福州市食品安全违法案件举报奖励方法doc.docx

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福州市食品安全违法案件举报奖励方法doc

福州市食品安全违法案件举报奖励办法

（征求意见稿）

第一章总则

第一条目的依据

为鼓励人民群众积极举报食品安全违法犯罪行为，及时发现、

控制和消除食品安全隐患，严厉打击食品安全犯罪行为，根据《中

华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》

等法律法规和《国务院食品安全委员会办公室关于建立食品安全有

奖举报制度的指导意见》（食安办〔〕号）、《福建省人民政府办

公厅关于印发福建省食品安全有奖举报实施方案的通知》（闽政办

〔〕号）的规定和精神，结合本市实际，制定本办法。

第二条适用范围

本办法适用于本市市级食品安全监管部门对举报属于其监管职责范围内的食品安全违法犯罪行为或违法犯罪线索，经查证属实并立案查处后，予以奖金奖励的行为。

本办法所称“食品安全监管部门”，是指我市范围内依法承担食品安全监管职责的行政机关和食品安全委员会其他行使食品安全监管职责的成员单位。

第三条职责分工

市食品安全委员会办公室负责市级举报专项奖励资金的日常管理工作。

具体负责全市食品安全举报奖励的政策制定、市级食品安

全举报专项奖励资金使用的协调指导、管理监督、审批拨付等工作。

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市级食品安全监管部门依据各自职责，负责食品安全举报的受理和查处工作，负责本单位食品安全举报奖励实施细则制定，负责举报奖励受理、提出奖励初步认定审核意见及奖金发放等工作。

市级食品安全监管部门应当公布举报投诉电话，明确举报的受理范围，制定食品安全举报受理、查处有关规定和操作守则，明确岗位职责。

第四条资金来源

市级食品安全举报奖励资金由市财政列入年度预算，用于市级食品安全各个领域和环节的举报奖励。

奖励资金单独核算、专款专用，并接受审计、纪检监察等部门的监督。

第五条举报途径

食品安全违法案件举报途径包括：

（一）来人举报；

（二）电话、传真、电子邮件举报；

（三）信函举报；

（四）行政执法部门或司法部门移交的由个人举报立案查处的案件；

（五）其它途径。

第六条食品安全举报定义

本办法所指的食品安全举报，是指自然人、法人和其他组织通过电话、信函、传真、电子邮件、走访等形式，向本市市级食品安全监管部门反映（或者向其他相关部门反映后被转交、移送）属于本市食品安全监管部门监管职责范围内的食品安全违法犯罪行为或违法犯罪线索的行为。

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第七条食品安全举报分类

本办法所指的食品安全举报，分为实名、隐名、匿名三种。

实名举报，是指举报人以提供真实姓名或名称以及真实有效联

系方式的形式反映食品安全违法犯罪行为或违法犯罪线索。

隐名举报，是指举报人以不提供真实姓名或名称，但提供了其他能够辨别其身份的代码（如身份证缩略号、电话号码、网络联系方式等），使食品安全监管部门能够与之取得联系的形式反映食品安全违法犯罪行为或违法犯罪线索。

匿名举报，是指举报人以不署名或不提供其真实姓名或名称，

并且也未提供其他能够辨别其身份的信息和联系方式，使食品安全监管部门无法与之取得联系的形式反映食品安全违法犯罪行为或违法犯罪线索。

第八条食品安全举报受理

食品安全监管部门对食品安全违法行为的举报不得推诿拒绝，

对属于本部门监管职责范围内的，应当详细记录举报相关情况，并对举报人的所有信息予以保密。

对不属于本部门监管职责范围内的举报，应当按照法律法规及相关规定，及时移送有关部门，并告知举报人。

第二章奖励范围和条件

第九条奖励范围

下列食品安全违法犯罪行为或违法犯罪线索的举报，经核实的，

按照本办法予以奖励：

（一）在食用农产品种植、养殖、收获、捕捞、加工、收购、运输过程中，使用违禁药物或者其他可能危害人体健康物质的；

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（二）未经获准定点屠宰而进行生猪私屠滥宰的；

（三）未取得食品生产经营许可从事食品生产经营活动，或者未取得食品添加剂生产许可从事食品添加剂生产活动的；

（四）用非食品原料生产食品、在食品中添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质，或者用回收食品作为原料生产食品，或者经营上述食品的；

（五）生产经营营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品的；

（六）经营病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类，或者生产经营其制品的；

（七）经营未按规定进行检疫或者检疫不合格的肉类，或者生产经营未经检验或者检验不合格的肉类制品的；

（八）生产经营国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品的；

（九）生产经营添加药品的食品的；

（十）生产经营致病性微生物，农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品、食品添加剂的；

（十一）用超过保质期的食品原料、食品添加剂生产食品、食品添加剂，或者经营上述食品、食品添加剂的；

（十二）生产经营超范围、超限量使用食品添加剂的食品的；

（十三）生产经营腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品、食品添加剂的；

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（十四）生产经营标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食品、食品添加剂的；

（十五）生产经营未按规定注册的保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉，或者未按注册的产品配方、生产工艺等技术要求组织生产的；

（十六）以分装方式生产婴幼儿配方乳粉，或者同一企业以同一配方生产不同品牌的婴幼儿配方乳粉的；

（十七）生产不符合食品安全标准的食品相关产品的；

（十八）生产经营被包装材料、容器、运输工具等污染的食品、食品添加剂的；

（十九）生产经营无标签的预包装食品、食品添加剂的；

（二十）生产经营以餐厨废弃食用油脂加工制作的食品;

（二十一）生产经营以注水或者注入其他物质的食用动物及其制品；

（二十二）食品生产经营者采购或者使用不符合食品安全标准的食品原料、食品添加剂、食品相关产品的；

（二十三）产生餐厨废弃食用油脂的食品经营者、集中用餐单位应当将餐厨废弃食用油脂提供给经依法许可的收集、运输、处置单位，并建立产生和处理情况汇报的台账，台账保存期限不得少于二年。

（二十四）食品生产加工小作坊不得生产经营婴幼儿辅助食品、乳制品、饮料、即食罐头、特定人群的主辅食品、保健食品，以及国家和本省规定禁止生产经营的食品；

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（二十五）提供虚假材料，进口不符合我国食品安全国家标准的食品、食品添加剂、食品相关产品的；

（二十六）集中交易市场的开办者、柜台出租者、展销会的举办者允许未依法取得许可的食品经营者进入市场销售食品，或者食用农产品批发市场未履行检验义务或发现不符合食品安全标准后未履行相关义务的；

（二十七）其它违反食品安全相关法律法规规定，涉及食用农产品、食品和食品相关产品安全的违法行为，由食品安全监管部门认定，或市食品安全委员会办公室组织食品安全专家评估认定需要予以奖励的情形。

第十条奖励条件

食品安全举报奖励，应当同时符合下列条件：

（一）所举报的食品安全违法犯罪案件发生在本市行政区域内；

（二）举报人实名举报或者食品安全监管部门能够核实举报人有效身份的隐名举报；

（三）有明确、具体的被举报对象和主要违法犯罪事实或者违法犯罪线索；

（四）违法犯罪行为或者线索事先未被食品安全监管部门掌握；

（五）同一举报内容未获得其他（经济）奖励；

（六）举报情况经食品安全监管部门立案调查，查证属实并作出行政处罚决定或经司法机关作出刑事判决的；

特殊情况下，举报的违法事实确实存在，违法行为证据确凿，因当事人逃逸或其他原因无法作出行政处罚决定，但违法行为确已

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得到有效制止的，经市级食品安全监管部门认定审核、市食品安全委员会办公室审批后，可以按照本办法对举报人予以奖励。

第十一条不予奖励情形

下列举报案件不适用本办法：

（一）与食品安全工作有关的国家机关及其工作人员的举报；

（二）负有食品安全管理职责的部门工作人员的配偶、直系亲

属或者其授意他人的举报；

（三）假冒伪劣产品的被假冒方或其代表、委托人的举报；

（四）属申诉或投诉的；

（五）举报人以不署名或不提供其真实姓名或名称，并且未提供其他能够辨别其身份的信息和联系方式，使食品安全监管部门无法与之取得联系的匿名举报；

（六）不涉及食品安全问题的举报；

（七）采取利诱、欺骗、胁迫、暴力等不正当方式，使有关生

产经营者与其达成书面或者口头协议，致使生产经营者违法并对其进行举报的；

（八）举报人以引诱方式或其他违法手段取得生产经营者违法

犯罪相关证据并对其进行举报的；

（九）不符合本办法第十条规定条件的；

（十）法律法规规定的其他不适用的情形。

第十二条奖励原则

受奖励的举报人按照以下方式确认：

（一）举报人以书面、电话、传真、电子邮件等形式实名举报食品安全违法行为的，经查证属实给予相应奖励；

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（二）对隐名举报食品安全违法案件的线索，查证属实并能够确定举报人真实身份的，也应当给予奖励；

（三）举报人向本级行政机关匿名举报但向上一级有关部门实名举报，上一级有关部门又将其实名举报转至本级的举报案件，经查证属同一举报人的，给予相应奖励；

（四）同一违法犯罪案件被不同举报人举报且内容相同的，对第一举报人进行举报奖励，举报顺序以相关食品安全监管部门受理举报时间为准；

（五）两个或两个以上举报人联名举报同一违法犯罪行为的，按照同一举报人进行奖励，奖金分配比例由举报人自行协商；

（六）一个举报中所涉及的违法犯罪行为，相关食品安全监管部门予以分案查处的，可分别计算奖励金额，奖金可合并发放；

（七）最终认定的违法犯罪事实与举报事项不一致的，不予奖

励；

（八）最终认定的违法犯罪事实与举报事项部分一致的，相一致的部分为有效举报，不一致的部分为无效举报，无效部分不计算奖励金额；

（九）除举报事项外，办案机构还认定了其他违法犯罪事实的，对其他违法犯罪事实做出的处罚决定或刑事判决部分不计算奖励金额，奖励金额以违法犯罪事实与举报事项相一致的部分计算；

（十）同一举报内容本部门或其他部门已经受理举报奖励申请（包括使用市级或区级食品安全举报专项奖励资金），有关食品安全监管部门不再告知举报人申请该举报奖励的权利，举报人申请后也不再受理；

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（十一）举报的违法行为在行政机关间发生移送的，由最后做

出处理的行政机关奖励举报人。

举报人所举报的食品安全违法行为涉嫌构成刑事犯罪，已经依

法移送司法部门追究刑事责任，司法部门未给予奖励的，经举报人申请，负责移送的食品安全监管部门可以按照本办法的规定，根据判决书中确认的货值金额给予奖励。

第三章奖励标准

第十三条奖励等级

举报奖励根据举报证据与违法事实查证结果，分为三个等级：

一级：

提供被举报方的详细违法事实、线索及直接证据，协助

现场查处工作，举报内容与违法事实完全相符。

二级：

提供被举报方的违法事实、线索及部分证据，不直接协

助查处工作，举报内容与违法事实相符。

三级：

提供被举报方的违法事实或线索，不能提供相关证据或

协助查处工作，举报内容与违法事实基本相符。

第十四条奖励标准

依据举报人举报的具体情况和本办法第十三条划分的举报奖励级别，并参照涉案货值金额大小以及案件性质等因素，给予举报人一次性货币奖励。

具体奖励标准如下：

（一）属于一级举报奖励的，按案件货值金额的给予奖励；

（二）属于二级举报奖励的，按案件货值金额的给予奖励；

（三）属于三级举报奖励的，按案件货值金额的％给予奖励；

（四）每起案件的举报奖励金额最高不超过人民币万元，最低不少于人民币元。

对执法机关查处后无涉案货物，但证实被举报者

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存在违法事实的，可视情节给予举报人员—元奖励。

生产经营单位

内部人员（企业已与其签订劳动合同并办理了社保的员工）举报的，奖金按照上述标准计算后再加，每起最高不超过万元。

举报人有特

别重大贡献的，经市食品安全委员会办公室会同相关食品安全监管部门审议同意后，奖励额度可以不受上述限制，但最高奖励金额不超过人民币万元。

第四章奖励程序

第十五条权利告知

对符合本办法规定奖励情形的案件，举报奖励部门应在作出行政处罚决定（刑事判决）生效之日起个工作日内，告知举报人举报奖励的申请权利和申请途径。

举报奖励部门应当制作《福州市食品安全违法案件举报奖励申请告知书》（附件），告知日期以告知书发出的邮戳日期为准。

隐名举报人有奖励诉求的，应当在举报同时向举报受理部门提供有效联系方式（电话、手机、网络联系方式等），并约定能够辨识其身份的代码（如身份证缩略号、约定密码等）。

因举报人原因无法取得联系或匿名举报人未约定身份识别代码的，视为放弃奖励权利。

第十六条申请时限

举报人应当在被告知享有奖励申请权之日起个工作日内通过书面方式提出奖励申请，无正当理由逾期未提出申请的，视为放弃奖励。

实名举报人申请奖励，应当提供身份证明文件，委托他人代为

申请的，还应当提供授权委托书、举报人和受托人身份证明文件。

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隐名举报人申请奖励，应当提供举报时约定的举报密码和联系

方式。

举报人可以书面形式，表明放弃申请奖励的权利。

第十七条奖励申请

举报人申请奖励的，应当向告知其申请奖励权利的食品安全监管部门提交《福州市食品安全违法案件举报奖励申请表》（附件）和有效身份证件。

举报人委托他人代为申领奖金的，应当提供授权

委托证明（附件）、举报人和受委托人的身份证或者其他有效证件。

未提供相关的证明材料，或提供的信息与举报时所约定内容不

符的，不予奖励。

第十八条奖励审批

有关食品安全监管部门应当在收到举报奖励申请之日起个工作日内，对举报事实、奖励条件和标准予以认定，提出奖励意见，填

写《福州市食品安全违法案件举报奖励审核表》（附件），连同《福

州市食品安全举违法案件报奖励申请表》和举报原始记录复印件、举报受理记录复印件、处罚决定书或刑事判决书复印件、奖励申请告知书及送达证明等材料，报市食品安全委员会办公室审批。

符合本办法第十条第二款之情形，无法提供处罚决定书或刑事判决书复印件的，应当提供违法行为相关证据、制止违法行为的相关证据、案件结案审批文书等材料。

在收到案件承办单位举报奖励申请后，市食品安全委员会办公室应当在个工作日内对举报奖励意见进行认定审批。

特殊情况可适当延长举报奖励决定期限，但延长期限不得超过个工作日。

市食品

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安全委员会办公室按规定程序审批同意后，将资金拨付给申请部门，由申请部门发放给举报人。

案件承办单位在市食品安全委员会办公室作出审批决定后个工

作日内通知举报人（附件），不予奖励的，应同时说明理由（附件）。

第十九条奖金领取

举报人应当在接到领奖通知之日后个工作日内携带本人身份证或其它有效证件到案件承办单位领取举报奖励，并填写《福州市食品安全违法案件举报奖励发放登记表》（附件）；隐名举报的，按事先约定方式核验身份识别信息；因故不能现场领取的，也可提供

有效银行帐户，通过银行划转；委托他人代领的，应提供委托证明、委托人和受委托人的身份证或其他有效证件。

举报人为单位的，可

指定员工代领，奖金领取人需持有有效身份证明、单位委托函和单位资质证明文件。

无正当理由逾期不申领的，视为自动放弃。

未提供相关的证明材料，或提供的证明材料与举报时所提供的信息不符的，不予奖励。

逾期未领取的奖励，由食品安全监管部门退回市食品安全委员会办公室。

第五章监督管理

第二十条举报档案

食品安全监管部门应建立健全举报奖励档案，包括举报受理、立案和查处情况，奖励申请、举报奖励标准认定核算、奖励决定、领取记录、资金发放凭证等，并做好汇总统计工作。

第二十一条保密要求

食品安全监管部门应当按照国家保密规定管理举报材料和记录，未经举报人同意，不得将其姓名、身份、居住地、举报内容、

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奖励情况等公开或泄露给被举报人、被举报单位和其他无关人员，切实保护举报人利益和人身安全。

新闻媒体对食品安全案件进行宣传报道时，不得泄露举报人个

人相关信息。

第二十二条监管部门法律责任

食品安全监管部门及其工作人员在办理食品安全举报案件工作中有下列情形之一的，由任免机关或者纪检监察机关按照管理权限，对直接负责的主管人员和其他直接责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）伪造举报材料，冒领举报奖金或者为他人冒领举报奖金

提供条件的；

（二）对举报事项未核实查办的；

（三）有泄密行为的；

（四）向被举报人透露相关信息，帮助其逃避查处的。

第二十三条举报人法律责任

举报人应当对所举报内容的真实性负责。

对借举报之名故意捏造事实诬告他人或者伪造举报材料骗取或冒领奖金的不予奖励，交由有关机关追究相应法律责任，对已发放的奖金予以追回。

被举报人对举报人实施打击报复，违反治安管理处罚规定的，

由公安机关依法予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章附则

第二十四条各县（市）区可依据本办法，结合《福建省食品安全有奖举报实施方案》（闽政办〔〕号）和辖区实际，制定本行

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政区域内的食品安全举报奖励办法或实施细则，并报市食品安全委员会办公室备案。

第二十五条对社会综治（食品安全）网格员举报的食品相关违法案件，按照本办法规定给予奖励。

第二十六条本办法由市食品安全委员会办公室负责解释。

第二十七条本办法自发布之日起施行，有效期年，食品安全

监管部门执行本办法以受理举报的立案时间为准。

附件：

、福州市食品安全违法案件举报奖励申请告知书、福州市食品安全违法案件举报奖励申请表、授权委托书

、福州市食品安全违法案件举报奖励审核表、福州市食品安全违法案件举报奖励通知书、不予奖励通知书

、福州市食品安全违法案件举报奖励发放登记表

附件

福州市食品安全违法案件举报奖励申请告知书

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编号：

：

你（你单位）年月日举报，

对我局查处该案有帮助。

请自接到本通知书之日起个工作日内到（地点）

申请举报奖励。

我局将根据你（你单位）的申请，进行奖励审核。

无正当理由，逾期不申请奖励的，视为放弃。

特此告知。

单位落款（盖章）

二年月日

注：

、举报受理编号规则：

位由本部门二字简称各取中文拼音第一个字母组成，位为当年年份后两位组成，为当年本部门受理流水号。

、本通知书一式二联，第一联存入案卷，第二联交被告知人。

附件

15/25

福州市食品安全违法案件举报奖励申请表

编号：

申请人姓名

性别

身份证号

企业或组织注册号

或登记号

联系电话

联系地址

邮编

身份代码

举报密码

委托申请人姓名

性别

身份证号

联系电话

联系地址

邮编

申请人提出奖励申请：

举报违法活动时间、方式、内容：

本人承诺：

、未就同一举报内容获得过其他部门的奖励。

、非本市食品安全监管部

门工作人员及其直系亲属。

、以上内容如有不实之处，本人愿负相应法律责任，并

承担由此造成的一切后果。

申请人（委托申请人）签名：

年月日

16/25

申请人（委托申请人）身份证复印件粘贴处

申请人（委托申请人）身份证复印件粘贴处

注：

、申请人应当提供身份证原件供核对并提交身份证复印件一份；

、奖励通知或不予奖励决定将按照申请表上填写的联系地址通知申请人；

、举报人为隐名举报，且不委托他人申请奖励的，须填写与食品安全监管部门专人约定的身份代码和举报密码；

、举报人委托他人申请奖励的，须填写委托申请人的相关信息；

、举报人为法人或其他组织的，填写企业或组织注册号或登记号；

、编号规则：

位由本部门二字简称各取中文拼音第一个字母组成，位为当年年份后两位组成，为当年本部门受理流水号；

、本通知书一式二联，第一联存入案卷，第二联交申请人。

17/25

附件

授权委托书

举报人身份代码：

举报密码：

举报违法活动时间、方式、内容：

现委托（受委托人姓名及身份证号码），作为

我的委托代理人，代为申请□领取□举报奖励。

本人承诺对受委托人的申请□领取□行为和结果承担法律责任。

委托人：

法定代表人：

年月日

18/25

附：

举报人、受委托人身份证复印件

注：

隐名举报须填写举报人身份代码、举报密码

附件

福州市食品安全违法案件举报奖励审核表

申请人姓名

性别

身份证号

企业或组织注册号

或登记号

联系电话

联系地址

邮编

身份代码

举报密码

委托申请人姓名

性别

身份证号

联系电话

联系地址

邮编

行政处罚决定书（刑事判决书）文号：

罚没款金额（元）：

货值金额（元）：

货值金额计算过程简单说明：

19/25

申请人

要求

□拟奖励拟奖励金额（元）：

；计算方法：

□拟不予奖励

申报单位

理由：

（可另附纸）

奖励意见

申报单位（盖章）：

年月日

市食安办

审批意见

市食安办（盖章）：

年月日

备注

注：

、隐名举报须填写举报人身份代码、举报密码；

、本表一式三份，申报单位、审批单位、汇款单位各执一份。

附件

福州市食品安全违法案件举报奖励通知书

编号：

：

根据《福州市食品安全违法案件举报奖励办法》的规定，经审核，认定你（你

单位）于年月日向我局举报，

对查处案件有功，现决定奖励你（你单位）人民币

元。

请自接到本通知书之日起日内（即年月日前）到

（地点）领取奖金。

20/25

特此通知。

单位落款（盖章）

二年月日

本通知书已于年月日时分收到。

申请人签名：

注：

本通知书一式二联，第一联存入案卷，第二联交被通知人。

附件

不予奖励通知书

编号：

：

根据《福州市食品安全违法案件举报奖励办法》的规定，经审核，