湖北高速公路项目建设单位考核.docx

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湖北高速公路项目建设单位考核

湖北省高速公路项目建设单位考核

评价办法（试行）

第一章总则

第一条为加强我省高速公路项目建设单位的管理，根据交通运输部《关于进一步加强公路项目建设单位管理的若干意见》（交公路发〔2011〕438号）的要求，结合我省高速公路建设的实际，制定本办法。

第二条本办法所称建设单位是指承担工程建设管理职责的项目法人及其派驻工程现场的管理机构。

采用BOT+EPC等建设模式的总承包单位应成立独立的建设管理机构。

第三条高速公路项目是指新建、改扩建高速公路和独立特大型桥梁、隧道项目。

第四条省交通运输厅负责对建设单位进行考核评价，考核评价每年进行一次，考核评价结果向社会公布，并纳入公路建设市场信用评价体系。

第二章资格要求

第五条建设单位应设有综合、计划合同、技术、质量、安全、财务、协调、纪检等职能部门。

总投资在30亿以内的项目，质量、安全部门应单独设置，其他职能部门可根据实际情况进行合并。

第六条管理人员总人数应不低于下列要求：

N≤30亿20人

30＜N≤50亿30人

50＜N≤100亿40人

100＜N≤150亿50人

150＜N≤200亿60人

N＞200亿70人

其中N为投资总额。

第七条工程技术人员不少于管理人员总数的65%，高、中级以上专业技术职称的人员应占工程技术人员总数的70％以上。

第八条管理人员应具备以下条件：

建设单位负责人应具有中级以上专业技术职称，具有在2个及以上新建、改扩建高速公路和独立特大型桥梁、隧道项目从事建设管理的经历。

技术负责人应具有高级及以上专业技术职称，具有在2个及以上新建、改扩建高速公路和独立特大型桥梁、隧道项目从事技术管理的经历。

财务负责人应具有中级及以上职称，具有在1个及以上新建、改扩建高速公路和独立特大型桥梁、隧道项目从事财务管理的经历。

技术、质量、计划、合同、安全部门负责人应具有中级专业技术职称，且应具有在1个及以上高速公路项目从事建设管理的经历。

第九条建设单位人员及资格条件实行核备制度。

在报批项目初步设计文件时，建设单位应将其管理机构、管理人员及资格条件报省交通运输厅核备（格式见附件一）。

第十条在审批施工许可前，省交通运输厅将对建设单位机构设置、人员资格进行核验。

第三章考核内容及标准

第十一条考核内容包括：

基本建设程序和法律法规执行情况、建设管理机构及人员资格、质量管理、安全管理、进度管理、环境保护、合同及资金管理、廉政建设、信用等级评价、信息化管理及工程档案资料、标准化建设等方面，具体考核内容及评分标准详见附表二。

第十二条考核评价采用百分制，考核评价结果分4个等次：

90分以上（含90）为优良，90分～80分（含80）为合格，80分～70分（含70）为基本合格，70分以下为不合格。

第十三条有下列情形之一的，建设单位年度考核结果一票否决，均评为“不合格”：

（一）发生重大工程质量、安全责任事故，或者发生重大事故后瞒报、谎报、拖延报告及破坏事故现场、阻碍事故调查的；

（二）出现违法、违纪、违规现象，情节严重的；

（三）发生恶意拖欠工程款，引发群体性事件的；

（四）被省级及以上行业主管部门书面通报批评，情节严重或拒不整改的；

（五）无特殊情况，未能完成年度目标建设任务的。

第十四条建设单位在管理创新、应用四新技术及工法创新方面取得明显成效的，给予考核加分，每项加2分，最高不超过5分。

第十五条考核评价结果公布前应予以公示，公示期为7日，公示期内建设单位如有异议，可向省交通运输厅提出书面意见，并提交相关证明材料。

第四章奖惩

第十六条在审批施工许可前，对建设单位机构设置、人员资格核验达不到要求的，责成其补充完善；整改后仍达不到要求的，责成其委托具备相应管理能力的单位代建；对拒不按要求整改到位的，不予办理项目施工许可。

第十七条建设期间，对考核评价不合格的，责令其限期整改；到期仍整改不到位的，责令其停工整顿，或责成其委托具备相应管理能力的单位代建。

第十八条省交通运输厅将建立奖惩激励机制，对建设单位管理创新、质量优良、安全有序、投资节省的予以表彰奖励；对管理混乱、发生质量和安全生产责任事故的，依法责成撤换或清退有关单位或人员，并追究其责任。

第五章附则

第十九条国省干线公路项目建设单位的考核工作参照本办法。

第二十条本办法由省交通运输厅负责解释。

第二十一条本办法自发布之日起施行。

附件一：

湖北省高速公路建设单位基本情况

建设单位

（全称）

联系电话

通讯地址

联系传真

邮编

承建项目（名称）

工可批复或项目核准文号

涉及行政市、县

工程规模

（里程、投资等）

单位总人数

管理

总人数

（人）

工程技术人员数（人）

中、高级职称工程技术人员数（人）

负责人

姓名

性别

学历

专业

从业时间

主要工程管理经历

项目负责人

技术负责人

财务负责人

建设单位主要负责人基本情况表

姓名

性别

出生年月

（照片）

民族

籍贯

参加工

作时间

学历

毕业院校

毕业时间

专业名称

现任职务、职称

健康

状况

通信地址及

电子邮箱

邮编

单位电话

手机

学习工作简历

从事类似工程情况

个人签名年月日

单位盖章年月日

建设单位关键岗位人员基本情况表

姓名

性别

出生年月

照片

民族

籍贯

参加工

作时间

学历

毕业院校

毕业时间

专业名称

现从事

专业

专业技术职称

健康

状况

负责岗位和职务

通信地址及

电子邮箱

邮编

单位电话

手机

学

习

工

作

简历

从事类似工程情况

个人签名年月日

单位盖章年月日

建设单位内设部门和人员情况一览表

部门

人数

姓名

性别

专业

学历

职称

从业时间

备注

办公室

…

技术处

…

财务处

…

…

…

…

附件二：

建设单位考核评价内容及评分标准

序号

考核项目

扣分标准

1

基本建设程序和法律法规执行情况（10分）

1、未按规定执行项目审批程序扣3分/项

2、招标程序不符合规定（如招标方式、评标报告备案、评标过程等）扣1.5分/1次

3、未按规定招标，中标单位资质不符合相关规定扣1.5分/1次

4、有转包或违法分包，违规指定分包扣3分

2

建设管理机构及人员资格（10分）

1、职能部门设置（2分），每少一个职能扣1分

2、工程技术人员不少于管理人员总数的65%的（2分），每少5%扣1分

3、具有高、中级以上专业技术职称的人员占工程技术人员总数的70%（2分），每低5%扣1分

4、机构负责人、技术负责人、财务负责人（2分），不符合条件扣1分/人

5、其它关键岗位人员（2分），不符合条件扣1分/人

3

质量管理（15分）

1、结合项目特点健全了项目质量保证体系、制定了质量管理办法（3分），不满足扣1-3分

2、落实了各项质量责任登记制度、层层签订了质量责任书并制定相应的检查和问责制度（3分），不满足扣1-3分

3、对交通运输主管部门或质量监督机构提出的质量问题及时进行督促整改，并对整改情况进行复查，及时将整改结果反馈给检查部门（9分），发现一次未落实扣3分

4、发生一般质量事故扣3分/次，发生较大以上质量事故扣5分/次

5、发生较大质量事故瞒报或未按规定及时上报扣5分/次

4

安全管理（15分）

1、结合项目特点制定了安全管理办法，编制了应急预案，健全了项目安全保证体系（2分），不满足扣1-2分

2、层层签订了安全责任书，并制定相应的检查和问责制度。

（2分），不满足扣1-2分

3、未按规定进行桥隧安全风险评估（3分），扣1分/项

4、对交通运输主管部门或质量监督机构提出的安全隐患及时进行督促整改，并对整改情况进行复查，及时将整改结果反馈给检查部门（8分），发现一项未落实扣2分

5、发生一般安全事故扣3分/次；发生较大安全事故扣6分/次

6、发生安全事故迟报、瞒报扣10分/次

5

进度管理（10分）

1、无总进度计划和年度计划扣3分

2、未按工程实际进展情况调整进度计划扣2分

3、因非不可抗拒因素未按进度计划完成阶段目标扣2分

4、无故要求压缩或拖延工期扣1.5分/每半年

5、进度滞后未采取有效措施扣2分

6

环境保护（5分）

1、环评报告及批复中提出的环保要求未落实扣1分/项

2、施工期未按要求进行环境监测扣2分

3、未按环评“三同时”要求组织实施，随意弃、挖方、排放废渣，以及土地复耕、弃方复绿工作不力扣1分/处；造成不良影响被省及以上有关部门通报的扣1分/次

7

合同及资金管理（10分）

1、未对参建单位人员设备履约情况进行检查及动态管理的扣3分

2、降低合同规定的人员资格标准进行主要人员变更批复的扣0.5分/人

3、无资金计划与年度计划扣1分

4、资金到位不及时影响工程建设酌情扣0.5-2分

5、未制定工程计量与工程款支付的相关程序及规定扣1分

6、未认真执行工程款支付程序扣1分/次

7、无故拖欠工程款扣2分/次

8、未按合同文件变更与索赔扣2分/次

9、严格设计变更，制定详细的变更管理办法和变更台账，严格执行交通运输部和省交通运输厅的相关工程变更管理办法，按照要求进行报批，如不满足要求扣1分/次

10、因拖欠民工工资，引起群体性上访事件扣2分/次

8

廉政建设（5分）

1、未制定廉政建设规章制度扣1分/项

2、未签订廉政合同扣1分/份

3、发生不廉洁行为，但未构成犯罪扣1分/次

4、发生不廉洁行为未构成犯罪，但未按制度进行党纪、政纪处分扣2分/次

9

信用等级评价（5分）

1、未及时按信用评价办法对参建单位进行信用等级评价加减分奖惩扣1分

2、对参建单位信用等级评价初评不实事求是，不公平公正扣2分/次

10

信息化管理、工程档案资料及标准化建设管理（15分）

1、建设单位应建立并应用覆盖公路项目管理全过程的信息系统，将工程质量、安全、进度、投资以及设计变更和试验检测等管理内容纳入系统，实行动态管理，（4分），不满足要求扣1-4分

2、并与交通主管部门建立的信息化建设管理系统对接。

（1分），不满足要求扣1分

3、未按有关规定建立档案管理制度或管理制度未落实，未设立专人管理，不满足要求扣2分

4、工程资料收集整理不符合规定扣1分/项

5、在招标过程中将省交通主管部门制定的相关标准化要求纳入招标文件中，不满足要求扣2分

6在建设过程中督促各参建单位执行标准化的相关要求，并进行检查考核。

（3分），不满足要求扣1-3分

注：

表中十个考核项目中所有考核内容（子项）累积扣分值不应超出该考核项目的总分