泉县南大街历史街区保护规划说明.docx
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泉县南大街历史街区保护规划说明
平泉县南大街历史街区保护规划说明书
第一章综述
一南大街概况
南大街历史文化街区地处平泉县城南部，是历史悠久、经济繁荣、文化深厚并富有传统特色商业的老街。
平泉县地处河北省东北部，冀、辽和内蒙的交界地带，自古以来，就有"鸡鸣三省，通衢辽蒙"的美称，也是沟通关内外的第二条通道，历来是兵家必争之地，也是我省北部较为重要的一个北粮南货交换的繁荣贸易重地，是历史上有名的塞外商业重镇。
古有"拉不完的哈达（赤峰），填不满的八沟"之称，可见当年商业兴隆发达之盛况。
平泉县历史悠久，从数十万年前的旧石
器时代开始，就有原始人群生息繁衍，历北
齐、周、隋、辽、金、清各朝，多支文化在
这里共生，汉、满、蒙、回等12个少数民族
在此不断交流与融合。
同时她还是契丹族和
奚族的发祥地，古老的文化孕育了这里的人
民，在传播文化的同时，又塑造了自身独特的民族风格。
南大街街区以商业、手工加工和家居为主的街区，随公路交通发展，城市中心区北移，其商业地位减退，街区随之冷落衰败。
目前是县区内唯一现存规模最大，集中体现清末民国初这一历史时期传统风貌和地方特色的街区。
二历史沿革
平泉县历史悠久，殷商为土方属地，西周是鬼方部落活动区，春秋为山戎、东胡领地。
战国
为燕国右北平郡领地。
秦亦属右北平郡地
西汉
属右北平郡，郡治平刚（今宁城县黑城）。
汉高祖十二年郡下置县，县境北为字县，南属土垠县。
东汉
右北平郡治迁于土垠（今唐山市银城铺）此后为乌桓活动区。
桓帝时（147—167）为鲜卑东部大人字文氏属地。
直至东晋归属前燕。
东晋
县境为前秦幽州属地。
东晋太元九年今县境属后燕平州领地，不久平州改称营州，领属未变。
南北朝
分属北魏营州冀阳郡平刚县，建德郡阳武县和厍莫奚地。
北齐
为营州冀阳郡，建德郡地。
北周
为北齐营州刺史高保宁割据地。
隋
属辽西郡和奚地。
唐
奚部首领率部附唐，在奚地设饶乐府，今境属之。
唐开元二十一年，现境隶属河北道。
唐天枯四年，今境成为契丹领地。
辽
今境属辽中京道大定府。
南为泽州神山县，北属归化县，东北一隅属榆州和众县。
金
初为中京道大定府。
贞元元年改中京道为北京路，今境属北京路大定府，南属神山县，北属和众县。
蒙古元
今县境初属辽阳行省北京路，至元七年（1270）改北京路为大宁路，至元二十五年（1288）改大宁路为武平路，隶辽阳行中书省。
至元二十九年（1292）复改武平路为大宁路，隶属山北辽东道，今境南为神山县地，北为和众县。
明
大宁路为大宁府，后废。
1387置大宁都司，不久改为北平行都指挥使司，治所仍设于大宁，今境属会州卫。
1389今境北置富峪守御千户所。
永乐年
北平行都指挥使司复改为大宁都指挥使司，治所由大宁迁保定。
县境属朵颜卫游牧地。
嘉靖初，今境为喀喇沁部牧地。
崇祯
喇沁部率部归附后金。
后县境属喀喇沁右翼旗
清
分出喀喇沁右翼旗部分领地建喀喇沁中旗，今境归属喀喇沁中旗。
后设八沟直隶厅，厅治所
八沟（平泉县城）。
1778降八沟厅为平泉州，隶属承德府。
今县境为平泉州南部一角。
1913年
改平泉州为平泉县，隶属直隶省渤海道。
1914年
设热河特别区域设热河道，平泉县隶属热河道。
1928年
热河特别区域改建为热河省，领属平泉县。
1937年
平泉县并入宁城县。
1939年旗县和一，称喀喇沁中期。
1945年
平泉县隶属热河省热中专署。
1946年
国民党攻占平泉县城，分平泉县为平泉、宁城两县。
1947年
撤销平泉县，与青西县合并为青平县。
1948年
改为平泉县，又热河省直接领属。
1955年
平泉县归属河北省，隶属承德专区。
1960年
承德专区同承德市合并，平泉县隶属承德市。
1967年
承德专区改称承德地区，辖平泉县至今。
三规划总则
《平泉县南大街历史文化街区保护规划》是《平泉县城市总体规划》的专项规划，是对《平泉县城市总体规划》的补充、完善和深化。
1．主要规划依据
本次规划主要依据
（1）《中华人民共和国城市规划法》
（2）《中华人民共和国文物保护法》
（3）《城市规划编制办法》
（4）《城市规划编制办法实施细则》
（5）《历史文化名城保护规划编制要求》
（6）《历史文化名城保护规划规范》
（7）《城市用地分类与规划建设用地标准》
（8）《平泉县城市总体规划》
2．规划期限
规划期限与《平泉县城市总体规划》相同，即近期为2005年——2010年，远期为2010——2020年。
四规划范围划定
保护区规划范围包括南街，吉祥街等街区。
规划范围北至拟建的荣华街，南至渝州路，西至拟建的吉祥街西路，东至瀑河防洪堤内侧堤路。
街区全长1246.18米，规划区总面积33.5公顷，其中重点保护区面积24.6公顷，建设控制区面积8.9公顷。
此外划定风貌协调区18.2公顷。
第二章规划指导思想和规划原则
一规划指导思想
1．整体性思想
保护规划应纳入平泉县总体规划，成为平泉经济发展与社会发展政策的有机组成部分，使保护与建设协调发展。
2．分层次规划思想
突出重点，区别对待，划定历史文化保护区，确定建设控制区和风貌协调区，采用不同的保护控制方法。
3．可持续发展思想
保护和继承老街区历史文化特色，既保护好历史文化遗产，又积极改善道路交通和市政设施，改善居民生活环境，促进地区繁荣。
二保护规划原则
1．坚持文化遗产保护优先
正确处理老街区文物古迹与城市发展的关系，以历史遗产的妥善保护为前提。
2．保护历史真实性
注重保护街区历史文化遗产的真实性及其历史环境风貌的完整性。
尊重老街固有的特色，尊重每座建筑的身份。
3．注重无形文化遗产的保护
既要保护有形的历史文化遗产，又要继承和弘扬无形的优秀传统文化，使两者相互依存、相互衬托。
第三章保护目标和保护内容
一保护规划目标
以保护为主，保护好自然、历史文化资源，保护自然人文特色，促进街区社会经济发展。
保护和抢救面临破坏的文物古迹、历史地段，搬迁不合理占用文物古迹的机关和单位。
对街区进行适当的整治改造，规划完善老街格局，严格执行文物古迹的保护要求，使平泉南街历史文化街区传统风貌和格局在老街基础设施改造建设的同时得以延续和发展。
二保护内容
在概括提炼平泉南街环境特色的基础上，通过对街区风貌格局、文物古迹的保护，能够整体的展示
平泉南街历史街区的物质形态和文化内涵。
规划的保护内容由物质要素和非物质要素组成。
物质要素主要分两方面：
一方面是自然环境要素,
如山体、河流等自然地形特征;另一方面是人文环境要素，如古建筑、古遗址等。
非物质文化要素指民俗等内容地方传统文化。
（1）自然环境要素
保护平泉老街周边的西山、红山等山体；瀑河等水体。
同时对于街区内原有的古树名木也尽量保留。
（2）人文环境要素
保护老街区内巷道形成的历史空间结构和肌理，延续老街的历史文脉。
保护文物建筑、历史建筑和其他有价值的建筑和建筑局部（包括门头、彩画、雕刻等）。
（3）地方传统文化和习俗
保护与传统生活方式有关的街道铺装方式、水井、民俗风情、特色饮食。
三保护原则
●尽量保护历史遗存的原物，保护历史信息的真实载体。
历史遗存的原物包涵着大量的历史信息，它的特别珍贵之处在于它可以不断地被研究、被解释，不断地有所发现。
●重点突出整体风貌特色的保护。
重点在保护外观，保护构成街区外观的各个因素。
●保护和合理使用相结合。
在保护历史风貌的前提下，调控街区的人口密度，改善基础设施，提高绿化率，控制建筑密度，优化街区环境，从而增加街区的活力，再现街区当年的兴盛繁荣。
第四章历史文化价值分析
一街区价值分析
街区较好的保存了清末至民国初期平泉古镇的风貌，老街内建筑风格统一，不乏别具特色的建筑类型，集中反映了当地的建筑和传统文化特色。
并体现了回族建筑特点。
二现有文物古迹价值分析
●清真寺：
街区内的清真寺始建于顺治四年（1647年），占地约10亩，三进院。
乾隆七年仿北京朝阳门外清真寺建筑风格在原址扩建，历时五年，具有浓郁的民族特色，寺内的大殿及东配殿保存完好，如今已成为县区内保存最为完好的清代建筑群，是平泉县回族群众重要活动场所，现为省级文物保护单位。
●天主教堂：
又名福音堂，原总建筑面积10800平方米，房屋120间。
主体建筑礼拜堂顶用中式鱼鳞小瓦，尖拱式门窗。
现保留主体建筑礼拜堂。
●此外在保护区北端有一保存相对较好的四合院，为清代河南首任巡抚的官邸，虽经历百年风雨洗礼，但仍保留了原有风貌，依稀可见当年气派，与众不同，具有较高保存价值。
三其他文化遗存的价值分析
平泉自古是一商贸重镇，回族聚居区域，回族的神话、民谣、民俗、信仰及传统的生活习惯一直沿用至今，成为平泉历史上最为宝贵的文化财富之一。
第五章街区现状分析
随着城市中心北移，新区规模扩大，该区内旧屋年久失修，功能不全，环境恶化，居民不断外迁，更加破败不堪，已成了县区内有名的“贫民窟”。
一街区建筑现状分析
建筑类型现状分析
街区内现存建筑以清末至建国初期建筑为主，由于传统建筑采用木结构，年久失修，木质腐朽很难保存，该区建筑体现了明显回族的建筑特点。
“宽宽的，窄窄的，高高的，矮矮的”，宽宽的——建筑跨度大，开间宽。
窄窄的——建筑内截断分割窄，高高的——建筑房脊高，矮矮的——建筑檐口矮。
建筑风貌现状分析
（1）现状建筑质量情况
建筑结构良好
一般
较差
危房
合计
建筑基底面积（平方米）
14220
71243
7184
1449
94096
所占比例（%）
15.11
75.71
7.64
1.54
100
建筑结构良好建筑结构一般
建筑结构较差危房
（2）现状建筑高度
一层
二层
三层
四—五层
合计
建筑基底面积（平方米）
80202
10438
1796
1660
94096
所占比例（%）
85.2
11.1
1.9
1.8
100
（3）现状建筑风貌
有价值建筑
一般传统建筑
一般现代建筑
与历史风貌不协调
合计
建筑基底面积（平方米）
2088
20620
58652
12736
94096
所占比例（%）
2.2
21.9
62.3
13.6
100
通过对现场调查分析可知老街区内建筑多为清末至建国初期建筑，以低层建筑为主，大部分建筑保存质量良好，具有回族民居建筑特色。
有价值传统建筑一般传统建筑
一般现代建筑与历史风貌不协调建筑
二街区用地现状分析
街区内大部分为居住用地，另有少量公共服务设施用地、工业用地，如回民中学、平泉县特殊教育学校、农机公司、平泉县服装厂等，另外在滨河路与荣华街交叉口处有部分多层现代住宅楼。
街区商业主要集中在南街沿街两侧。
现状用地平衡表
序号
用地代码
用地名称
面积（公顷）
占总用地（%）
1
R
居住用地
21.2
63.6
R2
二类居住用地
0.6
1.9
R3
三类居住用地
19.8
59.1
R4
中学
0.8
2.6
2
C
公共服务设施用地
2.44
7.1
C2
商业金融业用地
1.7
5.1
C5
医疗卫生用地
0.04
0.1
C6
教育科研设计用地
0.3
0.8
C7
文物古迹用地
0.4
1.1
3
M
工业用地
2.8
8.1
M1
一类工业用地
1.7
5.1
M2
二类工业用地
1.1
3.0
4
S
道路广场用地
5.8
17.3
5
E
耕地
1.3
3.9
合计
33.54
100
三道路交通现状分析
（1）
交通功能：
老街区现状道路基础设施水平较低。
街区内胡同较窄，尽端式胡同多，其宽度大多在四米以下，给人们的现代生活带来不便。
南街作为平泉镇主要交通道路，宽11米，虽然能够满足机动车通过，但路面多年失修路况条件差。
吉祥街等街巷是以人（畜）力交通工具和步行交通为主，路面为土质，雨季的积水及一些生活污水使路面泥泞不堪，为人们的出行带来极大的不便。
（2）格局形态：
街巷尺度比较小，与道路两侧的一、二层店铺房舍协调一致，给人以亲切宜人、狭长幽远的感受。
尽管一些沿街店铺多次经过翻改，许多已面目全非，但其平面布局及其建筑结构形式基本上仍保持着原有的整体风貌（风格）。
四文物古迹现状分析
●清真寺：
作为省级文物保护单位，现存有主殿和东西两配
殿，保护范围内用地不断被居住用地和商业用地
侵食，周围环境不断恶化。
●
天主教堂：
现存有礼拜堂，（宗教）建筑被商业用房占用，并遭到一定的破坏。
教堂的院落杂草丛生，被其他单位长
期占据。
使文物不能得到很好的保护。
五街区市政设施现状分析
市政及公共设施功能不全，陈旧老化。
·交通：
区内道路布局与区域环境严重不适。
南街南北向长达近1.2千米，宽11米，人车混流，拥挤不堪。
·给排水：
多数深宅大院为多户集中取水，无排水设施，雨、污水仅靠院落中窑井渗水，暴雨季节水患时生。
·电力：
线路布设混乱，陈旧老化，超负荷严重，曾发生多起电线火灾事故。
·无公共活动空间:
由于建筑密度过大，街区内无绿地、广场或其他开敞公共活动空间。
第六章保护规划
一建筑的分级保护、整治与更新
规划对保护区内的的每一栋建筑，通过综合评价其建筑建造年代、保存质量、风貌状况等条件，制定出相应的保护、整治的措施。
分为保护类、整修类、沿街整饰类类、更新类、补建类和拆除类7种。
1.保护类建筑
风貌特色较为典型，质量较好的历史建筑，参照文物保护单位的保护要求进行保护。
2.整修类建筑
对风貌和主体结构保存较好的建筑，原建筑结构不动，保持历史风貌，并按原有的特征进行修缮。
重点对建筑内部进行整修，配置水电和卫生设施，使其尽量适应现代生活需要。
改善居民生活条件。
3.沿街整饰类建筑
对于建筑质量较好风貌较差的建筑、或者是经过较大改造的历史建筑，通过降低建筑高度、改造屋顶形式、调整外观材料、色彩等方式对建筑进行改造，使其与历史环境相协调。
4.更新类建筑
对于无法修缮的危房，其真实历史信息含量很低，无保留价值；或与历史风貌冲突太大的建筑，必须拆除，并在原地进行重建。
新建的建筑应符合该地段的建筑风貌要求。
5补建类建筑
对于历史院落中缺失的建筑进行修复,而立面结构保持原貌。
6异地复建类
对于在规划中拆除的历史建筑，在其他地方复建。
复建过程中采用原有的材料和工艺，尽量保持建筑的历史真实性。
7拆除类建筑
在规划中根据用地调整的需要或周边文物保护的要求，拆除部分建筑，而且不在该地段进行新的建设。
如在清真寺西侧的建筑，规划在原址上设置绿地广场，不再新建房屋。
保护类建筑
沿街整饰建筑
整修类建筑
补建类建筑
更新类建筑
异地复建类
合计
建筑基底面积（平方米）
2868
12971
11987
5606
42677
2315
78424
所占比例（%）
3.8
16.7
15.4
7.2
54
2.9
100
二文物古迹的保护规划
街区内有一处省级文物保护单位：
清真寺。
规划建议保护的历史建筑2处。
这些历史建筑应按照文物保护法中的有关文物保护单位的保护方式进行保护。
文物古迹保护遵循以下原则：
●基本建设、旅游发展必须遵守文物保护工作的方针，其活动不得对文物造成伤害。
●对文物保护单位应尽可能实施原址保护。
●对不可移动文物进行修缮、保养、迁移，必须遵守不改变文物原装的原则。
●文物古迹的保护，不仅要保护文物古迹本身，还必须保护文物古迹周围的历史环境。
详细规定如下：
（a）清真寺及其周边建筑的规划措施
现状清真寺周边有部分住宅，杂乱无章，不利于文物保护。
根据《河北省人民政府关于公布河北省第四批省级文物保护单位及其保护范围和建设控制地带的通知》（冀政函〔２００１〕９号 ２００１年２月７日）清真寺保护范围：
以寺经堂台基外缘为基线，向南１００米，向北５０米，向东７０米，向西５０米。
建设控制地带：
以保护范围外缘为基线，向南５０米，向北５０米，向东５０米，向西５０米。
规划拆迁寺内违章建筑，恢复寺庙原貌。
对于保护范围内的建筑进行拆除，拆除建设控制地带内对寺庙风貌影响较大的建筑。
（b）天主教堂内商业用地调整措施
天主教堂院内现以商业用地为主，并保留有大的院落，因此近期可以维护现存院落内原有建筑，对于教堂建筑进行保护，其他建筑进行小规模调整，使文物保护与商业在短时期内形成共存的局面，远期规划搬迁天主教堂院内商业，在原有基础上恢复教堂内建筑。
（c）河南首任巡抚府邸商业和居住用地调整措施
搬迁府邸内的居民，维修现有建筑，恢复院落内的建筑，成为老街内又一文化场所。
建议文物部门进行鉴定，提出保护措施。
（d）复建宁远门
宁远门原位于清真寺南百余米，门上方刻有“宁远门”楷书大字和“瞻云就日”石匾一方,后被拆除。
复建后宁远门将成为老街区南入口的标志性景观。
（e）建设“平泉县契丹文化博物展览馆”
契丹族是辽代的民族主体，在中国古代民族史上占有很重要的位置，至今拉丁文和俄文仍把中国称为契丹。
平泉在契丹统治下的辽代，属奚、汉、契丹、渤海人各民族杂居之地，积淀了深厚的契丹文化，这是平泉特有的文化优势。
建设契丹文化博物馆既有利于契丹文化的研究，又利于更多的人了解契丹文化，了解平泉。
（f）建设“平泉县红山文化博物展览馆”
红山文化是一种自具特色的彩陶与细石器共存的原始文化，距今为五六千年。
红山文化的意义，不仅在于它找到“龙”的起源，而且证明了中国的文明起源是多元的。
平泉县作为红山文化的发源地之一，设立红山文化博物馆可以深入研究红山文化，充分展示平泉红山文化的深刻内涵
三道路交通组织规划
1道理交通组织原则
街道是形成历史街区和保持其原有形态的核心部分，即应保持原有街道空间比例和尺度不变，以符合人们对于体验传统街区空间环境及生活方式的心理需要，否则将会使历史街区失去“灵魂”。
保护区外围交通在保证不打破街区内原有的宁静气氛前提下应充分保证其交通可达性，成为充分提高老街居民生活质量和发展旅游的保障。
在发展的同时，注重环境质量的改善，重视沿路绿化的建设，使道路林荫化。
2道路交通规划措施
保持街区内街巷的原布局走向不变，保持火神庙街、橘子胡同等的原有尺度。
滨河路作为街区的生活性主干路，改变道路断面形式，增加人行道宽度，加强道路绿化所占比例。
南街路面整修，加大人行道宽度，加强街道绿化，使其适合规划商业街的功能要求。
规划道路情况
序号
道路名称
路宽（米）
起止点
1
南街
12
南起清真寺、北至荣华街
2
水泉路
8
南起局子胡同、北至塘子胡同
3
荣华街
4.5
东起滨河路、西至南街
4
渝州路
7
东起滨河路西、至规划范围线
5
吉祥街西路
8
南起清真寺北、至塘子胡同
6
滨河路
5
瀑河防洪堤内侧堤路
四土地使用功能的调整
1、土地使用功能调整目标
根据保护与发展老街的原则，我们在对南街区进行深入分析与研究的基础上通过对现状土地使用功能的调整，达到科学合理地使用土地的目标。
从而更好的保护历史文化街区的风貌，同时又改善居民生活，发展旅游，为平泉的经济发展注入生机。
2、土地使用功能调整原则
保护原则——即保护平泉老街区的古镇形制、空间格局、街巷尺度、文物古迹等历史文化构成要素，延续历史文化环境。
发展原则——即贯彻老街的可持续发展战略，改善居民的生活质量和环境品质。
效益原则——积极开辟和利用老街区新、老景点，发展旅游业，振兴老街的传统经济，实现社会、
环境、经济和文化效益的统一。
3、详细规定如下：
南街：
①北起基督教堂南至清真寺为商业步行街。
②基督教堂至历史街区北口，是以餐饮娱乐为主的休闲购物区。
吉祥街：
仍以居住用地为主，在街区北端设置历史建筑搬迁复建区，成为历史街区的另一旅游景点。
规划用地平衡表
序号
用地代码
用地名称
面积（公顷）
占总用地（%）
1
R
居住用地
18.7
55.9
R2
二类居住用地
5.3
15.8
R3
三类居住用地
12.3
36.8
R4
中学
1.1
3.3
2
C
公共服务设施用地
3.0
9.1
C2
商业金融业用地
2.3
6.9
C7
文物古迹用地
0.3
1
文化娱乐用地
0.4
1.2
3
M
M1
一类工业用地
0.2
0.6
4
S
道路广场用地
10.5
31.2
S1
道路用地
9.7
28.9
S2
广场用地
0.5
1.4
S3
社会停车场用地
0.3
0.9
5
G
公共绿地
1.1
3.2
6
E
耕地
合计
33.54
100
五街区建筑高度和街区风貌控制
高度控制规划是在充分研究和分析老街传统特色和现状的基础上，考虑老街保护、利用和开发的综合要求，针对文物的保护，景点之间的呼应和统一，街区外部空间环境的保护等因素，结合现状建筑情况和用地规划，确定各地块的建筑高度。
1、视线走廊的保护要求
视廊控制的目的在于建立景观点之间的呼应关系，使分布较为散乱的景点之间在景观上统一为一个整体，并使标志性景观点的地位得到突出和强化。
建立文物景观点和自然环境之间的呼应关系，使老街与其自然环境相协调并统一为一体。
2、建筑高度控制规划
规划将街区建筑高度划分为4个等级，第一级是南街沿街商业区和滨河商业区，这个范围内拆除对街区风貌保护有不利影响的建筑，新建的建筑应以一层为主，少数可建2层；第二级是2层建筑控制区，划定位置在商业区周围，建筑檐口高度不得超过6米；第三级是3层建筑控制区，建筑檐口高度不得超过9米；第四级是4层建筑控制区，建筑檐口高度不得超过12米。
六市政工程管线基础设施专项规划
1、工程规划
老街区内较宽街道，如南街、滨河路、渝州路等按照平泉县城市总体规划及有关市政工程设
计与施工规范完善市政主干管线。
对于街区内较窄的街道，由于保护的要求不允许拓宽，管线敷设应按照规范采用下限，或采
用综合管沟。
街区内市政管线应全部入地敷设。
在狭窄的胡同内，可将电信、有线电视线路架空。
沿建筑
墙体通过。
供水管网采用环状和枝状相结合的布置方式，接入每家每户。
水压应考虑消防用水的要求。
电力设施的建设，应考虑街区采暖和炊事用电。
电力开闭所及配电室的设置采用室内型。
2消防规划
街区内主要车行道路在必要时均可满足作为消防通道的要求。
主要措施如下：
街区内的电力架空线改为地埋电缆，室内线路包绝缘套管。
街区内采用以电和液化石油气为主要能源,以减少火灾发生率，限制煤炉、木柴的使用。
按照规范设置消火栓，间距不大于120米，重点地段不大于80米。
开辟一定的消防应急通道，利于救护和疏散。
2环卫设施规划
规划重新布局垃圾站
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