吉林十三五重点专项规划.docx
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吉林十三五重点专项规划
吉林省“十三五”重点专项规划
吉林省公路水路交通运输
发展“十三五”规划纲要
吉林省交通运输厅
二〇一六年五月
前言
“十三五”时期，是吉林省新一轮振兴发展的关键时期，是完成脱贫任务的攻坚时期，是实现全面建成小康社会目标的决战阶段。
交通运输作为基础性、先导性产业和服务性行业，仍处于大有可为的战略机遇期。
吉林省交通发展要紧紧抓住机遇，深入贯彻落实党中央“四个全面”的战略布局，省委、省政府“三个五”发展战略，围绕“四个交通”建设，加快转变发展方式，深化改革，继续坚持适度超前的原则，保持一定的投资规模和建设速度，努力提高交通运输基本公共服务均等化水平，充分发挥交通支撑、引领经济社会发展的“先行官”作用，为全省经济在稳增长中优化结构、提质增效提供支撑，为推动吉林老工业基地振兴发展积聚新动能，为全面建成小康社会提供有力保障。
按照省政府的有关要求，省交通运输厅组织编制了《吉林省公路水路交通运输发展“十三五”规划纲要》，以此作为“十三五”时期我省公路水路交通运输发展的纲领性文件和行动指南，在新的历史起点上开启交通运输科学发展的新征程。
一、“十二五”发展回顾
（一）发展成效。
“十二五”期间，在省委省政府的坚强领导和交通运输部、地方各级党委政府的大力支持下，全省各级交通运输部门积极应对挑战，认真实施《吉林省公路水路交通运输发展“十二五”规划》，坚持以科学发展为主题，以转变发展方式、发展现代交通运输业为主线，按照稳中求进的总基调，着力提高交通运输供给能力、应急保障能力“两个能力”，全力推进以高速公路为重点的交通基础设施建设，着力提升服务水平、管理水平“两个水平”，统筹推进综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通“四个交通”协调发展，取得了“四个突破”、“四个提升”的较好成绩，实现了稳中有进、稳中向好的良好局面，为支撑全省经济社会平稳较快发展、老工业基地振兴、民生改善做出了贡献。
1、交通建设投资保持高位运行，高速公路实现新的突破。
“十二五”，全省交通建设完成投资964亿元（高速671亿元、普通干线公路138亿元、农村公路143亿元、其它12亿元），与“十一五”基本持平，保持了高位运行。
坚持把补齐高速公路短板作为首要任务，加快推进高速公路省际大通道、旅游大通道建设，高速公路完成671亿元，比“十一五”增加140亿元、增长26.5%。
先后开工了敦化小沟岭（吉黑界）至抚松和靖宇至通化、长春至双辽等15个项目1554公里，建成了四平至长春、通化至梅河口、辉南至松江河（长白山）等高速公路项目877公里，新增通车里程779公里，通车里程突破2500公里、达到2629公里。
全省新增7个县（市）通高速，新增第一条8车道高速公路、第一条通往长白山景区的高速公路，7个市（州）与省会长春直通高速（白山市2018年实现），县（市）通高速达到80%。
基本形成“三纵两射一横”的高速公路主骨架，中部地区高速公路基本成网，通往京津冀、沈阳经济区及哈尔滨、大庆等地的主要对外通道全部实现高速化。
2、普通公路总量和技术水平双提升，农村公路实现新突破。
“十二五”前期依靠开行打捆贷款存量资金，中期抓住部里支持普通国省干线公路建设机遇，围绕东北老工业基地振兴、长吉图先导区、城镇化、扶贫开发、新农村建设、对外开发开放等重大战略部署，新改建国省干线公路1594公里、农村公路19471公里。
到2015年底，全省公路总里程达到97326公里（比“十一五”新增6889公里），路网密度达到51.93公里/百平方公里、增加3.63公里/百平方公里（36.45公里/万人、增加3.45公里/万人），二级及以上公路里程达到13956公里（新增1163公里）、占总里程的14.3%（比“十一五”增加9个百分点）。
其中：
普通干线公路二级及以上里程达到8512公里，占普通干线公路总里程比重达74.6%（国道83.5%、省道59.2%）；农村公路总里程达到79517公里，比“十一五”末增加6360公里，新增4个乡镇、427个建制村通水泥（沥青）路，所有乡镇、99.93%的建制村通了水泥（沥青）路，提前完成交通部确定的建制村通硬化路小康目标。
3、有效推进综合客货枢纽建设，综合枢纽实现新突破。
围绕发展综合交通运输，方便换乘，提高运输效率，从综合枢纽建设入手，提高了客运枢纽建设项目省投资补助标准，尽力争取交通部补助，推动了一批项目建设，综合枢纽从无到有。
“十二五”，客运场站建设完成投资9.7亿元，比“十一五”增长5%，与哈大、吉图珲高铁同步建设了四平、吉林、延吉、图们、德惠、松原、敦化等7个综合客运枢纽；以补助引导、企业主导为原则，争取中央投资1.65亿元，支持建设吉高陆港、长春香江、通化聚鑫、珲春、图们等5个物流园区，吉高、通化物流园区已投入运营。
在吉高陆港搭建了全省物流公共信息平台，并实现与国家平台互联互通。
4、着力增加和改善供给侧条件，服务能力和水平进一步提升。
一是加大养护投入，路网保持良好服务水平。
坚持建设是发展，养护也是发展的理念。
“十二五”，养护资金投入达145亿元，比“十一五”增长74%，其中：
高速公路25.5亿元、增长77.1%，普通公路119.5亿元、增长73.4%。
分别实施高速公路和普通公路养护大中修工程1923公里、4835公里，高速公路和普通干线公路已有危（险）桥隧基本消除。
高速公路技术状况指数（MQI）连续保持在92以上，普通干线公路优良路率达到88.7%。
二是公路服务功能逐步完善，基本满足多样性、个性化出行需求。
开展了优秀高速公路服务区创建活动，2个被评为全国百佳示范服务区、11个被评为优秀服务区。
利用闲置收费站、道班等设施，建成普通干线公路服务区11处、停车区19处、停靠站71处，新改建指路标志11381块。
三是道路运输网络日趋完善。
到2015年底，全省共开通客运班线5917条（跨省350条、跨地区772条、跨县1138条、县域内3657条），其中：
农村客运线路4015条，投入农村客运车辆达到6895辆，建制村客运班车通达率达到100%，客运班车通屯率达到85%。
开通国际客货运输线路22条（对俄11条，对朝11条），较“十一五”末增加7条，从事国际道路运输的企业达到44户、车辆达到1266台。
初步形成了以中心城市为枢纽、县市为节点、延伸至乡村、辐射东北亚的布局合理、功能完善的道路运输网络。
四是物流运输组织方式更加科学有效。
提请省政府出台了《促进道路运输业健康稳步发展的通知》，制定了《关于道路运输业“现代物流”工程的实施意见》，大力推进“现代物流”工程实施。
“十二五”，培育国家级和省级甩挂运输试点24个，开辟甩挂运输线路63条，发展牵引车877辆，挂车1433辆，有效提高了货运组织效率，降低了物流成本。
制定了《城市配送与车辆通行管理的实施意见》，以长春市为试点规范城市配送。
在60个农村客运站开展了客货同站试点，开辟农村物流线路230多条。
依托邮政网点和农村客运站，大力发展小件运输、农资物流，网络已覆盖全省50%的乡镇，为加快城乡商品流通、发展农村物流奠定了基础。
五是“公交便民”工程得到有效推进。
省政府下发了《推进城市优先发展公共交通的实施意见》，相继开展了“公交便民”、“城市畅通”、“长春公交都市”等工程。
“十二五”期间，全省累计新增、更新公交车辆3550多台。
在长春、吉林、通化市开展了公交“一卡通”试点，百姓出行更加便利。
全省302条农村客运班线实行了公交化改造，城乡客运一体化取得新进展。
六是客货运输量持续增长。
日益改善的基础设施条件，不断完善的服务功能，逐步提高的服务水平，带动和促进了公路运输发展。
“十二五”，公路运输完成营业性客运量14.2亿人次、旅客周转量846.1亿人公里、货运量20.5亿吨、货物周转量5132亿吨公里，分别比“十一五”增长10%、40%、40%、150%，客货运量分别占五种运输方式总量的78.6%和78.9%，仍然居主导地位。
表1“十一五”、“十二五”交通发展主要指标对比表
类别
指标
“十一五”
“十二五”
增加值
增长率（%）
投入
1.高速公路完成投资（亿元）
531
671
140
26
2.客运场站建设完成投资（亿元）
9.2
9.7
0.5
5
3.公路养护资金投入（亿元）
83.3
145
61.7
74
公路通达
4.公路总里程（公里）
90437
97326
6889
7.6
5.高速公路通车里程（公里）
1850
2629
877
47
6.二级以上公路里程（公里）
12793
13956
1163
9
7.农村公路总里程（公里）
73157
79517
6360
8.7
8.面积密度（公里/百平方公里）
48.3
51.93
3.63
7.5
9.人口密度（公里/万人）
33.0
36.45
3.45
10.5
10.建制村通畅率（%）
95.4
99.93
4.53
4.7
公路养护
11.高速公路技术状况指数（MQI）
93.1
93.2
0.1
0.1
12.普通干线公路优良路率（%）
88.2
88.7
0.5
0.6
公路运输
13．开通国际客货运输线路（条）
15
22
7
46.7
14.营业性客运量（亿人）
12.9
14.2
1.3
10
15.营业性货运量（亿吨）
14.6
20.5
5.9
40
16.旅客周转量（亿人公里）
604.4
846.1
241.7
40
17.货物周转量（亿吨公里）
2053
5132
3079
150
5、交通安全应急体系建设逐步完善，保障能力进一步提升。
一是建立起安全隐患排查整治机制。
连续开展安全年活动，运输重点企业全部完成安全生产标准化建设。
建立起网格化监管体系和常态化的隐患排查、整治机制。
二是重点环节实现监管。
对所有“两客一危”车辆安装了动态监控设备，在松花湖建设了船舶自动识别系统。
三是开展了安全隐患专项整治，公路安全质量明显提升。
按照交通部总体部署，出台了《吉林省公路生命安全防护工程的实施意见》，改造公路危桥439座，实施公路隧道维护49座，整治安全隐患路段904公里，干线公路基本消灭了差等路和危险桥隧，公路安全质量考核综合指标从低于全国平均水平3.7个百分点上升至高于全国1.4个百分点。
四是“平安交通”试点工作全面启动。
我省成为交通部确定为“平安交通”安全体系试点省份，制定了实施方案，完成了6大体系建设的阶段性任务，初步形成基本安全制度体系。
6、全面强化治理能力建设，精细化管理水平显著提升。
一是法规制度体系更加完善。
陆续颁布实施《吉林省公路条例》、《吉林省水路交通条例》、《吉林省农村公路条例》，基本形成了涵盖交通各领域的地方性法规框架；颁布实施了《吉林省“十三五”高速公路勘察设计技术指南》、《吉林省“十三五”高速公路养护技术政策》、《吉林省“十三五”普通公路建设技术政策》、《吉林省“十三五”普通公路养护技术政策》；制定完善80余项重大规章制度，资金计划管理、工程设计、质量安全监管、成本造价管理、交竣工验收等工作更加规范。
二是行业改革稳步推进。
按照交通部和省委省政府全面深化改革的总体部署，加大了改革力度，制定了《全面深化交通运输改革实施方案》，明确了7个领域的15项重大改革任务。
在深化行政审批制度改革方面，建立了权力和责任清单，厅里审批项目由58项精简到19项，所有审批项目均实现网上办理。
按照事权与支出责任相匹配的要求，改革公路管理机构事业经费预算管理体制，建立新的经费预算编制、下达及资金拨付机制。
探索试行高速公路路政联合执法试点工作，启动了公主岭市综合执法改革试点。
三是科技创新能力明显增强。
加强科技攻关的针对性，季冻区交通行业重点实验室通过交通部考核评审，并获得奖补资金支持；火山灰改善沥青混合料路用性能的应用研究等34个项目获得省部级科技进步奖励；
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