我国水资源管理的发展阶段及现状.docx

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我国水资源管理的发展阶段及现状

我国水资源管理的发展阶段及现状

摘要

随着人口增长、社会经济发展，对水资源的需求量不断增加，水资源短缺和水环境污染问题日益突出，严重地困扰着人类的生存和发展。

面对水危机，如何建立高效可持续的水资源管理制度是迫切需要的，本文旨在介绍水资源管理发展阶段，从而使我们更加深入了解水资源管理，并对其发展和实践进行思考和探索。

文章分为如下几个部分：

第一章论述了水资源的特点及利用程度，引出进行水资源管理的必要性。

第二章阐述了水资源管理的目的、内容、发展阶段及其相关措施的建立，从而为更好的解决资源稀缺和供应提供了更好的策略和方针政策。

第三章讲述了水资源管理实践的分析及发展与完善。

第四章主要讲述了国内外水资源管理的研究和展望，为今后水资源管理的发展提供方向和思路。

关键词：

水资源水资源管理管理体制管理措施

Abstract

Withpopulationgrowth,socialeconomicdevelopment,theincreaseddemandforwater,andtheshortageofwaterresourcesandwaterenvironmentpollutionproblemincreasingly,andseriouslywiththehumansurvivalanddevelopment.Facingawatercrisis,howtosetupahighefficiencywaterresourcesmanagementsystemissustainabledesperatelyneeds,thispaperaimstointroducewaterresourcesmanagementdevelopmentstage,whichmadeusmorein-depthunderstandingofwaterresourcesmanagement,andthedevelopmentandpracticethinkingandexploring.

Thearticleisdividedintothefollowingseveralparts:

Thefirstchapterdiscussesthecharacteristicsofthewaterresourcesandtheutilizationdegree,drawoutthenecessityofthemanagementofwaterresources.

Thesecondchapterdescribesthewaterresourcesmanagementthepurpose,content,developmentstageandtheestablishmentoftherelatedmeasures,soastobettersolveresourcescarcityandsupplyprovidesabetterstrategyandpolicy.

Inthethirdchaptertellsthestoryofwaterresourcesmanagementpracticeanalysisandthedevelopmentandimprovement.

Thefourthchapterbasicallytellsthestoryofthewaterresourcesmanagementathomeandabroadresearchandprospectsforfuturedevelopmentofwaterresourcesmanagementtoprovidedirectionandthinking.

Keywords:

waterresourcesmanagementofwaterresourcesmanagementsystemmanagementmeasures

我国水资源管理的发展阶段及现状

摘要

随着人口增长、社会经济发展，对水资源的需求量不断增加，水资源短缺和水环境污染问题日益突出，严重地困扰着人类的生存和发展。

面对水危机，如何建立高效可持续的水资源管理制度是迫切需要的，本文旨在介绍水资源管理发展阶段，从而使我们更加深入了解水资源管理，并对其发展和实践进行思考和探索。

文章分为如下几个部分：

第一章论述了水资源的特点及利用程度，引出进行水资源管理的必要性。

第二章阐述了水资源管理的目的、内容、发展阶段及其相关措施的建立，从而为更好的解决资源稀缺和供应提供了更好的策略和方针政策。

第三章讲述了水资源管理实践的分析及发展与完善。

第四章主要讲述了国内外水资源管理的研究和展望，为今后水资源管理的发展提供方向和思路。

关键词：

水资源水资源管理管理体制管理措施

Abstract

Withpopulationgrowth,socialeconomicdevelopment,theincreaseddemandforwater,andtheshortageofwaterresourcesandwaterenvironmentpollutionproblemincreasingly,andseriouslywiththehumansurvivalanddevelopment.Facingawatercrisis,howtosetupahighefficiencywaterresourcesmanagementsystemissustainabledesperatelyneeds,thispaperaimstointroducewaterresourcesmanagementdevelopmentstage,whichmadeusmorein-depthunderstandingofwaterresourcesmanagement,andthedevelopmentandpracticethinkingandexploring.

Thearticleisdividedintothefollowingseveralparts:

Thefirstchapterdiscussesthecharacteristicsofthewaterresourcesandtheutilizationdegree,drawoutthenecessityofthemanagementofwaterresources.

Thesecondchapterdescribesthewaterresourcesmanagementthepurpose,content,developmentstageandtheestablishmentoftherelatedmeasures,soastobettersolveresourcescarcityandsupplyprovidesabetterstrategyandpolicy.

Inthethirdchaptertellsthestoryofwaterresourcesmanagementpracticeanalysisandthedevelopmentandimprovement.

Thefourthchapterbasicallytellsthestoryofthewaterresourcesmanagementathomeandabroadresearchandprospectsforfuturedevelopmentofwaterresourcesmanagementtoprovidedirectionandthinking.

Keywords:

waterresourcesmanagementofwaterresourcesmanagementsystemmanagementmeasures

目录

第一章水资源现状及特点4

1．1水资源的特点4

1．1．1中国水资源特征4

1．1．2水资源利用程度4

第二章水资源的管理5

2．1水资源管理的定义和目的5

2．1．1水资源管理定义5

2．1．2水资源管理的目的5

2．2国内外水资源管理研究展望5

2.2.1国外水资源管理展望5

2．2．2我国水资源管理工作展望6

2．3我国水资源管理的发展阶段7

2．4水资源管理的内容及管理体制的分类10

2．4．1水资源管理的内容10

2．4．2管理体制的分类11

2．5水资源管理的原则11

2．6水资源管理的措施11

2．6．1行政法令措施11

2．6．2技术措施12

第三章我国水资源管理的实践分析12

3．1以黄河为例看我国的水资源管理12

主要参考文献14

第一章水资源现状及特点

1．1水资源的特点

1．1．1中国水资源特征

中国水资源的总体特点是：

年内分布集中，年际变化大；黄河、淮河、海河、辽河四流域水资源量较小，珠江、松花江流域水量较大；西北内陆干旱区水量稀缺，西南地区水量丰沛。

水资源总量多，人均占有量少。

1．1．2水资源利用程度

1980年中国水资源开发利用率为16.1%,1993年升到18.9%，2000年则达20%。

中国北方地区水资源开发利用率已接近50%，其中超过50%的流域有黄河（67%）、淮河（59%）、海河（近90%）。

这些流域水资源的过量开发利用，引发了河道断流，地下水严重超采，河口生态恶化等问题。

内陆河水资源开发利用程度也超过40%，松花江已达30%。

中国南方各流域的水资源开发利用程度虽不高，但因污染造成水体质量下降，从而产生局部污染型缺水。

面对如此严峻的用水现状，高效合理的水资源管理需求迫在眉睫！

第二章水资源的管理

2．1水资源管理的定义和目的

2．1．1水资源管理定义

广义的水资源管理，可以包括：

①法律。

立法、司法、水事纠纷的调解处理。

②行政。

机构组织、人事、教育、宣传。

③经济。

筹资、收费。

④技术。

勘测、规划、建设、调度运行4方面构成一个以水资源开发（建设）、供水、利用、保护组成的水资源管理系统。

总的来说就是在考虑经济效益的时候还要确保生态效益和可持续发展。

2．1．2水资源管理的目的

提高水资源的有效利用率，保护水资源的持续开发利用，充分发挥水资源工程的经济效益，在满足用水户对水量和水质要求的前提下，使水资源发挥最大的社会、环境、经济效益。

2．2水资源管理的内容及管理体制的分类

2．2．1水资源管理的内容

在水资源开发利用初期，供需关系单一，管理内容较为简单。

随着水资源工程的大量兴建和用水量的不断增长,水资源管理需要考虑的问题越来越多,已逐步形成为专门的技术和学科。

主要管理内容有：

①水资源的所有权、开发权和使用权。

②水资源的政策。

③水量的分配和调度。

④防洪问题。

⑤水情预报。

2．2．2管理体制的分类

分为集中管理和分散管理两大类型。

集中型是由国家设立专门机构对水资源实行统一管理，或者由国家指定某一机构对水资源进行归口管理，协调各部门的水资源开发利用。

分散型是由国家有关各部门按分工职责对水资源进行分别管理，或者将水资源管理权交给地方政府，国家只制定法令和政策。

中华人民共和国的水资源管理涉及水利电力部、地质矿产部、农牧渔业部、城乡建设环境保护部、交通部等，各省、直辖市、自治区也都设有相应的机构，基本上属于分散型管理体制。

1984年中华人民共和国国务院指定由水利电力部归口管理全国水资源的统一规划、立法、调配和科研，并负责协调各用水部门的矛盾，开始向集中管理的方向发展。

2．3水资源管理的原则

现代的水资源管理遵循以下基本原则：

①效益最优。

对水资源开发利用的各个环节（规划、设计、运用），都要拟定最优化准则，以最小投资取得最大效益。

②地表水和地下水统一规划，联合调度。

地表水和地下水是水资源的两个组成部分，存在互相补给、互相转化的关系，开发利用任一部分都会引水资源量的时空再分配。

③开发与保护并重。

在开发水资源的同时，要重视森林保护、草原保护、水土保持、河道湖泊整治、污染防治等工作，以取得涵养水源、保护水质的效应。

④水量和水质统一管理。

由于水资源的污染日趋严重，可用水量逐渐减少,因此在制定供水规划和用水计划时,水量和水质应统一考虑，规定污水排放标准和制定切实的水源保护措施。

2．4水资源管理的措施

2．4．1行政法令措施

运用国家行政权力，成立管理机构，制定管理法规。

管理机构的权力为：

审查批准水资源开发方案，办理水资源的使用证，检查政策法规的执行情况，监督水资源的合理利用等。

各种法规按照立法程序由国家颁布执行。

主要包括：

审定水价和征收水费，明确谁投资谁受益的原则，对保护水源、节约用水、防治污染有功者给予资金援助和奖励，对违反法规者实行经济赔偿和罚款。

此外还有集中使用水利资金和征收水资源税等措施。

2．4．2技术措施

加强水资源基本资料的调查研究，总结推广国内卓有成效的管理经验，学习采用国外先进的管理技术。

此外，采用现代计算机技术和水资源分析方法，选择最优的开发利用和管理运用方案,乃是水资源管理的发展方向。

利用报刊、广播、电影、电视、展览会、报告会等多种形式，向公众介绍水资源的科普知识，讲解节约用水和保护水源的重要意义,宣传水资源管理的政策法规,使广大群众认识到水是有限的宝贵资源，自觉地用好并保护好水资源。

2．5国内外水资源管理研究简述

2.5.1国外水资源管理

1997年召开的第5届“不确定性增加下的水资源可持续管理学术大会”，洪水与干旱管理、水资源开发对环境的影响、水文与生态模拟和环境风险评价等成为重要议题。

1998年在武汉召开了“98年国际水资源量与质的可持续研讨会”，探讨了流域水量与水质的统一管理。

98年国际水文学会在合理问题上召开了“区域水资源管理研讨会”，探讨了水资源管理的经验和教训、面对挑战的区域可持续水资源管理、水资源管理的研究方法。

2000国际水文科学学会（IAHS）年在美国召开了“水资源综合管理研讨会”。

这次研讨会主要探讨了可持续发展条件下的水资源综合管理的内容和目标，以及交流水资源综合管理的经验。

这次研讨会达成一个共识：

未来水资源管理的一个基本原则就是流域的统一管理。

2001年，国际水文科学学会在荷兰召开了“区域水资源管理研讨会”，会议针对区域范围内水资源管理的有关问题进行了研讨，包括：

以往水资源管理活动的经验和教训；面对新挑战的区域可持续水资源管理；水资源管理的研究方法。

近年来，水资源管理的发展不断完善和成熟，总体上表现为加强水资源管理与经济、政治、法律和环境保护相结合的原则，从而实现水资源管理的可持续发展。

加强水资源管理高效发展和环境的可持续与经济利益协调发展相结合的原则！

2．5．2我国水资源管理工作

近年来，在全球气候变化和大规模经济开发双重因素的交织作用下，我国水资源形势正在发生新的变化，北少南多的水资源分布格局进一步加剧。

与此同时，长期形成的高投入、高消耗、高污染、低产出、低效益的状况仍未根本改变，一些地方水资源过度开发、无序开发引发一系列生态与环境问题。

加强水资源管理是统筹城乡和区域发展、增强发展协调性的迫切需要。

我国农业用水量占总供水量的64%，人增地减水缺的矛盾将长期存在。

保持农业稳定发展，保障国家粮食安全，促进农民持续增收，需要强有力的水资源保障。

同时，工业化和城镇化的加快推进，区域发展战略的深入实施，对水资源安全保障提出了更高的要求，统筹城乡水资源配置赋予水资源管理更为艰巨的任务。

加强水资源管理是加快发展民生水利、保障人民群众共享水利发展改革成果的迫切需要。

加强水资源管理是提高水利社会管理和公共服务能力、推进水利又好又快发展的迫切需要。

水资源管理是水利工作的永恒主题，没有科学的水资源管理，就没有现代水利；没有严格的水资源管理，就没有可持续发展水利。

只有加强水资源管理，建立权威高效、运转协调的管理体制，才能根本改变水资源过度开发、无序开发和低水平开发的状况，有效解决我国严峻的水资源问题。

具体应该做到：

1.努力实现认识上的飞跃2.加大资源基础工作3.水资源管理的战略目标

（1）完善水资源管理体制、强化水资源管理：

①、水资源管理体制变革的时代要求②、进一步完善水资源管理体制③、明晰水资源产权④、做好水资源合理配置工作

（2）深化水价改革，建立节水型社会（3）保护水环境、防治水污染（4）加强水利信息化建设

第三章我国水资源管理的实践分析

水资源管理的发展是随着社会经济的发展而进展的。

特别是近20年来，社会经济快速发展、人民生活水平快速提高、人口的急剧膨胀，使水资源的供需矛盾日益突出，水的社会属性也充分地表现出来。

人们对水资源及管理方式的认识不断深化而逐渐趋于完善。

水资源管理状况的发展大致分为四个阶段。

（一）各取所需，分散管理阶段。

七十年代末之前，经济发展比较落后，各地的水资源量远远超过本地区对水资源的需求量，政府无需对进行区域性的统筹管理。

取水户的取水水源和取水方式由自己确定，自己管理。

分散管理是国家职能部门按职责分工对水资源分别进行管理，或将水资源管理权下放给地方政府，国家只制定政策和法律。

水资源分散管理模式于特定的水问题而建立的单一目标的水管理部门，以我国为例，如水利部门作为水行政主管部门，负责大江大河的管理；市政部门负责城市供水和排水的管理；环保部门虽然负责水环境的保护和管理，但是它与其他部门权利交叉，难以实现“统一规划，合理使用”。

由于各公共部门只负责相对狭窄的管理活动，在各部门规章制度的约束和管理目标的价值及利益的影响下，很难实施有效的水资源管理措施，加之各部门间缺乏沟通，矛盾和冲突时有发生，由此导致的最根本缺陷是水资源利用和配置的低效率

（二）分散取水，部门管理阶段。

八十年代，随着经济和城市建设的快速发展，行业的用水量不断增大，水源地相对集中地大量建设、开发，局部水资源供需矛盾已有所表现，但从整体上看，行业间、部门间的用水矛盾还不突出，所以，区域性水源工程或水资源由部门管理。

由于取水出现的暂时性水事矛盾，由政府或综合部门协调解决。

长期以来我水资国实行源分部门管理的体制，水量与水质、地表水与地下水等分割管理，水资源的分割管理导致部门职能交叉、政出多门、推萎扯皮、管理效率低下等诸多弊端。

随着广东社会经济近年来的快速发展，不少地区的水短缺和水污染等水问题日显严重，传统的水资源管理模式越来越成为制约广东水资源可持续利用的障碍。

推动水资源部门管理是改进和加强水资源管理工作的突破口，更是实现广东社会经济可持续发展水资源部门管理现状的基础上，针对政府职能的“越位”、“缺位标的迫切要求。

广东省自实行对水资源部门管理以来，采取了一系列行之有效的措施，归纳起来可以概括为以下几个方面：

（1）法令、行政措施。

水资源管理必须立法，把水资源的管理、开发、利用、保护以及防治水害等内容均规范于水法规之中，这已成为世界各国通用的措施。

（2）经济措施。

水资源属于国家所有，采用经济措施进行管理极为重要。

目前，在水资源管理方面采取的主要经济措施是征收水资源费。

（3）技术措施。

技术措施是保证对水资源进行合理开发、综合利用、有效保护的基础性工作。

包括评价、调查、分析、勘测、规划等一系列的手段。

（4）宣传、教育措施。

利用标语、报刊、电视、展览会、报告会、宣传车等多种形式，向人民群众介绍水资源知识，讲解节约用水和保护水资源的重要意义，宣传水资源管理的政策法规。

（三）统一管理，部门开发阶段。

八十年代末以来，社会经济发展迅速、人口急剧增加，水资源的供需矛盾明显地表现出来，人们对水资源的认识得到进一步升华。

为了使相对有限的水资源得到合理的开发、利用以最大限度地满足各部门、各行业的需要，就要求有代表国家行使对水资源的权属管理主体，对水资源进行统一规划、统一调度。

加强黄河水资源统一管理、实施黄河水量统一调度，是实现黄河水资源优化配置，确保黄河不断流，使有限的黄河水资源最大限度地发挥社会效益、环境效益和生态效益的重要措施之一。

“黄河水资源管理调度监控指挥系统”，正是立足于黄河水资源统一管理调度和优化配置，利用现代信息技术和控制技术，为合理利用黄河水资源、确保黄河不断流提供了有力的技术支撑。

为缓解黄河流域水资源供需矛盾和黄河下游频繁断流的严峻形势，经国务院批准，从1999年3月开始正式实施黄河水量统一调度。

黄河水量统一调度实行总量控制、断面流量控制、分级管理、分级负责的原则，实行年计划、月旬调度方案与实时调度指令相结合的调度方式。

经过近几年水量调度的探索实践，目前已形成了一套健全的组织管理体系和协商沟通机制，建立健全了各项规章制度，实行了省（自治区）界断面流量行政首长负责制。

随着《黄河水量调度条例》的颁布实施，当前调度河段已从刘家峡水库以下干流河段扩展到龙羊峡水库以下全干流河段，并延伸到渭河、沁河等重要支流，调度时段从非汛期扩展到全年。

实施统一调度以来，黄河流域连年干旱少雨。

黄委与沿黄有关单位通力协作、密切配合，通过综合运用行政、工程、科技、法律、经济等手段，强化管理、科学调度、优化配置水资源，及时化解了一次次断流危机，实现了黄河连年不断流，取得了显著的社会、经济和生态效益。

黄河水资源管理与调度要实现取水许可管理与调度的紧密结合，以保证区域水资源总量控制指标的落实；要加强水资源统一管理与调度，最大限度地优化水量调度的过程。

实现从确保黄河不断流到定量调度的转变，实现从干流统一调度向重要支流统一调度的延伸，以保证区域水资源调度监管的公平，谋求上下游、行业间水资源利用的共赢。

（四）系统管理阶段。

区域或流域性资源量已不能满足经济、社会发展的需要，必须从外流域或区域调水解决。

为了达到使有限的水资源综合开发利用以取得社会、经济、生态的最大效益，在水资源权属管理主体的统一规划的指导下，利用系统分析的方法对各种形式的水资源进行优化分配和调度。

长江流域实行系统管理与行政区域管理相结合的管理体制，系统管理逐步强化。

但是仍存在法律法规体系不配套、体制机制不健全、管理制度不完善、执法监督不到位、管理能力不够强等问题。

根据长江水利改革发展的要求，提出了由法律法规、管理体制机制、执法监督、水行政事务管理和管理能力组成的流域综合管理体系建设的规划意见。

规划实施过程中应勇于探索、积极创新，力争在立法、体制、机制、制度、能力建设等方面取得突破，以逐步推进流域系统管理。

一是抓紧制定和出台丹江口水库等重点区域以及控制性水利水电工程和跨流域调水工程统一调度管理等重点领域的行政管理办法，推动研究和制订长江流域水资源开发利用与保护条例；二是进一步明晰和逐步调整流域与行政区域及部门与部门间的管理职责，尽快建立跨区域和跨部门共同议事、决策和分工执行、监督的管理体制；三是尽快建立跨区域和跨部门的协调机制、利益共享和责任分担的补偿机制、政府投入为主和社会投入补充的投融资机制、公众和利益相关方责权统一的公众参与机制、部门和行政区域分工协作的信息采集与共享机制、跨区域和跨部门的联合执法机制；四是进一步强化规划、防汛抗旱、水资源、水资源保护、水土保持、河道、水利工程建设与运行等水行政事务管理，尽快建立最严格水资源管理