郑总讲话1217.docx

郑总讲话1217.docx

《郑总讲话1217.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《郑总讲话1217.docx（5页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

郑总讲话1217

立足新起点推进新发展

进一步提升铁路客站建设水平

郑健

同志们：

这次会议是经部党组批准同意召开的一次重要会议，刘部长专门发来贺信，充分肯定了客站建设取得的成绩，对当前客站建设提出了四点要求。

卢春房副部长对这次会议非常重视，多次听取会议筹备情况汇报，对开好这次会议提出了明确要求，最后还要作重要讲话。

请大家会后认真学习，深入贯彻刘部长的重要指示和卢副部长的重要讲话。

这次会议的主要任务是，贯彻落实全路建设工作会议和标准化管理现场会议精神，总结分析客站建设取得的成绩和面临的形势，研究部署下一阶段的重点工作，进一步提升铁路客站建设水平。

借此机会，我讲四个方面的意见。

一、铁路客站建设进展

根据《中长期铁路网规划》，按照目前的建设进度，到2012年，我国铁路营业里程将达到11万公里以上。

按照点线能力配套的原则，将建成现代化铁路客站804座，其中特大型客站51座。

形成适应客流特点、便于客运组织、利于城市发展的现代化客站体系。

党的十六大以来，广大客站建设者按照铁道部的统一部署，坚持“高标准、讲科学、不懈怠”的精神和作风，全面落实“六位一体”的要求，立足于走具有中国特色的自主创新之路，坚持“理念—技术—管理”三位一体的创新路线，铁路客站建设取得了重要进展。

截至今年11月底，已建成北京南、武汉、广州南、上海虹桥等铁路客站231座，其中特大型客站13座；正在建设客站有235座，其中特大型客站24座。

（图片显示，已建成客站：

四座特大型、拉萨、伊宁、武广、沪宁等中小站；正在建设的客站：

天津西、郑州东、西安北、银川成都东等特大型、三亚、博鳌等中小站。

东西南北中都要有。

）

这些客站无论在站区规划、功能布局、交通流线、建筑造型、关键技术，还是在服务设施上，与以往客站相比都有重大创新和突破，普遍做到了能力充足、功能完善、换乘便捷，成为所在城市的现代化综合交通枢纽。

二、铁路客站建设面临的挑战

经过几年的探索与实践，铁路客站在建设理念、关键技术、建设管理等方面取得了一大批创新成果，为全路客站建设搭建了较高的平台，奠定了坚实的基础。

在看到成绩的同时，我们也应看到当前铁路客站建设仍然面临诸多挑战与考验。

一是精品意识有待加强。

从已建成客站的总体效果看，“五性”原则的建新理念得到了全面贯彻，但是从过程检查的情况看，仍有不少问题亟待改进。

主要表现在：

现场管理层要求不严、标准不高；作业层对新理念理解不透、执行办法不多、存在畏难情绪。

集中体现在：

有些细部没有设计、部分设计不深不细、该工厂化的没有工厂化、做工粗糙等等。

主要原因是精品意识不强。

二是建设规模大。

按照规划，到2012年，我国将要建成铁路客站804座，总面积达2400万平方米，总投资达4060亿元。

截至今年11月底，已完成650座的方案征集、505座的初步设计批复，建成231座。

这就意味着：

明年上半年要完成154座客站的方案征集，明年一年要完成299座客站的初步设计批复，明后两年要建成573座客站，任务异常繁重。

三是时间要求紧。

客站的规划设计受制于线路、车场以及城市轨道交通、市政道路、站区规划等多重因素，前期工作的周期较长，开放设计的时间较晚，一般滞后线路两年左右，但又要求与线路同时开通。

线路的施工速度越来越快，往往不到四年就已建成，留给客站的工期越来越短。

四是专业接口多。

铁路客站是一个复杂、庞大的系统，涉及33个专业，同时还与地铁、市政道路、城市规划等行业密不可分，专业接口管理和系统集成管理的难度大。

五是协调难度大。

铁路客站与城市轨道交通、市政设施等工程关系紧密，涉及市政、规划、环保、国土、地铁、甚至航空等十几个部门。

比如虹桥站，涉及上海申通、申能等5家地铁公司以及机场、市政、磁悬浮等多家利益主体，受我国条块分割的管理体制影响，多业主、多设计单位、多工程、多专业、多工种、多操作面之间的交叉错综复杂。

管理协调的工作量和难度大大增加。

六是施工组织难。

特大型铁路客站具有多工程同步施工（地铁、市政高架道路、交通广场等）、多工种交叉施工（土建、钢结构、设备安装、装修装饰等）的特点；具有场地局促、进出口少、施工单位多、运输量大的共性，如何确保施工场地内外交通畅通和多层次立体交叉作业状态下各工序的有序转换，对施工组织提出了巨大挑战。

三、铁路客站建设下步工作思路与重点任务

当前客站建设存在的问题，主要集中在两个方面，一是进度滞后，二是精品不多。

下步客站建设工作，要紧紧围绕“抓进度，建精品”这两个重点，以标准化管理为抓手，以信息化平台为支撑，着力抓好以下四项重点工作：

1.健全机构，构建专业化的管理团队

机构设置和人员配备是搞好客站建设的决定性因素，也是决定客站建设水平的关键。

按照“专业化管理”的原则，部党组决定把所有客站从干线中独立出来，变“分散式”管理为“集中式”管理。

在铁道部层面组建专门的客站建设管理机构，初步形成了“总指挥部——铁路局（公司）——项目管理里机构”三级管理组织体系。

目前，总指挥部内部已实现了专业化和标准化的人员配备，由总指挥部统一制定战略目标，统一规范工作流程，统一调配关键资源，以实现“总体目标可控，重点流程可控，关键资源可控”。

（三级组织构架图、总指挥部组织机构图）

各铁路局（公司）要按照三级组织构架，成立专业化的管理机构，负责全局（全线）的客站建设。

机构的形式不限，铁路局可借鉴沈阳、北京、武汉、成都等局的经验和做法，部属客专公司可参照京沪、武广、郑西等公司的模式。

要在健全机构的基础上，逐步配齐配强专业人员，实现人员配备的专业化和标准化。

要加强人员培训。

提高客站建设水平，人员素质具有决定性的作用。

要根据不同的对象、不同的阶段，充分利用部、局两个平台，采取集中授课、技术交流、现场观摩等多种方式，开展不同层次、定期和不定期的培训。

要把建设、设计、施工、监理人员纳入培训范围，形成全覆盖。

尤其要加强对新任指挥长的专门培训。

部层面要加强对铁路局、部属公司人员的培训，铁路局、公司要做好对现场项目部、监理、施工人员的培训。

要结合工程进度，加强阶段性培训：

开工前，开展对理念和质量通病预防措施的宣贯；主体工程实施阶段，加强对技术方案、安全质量的培训；装修装饰阶段，结合《铁路旅客车站细部设计》的再版，开展对细节、工艺工法等内容的培训。

2.完善规章，形成标准化的管理制度

标准化的管理制度是全面推行标准化管理的基础，没有规章制度和标准作为依据，管理标准化就无从谈起。

遵循“统筹规划、分步实施，充分借鉴、注重创新”的原则，以责任链管理为核心，总指组织建立了“结构清晰、职责分明、权责对等”覆盖全过程的标准化管理制度体系框架，以推动客站建设管理的制度化和规范化。

（铁路客站建设管理制度体系框架图）

按照部45号文和154号文的要求，充分借鉴干线标准化管理制度，结合客站建设特点，总指重点在方案征集、装修装饰、设计管理、电梯和空调等设备集中采购等方面制定发布了一系列的规章制度，在部层面初步形成了标准化的客站管理制度。

（已建立的制度目录）

目前，总指正在研究制定客站项目前期工作协调制度、材料设备管理制度、装修装饰企业的考核和淘汰机制、装修验收标准、客站竣工验收制度以及后评价阶段的有关制度。

（正在建立的制度目录）

建设单位要根据客站管理制度体系框架，进一步完善内部管理、专项施工方案审查、材料物资管理、装修样板管理、材料设备供应商的考核等相关制度和办法。

3.规范流程，实现过程控制实效化

客站建设系统性强、专业接口多、交叉作业多、程序复杂，建立合理和规范的全过程管理流程显得尤为重要。

按照“事事有流程，事事有标准，事事有责任人”的原则，总指在总结北京南、广州南、武汉等客站建设经验的基础上，遵循PDCA循环的原理，优化方案征集、设计管理、工程实施等各阶段的工作流程，界定参建各方工作内容和责任。

以工作流程的标准化，推进过程控制的标准化，实现“易操作、可复制”的管理目标，持续提升客站建设管理水平。

（设计管理流程图，重点介绍标准化的方案征集流程和设计审查流程；工程实施流程图，重点介绍施组、结构工程、设备安装装修装饰）

指导性施组：

指导性施组是客站工程实施过程的纲领性文件，其科学性与合理性对工期目标的实现至关重要。

按照部里的统一要求，总指挥部颁布了客站施组设计与审查的有关规定（鉴客站函【2009】257号文和客站总指函【2010】51号文），建设单位要抓好落实。

当前施组要重点解决两个问题：

一是工期控制。

要合理划分水平和纵向分区，采用网格化管理，推行分层作业、分区作业、流水作业；统筹调配资源，以各关键工序的完成时间保证关键线路的工期，从而确保总工期目标实现（虹桥站工程进度网络图）。

二是文明施工。

要统筹规划好现场总平面布置和施工场区用地及道路，确保场内外交通畅通；督促施工单位分阶段分层绘制平面布置图，做到分区清晰、材料堆放有序；指导施工单位建立文明施工的行为标准，做好现场安全防护和环境保护，确保文明施工。

结构工程：

地下工程、轨道层、大跨度钢结构是客站工程的重点和关键，也是工程安全质量的核心。

总指要建立各关键工序的卡控程序与标准，质监总站要按照标准化的工作流程，规范和加强对结构工程安全质量的监控和检查。

设备安装：

设备质量直接影响工程质量，影响运营安全。

要按照部物质设备采购有关规定，对空调、电梯实施跨项目的集中采购，统一技术参数，便于运营维护，降低采购成本，从源头上确保设备质量。

客站公共空间内的机电设备选型既要满足使用功能，又要符合空间建筑效果的要求；管线铺设要结合结构工程，进行综合设计，确保公共空间的效果；末端位置要根据后期运营管理的要求，进行分区分系统设置，确保安全节能、易于维护。

装修装饰：

是站房内部空间和环境的再塑造，对满足旅客的舒适感，提升客站的综合品质，打造精品工程至关重要。

要按照《铁路旅客车站设计细节》的要求，对大量重复性的工程分部实行标准化设计和工厂化制造，确保细部装修效果和品质；要坚持“方案先行，样板引路”的原则，严格执行样板制作和验收的程序和方法，统一关键施工工艺和标准。

总指对现场检查的内容、流程、频率已经实行了定量化、具体化和标准化，形成了闭环管理。

（现场检查流程图）

4.加强管控，打造信息化的支撑平台

铁路客站建设分布范围广、管理跨度大、专业性强、流程复杂，构建信息化的支撑平台，对固化各项管理工作流程，提高工作效率至关重要。

目前，总指挥部内部已初步实现了方案征集、设计审查和关键节点过程控制的信息化管理。

（总指OA流程图）

当前正在建立互联互通的三级项目管理信息系统，优化信息化管理和传输体系，重点完善方案征集、项目设计和审查、现场管理等关键环节的群集模块设计，实现各项管理的数据化、规范化，增强各级客站管理团队的沟通效率，强化各级管控能力，进一步提各级指挥系统决策的科学性、及时性和针对性。

（信息化平台图）

四、需要正确把握和处理好的几个关系

明后两年是铁路建设的关键时期，确保客站建设进度和精品目标的实现，不仅需要我们有拼搏奉献的精神、坚忍不拔的毅力，而且也需要我们有统筹谋划、协调各方的智慧和能力。

当前和今后一个时期尤其要把握和处理好以下几个关系。

1.加快进度和确保质量的关系。

在当前客站建设工期十分紧张的情况下，处理好这一关系，首先要强化责任意识。

各参建人员要以对国家、对人民、对历史高度负责的精神，切实担负起肩上的重任，牢固树立“质量第一”的思想，把质量摆在最突出的位置。

其次要提高工作效率。

进一步改进工作方法，优化工作程序，减少中间环节，完善前期工作协调机制，加快前期工作进度。

三是要提高业务水平。

无论是设计方案，还是工艺工法、材料选用，都要力争一次通过，减少返工。

2．标准化与多样化的关系。

客站设计既要讲多样化、个性化，又要讲标准化、规范化。

追求建筑造型的多样化，实现大量客站的“和而不同”，是文化性原则的内在要求；实行标准化是实现工厂化的前提，既可加快进度，降低造价，又能保证质量，是经济性原则的客观需求。

客站建设的标准化不应是建筑造型和文化表现的标准化，而应是便于工厂化生产的内部构件的标准化，是楼梯、扶手等参数、模数和材质的标准化，是中小客站结构体系、平面布置形式的标准化。

不能以标准化为理由，忽视对多样化的研究，降低对设计创新的要求，必须把标准化与多样化统一起来。

3.控制投资与打造精品的关系。

精品工程不是高档、豪华材料的简单堆砌，主要体现在设计的创造性、做工的精细度、工艺工法的先进性上。

处理好这一关系，首先要合理把握不同类型客站、同一客站中不同功能区域的设计和装修标准。

其次要加强对不同结构体系经济性的比选，加强对同一结构体系中不同柱距、跨度、层高的研究。

三是要提高精细化管理水平，强化过程控制，精打细算，必要的投入一分钱不能少，不该花的钱一分也不能多。

4．装修装饰与商业开发的关系。

从服务旅客的角度讲，客站的商业开发是装修装饰工程的有机组成部分。

商业开发在装修风格上，必须与客站保持统一；在工程实施上，必须引进专业化的施工队伍；在工程管理上，必须服从客站建设项目管理机构的统一指挥；在工程进度上，必须保证同步建成投产。

5.站房工程与市政配套工程的关系。

当前市政配套工程的进度普遍滞后于站房工程。

建设单位要充分借用铁路局的资源，积极主动与地方政府加强沟通，督促地方政府加快市政配套工程进度，确保同步建成投产；要高度关注市政配套工程，尤其是站前广场的规划设计方案，加大与地方政府的协调力度，把最大空间和宽敞通道留给广大旅客，确保站前广场的使用功能。

6．完成当前设计任务与搞好科研课题的关系。

铁道部今年共安排了十项关于客站研究的部级课题，（十个部级课题表）并且正在以《综合交通枢纽建设及运营关键技术研究》为题，积极申报国家863计划。

在当前客站建设任务异常繁重的情况下，参与课题研究的单位要高度重视，统筹安排，精心组织，创新研究方法，确保高质量按时完成科研任务。

参与课题研究的人员要把完成当前设计任务和搞好科研课题有机的结合起来，以客站建设过程中遇到的难题为需求，增强课题研究的针对性，以课题研究成果为指导，持续提升客站设计水平。

结语

在我国铁路客站建设全面展开的关键时期，我们必须以高度的责任感和使命感，坚定不移地把这项伟大的事业推向前进。

我坚信中国的铁路建设者有智慧、有能力打造出一大批铁路客站建筑精品，这些客站必将为中国铁路乃至世界建筑增添新的光彩！