十八大后中国民生问题研究.docx

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十八大后中国民生问题研究

十八大后中国民生问题研究

摘要

党的十八大提出了“在改善民生和创新社会管理中加强社会建设，把重点放在人们最关心最切实的方方面面。

”[1]民生问题，是关系国家发展和社会和谐稳定的重要问题，解决好民生问题反映着执政党的执政能力和执政水平。

民生问题解决的好坏决定着社会进步程度和政权兴亡，民生问题与国家发展有着密切的不可分割的关系。

社会是变化发展的，社会发展了，民生问题也就更复杂了，其内涵和外延也就更广泛了。

站在新的历史起点，我们的民生取向有了新的元素、新的内容，为我们勾勒出一幅未来发展的宏伟蓝图，为我们呈现了“学有所教、才有所用、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的醉人民生画卷。

要实现这宏伟的蓝图，美丽的画卷，需要我们不懈的探索研究，需要我们努力奋斗。

关键词十八大中国民生教育分配保障

一、中国民生的概念

“民生”一词最早出现在《左传·宣公十二年》的“民生在勤，勤则不匮。

”《辞海》中对于“民生”一词的解释是“人民的生计”。

孙中山先生也曾提出:

“民生就是人民的生活——社会的生存，国民的生计，群众的生命。

”[2]“民生就是政治的中心，就是经济的中心和种种历史活动的中心。

”[3]等。

广义上的民生概念是指，凡是同民生有关的，包括直接相关和间接相关的事情都属于民生范围内的事情。

这个概念的范围太大，几乎可以延伸到经济、社会、政治、文化等任一领域，甚至还可以包括历史观方面的问题。

而狭义上的民生概念主要是从社会层面上着眼的，主要范畴包括教育、就业、分配、社会保障、住房等方面。

二、研究的意义

改革开放使我国的社会经济结构发生了巨大变化，经济的发展必然会引起社会结构、生活方式、行为方式和价值观念等各个方面的变化,带来各种问题，各种问题中，较为突出的是社会结构冲突的外显化，社会机制摩擦加剧,社会的利益差别扩大，两极分化严重，科技教育发展滞后，教育不公平的情况日益增加，病无所医的情况时有所闻，腐败导致人民的不满在蔓延等，这些问题都跟民生有直接的联系。

实际上，民生问题一直受到普遍关注,从某种意义来说,中国改革开放的过程就是一个重视民生、改善民生的过程。

“邓小平强调一切政策的出发点和归宿要看“人民拥护不拥护”，“人民高兴不高兴”，“人民赞成不赞成”，“人民答应不答应”，[4]并把是否有利于提高人民群众的生活水平作为判断是非得失的重要标准。

江泽民提出了三个代表重要思想,指出中国共产党要代表中国最广大人民的根本利益,并强调贯彻三个代表的本质在“坚持执政为民”。

以胡锦涛为总书记的领导集体坚持以人为本,走亲民路线,坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，使“权为民所用，利为民所谋，情为民所系”的观念日益深入人心。

十八大更进一步提出让人民群众生活得更加幸福、更加体面、更有尊严。

民生連著民心，民心關係國運。

我們黨和政府做一切工作出發點、落腳點都是讓人民過上好日子。

由於歷史欠賬和老工業基地特殊性問題，遼寧困難群眾還不少，民生工作壓力比較大。

保障和改善民生是一項系統工程，需要進行長期不懈的努力，總的要求是堅定不移走共同富裕道路，讓發展成果更好更公平惠及全體人民。

”

三、十八大民生问题走向

（一）、教育是民生之基，要学有所教

教育问题是中国最大的民生之一。

教育能够改变和决定一个人未来的命运，教育也能够改变和决定一个国家未来的发展。

我们要把教育大国发展成为教育强国，把人口大国建成人力资源强国。

十八大提出“努力办好人民满意的教育。

教育是中华民族振兴和社会进步的基石。

要坚持教育优先发展，全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化服务的根本任务，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

全面实施素质教育，深化教育领域综合改革，着力提高教育质量，培养学生创新精神。

办好学前教育，均衡发展九年义务教育，完善终身教育体系，建设学习型社会。

大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，支持特殊教育，提高家庭经济困难学生资助水平，积极推动农民工子女平等接受教育，让每个孩子都能成为有用之才。

鼓励引导社会力量兴办教育。

加强教师队伍建设，提供师德水平和业务能力，增强教师教书育人的荣誉感和责任感。

”从这些阐述来看以后在解决好上学难的同时，还要解决“上好学”，提升教育质量，满足多元化教育需求。

不仅如此还更加注重教育的公平，确保人人都享有平等的受教育的权利和义务；提供相对平等的受教育的机会和条件，教育成功机会和教育效果的相对均等；教育资源的合理配置，特别提出了想农村、边远、贫困、民族地区倾斜，逐步缩小城乡、区域教育发展的差距。

报告中也对教师提出了更高的要求。

（二）、就业是民生之本，要才有所用

十八大提出要贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，实施就业优先战略和更加积极的就业政策。

引导劳动者转变就业观念，鼓励多渠道多形式就业，促进创业带动就业，做好以高校毕业生为重点的青年就业工作和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作。

加强职业技能培训，提升劳动者就业创业能力，增强就业稳定性。

健全人力资源市场，完善就业服务体系，增强失业保险对促进就业的作用。

健全劳动标准体系和劳动关系协调机制，加强劳动保障监察和争议调解仲裁，构建和谐劳动关系。

就业和再就业工作，关系着亿万人民群众的切身利益，关系着改革发展稳定的大局，关系着全面建设小康社会的宏伟目标的实现。

根据不同人群的特点、就业潜力，积极拓宽就业渠道、增加就业岗位、改善就业环境、提高就业人员素质，充分发挥人力资源优势。

只有通过就业，一个人才能获得收入、安居乐业、实现价值，社会才能不断地稳定发展。

具体地说，首先，解决好以应届毕业生为主的青年人就业问题。

高校毕业生是我国宝贵的人力资源。

面对当前国际金融危机蔓延、就业形势十分严峻的情况，必须把高校毕业生就业摆在就业工作的首位。

要积极大力提倡青年人到急需人才的西部去，到中小民营企业去，到最需要他们的基层去发挥自己的价值。

各有关部门在作好教育、宣传引导工作的同时，还要积极举行规模性专场招聘会、网上招聘会，千方百计搭建就业信息平台，扶植发展中介机构、职业培训机构等多种渠道。

其次，解决好农村多余劳动力的就业问题。

农民工为城市创造财富，为农村增加收入，为城乡发展注入活力，已经成为实现经济健康快速、全面建设小康社会的重要力量。

但农民工经济、政治、文化权益得不到有效保障的问题依然十分突出。

要从维护社会公平正义、保持社会和谐稳定的高度认识农民工工作的重要性。

要加强和改善对农民工的服务和社会管理。

积极主动，想方设法，为农民工提供更多的服务，切实解决好农民工的权益保障、子女入学、技能培训、医疗健康保障、养老保障、文娱生活等实际问题。

再次，解决好城镇中就业困难群体的就业问题。

这些人员年龄偏大、技术过时、再就业困难等特点，政府应该出资购买公益性岗位，着力帮助零就业家庭和就业困难人员就业。

最后，加大对退役军人就业工作的支持力度，一是靠国家政策安置，二是自谋职业，安置部门通过举办职业技能培训班，开招聘会，与用人用工单位联系推荐退伍军人就业上岗的模式。

与此同时,加大宣传工作力度，宣传国家就业形势及本区域的就业特点,宣传退伍军人中创业典型，多方面，多层次拓宽就业渠道。

（三）、收入分配是民生之源，要劳有所得

十八大明确提出了让更多人分享经济发展的成果，必须深化收入分配制度改革，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。

改革开放以来,我国收入分配结构曾有过不同表现。

从近阶段看,居民收入占国民总收入的比重明显下降,居民可支配收入在国民可支配总收入中的比重也呈持续下降态势。

这种状况,对扩大内需、特别是扩大城乡居民的最终消费需求是不利的。

要扩大居民消费,推动经济增长，就要理顺收入分配关系,提高城乡居民的收入水平，从而启动扩大内需，特别是居民最终消费这个增长引擎。

初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平。

这对于以往效率优先和初次分配只强调注重效率的流行观点是一种合理而科学的矫正。

同时特别强调了再次分配更加注重公平。

逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。

它的落实将从根本上扭转国民财富增长迅速而国民并未同步富裕的失衡发展格局，将从根本上扭转资本所有者收益长期畸形偏高、劳动者所得长期畸形偏低的资本强势而劳动弱势的失衡格局。

多渠道增加居民财产性收入，让更多群众拥有财产性收入。

规范收入分配秩序，保护合法收入，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入。

逐步扭转收入分配差距扩大的趋势，维护社会公平正义，让人民群众共享改革发展的成果，走共同富裕的道路

（四）、社会保障是民生之盾，老有所养，住有所居

社会保障是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度。

要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。

改革和完善企业和机关事业单位社会保险制度，整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度，逐步做实养老保险个人账户，实现基础养老金全国统筹，建立兼顾各类人员的社会保障待遇确定机制和正常调整机制。

扩大社会保障基金筹资渠道，建立社会保险基金投资运营制度，确保基金安全和保值增值。

完善社会救助体系，健全社会福利制度，支持发展慈善事业，做好优抚安置工作。

建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，加强保障性住房建设和管理，满足困难家庭基本需求。

社会保障的目标，就是要把老百姓都装进“保险箱”，完善和健全养老、失业、医疗等社会保障机制，大力加强对特殊困难群众的救助，确保弱势群体的生活底线，使人民群众老有所养，病有所医，居有其屋，衣食无忧。

在我国逐渐进入老年社会情况下，我们更要加大对社会保障的关注。

（五）、健康医疗是民生之需，要病有所医

提高人民健康水平。

健全全民医保体系，建立重特大疾病保障和救助机制，完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制。

深化公立医院改革，鼓励社会办医。

虽然我们医疗卫生体制改革取得了举世瞩目的成就，但是仍然存在“三个不满意”。

一是老百姓看病难、看病贵还是没有很好的解决：

在医院看病排队长、找医生困难，总觉得没有得到满意的医疗服务。

二是医院的医生护士觉得很累很苦，没有得到社会的认可、也没有体面的社会收入，也不满意。

三是政府和国家也不满意。

医疗卫生体制改革到了最关键的时候，要下决心进行改革：

取消药品加价，取消以药养医，体现医务人员的劳动价值，完善医院内部管理结构，同时要加强县级以上医院的机构建设和管理工作。

所有医院人员要作为医疗卫生体制改革的主力军，而不是被动的、被改革的对象，积极参与到公立医院改革中来。

四、解决中国民生问题的方略

（一）、经济的发展是解决中国民生的基础

改善民生的根本途径在于物质资料的生产和再生产，必须坚定不移地把经济建设放在首位，民生问题的解决离不开生产力的发展经济发展了,才能创造出更多的财富，来满足不同社会阶层人民的需求,才能使民生问题得以改善。

因而我们必须要坚持以经济建设为中心,聚精会神搞建设,一心一意谋发展，调整经济结构,促进经济发展方式的转变，实现产业升级，提高经济的总体发展水平,促进国民经济又好又快发展,切实改善民生"

（二）、政治的昌明是解决中国民生的保障

我们的政府关注民生的时间已经很长了，但还不是尽如人意，如何把我们的民生问题解决掉，其实最为关键的就是考虑如何合理公平分配社会财富，如何让更多的人，不同社会层次的人获得国家的利益，享受到社会的关怀。

事实上，我们的公民缺乏一定社会问题的参与权和自主选择权，是我们的政府解决民生问题达不到效果的原因之一。

政府关注民生问题，解决民生，需要我们的公民自己参与进来，这样我们的民生解决才具有实用性和针对性，这样各项工作才可以落实到实处。

如果没有公民的参与，国家的民生策略也就缺乏了失效性，这样就只是治标不治本，很难达到很好的效果。

（三）、文化的发展是解决中国民生的支撑

文化与人类生产及生活一路同行，它是一种精神上的内在需求、普遍需要，如同人们要获得空气、食物、水等基本物质条件满足身体的需要一样。

人们也需要通过文化来启蒙心智，愉悦身心，陶冶性情，获得精神上的满足和归依。

如果没有精神文化上的充实和丰盈，就不会有真正幸福的生活和美好的人生。

当前社会正处于经济转轨、社会转型的变革时期，人们的思想困惑，一些人信仰迷茫、心灵空虚，而文化则承载着温润心灵、舒缓压力、重构思想、建立正确人生价值观的重大使命，担负着实现人文关系、心理疏导和精神抚慰的责任。

要用人文的情怀关怀人、引导人，要让文化发展成果最大程度地惠及民生。

把积极的人生追求、健康的生活情趣传递给广大人民群众，让人民群众在美的享受中得到鼓舞、陶冶，获得启迪，使高尚而健康有益的文化永远伴随民生。

参考文献

[1]胡锦涛《中国共产党第十八次全国代表大会报告》

[2]孙中山选集[M].人民出版社，1981

[3]孙中山选集[M].人民出版社，1981：

[4]邓小平文选第3卷