绿色贸易壁垒对无锡出口地区的影响.docx

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绿色贸易壁垒对无锡出口地区的影响

绿色贸易壁垒对无锡地区外贸出口的影响分析

摘要：

虽然加入WTO后我国的“关税壁垒”降低了，然而以绿色壁垒为主体的非关税壁垒却越来越高，越来越森严,并且随着各国环保标准的日趋严格，绿色壁垒贸易越来越成为国际贸易中新贸易保护主义的一种形式。

因此，如何正确、完整地认识和早日、顺利跨越绿色壁垒就成为无锡地区对外贸易发展必须认真研究的一个重要课题。

本文通过介绍绿色壁垒的内涵及其表现形式、形成的原因，分析了绿色壁垒对无锡地区外贸出口的影响，并针对无锡地区的自身情况和当前世界形式，从政府和企业两个角度给出了政策建议。

关键词：

绿色壁垒，无锡地区，外贸出口，影响，对策

Greentradebarriersonwuxiareaanalysistheinfluencesofforeigntradeexport

Abstract：

AlthoughafterjoinedWTO，Ourcountry“thetariffbarrier”islower,’’greenbarrier”asmainform“non-tariffbarrier'’isactuallymoreandmorehighandstern．Withdevelopedcountriesstandardsincreasinglygettingstrict,theGreenBarrierisbecominganowtradeprotectionismintheworldtrade.Therefore，howtounderstand”thegreenbarrier”becomesanimportanttopicwhichwuxiareaforeignwadedevelopmentmuststudyearnestly．Thisarticleexplainsthenature，thestylesandforms，andthereasonofgreenbarrier，andanalysesitsinfluenceonwuxiareaforeigntradeexports，andgivessomesuggestionstothegovernmentandexportenterprisethathowtomeetothercountries’greentradeprotectionpolicy．

keywords：

greentradebarrier，wuxiarea，tradeexport，influence，strategy

目录

前言1

第一章绿色壁垒概述2

1.1绿色壁垒的概念2

1.2绿色壁垒产生的原因2

1.3绿色壁垒的表现形式3

1.4绿色贸易壁垒的特征5

第二章绿色壁垒对无锡地区外贸出口的影响7

2.1绿色壁垒对无锡地区农产品出口的影响7

2.2绿色壁垒对无锡外贸纺织业的影响8

2.3绿色壁垒对无锡地区机电产品的影响8

第三章绿色壁垒的发展趋势及无锡地区的应对对策10

3.1绿色壁垒的发展趋势10

3.2无锡地区应对绿色壁垒的对策10

3.2.1政府应对对策10

3.2.2企业应对对策12

第四章结束语14

谢辞15

参考文献16

前言

中国入世，根据非歧视原则，传统的贸易保护措施对我国的外贸出口的限制越来越小，而遭遇以绿色壁垒等技术性贸易壁垒为代表的新贸易保护主义障碍已不可避免。

由于绿色生产和消费已经成为了全世界生产和消费的潮流，各国为了维护地球生态环境，保护人类和动植物的健康，保证本国相关产业的发展，普遍采取了绿色壁垒措施阻碍或禁止他国产品进入本国市场。

在全球都提倡可持续发展的今天，绿色壁垒无疑成为了发达国家制约发展中国家的产品进口、保护本国产业最好的选择。

世贸组织的环境保护规则不系统也不全面，其内容过于原则化，倾向于保护发达国家的利益，对发展中国家欠缺公平。

每年，我国有很多出口产品因为受到绿色壁垒障碍而给我国外贸利益带来损失。

所以，我国政府和企业应当认清形势，充分意识到绿色壁垒给我国带来的不利影响，并积极采取应对措施，消除不利影响，进一步促进我国经济与社会的发展。

又由于我国是一个发展中国家，外贸出口屡次遭遇发达国家的绿色贸易壁垒阻碍，所以本文企图通过研究绿色贸易壁垒，分析绿色贸易壁垒对无锡地区对外贸易出口的影响以及如何合理构筑我国的绿色贸易壁垒具有重要的理论和现实意义。

本论主体部分论述从四个方面展开：

第一部分主要阐述了绿色贸易壁垒的基本理论，主要包括了绿色壁垒的基本概念、表现形式、特征及其产生原因。

第二部分主要阐述了绿色贸易壁垒对无锡地区农产品出口、外贸纺织业和机电产品出口的影响。

第三部分是针对无锡地区的自身情况和当前世界形式，从政府和企业两个角度给出政策建议。

第一章绿色壁垒概述

1.1绿色壁垒的概念

绿色贸易壁垒（GreenTradeBarrier）又称环境贸易壁垒（EnvironmentalTradeBarrier），是进口国以保护人类或动植物的生命和健康、保护生态和环境的名义，在国际贸易中采取制定严格、苛刻的环境技术标准、动植物卫生检验检疫标准，实行繁杂的检验检疫程序，对来自外国的产品或服务进行限制和制裁的一种贸易保护措施。

它主要是通过技术标准、卫生检疫标准、商品包装和标签等规定来强制实施，其内容涉及产品研制、开发、生产、包装、运输、使用、循环再利用等整个过程。

绿色贸易壁垒是一种新型的非关税贸易壁垒。

发达国家利用自身经济、技术优势，制定相关标准或程序，限制外国产品特别是发展中国家产品进入本国市场，使一些发展中国家在国际贸易中蒙受巨大经济损失。

由于绿色贸易壁垒是以符合国际社会潮流为借口，许多发达国家都利用这种新型的非关税壁垒来维护或提高本国在世界贸易中的贸易地位。

1.2绿色壁垒产生的原因

1.2.1全球自然资源匮乏，生态环境恶化，为“绿色壁垒”的出现提供了契机。

世界经济发展的同时，严重的环境问题也引起全球的关注，人们逐渐意识到在全球范围内保护人类生存环境的严重性和紧迫性，“可持续发展”的观念深入人心，绿色浪潮席卷全球。

1.2.2消费观念的更新，“绿色需求”的扩大，内在地推动了“绿色壁垒”的形成。

可持续发展概念反映在消费行为上，就是绿色消费浪潮的兴起，绿色商品风靡全球。

从绿色食品、绿色用品到生态文具、生态玩具；从生态时装、生态住宅到绿色汽车、飞机；从绿色能源到绿色材料，从绿色生产到绿色旅游；从绿色产业到绿色市场，多种多样，应有尽有。

在西方发达国家，新产品中绿色产品所占的比重大约在60%-90%，发达国家利用这个消费心理的变化，出台了贸易中的环保措施，使“绿色壁垒”成为新的贸易壁垒。

1.2.3各国在技术水平、环保标准和相关资金投入等方面的差异是“绿色壁垒”存在的直接原因。

由于世界各国生产力水平、经济实力存在差异，各国对环保的资金投入和技术要求必然存在差异，加之世界商品种类繁多，生产过程和生产方法各异，要制定统一的环境标准非常困难，因而各国制定的环保标准事实上都是有利于本国商品的出口而不利于外国商品的进口，这样就起到保护本国企业，打击外国企业的目的。

1.3绿色壁垒的表现形式

1.3.1与环境有关的技术法规、标准制度

产品的标准、法规是指针对有形产品在使用时能成功满足用户需要的程度而由政府、各标准化组织、行会及其他机构制定的强制性或指导性规范。

一般说来，技术性法规具有强制适用性，而技术性标准则仅具有引导性、指导性，不具备强制性。

例如，1995年4月国际标准化组织（ISO）正式公布了ISO1400《环境管理体系》国际标准，对企业的清洁生产、产品生产周期评价、环境标志产品、企业环境管理体系加以审核，要求企业建立环境标准体系，这是一种自愿性标准。

又如，以欧盟为代表的主要发达国家在诸如空气、噪声、废弃物处理、有毒有害物质含量等诸多方面，根据本国的生产和技术水平制定以环境保护为目的的环保技术标准。

但是，广大发展中国家的技术力量往往很难达到这些严格的环保标准，这就在客观上导致了发展中国家的不符合技术法规、标准的相关产品被排斥在发达国家市场之外，构成了贸易上的壁垒。

1.3.2环境标志制度

环境标志制度（environmentlabel）也称绿色标志（greenlabel），是由政府部门或公共、私人颁发的一种特殊图形标志。

该标志往往印制或粘贴在合格的商品及包装上，用以表明该产品不仅质量、功能符合要求，而且从产品的研究开发、生产、运输、销售、使用到回收处置的全过程都符合环境保护要求，对环境和人类健康无害或危害极少，有利于资源的再生产和利用。

实施环境标志制度的基本目的是引导消费者进行绿色消费，即在作出购买决定的同时更多地考虑环境保护的因素。

在客观上，不但有利于提高消费者的环保意识，而且在很大程度上也促进了制造商开发和生产更多与环境友好的产品。

但是由于各国技术水平的差异，其环境标志所依据的环境标准不一致，对产品的评价方法也有差异，发展中国家凭借自身技术力量往往很难获得发达国家的环境标志认证，即使有幸获得，也是以产品成本的大幅增加为代价，从而最终影响其产品的国际竞争能力，进而构成了一种贸易壁垒。

1.3.3绿色包装制度

绿色包装（greenpackage），是指能节约资源、减少废弃物、用后易于回收再利用，易于自然分解、不污染环境的包装。

这类产品在发达国家已广泛流行，简化包装、可再生回收再循环包装、多功能包装、以纸代替塑料包装已悄然兴起。

发达国家纷纷制定各种法规，以规范包装材料市场。

例如，日本于1991年、1992年发布并强制推行《废弃物回收条例》、《废弃物清除条例修正案》，要求产品的包装必须利于回收处理且不能对环境产生污染。

欧盟也在1991年颁发了《关于包装、包装废弃物的指令》，对于不同类型的包装作出了详尽的规定。

虽然这些“绿色包装”法规有利于环境保护，但同时客观上必然大大增加了相应产品出口商的制造成本，在一定程度上起到了阻碍贸易的作用，构成了贸易的壁垒。

1.3.4绿色卫生检验检疫制度

WTO通过的《实施卫生与植物卫生措施协定》第2条第1款规定各成员有权采取措施为保护人类、动物或植物的生命或健康所必需的卫生与植物卫生措施。

其实，即使WTO没有相关的规定，各国政府亦有为了公共利益制定相关措施的权力，这本身属于一国的固有主权范围。

因此，为保护国内消费者的利益，满足对此商品健康、安全等硬性需求，各国海关、商检机构都制定了不同的卫生检疫制度，对进口商品的品质进行检测和鉴定。

大多数发达国家对食品、药品的进口制定了严格的标准：

如食品的安全卫生指标、农药残留、放射性残留、重金属含量、细菌含量等指标的要求极为苛刻。

由于各国环境和技术标准的指标高低不同，检验方法各异，再加上大多数发展中国家因为生产水平和生产条件的较低，其许多产品达不到相关检验检疫标准，从而使这些国家农产品、食品、药品向发达国家的出口受到极大的限制。

日趋严格的检验检疫措施构成了相当严重的贸易壁垒。

1.3.5绿色补贴制度

为了保护环境和资源,有必要将环境和资源费用计算在成本之内,使环境和资源成本内在化，发达国家为了降低环境成本,将严重污染环境的产业转移到发展中国家,发展中国家的环境成本却因此提高。

更为严重的是,发展中国家绝大部分企业本身无力承担治理环境污染的费用,政府为此给予一定的环境补贴。

发达国家认为发展中国家的补贴违反关贸总协定和世界贸易组织的规定,因而以此限制其产品进口。

1.4绿色贸易壁垒的特征

与传统的贸易壁垒相比，绿色贸易壁垒的特征主要表现在以下几个方面：

1.4.1名义上的合理性

绿色贸易壁垒是以保护生态环境、自然资源和人类健康为名义，对贸易实施限制和制裁。

现代人类对环保的要求越来越高，污染使人们对环境问题越来越敏感。

人们普遍关心生活质量，关注生态环境，环保消费心理逐步增强，越来越认同绿色保护措施。

因此绿色贸易壁垒符合消费者的意愿，也顺应了全球范围内的环保要求。

1.4.2形式上的合法性

绿色贸易壁垒与其他非关税壁垒的不同之处在于其用公开的立法加以规定和实施，一些绿色保护措施都是以国际、国内公开立法作为依据的。

在GATT／WTO体制内的许多协议中均有涉及环境与贸易的绿色条款，这些法律规范都突出强调了各成员方的“环保例外权”；一些国际环境公约如《保护臭氧层维也纳公约》，以及各国的国内法等，都为绿色贸易壁垒的实施获得了形式上的合法性。

1.4.3保护手段的多样性和灵活性

绿色贸易壁垒措施名目繁多，手段多样。

既有强制性措施，也有自愿的措施。

正如前文所述，它包括了环境附加税、绿色标准、环境标志等众多的措施。

而且在实施贸易保护时，进口国可以根据具体情况灵活选择自己认为最合适的手段。

1.4.4保护方式的隐蔽性

绿色保护和传统的非关税壁垒，如进口配额、许可证等相比，不仅隐蔽地回避了分配不合理、歧视性等分歧，不易产生摩擦，而且各种检验标准极为复杂，往往使出口国难以应付和适应。

许多措施表面上对世界各国一视同仁，不直接体现歧视性，但发展中国家的厂商为取得市场准入资格，既要调整原材料及生产工艺来适应较高标准，又要为申请环境标志支付高额费用，增加了成本，降低了产品的市场竞争力。

1.4.5保护技术上的歧视性

许多绿色贸易壁垒措施的实施没有考虑到发展中国家经济、技术发展的现实，对各类不同水平国家的产品规定同样的市场准入条件，这是很不公平的。

第二章绿色壁垒对无锡地区外贸出口的影响

目前，绿色贸易壁垒指向的主要目标是三大类商品及其生产制造过程，即农业产品类的各种农副产品、水产品和食品等；轻纺类的纺织、服装、陶瓷、玩具等;机电类的机械设备、电子电器装置、家用电器等，而这些商品是江苏省、也是无锡地区的主要出口产品。

美国、日本和欧盟等发达经济体是无锡地区的主要出口市场，它们的绿色贸易壁垒已经和正在严重影响无锡地区乃至江苏省的出口贸易。

2.1绿色壁垒对无锡地区农产品出口的影响

无锡地区出口的主要农产品和食品有：

茶叶、大米、蔬菜、水产品、畜禽、罐头、肠衣、蜂蜜、冷冻小食品等，主要出口到日本、韩国、欧盟、美国等。

这些国家的技术性贸易壁垒十分严格，重点是控制农业生产和食品加工过程中的环境污染生成的指标，如农药、兽药、抗生素残留限量等。

日本对我国出口大米的检测从1993年的49项指标增到目前的123项指标;对我国出口蔬菜实施农残和重金属检测项目有甲胺磷、毒死蜱、氯氰酯等14项。

日本厚生省除了对从我国进口的蔬菜实施入关前重点查控农药残留指标外，还对已通关进入市场的产品组织监督抽查，包括47个农残项目。

以茶叶、家禽产品为例：

2008年7月29日欧盟执行新的食品中农药残留标准（EC149/2008）。

新标准涉及的范围很广，尤其对有关茶叶的农残最高限量标准（MRL）的某些方面作出了更为严格的规定，有些还是针对我国农药使用情况而做出的调整。

此次欧盟在有关茶叶的农残最高限量标准（MRL）方面，显著特点是有关茶叶的MRL出现9个变化，在新标准附录II中，有关茶叶的5种MRL标准更加严格；有关茶叶的4种MRL放宽。

同时新标准新增了一些与茶叶生产关系密切的MRL。

新标准附录III新增170种农药，大多是新农药，其中有些农药和茶叶生产关系很大。

2009年1月底，美国取消了所有的家禽类产品进口凭证。

美国农业部食品安全检验局要求含少量肉类、禽类或者蛋制品成分的食品必须在美国检验机构或者经认可的国外食品管理机构监督下生产．否则将不能进入美国，这一法规在2009年6月22日正武实施。

欧盛、日本等发达国家以及新加坡、韩国等周边国家也先后设置壁垒，阻止进口中国农产品。

由此可见绿色壁垒对无锡农副产品出口的影响之大。

2.2绿色壁垒对无锡外贸纺织业的影响

素有“布码头”之称的无锡纺织业是国内重要的纺织品生产基地,2010年无锡纺织行业工业增加值、产品销售收入、利润总额和出口交货值分别占全市规模以上工业的18.0%、16.9%、12.7%和23.1%，各项经济指标均居全国同行业的前列，无锡纺织业已成为国内仅次于上海的重要的纺织品出口城市，全市纺织品及服装外向度高达27.4%。

纺织品服装是无锡地区传统的出口产品，出口市场主要在欧、美、日等国家和地区。

2011年由于受到国际绿色壁垒的限制，无锡地区纺织品出口受到影响，许多企业纺织品因未通过生态检验而遭遇退货。

案例：

最近美国及欧盟相继宣布对中国纺织品实行特限措施，这无疑将给无锡市纺织品生产企业带来极为不利的影响。

面对当前纺织品出口环境的急剧变化，为摸清情况，把握态势，理清思路，采取对策，无锡市统计局企业调查队在全市外贸纺织企业中抽取了100户样本企业，就“欧美‘设限’对无锡市外贸纺织企业生产和出口的影响”开展了一次快速调查。

问卷调查资料显示：

有83.3%的企业认为欧美“设限”对无锡市纺织品的生产和出口“有直接影响”，有11.1%的企业认为“有间接影响”。

在持“有影响”观点的企业中，认为影响“大”的企业占29.4%，“较大”的企业占61.8%，“一般”的企业占8.8%。

有企业反映“欧美对中国纺织品启动的特限措施对我们影响太大了，现在我们不敢接单，客人也不敢下单，由于生产企业追求的是均衡生产，下半年如果没有订单，工厂就得停产，工人就得失业，设备、厂房就得闲置。

这种情况持续长了，原有的客户就会流失，更重要的是会影响到人们对纺织行业就业的信心，造成人才流失。

”

2.3绿色壁垒对无锡地区机电产品的影响

无锡地区大多数企业都是研究电子产品的，出口的机电产品主要是汽车、摩托车和拖拉机等运输工具;彩电、冰箱、空调和洗衣机等家用电器;电子电气仪器设备;电动工具等。

然而影响无锡机电产品出口的国外技术性贸易壁垒主要表现在尾气排放、电磁兼容、绿色环保、包装材料以及再生利用和废弃回收等方面。

据海关数据统计：

2011年1~5月份，家电产品对外出口数量为22354.57万台，同比下降3.4%，出口金额26.78亿美元，同比下降0.8%；同样，小家电产品对外出口也不乐观，1-5月电风扇、微波炉、电咖啡壶和电吹风机出口数量和金额与去年同期相比都出现了不同程度的下降。

2009年，无锡西姆莱斯石油专用管制造有限公司再度遭遇美国对油井管产品的反倾销反补贴调查，企业有关人士称，几年前他们的油井管产品也曾遭遇欧盟和加拿大的“双反”调查。

此番国际金融危机下，国际贸易保护主义呈抬头之势，“反补贴又找上门了”。

2011年前四月，我省遭遇各类相关贸易争端30起，涉及轻工、纺织、机械等众多行业，其中包括不少无锡企业。

如无锡市前锋螺丝厂、法尔胜集团、无锡开普动力有限公司。

第三章绿色壁垒的发展趋势及无锡地区的应对对策

3.1绿色壁垒的发展趋势

出于政治、经济和社会多方面的原因，国际绿色贸易壁垒正呈现出不断拓宽、门槛不断提高的趋势。

由此可见，今后几年，无锡地区产品出口所面对的绿色贸易壁垒考验将更加严峻。

3.1.1一些自愿性措施向强制性法规方向转化。

标准本身一般不具有强制约束力，但标准一旦被法规应用，便使得各种绿色技术措施以法律形式固定下来，变成贸易保护的工具。

3.1.2产品质量检查不断升级，安全卫生控制指标日趋严格。

如：

日本政府宣布，将用3年时间新设约200种农药残留标准，2006年后，将全面禁止含有未设定标准农药的进口农产品的流通。

3.1.3加强从国家层次上对食品安全管理的力度。

如美国1998年8月就成立了“总统食品安全委员会”。

并于2003年12月开始实行‘反生物恐怖法》，加强对食品进口企业的控制力度。

美国新的食品注册登记制度名义上是一种反恐措施，但由于其实施范围广、手续繁杂、措施严厉，客观上将产生贸易限制和贸易保护效果。

3.1.4绿色壁垒的关联性越来越强。

我们可以看到各种措施之间相互配合，绿色壁垒产生的扩散效应也越发显著，容易从一国扩展到多国，甚至全球。

3.2无锡地区应对绿色壁垒的对策

针对发达国家不断地提高绿色标准，无锡地区需要做出相应的对策，以便绕过绿色壁垒的阻碍，使得无锡地区产品更好的进入外国市场，并确立有利的竞争地位。

这需要无锡政府与出口企业的通力合作，本节分别从政府和企业角度，提出应对绿色壁垒的对策。

3.2.1政府应对对策

3.2.1.1结合相关立法、国际相关标准构建无锡自有的绿色标准

相比发达国家来说，中国在法律上十分欠缺。

无锡政府需要结合国际通用标准，借鉴发达国家的经验，通过立法，规定本地区产品应该达到的绿色标准。

日本在这一方面做的就比较成功，无锡应该借鉴其成功经验。

日本通过立法颁布了一系列的法规，如《食品卫生法》、《植物防疫法》、《家畜传染病防疫法》、《容器包装回收法》、《资源有效利用法》、《推进循环性社会形成基本法》、《废弃物处理法》、《绿色采购法》等一系列法律法规，规定了严格的动植物检疫检疫、防疫制度，农产品认证制度，食品标签管理制度、农产品及食品包装容器要求通则等。

这些法律不仅仅促使日本国内发展绿色产业，企业实现绿色生产，也强制性的对进入日本市场的农产品和食品构建了绿色壁垒，从而不但很好的保护了日本国内农业的绿色发展，还保护了日本国内生态环境以及国民与动植物的健康。

无锡也可以在符合国家相关立法情况下，采取行政手段加强贯彻力度、严格按国际标准国家立法要求进行有效管理。

3.2.1.2开展绿色宣传，提高市民的环保意识

提高市民和生产企业的环保意识，这才能解决问题的本质。

全民环保意识的提高离不开广泛的宣传和教育。

例如可以在公交车、小区报栏等公共场所粘贴宣传环保知识的海报，向市民分发环保小册子，并倡导小区、街道、村镇、学校等基层单位组织市民学习环保知识，以更好的向市民宣传环保知识，提高市民的环保意识。

对于企业，政府应该成立专门的部门指导企业进行绿色生产，向企业宣传绿色生产的知识，并能给予企业绿色生产上的一些技术和管理意见，从而更好的引导国内产业向绿色产业过渡。

只有市民和生产商都能够拥有较高的环保意识，关于环境保护的相关法律法规才能更好地得到实施。

3.2.1.3建立完善产品的卫生检验检疫机制以及绿色产品认证机制

2008年中国发生了三鹿奶粉事件，致使很多国家相继禁止进口中国的奶制产品。

之所以或发生这种事情，正是由于相关部门没有严格地执行食品卫生检验检疫过程。

无锡政府需要制定细则的标准，严格的产品卫生检验检疫机制，杜绝此类事情的再次发生，确保能够进入国内外市场的产品的质量安全。

2012年4月14-15日，无锡局外来有害生物检疫实验室顺利通过CNAS和国家认监委专家组的复评审。

在现场评审中，评审专家通过查阅管理体系及记录、交流提问、现场测试等多种核查形式，对实验室认可的全部要素的和全部技术能力进行了严格的考核。

一致认为，该实验室质量体系文件符合CNAS认可准则、相关应用说明的要求，质量管理体系运行有效，同时，评审专家就进一步提高实验室质量监督有效性、环境监控、记录等方面提出了宝贵的意见和建议。

这意味着无锡朝产品卫生检验检疫机制的完善又迈出了一大步。

3.2.2企业应对对策

3.2.2.1积极通过ISO环境系列标准认证

尽管ISO系列标准不是强制性标准，它强调企业自愿采用、自我约束，但无锡地区的企业应认识到实施ISO系列标准不仅是企业自身发展的需要，也是企业突破绿色贸易壁垒、走向国际市场的有效手段。

企业是否实施ISO系列标准直接影响企业在国际市场的环境形象，关系到企业能否占有市场先机。

无锡庆丰股份有限公司实施纺织品生态环境安全监控体系后，企业的产品质量提高了，同时通过体系的有效实施，培养了一批质量管理人才和专业技术队伍，企业管理水平得到提升。

据统计，实施《纺织品生态环境安全监控体系》以后，企业的经济效益有了明显提高。

无锡锡澄绣品厂实施该监控体系后，生产环节减少了质量返工和