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如何理解清单计价和定额计价的区别和联系

摘要

随着我国加入WTO，对工程造价管理而言，所受到的最大冲击将是工程价格的形成体系。

定额计价从国内各地区差异性很大的状态，一下子纳入了全球统一的清单计价的大市场，这一变化使过去的工程价格形成机制面临严峻挑战，迫使我们不得不引进并遵循工程造价管理的国际惯例，即由原来的投标单位根据图纸自编工程量清单进行报价改由招标单位提供工程量清单（工程实物量）给投标单位报价，既顺应了国际通用的竞争性招投标方式，又较好地解决了“政府管理与激励市场竞争机制”二者的矛盾。

随着我国经济体制改革，传统的定额计价模式与市场经济的发展越来越不适应，必须有一种新的计价模式能够弥补其在应用过程中的缺陷，于是清单计价模式应运而生。

两者相辅相成，使价格形成。

关键词：

定额计价；清单计价；相辅相成

绪论

在我国，工程造价在工程招投标价格形成中采用定额计价模式，即按预算定额规定的分部分项子目，逐项计算工程量，套用预算定额单价（或单位估价表）确定直接费，然后按规定的取费标准确定其他直接费、现场经费、间接费、计划利润和税金，加上材料调差系数和适当的不可预见费，汇总后即为工程预算或标底，标底则作为评标定标的主要依据。

国家标准的《建设工程工程量清单计价规范》在全国范围内正式实施后，标志着我国工程造价管理发生了由传统“量价合一”的计划模式向“量价分离”的市场模式的重大转变，同时也表明我国招标投标制度真正开始与国际惯例接轨。

《建设工程工程量清单计价规范》贯彻的指导思想就是“政府宏观调控、市场竞争形成价格”。

定额价格是指定施工方法、施工环境、施工器具的施工工艺价格。

定额计价就是将建设工程的施工方案肢解为各种施工工艺，列出清单进行采购和计价。

但是，施工方案具有多样性；施工方案不同，施工工艺及其工程量有所不同，工程造价也不相同，所以，定额计价的合同价是不确定的。

市场竞争形成价格。

由于“计价规范”不规定人工、材料和机械消耗量，为企业报价提供了自主空间，投标企业可以结合自身的生产效率、消耗水平和管理能力与已储备的本企业报价资料，按照“计价规范”规定的原则和方法，投标报价。

工程造价的最终确定，由承发包双方在市场竞争中按价值规律通过合同确定。

工程量清单计价，是在建设工程过程中，招标人或委托具有资质的中介机构编制工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给招标人，由招标人依据工程量清单进行自主报价，经评审合理低价中标的一种计价方式。

具体，定额计价与清单计价的联系与区别是什么，本文就对这些问题进行阐述。

论文主体

一、工程量清单计价与定额计价的定义

（一）工程量清单计价的定义

“工程量清单”计价是招标人依据施工图纸、招标文件要求和统一的工程量计算规则以及统一的施工项目划分规定，为投标人提供工程量清单。

投标人根据本企业的消耗标准、利润目标，结合工程实际情况、市场竞争情况和企业实力，并充分考虑各种风险因素，自主填报清单所列项目，包括工程直接成本、间接成本、利润和税金在内的单价和合价，并以所报的单价作为竣工结算时增减工程量的计价标准调整工程造价[11]。

（二）工程量定额计价的定义

“工程量定额”计价是我国传统的计价方式，在招投标时，不论是作为招标标底还是投标报价，其招标人和投标人都需要按国家规定的统一工程量计算规则计算工程数量，然后按建设行政主管部门颁布的预算定额或单位估价表计算工、料、机的费用，再按有关费用标准记取其他费用，汇总后得到工程造价。

在整个计价过程中，计价依据是固定的，即权威性的“定额”[11]。

二、工程定额计价与工程量清单计价的区别

（一）计价依据不同

这是清单计价和按定额计价的最根本区别。

按定额计价的唯一依据就是定额,而工程量清单计价的主要依据是企业定额,包括企业生产要素消耗量标准、材料价格、施工机械配备及管理状况、各项管理费支出标准等。

目前可能多数企业没有企业定额,但随着工程量清单计价形式的推广和报价实践的增加,企业将逐步建立起自身的定额和相应的项目单价,当企业都能根据自身状况和市场供求关系报出综合单价时,企业自主报价、市场竞争（通过招投标）定价的计价格局也将形成,这也正是工程量清单所要促成的目标。

工程量清单计价的本质是要改变政府定价模式,建立起市场形成造价机制,只有计价依据个别化,这一目标才能实现。

综合定额的人工、材料、机械等的费用是按社会平均水平编制的，是静止形态的价格，已不适应动态的、瞬息万变的市场环境。

它没有把工程实体消耗与措施消耗分开，没有反映工程建设的特点。

如：

对于一个基础土方开挖项目，构成工程实体消耗是一定的，但施工方法则是多种多样的，承包人可根据自己的技术装备、施工方法、管理水平等措施进行施工[1]。

工程量清单计价只反映工程分部分项实体消耗标准，体现“控制量、指导价、竞争费”的原则，它把工程实体消耗与措施项目分开，对实体项目提出社会平均消耗标准。

在目前企业还不具备建立自己消耗定额条件下，工程计价表消耗量标准成为工程量清单计价方式下编制招标标底的主要依据和投标报价的重要参考。

（二）反映水平不同

工程量清单计价，是实行投标人依据企业自己的管理能力、技术装备水平和市场行情，自主报价。

定额其所报的工程造价实际上是社会平均价[1]。

（三）项目设置不同

综合定额有几千个项目，它的划分十分详细，划分原则是按工程的不同部位、不同材料、不同工艺、不同施工机械、不同施工方法和材料规格型号。

按定额计价的工程项目划分一般按照工序划分划分,一般土建定额有几千个项目,其划分原则是按工程的不同部位、不同材料、不同工艺、不同施工机械、不同施工方法和材料规格型号,划分十分详细。

工程量清单计价的工程项目划分比之前定额项目的划分有较大的综合性,一般是按综合实体进行分项的，每个分项工程一般包含多项工程内容。

规范中建筑工程只有几百个项目，它的划分考虑了工程部位、材料、项目特征，但不考虑具体的施工方法、措施。

如挖土方只给出工程项目特征，没有给出是人工挖土还是机械挖土或者是人机配合挖及机械的型号等。

同时对同一项目不再按阶段或过程分为几项，而是综合到一起。

如混凝土项目，将混凝土制作、运输、浇筑、振捣、养护、接头、灌缝等综合为一项。

这样给了施工企业选择施工方法的空间，报价时有更多的自主性，使施工企业放弃对定额的依赖，慢慢转向靠企业内部建立或不断完善的报价及管理定额和价格体系[2]。

（四）项目编码不同

定额计价采用各省市各自的项目编码。

清单计价则采用国家统一标准。

分部分项工程量清单项目编码以五级编码设置。

（五）编制工程量不同

1.编制的主体不同

在定额计价方法中，建设工程的工程量分别由招标人与投标人按设计图纸计算。

在清单计价方法中，工程量由招标人统一计算或委托有工程造价咨询资质的单位统一计算。

工程量清单是招标文件的重要组成部分，各投标人根据招标人提供的工程量清单，根据自身的技术装备、施工经验、企业成本、企业定额、管理水平自主报价。

2.工程量计算规则不同

定额计价是按定额工程量计算规则进行计算，清单计价是按照清单工程量计算规则进行计算。

两者详细区别参照《08清单计价规范》和《2010建筑工程计价定额》中的计算规则。

3.需要计算的工程量不同

定额计价的工程量，一律由承包方负责计算，计算规则执行的是计价定额（即消耗量定额）的规定，由发包方进行审核。

清单计价的工程量来源于两个方面：

一是清单项目的工程量，由清单编制人根据《计价规范》各附录中的工程量计算规则计算，并填写工程量清单作为招标文件的一部分发至投标人。

二是组成清单项目的各个定额分项工程的工程量，由投标人根据计价定额规定的工程量计算规则计算，并执行相应计价定额组成综合单价[6]。

（六）单价组成不同

综合定额单位工程造价由直接工程费、间接费、利润、税金组成，直接工程费是由人工费、材料费、机械费组成，其他费用是以直接工程费为计算基数，最后将直接工程费、间接费、利润、税金汇总为单位工程造价。

定额计价的单价包括人工费、材料费、机械台班费，单价是工料单价，属于不完全单价。

清单计价采用综合单价形式，综合单价包括人工费、材料费、机械台班费、管理费、利润，并考虑了风险因素。

属于完全单价。

其造价组成是由分部分项工程量清单费用、措施项目清单费用、其他项目费用、规费、税金五部分构成，这种划分将工程实体性消耗和施工措施性消耗分离开。

工程造价信息分类查询,工程造价信息中对于工程实体性消耗费用，投标人根据招标文件中的工程量清单数量报出每个清单项目的综合单价；对于措施性项目消耗费用招标人只给出工程项目名称，投标人根据招标文件要求和施工现场情况、施工方案再结合自身队伍的技术、管理水平自行确定，体现竞争费的市场竞争采用综合单价便于工程款支付、工程造价的调整和工程结算,也避免了因为“取费”产生的一些无谓纠纷。

综合单价中的直接费、费用、利润由投标人根据本企业实际支出及利润预期、投标策略确定,是施工企业实际成本费用的反映,是工程的个别价格。

综合单价的报出是一个个别计价、市场竞争的过程[12]。

定额计价时，工料机价格是取定价格。

即使存在动态调整，其调整的标准也是造价咨询管理部门发布的市场信息价格。

这种市场信息价格只反映不同时期的变动情况,而在同一时期内,它是一种平均价格,不同的施工企业均按这个平均价格找差,其结果不反映企业的管理水平。

清单计价使用的工料机价格,是报价期内由企业的管理水平所决定的市场价格,在同一报价期内,不同投标人因其管理水平不同，工料机价格也是不同的。

因此，清单计价时，使用的生产要素价格也具有多样性。

（七）计价原理（计价程序）不同

定额计价的原理是按照定额子目的划分原则，将图纸设计的内容划分为计算造价的基本单位，即进行项目的划分，计算确定每个项目的工程量，然后选套相应的定额，再计取工程的各项费用，最后汇总得到整个工程造价。

按定额计价时单位工程造价由直接工程费、间接费、利润、税金构成,计价时先计算直接费,再以直接费（或其中的人工费）为基数计算各项费用、利润、税金,汇总为单位工程造价[10]。

工程量清单计价是指在招投标过程中，按照业主在招标文件中规定的工程量清单和有关说明，由投标方根据政府颁布的有关规定进行清单项目的单价分析，然后进行清单填报的计价模式。

工程量清单计价时,造价由工程量清单费用（=∑清单工程量×项目综合单价）、措施项目清单费用、其他项目清单费用、规费、税金五部分构成。

定额计价未区分施工实物性损耗与施工措施性损耗。

工程量清单计价把施工措施与工程实体项目进行分离，把施工措施消耗单列并纳入了竞争的范畴。

清单计价规范的工程量计算规则的编制原则一般以工程实体的净尺寸计算，没有包含工程量合理损耗，这是定额计价与清单计价工程量计算规则的本质区别。

作这种划分的考虑是将施工过程中的实体性消耗和措施性消耗分开,对于措施性消耗费用只列出项目名称,由投标人根据招标文件要求和施工现场情况、施工方案自行确定,以体现出以施工方案为基础的造价竞争[9]。

定额计价时，施工单位获得工程有两种情况：

一是通过指令性计划获得工程。

通常是先获得工程后计价，其工程价格是通过预算、结算的审批形成的。

二是投标获得工程。

虽然通过了竞争，但由于都使用了同一水平的定额和生产要素价格，竞争并不充分。

并且，这种竞争只是预算人员计算工程量的竞争和人际关系的竞争，不是企业综合生产能力的竞争，阻碍了生产力发展。

清单计价是通过招标、投标，在“低价中标”的市场环境中获得工程，中标价基本上就是竣工结算价（或竣工结算价的主体部分）。

由于竞争中各投标人使用的定额和生产要素价格具有个性化，反映了企业的实际情况，使真正具有生产能力优势的企业中标，体现客观、公正、公平竞争原则。

（八）评标采用的方法不同

定额计价投标一般采用百分制评分法。

清单计价投标一般采用合理低报价中标法，既要对总价进行评分，又要对综合单价进行分析评分[7]。

（九）合同价格的调整方式不同

定额计价形成的合同，其价格的主要调整方式有变更签证、定额解释、政策性调整，往往调整内容较多，容易引起纠纷[3]。

工程量清单计价在一般情况下单价是相对固定下来的，综合单价基本上是包死的。

减少了在合同实施过程中的调整因素。

在通常情况下，如果清单项目的数量没有增减，能够保证合同价格基本没有调整，保证了其稳定性，也便于业主进行资金准备和筹划。

（十）风险处理的方式不同

  工程预算定额计价，风险只在投资一方，所有的风险在不可遇见费中考虑；结算时，按合同约定，可以调整。

可以说投标人没有风险，不利于控制工程造价。

工程量清单计价，使招标人与投标人风险合理分担，工程量上的风险由甲方承担，单价上的风险由乙方承担。

投标人对自己所报的成本、综合单价负责，还要考虑各种风险对价格的影响，综合单价一经合同确定，结算时不可以调整（除工程量有变化），且对工程量的变更或计算错误不负责任；招标人相应在计算工程量时要准确，对于这一部分风险应由招标人承担,从而有利于控制工程造价。

定额计价，风险只在投资一方，所有的风险在不可预见费中考虑；结算时，按合同约定，可以调整。

可以说投标人没有风险，不利于控制工程造价[5]。

总之，工程量清单计价模式是传统的计划经济向市场经济转变的必然阶段，也是我国经济发展与世界接轨的必经之路。

企业要想在市场竞争中立于不败之地，就必须不断提高自身素质，建立并完善与企业自身相适应的企业定额，以个别成本参与市场竞争,从而使建筑产品价格主要由市场来决定。

这样不但可以提高企业自身市场竞争力，使企业在竞争中日渐成熟，日益壮大，并且可以使整个建筑市场的竞争更加公平合理。

（十一）计量单位的区别

工程量清单计价，计量单位均采用《计价规范》附录中规定的基本单位。

它与定额计量单位不一样，编制清单或报价时，一定要严格遵守。

以“t”为单位，应保留小数点后3位数，第4位数四舍五入；以“m3”“m2”“m”为单位的，应保留小数点后2位数，第3位四舍五入；以“个”“项”等为单位的应取整数。

定额计价为了使单位估价表更精确，一般使用人工土方100m3，机械土方1000m2，砌砖10m3，砼10m3，模板100m2，门窗100m2，楼地面、屋面、抹面、油漆100m2为计量单位[4]。

（十二）计价格式的区别

根据《计价规范》的要求，清单计价使用“工程量清单计价表”以综合单价计价。

工程量清单格式包括封面、填表须知、总说明和分部分项工程量清单，措施项目工程量清单，其他项目清单及配套使用的零星工作项目表。

工程量清单计价格式包括封面、投标总价、工程项目总价表、单项工程费汇总表、单位工程费汇总表、分部分项工程量清单计价表、措施项目清单计价表、其他项目清单计价表、零星工作项目计价表、分部分项工程量清单综合单价分析表、措施项目费分析表、主要材料价格表。

同时对工程量清单格式及工程量清单计价格式的填写均作了明确的规定。

定额计价是以定额分项工程的单价计价，定额计价时，确定直接费和各项费用计算的表格形式是建筑安装工程预算表[2]。

（十三）工程量计算规则的区别

定额计价的工程量，一律由承包方负责计算，计算规则执行的是计价定额（即消耗量定额）的规定，由发包方进行审核。

清单计价的工程量来源于两个方面：

一是清单项目的工程量，由清单编制人根据《计价规范》各附录和黑龙江省补充项目中的工程量计算规则计算，并填写工程量清单作为招标文件的一部分发至投标人。

二是组成清单项目的各个定额分项工程的工程量，由投标人根据计价定额规定的工程量计算规则计算，并执行相应计价定额组成综合单价[16]。

三、工程量清单计价与定额计价的联系

首先，我们应该理解的是，现行定额或准备重新编制的定额是工程量清单计价的基础。

传统观念上的定额包括工程量计算规则、消耗量水平、单价、费用定额的项目和标准，而现在谈及的工程量清单计价与定额关系中的“定额”，仅特指消耗量水平（标准）。

原来的定额计价是以消耗量水平为基础，配上单价、费用标准等用以计价。

而工程量清单虽然也以消耗量水平作为基础，但是单价、费用的标准等，政府都不再作规定，而是由“政府宏观调控，市场形成价格。

”虽然同样是以消耗量标准为基础，但两者区别是很大的。

可以进一步理解为，目前政府仍然发布的消耗量标准不仅仅是推荐性的，还应该是过渡性的。

建筑施工企业竞争的实质是劳动生产率的竞争，而劳动生产率高低的具体表现就是活劳动与物化劳动的消耗标准，它反映了一个企业的消耗量水平，所以在淡化政府定额之后，企业应该建立自己的定额一一即消耗量标准。

用发展的眼光来看，工程量清单计价应该抛开政府发布的社会平均水平的消耗量标准，而使用企业自己的消耗量作为编制工程量清单的基础，编制出反映企业自己的消耗水平，反映企业实际竞争能力的报价书[13]。

当然，就目前阶段而言，在企业还没有或没有完整的定额的情况下，政府还需要继续发布一些社会平均消耗量定额供大家参考使用。

这也便于从定额计价向工程量清单计价的转移。

可以看出，工程量清单计价的推广还将有助于进一步淡化政府发布的平均消耗量定额，从而推动企业建立自己的消耗量标准。

其次，要理解工程量清单与定额的关系，还涉及到一个问题，那就是“量价分离”。

量价分离是工程造价管理工作改革中的一个热点，也有些同志认为量价分离是工程造价工作改革的一个标志。

一些定额的重新修编或是有一些改革举措的出台，经常会遭遇到这样的提问，“是不是量价分离了?

”本来，量价分离所表达的意思，是政府定价已经取消，量价合一的模式必须改革，是对改革的一个总体要求。

随着工作的具体化，一些地方的新版定额不再出现基价或合价。

这本是一种表现形式，也都引发争议。

主张列出“基价”的同志认为，应从方便操作的原则考虑及满足长期的习惯经验。

我认为，上述做法从程序步骤上来看是可行的，结果目的也能达到，项目编码、项目名称、计量单位和计算规则的四统一要求也是能够满足的，这个问题解决了，计价规范和定额衔接上了，推广工程量清单计价和综合单价法将是非常顺利的。

四、在两者之间建立衔接平台的操作步骤与作用

工程定额计价与工程量清单计价既有区别又有共性，实际操作中可以把清单项目作为一个平台与原来定额内容进行对口联接。

建立衔接平台的操作步骤与作用：

1.根据某清单项目的特征描述和工作内容，可以找到相应若干定额子目。

大部分的子目组合之后与清单项目应该是完全一致的，如果不完全一致，则根据清单项目调整。

无论是子目数量或差异量都是很少的，并且调整工作量不大。

2.对比两者的工程量计算规则，应该注意的是，定额子目的计算规则与清单项目的计算规则并不完全相同，但两个计算规则中有许多是相同的，而且无矛盾，可以在各自的规则下分别进行。

当然还有一些存在差别并会导致结果不同。

对此可以设定几条原则；第一，以清单项目计算规则为准，完全相同的则保留；第二，存在差别但没有矛盾的，可以在各自的规则平台上分别进行，即几个子目仍使用原规则，最后并入项目规则；第三，如果有矛盾并将导致结果不同，则修改定额计算规则，以符合清单要求。

3.解决计量单位问题。

如果逐项对比，真正计量单位不同的也只是少数，当然也应该依清单调整。

大量的实际上不是计量单位不同，而是被组合子目有各自的计量单位，可以依次使用，而清单项目则应该是一个新计量单位，子目组合完毕后再归入这个新计量单位中即可[12]。

结论

总之,工程量清单计价模式是真正贯彻了国家当前工程造价体制改革“政府宏观调控、企业自主报价、市场竞争形成价格”的原则,是传统的计划经济向市场经济转变的必然阶段，也是我国经济发展与世界接轨的必经之路。

是一种真正适应市场经济体制的工程造价计价模式。

但由于缺乏行之有效的操作方法,才造成工程量清单计价模式推行过程中的一些问题,因此就需要完善各种基础性配套工作,假以时日的积累、各方人员的努力和积极配合,最终在我国形成完全由市场定价的工程造价计价模式,与国际惯例全面接轨。

必须不断提高自身素质，建立与完善与企业自身相适应的企业定额，以个别成本参与市场竞争,从而使建筑产品价格主要由市场来决定。

这样不但可以提高企业自身市场竞争力，使企业在竞争中日渐成熟，日益壮大，并且可以使整个建筑市场的竞争更加公平合理。

致谢

本论文是在导师英鹏程老师悉心指导下完成的。

导师渊博的专业知识，严谨的治学态度，精益求精的工作作风，诲人不倦的高尚师德，严以律己、宽以待人的崇高风范，朴实无华、平易近人的人格魅力对我影响深远。

不仅使我树立了远大的学术目标、掌握了基本的研究方法，还使我明白了许多待人接物与为人处世的道理。

本论文从选题到完成，每一步都是在导师的指导下完成的，倾注了导师大量的心血。

在此，谨向导师表示崇高的敬意和衷心的感谢！

三年的读书生活在这个季节即将划上一个句号，而于我的人生却只是一个逗号，我将面对又一次征程的开始。

三年的求学生涯在师长、亲友的大力支持下，走得辛苦却也收获满囊，在论文即将付梓之际，思绪万千，心情久久不能平静。

伟人、名人为我所崇拜，可是我更急切地要把我的敬意和赞美献给一位平凡的人，我的导师。

我不是您最出色的学生，而您却是我最尊敬的老师。

您治学严谨，学识渊博，思想深邃，视野雄阔，为我营造了一种良好的精神氛围。

授人以鱼不如授人以渔，置身其间，耳濡目染，潜移默化，使我不仅接受了全新的思想观念，树立了宏伟的学术目标，领会了基本的思考方式，从论文题目的选定到论文写作的指导,经由您悉心的点拨,再经思考后的领悟,常常让我有“山重水复疑无路,柳暗花明又一村”的感觉。

在此，我真心祝福我的老师们：

身体健康！

工作顺利！

老师，谢谢您！

参考文献

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