广东省推进园区循环化改造工作实施方案.docx

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广东省推进园区循环化改造工作实施方案

广东省推进园区循环化改造工作实施方案

（年）

根据《广东省实施<中华人民共和国循环经济促进法>办法》和《广东省人民政府关于印发加快我省循环经济发展实施方案的通知》（粤府函〔〕号）精神，为加快我省园区（包括工业园区、开发区、产业基地，下同）实施循环化改造，促进园区绿色循环低碳发展，特制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，大力推进生态文明建设，按照“减量化、再利用、资源化”的循环经济理念，突出“布局优化、产业成链、企业集群、物质循环、创新管理、集约发展”的要求，统筹空间布局，调整产业结构，延长产业链条，优化资源配置，完善基础设施，规范运行管理，推行清洁生产，把园区改造为“经济持续发展、资源高效利用、环境优美清洁、生态良性循环”的示范园区。

二、基本原则

（一）坚持循环化改造与提升竞争力相结合。

依据园区现有产业结构和资源环境禀赋，发挥产业集聚优势，统筹推进循环化改造项目，突出重点，明确目标，提高资源利用效率，构建特色循环经济产业链，培育新的增长点，提升园区核心竞争力。

（二）坚持产业发展与环境保护相结合。

基于区域环境容量调整对现有产业结构进行优化，大力发展节能环保等战略性新兴产业，严格节能、环保、安全、质量等标准，严把新上项目准入关，强化污染物总量控制，促进园区产业发展与资源环境相协调，实现经济效益、社会效益和环境效益的有机统一。

（三）坚持市场主体与政府引导相结合。

充分发挥市场配置资源的作用，以企业为主体，加强政府引导，创新机制，通过编制规划、完善政策、健全标准、加强监督，提高园区循环经济发展的公共管理和服务水平，实现资源优化配置和关键技术及信息共享，推动企业积极参与园区循环化改造。

三、工作目标

到年，全省重点推动个园区创建省级园区循环化改造示范试点，争取建设个国家级园区循环化改造示范试点，通过循环化改造，园区的主要资源产出率、土地产出率大幅提升，固体废物资源化利用率、水循环利用率、生活垃圾资源化利用率显著提高，主要污染物排放量大幅度降低，争取实现“零排放”，力争全省以上的国家级园区和以上的省级园区实施循环化改造。

四、主要任务

按照可借鉴、可复制、可推广的要求，对园区循环化改造进行总体框架设计，推进现有园区在空间布局优化、产业结构调整、资源综合利用、企业清洁生产、公共设施建设、环境保护、组织管理创新等方面实施循环化改造。

（一）空间布局合理化。

根据园区产业特点和企业间的物质流、能量流以及产业关联性，按循环经济发展要求对园区总体规划和产业布局进行调整和优化，突出园区内产业、企业与公共设施之间的合理化布局，体现园区“产业产业、企业企业”之间的集聚效应和循环链接效应，围绕能源、水资源等的循环、梯级利用效率，提高园区资源产出率，实现资源循环高效利用和土地节约集约利用。

（二）产业结构最优化。

结合区域产业特色和资源优势，充分考虑园区环境承载力和地方发展需求，分析园区与周边区域的产业关联、基础设施和服务平台共享情况，准确定位园区产业结构，提出传统产业改造升级、培育和发展战略性新兴产业等方面的主要任务。

围绕提高资源产出率和提高园区核心竞争力，制定入园企业、项目的准入标准和招商引资指导目录，加快传统产业改造升级，培育和发展战略性新兴产业，不断调整优化园区的产业结构。

（三）产业链接循环化。

结合园区产业布局优化，按照“横向耦合、纵向延伸、循环链接”原则，重点实施产业链招商、补链或补环招商，提出建设和引进涉及产业链接或延伸的关键项目等方面的主要任务。

合理延伸产业链，实现园区项目间、企业间、产业间首尾相连、环环相扣、闭路循环、物尽其用，促进原料投入和废物排放的减量化、再利用和资源化，以及危险废物的资源化利用和无害化处理。

（四）资源利用高效化。

根据园区内企业资源及废弃物利用情况，制定资源综合利用路线图，提出促进园区资源循环（或梯级）高效利用、提高资源产出率等方面的主要任务，加快园区工业“三废”及生活垃圾的综合利用，构建园区静脉产业链，注重园区可再生能源利用，推进园区雨水收集利用、中水回用和再生水利用。

（五）污染治理集中化。

结合园区主要污染物排放情况，提出加强污染集中治理设施建设及升级改造的任务。

培育或引进专业化节能环保服务公司，实行园区污染集中治理，创新环境服务模式，强化园区的环境综合管理，开展企业环境管理体系认证，积极推进污水、垃圾处理等基础设施建设和运行的专业化、社会化，构建园区、企业和产品等不同层次的环境治理和管理体系，最大限度降低污染物排放水平，有条件的园区争取做到“零排放”。

（六）清洁生产普及化。

按照循环经济减量化优先的原则，提出普及推广清洁生产的任务。

推动企业实施生态设计、普及清洁生产审核，研发能源资源的清洁高效利用技术，开展清洁能源和生产材料“无毒无害”替代改造，加强园区源头减量化和全过程控制，推广应用清洁生产先进适用技术工艺和产品设备，探索园区清洁生产发展模式。

（七）基础设施绿色化。

结合园区基础设施建设情况，提出对园区内供水、供电、供热、供冷、照明、通讯、运输、建筑等基础设施进行改造的任务。

建设公用工程岛，逐步实现热、电、冷、水四联供，促进各类基础设施资源共享、集成优化，降低基础设施建设和运行成本，提高运行效率。

有条件的园区、厂区可进行太阳能、风能等再生能源利用。

注重园区绿化，美化园区生态环境。

（八）运行管理规范化。

建立健全园区循环化改造指导协调机制，提出建设园区循环经济公共服务设施的任务。

建立园区循环经济统计指标体系，提高信息化应用和管理水平，建设园区废物交换平台、循环经济技术研发及孵化中心等公共服务设施，制定并实施循环经济相关技术研发和应用的激励政策。

开展园区循环经济宣传、教育和培训，强化园区内企业资源节约、环境保护的执法监督。

五、组织实施

（一）加强统筹协调。

园区的循环化改造是一项系统工程，各市要高度重视，加强对此项工作的统筹协调。

各地经济和信息化主管部门要制定本地区园区循环化改造的推进计划，明确本地区园区循环化改造的总体目标、主要任务、重点工作,确定辖区内循环化改造备选园区名单，指导园区制定循环化改造实施方案,并于每年月底前将本地区园区循环化改造工作进展情况报送省经济和信息化委。

（二）编制实施方案。

备选园区要参照《园区循环化改造实施方案编制指南》要求编制园区循环化改造实施方案，明确园区循环化改造的主要目标、重点任务，并针对园区循环化改造的重点支撑项目，列明项目建设总表，全面分析项目建设的背景、必要性以及与园区循环化改造的关系，明确建设内容、产能、工艺流程，开展项目先进性分析和投资估算，分年度说明建设安排及投资计划，明确分工，落实责任，稳步推进实施园区循环化改造工作，突出抓好重点工程和项目建设。

（三）创新改造方式。

坚持市场引导和政府推动相结合，鼓励园区引进专业化团队为园区、企业提供资源节约、废物管理、资源化利用等外包式、嵌入式服务，与园区和企业生产流程有效对接。

推动技术创新、管理模式和商业模式创新，促进企业内部“小循环”、企业间“中循环”与社会“大循环”的有机衔接，发挥循环经济整体效益。

省经济和信息化委将组织成立园区循环化改造专家组，对各园区开展循环化改造进行指导。

（四）实施示范工程。

省经济和信息化委将组织开展园区循环化改造示范工程，选择一些基础条件好、改造潜力大、改造方案合理的备选园区作为“广东省循环化改造试点园区”，通过省级财政专项资金予以支持，同时优先推荐申报国家园区循环化改造示范试点、“城市矿产”示范基地等国家级示范项目。

各试点园区应于每年月底、月底前将半年工作进展情况及资金使用情况通过所在地经济和信息化主管部门报送省经济和信息化委。

实施期内，试点园区完成实施方案设定目标，且资源环境指标达到实施方案预期目标以上的园区，可通过所在地经济和信息化主管部门向省经济和信息化委提出验收评估申请。

对于通过验收评估的园区，由省经济和信息化委授予“广东省循环化改造示范园区”称号。

（五）完善支持政策。

省节能降耗专项资金、省产业园基础设施建设扶持资金等省级财政资金将加大对试点园区实施循环化改造重点支撑项目的支持力度。

省节能降耗专项资金将重点支持园区产业补链工程、公共基础设施建设等重点项目。

补链工程项目主要包括：

循环经济产业链链接或延伸的关键项目、资源共享设施建设项目、物料闭路循环利用项目、工业“三废”资源综合利用项目、企业清洁生产项目、能量梯级利用项目、水的分类利用和循环使用项目等；公共基础设施建设项目包括：

循环经济技术研发及孵化器项目、循环经济信息统计及监测体系建设项目、资源能源管理公共服务平台项目、生产型服务业循环化改造项目等基础设施和公共服务平台项目等。

各地市结合本地区实际，支持推动一批重点园区进行循环化改造示范试点。

省产业园基础设施建设扶持资金将根据相关管理办法及程序对园区循环化改造重点支撑项目予以支持。

六、监督检查

省经济和信息化委将建立监督检查制度，对园区循环化改造工作进展情况进行不定期抽查和督导，对工作成效显著的地区进行通报表扬，推广其先进做法，对推进工作滞后的地区，进行通报批评。

我委将把园区循环化改造工作纳入省节能目标责任考核、省产业园区考核体系，各地要加强对本地区园区循环化改造工作的监督指导，确保工作顺利实施并取得成效。

附件：

园区循环化改造示范试点实施方案编制指南

附件：

园区循环化改造实施方案编制指南

为推动园区循环化改造示范试点工作的顺利开展，指导地方编制园区循环化改造实施方案，制定了本编制指南。

各地编制时应与本地区产业发展、资源禀赋、环境状况相结合，在发展目标、发展重点等方面要充分体现本地特色，在主要任务、政策措施等方面要有所创新和突破。

一、总体要求

（一）贯彻落实科学发展观，以循环经济“减量化、再利用、资源化”和“减量化优先”为原则，以转变经济发展方式为主线，把园区改造为“经济持续发展、资源高效利用、环境优美清洁、生态良性循环”的循环化改造示范园区，推进园区绿色发展、循环发展、低碳发展。

（二）紧密结合当地产业基础、资源禀赋和环境状况，统筹规划园区空间布局和产业布局，突出构建清晰的循环经济产业链，具有现实可操作性。

（三）以表格形式细化年度投资计划、具体项目实施期限和达产年限、规模，清晰界定年度实施范围和进度，便于进行年度评价和验收。

（四）清晰列明园区各类污染物的排放和处理情况，便于环境保护部门监督检查。

（五）以申报年为实施方案编制的基准年，实施期限原则上不超过年。

二、实施方案的主要内容

（一）园区现状和发展基础。

．当地经济社会发展情况及本地区资源禀赋、环境状况简述。

．园区简况。

主要包括园区地理位置、交通条件、占地面积、自然条件、功能区划等内容。

（附园区区位图和园区功能区化图）

．经济发展和产业基础。

描述园区经济、产业发展水平以及园区主导行业、重点企业及其发展状况。

．社会发展和基础设施。

描述园区内人口状况，科、教、文、卫状况，基础设施状况、道路交通状况等。

．园区与周边区域的产业关联、基础设施和服务平台共享等情况。

．资源环境现状。

园区主要能源和资源的消耗水平及其与省内外的比较；资源产出率情况，近三年节能减排目标完成情况；污染源数量和分布；主要污染物特征和产排污量；重点污染源排放达标情况；潜在的环境风险和应急方案；园区建址的环境敏感性分析；区域环境质量；区域环境容量和环境承载力；环境法律法规的贯彻执行；环保投入；环境管理等。

对一些资源环境指标要用表格形式列出基准年及实施期限内各年度的指标值。

（二）园区发展面临问题和循环化改造的重要意义。

．目前园区发展面临的主要问题。

．园区循环化改造的意义。

从促进产业结构合理调整、园区综合竞争力提高、资源约束改善、资源产出率提高、环境质量改善、区域生态环境优化等方面分析循环化改造对当地经济社会发展和园区的影响和意义。

（三）循环化改造的有利条件和制约因素。

．有利条件分析。

从产业基础、资源环境、基础设施、科技创新、公共服务、人才培养、政策机制、园区管理、周边产业配套等方面分析园区循环化改造的有利条件。

．制约因素分析。

要深入分析制约园区循环化改造和园区发展的制约因素。

（四）总体思路、原则和目标。

．总体思路。

．基本原则。

．主要目标。

（）总体目标：

从园区空间布局、产业结构调整、循环经济产业链构建、资源利用效率提高、环境保护、基础设施、科技创新、管理机制等方面，提出园区改造的总体目标。

（）主要指标。

在开展物质流分析的基础上，合理设定体现园区循环化改造成效、可量化的指标。

指标应包括园区经济发展、产业结构调整、产业关联度、能源资源节约与循环利用、污染控制和管理、环境质量改善等方面。

国家“十二五”规划纲要中的有关约束性指标要进行科学测算。

具体指标体系可参考附表。

（）目标可达性分析。

根据园区发展趋势，结合园区循环化改造中重点支撑项目的引进和保障体系的建设，分析主要目标的可达性。

（五）主要任务。

按照可复制、可推广、可借鉴的要求，对园区循环化改造进行总体框架设计，从空间布局优化、产业结构调整、企业清洁生产、公共基础设施建设、环境保护、组织管理创新等多方面，提出切实可行的任务，推进循环化改造。

（附园区循环化改造总体框架图）

．空间布局方面。

根据物质流和产业关联性，对园区现有的空间布局进行分析，评估其是否合理，是否能够体现产业集聚和循环链接效应、实现土地的集约高效利用，并据此提出园区优化布局的具体任务。

（附园区空间优化布局图）

．产业结构调整方面。

结合本区域的产业和资源的比较优势，考虑园区环境承载力和地方发展需求，围绕提高资源产出率和提高园区综合竞争力，提出传统产业改造升级、培育和发展战略性新兴产业等方面的主要任务。

．循环经济产业链构建方面。

围绕实现项目间、企业间、产业间首尾相连、环环相扣、物料闭路循环，促进原料投入和废物排放的减量化、再利用和资源化，提出建设和引进产业链接或延伸的关键项目等方面的主要任务。

（附循环经济产业链图和物质循环利用图）

．能源资源利用高效化方面。

按照循环经济减量化优先的原则，推行清洁生产，促进源头减量；开发能源资源的清洁高效利用技术，开展清洁能源替代改造，提高可再生能源利用比例；推动余热余压利用、企业间废弃物交换利用和水的循环利用；推进水资源替代，沿海地区的园区适当开展海水淡化，减少淡水的使用。

．污染集中治理方面。

加强污染集中治理设施建设及升级改造。

培育专业化废弃物处理服务公司，实行园区污染集中治理。

强化园区的环境综合管理，开展企业环境管理体系认证，构建园区、企业和产品等不同层次的环境治理和管理体系，最大限度地减低污染物排放水平。

．基础设施方面。

围绕园区各类基础设施的共建共享、集成优化，减低基础设施建设和运行成本，提高运行效率，使园区生态优美，提出对园区内运输、供水、供电、照明、通讯、建筑和环保等基础设施的改造任务。

．运行管理方面。

要突出管理体制机制创新，明确园区循环化改造管理机构，建设园区废物交换平台，以及循环经济技术研发及孵化中心等公共服务设施，建立园区循环化改造的统计评价和考核制度，制定并实施循环经济相关技术研发和应用的激励政策、招商引资指导目录和监管制度，进行物质流分析和管理，开展宣传教育。

（六）重点支撑项目。

针对园区循环化改造的目标和任务，提出拟建设的重点支撑项目：

．项目建设总表。

将重点支撑项目分别列为“拟申请省财政资金支持的项目”和“自主实施的项目”两个表，其中“拟申请省财政资金支持的项目”表主要筛选和提出园区产业补链工程和公共基础设施建设的重点支撑项目。

．项目基本情况。

每个项目建设的背景、必要性以及与园区循环化改造的关系、比较详细的建设内容、产能、工艺流程及先进性分析、主要技术设备及先进性分析、投资估算表，资金筹措方案，成本及经济效益分析。

分年度说明建设安排及投资计划。

．项目投资估算及构成。

要以表格形式详细列明每个项目的投资估算（不含土地购置费）。

估算范围至少应包括厂房建设（建筑面积、总额等）、设备购置（设备名称、台套数、价格等）、辅助生产装置和公用工程等。

（七）园区循环化改造效益分析。

重点对园区循环化改造的综合效益进行分析评价，对园区循环化改造的各项成本及收益进行初步的全面系统地核算，评估园区循环化改造的成效。

．经济效益分析。

包括物质减量、循环利用的直接经济效益；污染减排带来的间接经济效益；促进园区本身经济总量稳定增长，同时带动园区所在地区经济增长；增强园区活力，提高园区综合竞争能力等方面。

．环境效益分析。

园区及周边地区水、大气和土壤环境质量的改善；废弃物资源化利用率的提高；降低对自然资源的需求，减少能源消耗；污染物排放量的减少。

．社会效益分析。

包括扩大社会就业，促进居民生活质量的全面提高，促进当地社会和谐等方面。

（八）保障措施。

围绕目标的实现、主要任务的落实以及重点项目的建设，提出有针对性的保障措施，主要包括：

组织保障体系、政策保障体系、技术支撑体系、公共服务平台建设、统计评价考核体系、污染防治监督管理体制、产业链接的风险分担和保障体系、公众参与、宣传教育与交流以及能够保障园区循环化改造顺利开展的其他措施。

三、相关证明文件

园区在报送循环化改造实施方案的同时，还需提供以下相关证明文件：

园区的批复文件，符合土地利用、城市规划、环境保护规划等规划的证明文件，国土资源部门确定的四至范围证明文件，环境保护部门的环评批复，以及成立管理机构的证明文件等各类证明文件。

附件：

．园区循环化改造参考指标

．拟申请专项资金支持的项目汇总表

．自主实施的项目汇总表

附件

园区循环化改造参考指标

分类

指标名称

单位

基准年

年

年

年

资源产出指标

*资源产出率

万元吨

*能源产出率

万元吨标煤

*土地产出率

万元公顷

水资源产出率

元立方M

资源消耗指标

*单位国内生产总值取水量

立方M万元

*单位生产总值能耗

吨标煤万元

主要产品：

单位能耗

吨标煤吨

……

主要产品：

单位水耗

立方M吨

……

资源综合利用指标

*工业固体废物综合利用率

％

*工业用水重复利用率

％

废旧资源综合利用量（含进口）

万吨

废物排放指标

*二氧化硫排放量

万吨

*化学需氧量排放量

万吨

*氨氮排放量

万吨

*氨氮化物排放量

万吨

*单位地区生产总值二氧化碳排放量

吨万元

工业固体废物排放量

万吨

工业固体废物处置量

万吨

工业废水排放量

万立方M

其他指标

*园区循环经济产业链关联度

％

*非化石能源占一次能源消费比重

％

可再生能源所占比例

％

特色指标

注：

．标*为重点指标

．有关指标说明。

资源产出率是指主要资源单位消耗量所产出的经济总量（），请各单位结合自身实际选择生产过程中消耗的主要资源，并附详细的资源种类、消耗数据和计算过程。

其中，主要资源消费总量指初始资源投入总量，单位为万吨，品种包括：

能源资源（煤炭、石油、天然气），矿产资源（铁矿、铜矿、铝土矿、铅矿、锌矿、镍矿、锰矿、石灰石、磷矿、硫铁矿），木材，工业用粮；地区生产总值为年不变价。

循环经济产业链上的企业增加值和园区增加值均为年不变价。

附件

拟申请专项资金支持的园区循环化改造项目汇总表

园区名称：

地市经济和信息化主管部门盖章

项目类别

序号

项目单位

项目名称

项目内容

总投资

（万元）

建设期限

实施条件

社会效益

关键补链项目

说明：

.本表一律用表格制作；

.项目内容包括项目建设的主要内容和规模，采用的主要工艺

技术、购置的主要技术装备（不超过字）。

说明：

.项目立项情况；.项目环评批复情况；.项目土地批复情况。

说明：

社会效益指项目建设后，预期节能、节水、资源循环利用、污染物减排量等综合效益。

…

公共服务设施建设

…

合计

（万元）

附件

自主实施的园区循环化改造项目汇总表

园区名称：

项目类别

序号

项目单位

项目名称

项目内容

总投资

（万元）

建设期限

实施条件

社会效益

关键补链项目

说明：

.本表一律用表格制作；

.项目内容包括项目建设的主要内容和规模，采用的主要工艺

技术、购置的主要技术装备（不超过字）。

说明：

.项目立项情况；.项目环评批复情况；.项目土地批复情况。

说明：

社会效益指项目建设后，预期节能、节水、资源循环利用、污染物减排量等综合效益。

…

公共服务设施建设

…

合计

（万元）