加快循环经济发展的有关政策，引导和鼓励企业切实增强做好资源能源循环利用工作的主动性、积极性。

市发改委、环保局、科技局、循环经济办

发挥循环经济发展专项资金的调控作用，表彰和奖励循环经济工作成效突出的单位和个人。

市财政局

加大对循环经济项目、节能技术和产品的扶持力度。

市发改委、财政局、环保局、农业局、水利局、畜牧局、商务局、国土资源局

认真执行项目审批核准或备案、用地预审、环境影响评价审批、节能评估审查等制度。

市发改委、循环经济办、国土资源局、环保局

舆论

宣传

加强循环经济工作成效和经验的宣传报道。

市循环经济办、广电局、鹤壁日报社

认真做好河南省首批干部教育培训“鹤壁市循环经济试点”现场教学基地建设和配合教学工作。

市循环经济办

组织举办循环经济促进法、节约能源法电视知识大赛。

市循环经济办

抄送：

市委各部门，鹤壁军分区，省属有关单位。

市人大常

委会办公室，市政协办公室，市法院，市检察院。

开

发区管委，浚县农场。

鹤壁市人民政府办公室2009年5月7日印发

校对：

张振霖（共印80份）