洪湖市农村党建工作情况汇报.docx

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洪湖市农村党建工作情况汇报

洪湖市农村党建工作情况汇报

中共洪湖市委组织部

一、基本情况

洪湖市拥有国土面积2519平方公里，总人口92万，下辖20个乡镇区办、481个村（含农场大队）。

2007年，实现地区生产总值66.96亿元，财政收入2.3亿元。

今年一季度，全市人民奋力抗击冰雪灾害，全面开展生产自救和重建家园工作，取得初步成效。

预计一季度GDP可达14.51亿元，同比增长11.8%；固定资产投资完成2.37亿元，同比增长53.9%；实现财政收入6468万元，同比增长45.8%。

全市现有基层党组织2007个，其中党委81个，党总支82个，党支部1844个;共有党员39306人，其中农村党员13632人。

全市公务员队伍人数2595人，其中市直机关929人，政法机关840人，乡镇机关826人。

在职村干部1956人。

二、推进党建工作的主要做法

近些年来，特别是党的十七大召开以来，我市党建工作以科学发展观为统领，以加强党的执政能力和先进性建设为主线，按照荆州市委“实抓党建”的要求，高点定位，强力作为，用改革创新的精神推进党建工作，用富有成效的党建工作促进市域经济又好又快发展，收到明显成效,涌现出一批在全省乃至全国知名的先进典型。

2006年，我市洪林村党委被评为“全国先进基层党组织”；2007年，我市劳保局党委被评为“全省先进基层党组织”；今年，我市府场镇党委和洪林村党委同时跻身“全省乡村党组织十面红旗”行列，洪林村党委书记叶昌保获得“全省村党组织书记标兵”称号。

（一）提升素质，深化改革，全力打造精干高效、勤政廉洁的农村基层领导班子和干部队伍

1、着力实施党员干部“素质提升工程”。

一是扎实推进学习型社会建设。

去年3月，我市召开专题动员会、专门发文部署学习型社会建设活动。

活动启动以来，各级领导班子率先垂范，机关党员干部迅速行动，企业、社区、家庭等层面积极响应，初步在全市形成良好的学习氛围。

目前，活动正在持续、深入推进。

二是坚持大规模培训干部。

我们以市乡两级党校和村级组织办公活动场所为主阵地，分层次（党员领导干部、普通党员）明确重点，分类别（机关、社区、企业、农村、学校）明确主题，分级别（市、乡、村）明确责任，大规模培训党员干部。

仅去年，在市委党校就开办培训班13期，培训乡镇党员干部1000人次，培训青年后备干部200人次，培训农村和社区党组织书记450人次。

三是选派干部进行实践培养。

主要是通过参与中心工作、体验艰苦岗位、到异地挂职锻炼等形式进行。

先后在乡镇选派50余名青年后备干部和班子成员，分批次赴江浙和武汉东湖开发区挂职锻炼，有效增强了干部的敬业意识、服务意识、竞争意识和开放意识。

通过实施“素质提升工程”，全市党员干部学习热情普遍高涨，讲发展、议发展、谋发展的氛围日益浓厚，整体素质和综合能力得到有效提升。

2、积极推进干部人事制度改革。

一是严格坚持凡进必考制、中层干部竞岗制、干部考察预告制、差额考察制、常委会票决制、差额票决制、新提拔干部试用期制、任前公示制、谈话诫勉制、事业单位领导人员聘任制等各项制度，确保了干部选任工作的公信度。

二是继续深化乡镇综合配套改革。

我市率先在全省实施乡镇综合配套改革，大力精减乡镇班子职数，通过全员竞争上岗，全市乡镇领导班子由改革前的313名精减到151名，精减51%，达到规定的6~9人，通过改革，乡镇班子精减了职数，提高了效能。

近年来，通过“全员竞岗，逐步精减”的办法，全市86个科局班子全部达到了机构改革“三定”方案规定的职数要求。

三是切实转变乡镇职能。

今年来，我们在全市各乡镇积极推进便民服务中心建设，目前正在老湾乡试点。

主要做法是将农业、水利、畜牧等十几个涉农部门，按照“服务办证、创业帮扶、矛盾调处、会计集中核算”四位一体的要求，建立统一的便民服务中心，设立便民服务窗口，做到“三个集中”，即：

服务场地集中，服务人员集中，服务活动集中。

待老湾试点工作完成后，我市将于今年5月面向全市推广，并逐步向村级延伸。

3、切实加强领导班子和干部队伍作风建设。

一是加强制度建设。

制订《农村基层干部从政行为规范》，对基层干部的从政行为提出了十个方面的禁止性规定，并切实加大落实力度。

特别是围绕党的惠农政策的落实定期开展监督检查，确保群众受惠不打折扣。

2006年，对群众反映较多的村干部集中取款、综合直补发放滞后、农机具质量较差等问题进行了认真研究、处理和督办。

去年，以乡镇民政办、农机办、财经所和中心学校为重点对象，对民政优抚资金、农机购置补贴资金、教育危改资金、“两免一补”资金、“以钱养事”资金的发放、使用情况开展专项监督检查，及时消除了专项资金管理使用中的一些隐患。

建立提高机关效能的制度。

在一些管理和服务部门普遍推行服务承诺制、首问责任制、限时办结制、挂牌上岗制等制度，提高机关服务水平。

二是整治突出问题。

每年抓住乡镇干部队伍中存在的一、两个突出问题，用创新的手段去解决，以此带动作风建设。

去年，针对队伍中存在的有令不行、有禁不止，挥霍公款、奢侈浪费，玩风盛行、意志消沉的问题，以涉农资金、公务费用和行政事业性收费三项清理为突破口，较好地规范了干部的行为。

三项清理工作共清出违纪违规问题120余个、资金近1000万元，查处相关案件20多起。

如去年就对土港村负责人私分10多万元，进行了严肃查处。

三是兴办实事好事。

建立市“四大家”领导联系乡镇、企业和重点项目，乡镇和市直单位联系村制度。

各地各单位、各级领导采取多种形式为基层、为群众办实事、做好事、解难事，使广大群众进一步感受到党和政府的关怀和温暖。

燕窝镇发动机关干部为全镇各村铺设自来水主管网，耗时80多个工作日，节约经费30余万元。

四是强化绩效考核。

每年在全市范围内组织开展以“五比五争”为内容的“争先创优”竞赛活动，即：

比发展，争创先进乡镇；比效益，争创十佳企业；比贡献，争当纳税大户；比形象，争当十优部门；比进步，争当“争先进位优胜单位”。

年末组织专班进行严格考核、评审后实行表彰奖励。

今年又在整合各类考核、评比活动的基础上研究出台了新的绩效考核办法，启动了全程监控、重点督办工作。

4、高度重视乡镇“一把手”队伍建设。

通过举办报告会、培训班、读书班和中心组理论学习等形式，抓好“一把手”的政治理论学习和业务知识培训，近3年来共选送57名党政“一把手”到省、市委党校培训。

每年指导各级领导班子开好民主生活会，深入查摆在思想观念、工作创新、服务基层、经济发展等方面存在的突出问题，市领导或有关部门派员参加，督促认真整改，促进班子作风建设。

建立市委常委联系“一把手”责任制度。

每位常委分别联系3~5名“一把手”，认真做好“一把手”的培养、教育、监督和管理工作。

建立健全“一把手”工作责任制，加强年度考核结帐。

已经连续两年组织开展“十强乡镇”、“十优部门”和“十佳公仆”评选、表彰及宣传活动，社会反响较好。

坚持市委领导与市管领导干部谈话制度，每年谈话人数不少于市管领导干部的三分之一。

大力推行干部任期交流制度。

规定乡镇党政正职在同地同职位上任职一般不超过两届，超过任职年限原则上轮岗交流。

近3年来共对32名“一把手”进行了交流。

（二）固本强基，坚持创新，切实增强基层党组织的凝聚力、战斗力和号召力

1、着力解决农村“三无”问题，增强农村党建工作聚合力。

一是推行“两会四制”，解决“无章理事”问题。

近些年来，我市在481个村级组织中普遍推行“两会四制”，即：

村民代表议事会、党员代表议事会、学习教育制度、财务管理制度、目标责任制度、民主评议制度。

推行“两会四制”，对村级组织建设起到了鞭策落后、转化中间、激励先进的作用，使我市“五好村”党组织不断增多，目前，我市“五好村”达297个，占村总数的61.8%，涌现出叶家门、周坊、中原等一大批后进变先进、先进更先进的典型。

如我市新堤办事处叶家门村，地处城区，经济条件较好，2004年以前，由于村两委一班人经常大手大脚，一年都要“锤”好几万，有时达到上十万元。

2005年，我们下派国家干部叶立功同志回村任党支部书记，他上任后，着力推行“两会四制”，村里重大事务一律经过“两会”讨论决定。

2006年，村建筑公司对外承包，“两会”决定面向社会公开竞标，起价10万元，最后竞出了30万的高价，群众心服口服。

目前，这个村的财务实行“双代管”，村务经过“公开墙”，决策通过“议事会”，化解了怨气，提升了人气，又壮大了财力，一跃进入我市“五好村”行列。

二是实施村级组织办公场所建设，解决“无址办事”问题。

2006年以来，我市按照统一要求，以“筑牢基础、健全组织、强化功能”为目标，根据“项目化管理、多元化筹资、规范化建设、全方位利用”的工作思路，积极开展村级组织办公活动场所建设，共投入资金1560万元，解决了158个无办公场所和103个场所简陋村问题，实现了“村村有活动场所”的目标。

场所建好后，我们引导各村充分发挥活动场所的作用，组织开展“两会”议事、党员学习、科技讲座、电化教育等活动，使村级组织办公活动场所成为党员活动的主阵地、服务群众的中心点和老百姓休闲娱乐的“精神家园”。

仅去年，全市各村级组织在办公活动场所就组织科技讲座417次，受教育群众达11万人次。

三是实施“头雁工程”，解决“无人领事”问题。

近年来，我市把村党支部书记队伍建设作为新农村建设的“头雁工程”来抓，建立健全关爱机制，激发了农村基层干部干事创业热情。

目前，我市已对481名村党支部书记实行了备案管理，有439个村实行了党支部书记、村委会主任“一肩挑”，建立了村党支部书记后备干部人才库，下派57名机关干部到村任职，每年免费培训村党支部书记400多名，为34名有突出贡献的村党支部书记办理了养老保险，为119名正常离职老村支书发放了定额补助。

2、开展“三送一建”活动，增强社区党建工作亲和力。

一是联合社区单位，开展“为贫困党员送物资”活动。

去年，全市城区12个社区与辖区107家单位党组织，以协议形式结成共驻共建对子，对辖区内119名贫困党员开展了一系列结对帮扶活动。

市国税局14名机关干部与园林社区7名贫困党员结成帮扶对子，开展逢年过节“拜穷亲”活动，每年送衣物、肉食折合人民币5000余元。

二是推进充分就业，开展“为下岗党员送岗位”活动。

各社区与市就业局联合，对社区371名下岗失业党员进行登记造册，成立社区失业扶助站，优先安排他们实现再就业。

三是整合社区资源，开展“为社区居民送服务”活动。

市城西供电公司免费为社区22名贫困党员群众减免电费；市烟草公司免费为12名双下岗职工办理烟草专卖许可证。

市建设银行为4名特困党员办理了小额无息贷款。

四是营造平安祥和氛围，共建和谐社区。

去年，以社区党员为主体，举办棋赛、球赛12场次，老年健身表演6次，参加人数上千人。

同时积极开展“社区十星级文明户”、“十佳贤内助”评选等活动，营造了社区平安、祥和的大家庭氛围，提升了社区群众的幸福感。

2007年，我市新堤办事处园林社区被省委组织部评为“全省城市社区党建工作示范区”。

3、开展“三推四为”活动，增强非公企业党建工作感召力。

一是“三推”聚党心，即推荐下岗职工党员就业、推荐优秀党员员工进入企业管理层、推荐优秀员工入党。

近三年来，我市通过市委组织部与非公企业党组织联系协商，共推荐下岗党员再就业797名，推荐146名优秀员工入党，推荐47名优秀党员员工进入企业管理层。

二是“四为”强作为，即为业主分忧、为员工代言、为企业增效、为党旗增辉。

近年来，通过党员职工的努力，共化解非公企业各种矛盾纠纷520多起，转化落后员工80多人，解决员工困难382个，赢得业主支持，推动企业发展。

目前，我市87家规模以上非公企业党组织均开展了“三推四为”活动。

昌发容器公司董事长黄知礼深有体会地说：

“通过‘三推四为’活动，我们公司里最吃得起亏的是党员，作出贡献最大的也是党员，党员就是不一样。

”去年“七一”，这个企业一次性就有21名员工向党组织递交了入党申请书，有4名优秀员工光荣入党。

（三）搭建新平台，构筑新机制，有效激发党员队伍整体活力

1、探索建立党员经常受教育、永葆先进性的长效机制。

一是按照荆州市委的统一要求，大力开展党员创业技能培训。

我们坚持依托滨湖办事处20万亩绿色水产等“双建双带”（党员干部建基地、建公司，带头致富、带领群众致富）种养殖基地，兴洪纺织、长江石化等重点骨干企业以及市劳保局、农业局、科技局等职能部门抓培训，培训农村党员近万人。

滨湖新旗村党支部书记盛家富，通过培训掌握了河蟹套养龙虾技术后，负责建立的“双带双建”绿色水产蟹虾套养示范基地，发展养殖户5000多户，其中党员养殖户537户。

目前，通过创业技能培训，已有2730名农民党员走上了富裕之路,有1300多名党员成为我市一些规模企业的技术骨干，人平年工资达到1.5万元。

二是扎实开展“三学三送双评”（学新精神、学新党章、学新技能，送政策、送温暖、送信息，群众评议党员、党员评议支部）主题活动。

去冬今春，我市组织“流动党校”，深入乡镇、村，集中对基层党员进行十七大精神、中央一号文件宣讲和农村实用技能培训，共培训农村党员9700多人。

市乡270多名领导深入农村，访贫问苦，送物资和资金达120多万元。

同时，以支部为单位，扎实开展“双评”活动。

峰口镇塘脑村修村级公路，共需40万元，其中村民需集资20万元，全村95%的党员群众都赞成，党员白德炳却不愿出钱，并提出了许多不合理条件，在群众中造成了不良影响。

去年年底村里开展“双评”活动，他被群众评为“不合格党员”，事后村支书又及时找他谈话，使他思想震动很大。

今年年初，村里又进行河道疏理，他带头捐出了一千元。

2、探索构建流动党员城乡一体的动态管理机制。

一是实施“安家工程”。

在调查摸底、登记造册的基础上，采取“共驻共建”的方式，妥善安置了217名流动党员；通过建、联、挂等形式，为全市112个“两新”组织设置了党组织，合理安排了716名“无家”党员；采取集中定点发、派专人发、邮寄发等多种形式，为外出务工的1148名流动党员发放了流动党员证。

二是建立了管理信息库。

建立了市、乡、村三级联网流动党员管理信息库。

目前，纳入信息库管理的流动党员共1221名。

三是依托城区社区、乡镇街道、村级组织办公活动场所，分别成立了市、乡、村三级流动党员服务站，使流动党员困难有了“诉求站”，解难有了“爱心超市”。

目前，仅市级3家流动党员中心服务站，就解决了745名流动党员的就业问题。

3、探索创新党员联系和服务群众机制。

按照荆州市委组织部的要求，近年来，我市在党员干部中大力开展“双联双带”（部门联村、干部联户，农村党员带头富、带领群众致富）主题活动。

市直各个部门有针对性地联系一个村，实行对口帮扶。

市直部门在职副科级以上的干部联系一个贫困户和一个示范户，其他干部联系一个贫困户，一定三年不变。

联户采取“出点子”、“给票子”、“送技术”等形式，让贫困户一年脱贫、两年发展、三年致富，把示范户培养成科技户。

市国土局驻乌林镇青山村干部张国荣，驻村三年来，心系青山村，情牵老百姓，先后扶持村民李诗宽、张守国、王树免等8家发展鱼蟹混养，让他们每户年平获纯利3万元。

今年这个村的养蟹户已发展到27家。

目前，我市共有1790名党员干部参与了“双联双带”活动，“双带标兵”已达1558人。

（四）拓宽民主渠道，尊重主体地位，着力探索党内基层民主建设新途径

1、坚持党务公开“四规范”，保障党员知情权。

一是规范公开内容。

包括必须公开、应该公开和党员要求公开三大类：

必须公开的指党支部的重大决策、重要工作、重大活动等；应该公开的是指应该让党员知晓的党支部所作的决定、决议、安排等；党员、群众要求公开的指党员、群众认为需要知晓且不涉及党的秘密能够公开的内容。

二是规范公开形式。

以会议、公开栏、洪湖党建网、洪湖电视台“七点半”节目及《荆州日报洪湖版》等五种形式为主，进行定期不定期公开；三是规范公开程序。

程序包括申报、审核、公开、反馈等四个环节；四是规范公开时间。

固定内容要长期公开，常规工作要定期公开，阶段性工作要逐段公开，热点问题、重点事项要及时公开。

党务公开工作纳入全市党建工作责任制结帐，效果很好。

如去年我市拟对正常离职的村党支部书记实行定补时，就对所有基层申报对象在电视台“七点半”栏目进行公示，初步公示名单131名，公示后被党员群众举报否决12名，最后确定119名，在全市“七一”表彰大会上公开发放定补金，受到上下一致好评。

2、完善党内选举制度，保障党员选择权。

近些年来，我市在各级党组织换届选举中，积极探索和健全党内选举制度，分别在村级“两委”班子换届、乡镇综合配套改革中引入了“海选”、“两推一选”、“公推直选”和“差额竞选”等制度，有效地发扬了基层民主。

如在第五届村委会换届选举中，我市就分别在府场、老湾等乡镇的112个村实行村主任“海选”候选人，再实行差额竞选产生村主职干部。

对村党支部书记普遍实行了党员直选。

在选举过程中，充分发挥村级“两会”（群众代表议事会、党员代表议事会）作用，成立选举监督委员会，加强对选举工作的全程监督，确保了选举工作的成功率。

3、推行党员代表议事制度，保障党员参与权。

乡镇党委每年年初确定全年重大工作事项之前，都召开党代表议事会，征求党代表意见，由党代表对党委、政府为群众所办的实事予以选择确定。

在村级，对涉及群众切身利益的公益事业建设、须通过群众“一事一议”议定的事项、优秀党员的推荐、青年入党积极分子的确定、党员纳新等，都召开村党员代表议事会，实行党员民主决策。

在全市乡镇和村推行党员代表议事会制度后，党员贯彻执行党的路线、方针、政策的积极性和执行力提高了，同时也赢得了广大群众的积极拥护、支持和配合。

4、健全党员民主评议制度，保障党员监督权。

近些年来，我们在村级组织普遍建立健全了党员群众评议干部制度。

每年结合村级班子年度考评，由乡镇党委负责，组织村“两会”成员对村“两委”班子及成员进行评议。

评议时由班子及个人述职述廉，再接受代表质询，最后按优秀、称职、基本称职、不称职四个等次进行无计名评议打分。

评议结果与个人报酬的80%直接挂钩。

去年，我市统一规范村党支部书记报酬后，有的村党支部书记因工作努力、群众公认，报酬达到1万多元，有的则因工作不力、党员群众评议较差，报酬仅为4000元左右，拉开了分配档次，有效地增强了村级班子的事业心和责任感。

（五）实行项目推动，强化书记职责，狠抓基层党建工作责任制落实

强化书记管党责任、落实基层党建工作责任制，是我市承担荆州市委组织部下达的党建工作重点创新项目。

为了把这一重点创新项目抓好抓落实，我市作了一些积极探索。

一是构建“三个五”工作机制。

结合实际制发了《中共洪湖市委关于强化书记管党责任、落实基层党建工作责任制的实施意见》（洪发[2007]10号），建立了“三个五”工作机制，即把党建工作目标定位于“五有”（组织有保证、活动经常，发展有方向、目标明确，班子有力量、和衷共济，队伍有活力、作用突出，工作有成效、群众满意）；把党委（党组）书记的管党职责定位于“五个一”（每年主持研究制定一个符合本地本部门实际的党建工作计划，每季度召开一次党建工作会议，每年确定一个以上党建工作联系点，构建一个责任明晰、领导有力、运转有序、保障到位的党建工作机制，指导督促基层党组织抓好一系列党建活动）；把狠抓项目落实定位于“五个一”措施（成立一个领导班子具体抓、印发一本《书记管党手册》、建立一个督办机制、明确一批单位分类办点、制定一个百分制量化考评办法），由此强化了各级党组织“一把手”的党建工作责任。

二是印发并调阅《书记管党手册》。

在广泛征求意见的基础上，我们设计并印发了《书记管党手册》，手册内容包括党委（党组）书记应知应会知识、履职基本要求、党建工作手记等，并实行季度调阅评比制度。

去年底，我们就对全市86名乡科级党委（党组）书记的《手册》进行了调阅评比，评比优秀《手册》37本，对3名被评为较差《手册》的书记进行了诫勉谈话，责令其限期整改。

三是坚持试点推动。

去年，我市重点在府场、新堤、小港、老湾等4个乡镇区办及市劳保局、教育局、公安局、技监局、经济局等5个市直部门办点，探索工作经验，创新工作机制，推动了面上工作。

府场镇党委书记叶家学，认真履行管党职责，用扎实有效的党建工作总揽全局，全力打造服务型党委，使府场这个“弹丸小镇”成为全省乡镇党委“十面红旗”，目前这个镇仅规模以上企业就达到28家，去年完成税收超过2000万元。

三、当前党建工作存在的主要问题

在肯定成绩的同时，我们发现，当前农村党建工作正面临着一些新情况、新问题，与新形势发展的需要，特别是党的十七大提出的“以改革创新的精神全面推进党的建设新的伟大工程”的要求不相适应，与农民群众及基层党员干部的期盼有一定差距，应当引起各级党组织的高度重视。

农村集体经济薄弱，基层组织运转困难。

农村税费改革后，农民负担明显减轻，同时乡村财政收入也相应减少，特别是维持村级运转最基本的费用出现了较大缺口。

由于大部分村集体经济薄弱或无收入来源，造成部分基层组织“无钱办事”，应有功能不能发挥，修路、修沟等基础设施不能满足群众的要求，部分农村基层组织在群众中的威信不同程度地下降。

究其主要原因，一是乡村债务沉重。

据调查，我市村级债务基数比较大，总额19.6亿元，村平77.5万元，且负债面广。

全市2527个村，有债务的村2484个，占98.3%。

二是一些乡村的发展思路不宽，创业精神不强，影响了经济发展。

有的乡村把工作目标仅仅定位在保证干部工资发放，保证机关正常运转，保证本乡村的稳定上，至于农村的发展、社会的进步、农民的增收缺乏应有的“招数”。

农村基层干部工作动力不足。

这是一个必须引起足够重视的带有共性的问题。

乡村干部身处农村工作第一线，“官小责任大，利薄麻烦多”。

但目前相当一部分农村基层干部思想复杂，精神退坡，安于现状，不思进取。

究其原因是多方面的，从宏观上看，既有市场经济条件下价值取向多元化思想的影响，又受目前干部激励手段不多的局限，还受干部入口狭窄、出口不畅、职数偏紧等现实的困扰。

具体而言，一是乡村组织运转困难压力大，工作上“无干头”。

目前我市财政每年从转移支付中安排村级资金的具体情况是，村公用经费按每村5000元标准补助，村组干部工资按每人每年平均3000元和每组1000元标准计算；实际上，全市用于村级的资金总额为1503万元，村平3.23万元，主要用于村组干部报酬（村平2.5万元）、五保供养经费（村平0.8万元）；其他办公经费、老党员和老干部慰问经费、党组织活动经费等缺乏保障。

村级组织的这种经济状况，使基层干部工作举步维艰；二是工资待遇不高、经济上“没甜头”。

目前我市20个乡镇1956名村干部年工资在4000元以下的占54.4％；三是重用提拔难、政治上“没奔头”；四是保障机制不健全，离职后“没靠头”。

农村干部社会保障没有统一的政策支持。

还有一批老党员、老劳模、老干部生活无着、老无所养。

这种情况挫伤了乡村干部的工作积极性，也使农村基层干部的岗位吸引力大大降低。

农村党员干部整体素质亟待提升。

一方面，部分乡村党员干部对新形势发展还不适应，角色转换不快，“老办法不管用，硬办法不能用，新办法不会用”。

面对村级组织运转难、债务化解难、工作推动难等问题，“坐、等、靠、要”的思想较为严重，甘当“维持会长”。

没有真正树立以人为本、强化服务的意识，导致工作中不会服务、服务不好的问题相当突出。

党员示范带头作用发挥还不够好。

究其原因，一是一部分乡村干部工作责任感不强，缺乏“为官一任，造福一方”的责任意识和迎接挑战的斗志。

二是市场经济知识领悟不多、领导和服务能力不够强。

一些乡村党员干部不注重学习、不善于分析判断、不愿意承担生产和经营风险，没有创新意识，工作靠推着干、跟着干。

农村基层干部队伍后继乏人。

调查反映，当前农村基层干部队伍后继乏人的现象相当普遍，部分地方还有愈演愈烈之势。

究其原因，一是随着公务员制度的确立，县一级无权自主录用干部，乡镇干部进入渠道基本卡死，许多乡镇近几年来忙于改革、精简，多年已未补充新鲜血液，干部队伍梯次受到影响，目前，我市30岁以下的乡镇干部仅31人，其中班子成员仅8人。

二是随着农村经济市场化进程加快，农村人口流动日趋活跃，大批农村有文化的青年转向城市、城镇，农村选拔年轻干部的余地越来越小，另外大批的