全市财税工作会议上的讲话.docx

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全市财税工作会议上的讲话

在2011年全市财税工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市财税工作会议，总结成绩、表彰先进、部署任务，我认为这个会议开得很好。

上午，陈市长专程到会看望大家并作重要讲话，对我们提出了殷切的期望，大家一定要认真学习领会，深入贯彻落实。

上午的会议我虽然没有参加，但小雄局长的工作报告我已经认真看了，回顾总结实事求是，部署任务全面到位，我深表赞同。

下面，我谈几点意见，与大家一起交流、探讨。

一、围绕中心、服务大局，“十一五”财税工作成效显著

“十一五”时期，财税部门为我市经济社会又好又快发展作出了积极贡献，主要表现在以下五个方面：

（一）服务发展积极有为

“十一五”期间，全市上下紧扣转型提升、科学发展主题，创新克难、务实奋进，经济社会平稳较快增长，实现生产总值、地方财政收入、全社会固定资产投资、外贸进出口总额、社会消费品零售总额“五个翻番”。

金融机构存贷款余额分别为183.1亿元、165.1亿元，是“十五”末的2.5倍、2.9倍。

特别值得一提的是，江郎山成功申遗、莲花山工业园纳入省级产业集聚区、杭长客专江山段工程顺利开建、贺村镇被列为全省27个小城市培育试点，更是为“十二五”规划启动实施、全面建设小康社会奠定了坚实基础。

这些成绩的取得，是全市上下凝心聚力、奋力拼搏的结果，同时也凝聚着财税全体干部职工的辛勤和汗水。

江郎山申遗方面：

财税部门积极筹措资金用于旅游基础设施建设，获得上级补助资金5190万元，为申遗成功提供了财力保障。

莲花山工业园纳入省级产业集聚区方面，财税部门全力支持莲花山工业园平台开发建设，至目前止，市国资经营公司已累计提供信贷资金3.15亿元。

杭长客专江山段工程方面，财税部门积极与省财政厅衔接并取得支持，获得中央财政发行低息债券1.3亿元，确保出资及时到位，减少财务费用2000多万元；同时制定土地补偿款资金管理办法，确保补偿资金安全及时发放到补偿户中。

贺村镇小城市培育试点方面：

财税部门及时与省财政厅对接，并成功邀请到省财政厅领导来我市贺村镇调研；协助省财政厅起草小城市培育试点镇扶持方案，为贺村镇列入省小城市培育试点镇奠定了基础。

（二）组织收入成效显著

近年来，财税部门不断加强税源培植，强化税源管理，改进税收征管，夯实地方税基，优化收入结构。

“十一五”期间，全市财政“蛋糕”不断做大，财政总收入连续实现8亿元、10亿元、12亿元的“三级跳”，达到目前的12.92亿元，五年累计实现财政收入50.42亿元，是“十五”时期的2.1倍，年均增长16.4%；地方财政收入从3.65亿元增加到8.04亿元，五年累计30.64亿元，是“十五”时期的2.2倍，年均增长17.1%。

财政收入结构进一步优化，2010年,地方财政收入占财政总收入的比重达到62.2%,比2005年提高1.9个百分点。

（三）财政支出不断优化

在加快改善民生上，财政对城乡居民最低生活保障、城镇居民医疗保障、新型农村合作医疗、五保老人集中供养、困难群众医疗救助等支出都有较大幅度增长。

“十一五”时期，全市财政支出增量的三分之二以上用于民生，财政投入民生建设累计达44.85亿元。

在推动产业转型升级上，认真落实“工业提升36条”、“保稳促调12条”、“房地产17条”和“外向型经济20条”，累计兑现扶工惠企资金5.3亿元，为我市经济社会发展提供了有力的保障。

“十一五”期间，共审批减免地方税费2.3亿元。

两次下调养老保险费费率，减轻企业负担2300万元。

及时对接国家、省投资计划和政策，协同相关部门积极谋划包装项目，累计向上争取各类补助资金29.5亿元。

认真落实积极的财政政策，促进投资、消费增长，扩大外贸出口，累计完成政府投资68亿元，带动全社会投资379亿元。

在扶持新农村建设上，积极筹措资金，加大“三农”投入，推进“中国幸福乡村”建设，全市财政“三农”投入达16.2亿元，投入总量、增量、增幅以及占财政总支出的比重逐年增加。

（四）财税管理措施扎实

“十一五”以来，我市财税部门创新工作机制，全面推进部门预算、国库集中支付、政府采购、非税收入、财政投资评审、乡镇财政管理体制等方面改革，不断扩大预算单位的覆盖面，逐步建立了公开、合理、透明的预算机制，进一步理顺了增收节支的体制机制，提高了财政资金的使用效益。

与此同时，财税部门拓宽视野，不局限于现有的财源上，通过充分盘活国有资产存量、合理理财，有效增加了财政资金。

（五）队伍建设高效廉洁

在以小雄局长为首的班子带领下，积极开展学习型组织、服务型组织、廉洁型组织的创建活动。

围绕市委市政府的中心工作，深入开展各项调研，积极为市委、市政府建言献策，发挥参谋助手作用。

组织开展“访企业、送政策、解难题、优服务”和“百名干部进企业”活动，安排100名干部与100家企业进行“一对一”挂联，为企业解决实际困难。

五年来，全市财税干部职工切实发扬团结奋斗的精神，齐心协力，开拓创新，各项工作受到上级及市委、市政府的充分肯定，共获得省级以上荣誉106项，衢州市级以上94项；市级以上荣誉66项。

尤其是近20年来首次荣获全省财政工作先进集体，连续第5年荣获最佳满意部门称号，连续4年有3位同志入围市机关涉企服务部门十佳中层干部并名列前茅，这是非常难能可贵的。

这些成绩充分体现了财税系统的凝聚力和战斗力，反映出社会各界对财税系统工作的满意度和认可度。

成绩来之不易，在此，我代表市委、市政府向财税系统全体干部职工的不懈努力表示衷心的感谢！

对你们取得的优异成绩表示热烈的祝贺！

在肯定工作的同时，我们也应清醒地认识到，与市委、市政府的要求相比，与人民群众的期望相比，我市的财税工作中还存在不少困难和问题：

财政收支矛盾仍较突出，公共财政职能有待进一步发挥，财政资金使用绩效有待进一步提升，防范和化解财政风险的任务仍然较重，一些干部的素质和作风与新时期财政地税工作的要求还有差距，等等。

我们要高度重视这些问题，认真加以分析和研究，并在今后的工作中采取切实有效措施努力加以解决。

二、再接再厉、开拓创新，确保“十二五”开局之年实现开门红

“十二五”时期，我市将紧紧围绕“一高两进”三步走战略目标，力争到2012年，继续巩固我市在三省边际县域城市中的领先地位，构建浙闽赣三省边际县域发展高地；到2015年，力争实现地区生产总值、地方财政收入、规上工业利润总额、固定资产投资总额、社会消费品零售总额、外贸进出口总额“六个翻番”，综合实力进位全省中等发达县市行列，全面建设惠及全市人民的小康社会，进一步夯实跻身全国科学发展百强县的发展基础。

这些振奋人心的目标，都需要财税部门的大力支撑。

尤其是地方财政收入翻番的目标，更需要我们花大力气。

今年是“十二五”规划的开局之年，今年我市经济社会发展主要预期目标为：

生产总值增长12%以上；地方财政收入增长13%以上；全社会固定资产投资增长14%；社会消费品零售总额增长15%；外贸进出口总额增长18%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长10%。

围绕这些目标，今年财税工作要按照“保增长、抓转型、重民生、促稳定”的工作要求，围绕“支撑保障引导，持续平稳健康”十二字方针，在以下5方面下功夫、求突破、见成效。

（一）强化支撑，增收节支保发展

温总理的政府工作报告指出，今后五年，我国经济增长预期目标是在明显提高质量和效益的基础上年均增长7%，与前些年的8%相比，经济增速将放缓。

同时，为防止通胀，央行自去年来9次调整存款准备金率，冻结资金3万多亿元，并3次上调存贷款基准利率，经济主体的融资难度和成本进一步增加。

宏观形势和货币政策势必对我市经济发展造成极大影响，因此，财税部门要充分认识当前的严峻形势，确保我市经济持续平稳发展。

一是做好增收文章。

要广开税源，深挖潜力，努力做大财政“蛋糕”。

要进一步加强对重点行业、重点税源和重点税种的监控与分析，及时掌握税源、税收、税负动态变化情况，增强组织收入的主动性；加强税收征管，坚持依法征税、应收尽收，坚决打击各种偷、逃、抗、骗税等违法行为；挖掘非税收入潜力，抓好土地出让金和社保费征管，积极争取各方面的资金和项目扶持，优化财政收入结构，不断壮大地方财政实力，为政府调控经济和保障民生提供坚实的财力支撑。

二是做好节支文章。

财税部门是政府的“内管家”、“钱袋子”，必须牢固树立勤俭持家过紧日子的思想，学会精打细算，用好每一分钱。

要坚持有保有压、有促有控，科学安排预算和严格预算执行，大力压缩会议、接待、差旅、出国和公车使用等经费支出，不断改善财政财务监管，努力降低行政成本，省下钱来办大事、要事。

三要做好融资文章。

我市今年安排“四大百亿工程”项目67项，总投资98.6亿元，其中，当年计划投资40.8亿元；为民办实事10项，总投资4亿元，全部要求当年完成。

这些项目所需资金非常大，除了需要信贷支持以外，财政支出压力非常重，我们要开动脑筋，创新思路，想法设法拓宽融资渠道，努力突破资金瓶颈，减轻财政压力。

（二）强化保障，关注民生构和谐

地方财税取之于民、用之于民，要按照公共财政的要求，切实加大对民生建设的投入，增加公共产品供给，促进基本公共服务均等化，推动社会和谐稳定。

一要大力支持“中国幸福乡村”建设。

要认真落实“中国幸福乡村”建设创建专项资金，支持农村基础设施建设，改善农村生产生活条件；加强农业综合生产能力建设，推动小型农田水利重点县等项目建设，促进现代农业发展；完善对种粮农民的各项补贴政策，增加农民收入，大力发展农村社会事业。

二要促进社会事业协调发展。

要紧紧抓住人民群众最关心、最迫切需要解决的问题，加大财力倾斜力度，加快建立义务教育、文化体育、卫生保健、环境保护、社会稳定等方面的公共财政社会政策体系，进一步体现社会公平，维护群众利益。

三要加大对社会保障的支持力度。

落实稳定和扩大就业的政策措施，支持公共就业服务体系特别是基层公共就业服务平台建设，加大就业困难群体帮扶力度。

切实做好企业退休职工基本养老金调标和各类群体的待遇保障工作。

完善城乡居民社会养老保险制度，进一步推进职工基本养老保险省级统筹。

建立健全孤儿福利保障制度，深化实施残疾人共享小康工程等。

（三）强化引导，服务发展促转型

加快推进经济转型升级，促进发展方式转变，是保持经济平稳较快发展的内在要求，也是我市当前和今后一个时期的紧迫任务。

希望财税部门要立足服务科学发展的高度，充分发挥财税的导向和调节作用，切实落实好各项财税政策，努力在推动转型升级上有更大的作为。

一要积极促进产业结构调整。

要加强研究，主动服务，积极运用各种财税手段，全力支持两大主导产业以及“4+X”特色产业转型升级、改造提升，推进传统块状经济向现代产业集聚转变。

要逐步淘汰落后产能，加快节能减排步伐，推进低碳经济、绿色经济、循环经济的发展。

二要鼓励企业加快技术改造。

要进一步加大政策支持力度，创新科三经费、技改贴息等涉工资金使用办法，有针对性扶持一批重点领域和项目，支持企业技术改造、购买设备，引进新技术、新工艺，推动企业转型升级。

三要全力支持服务业做强做大。

要把发展现代服务业作为调结构、促转型的战略重点，坚持制造业和服务业互动发展，全面落实服务业发展政策，着力扶持服务业企业上规模、上档次，把服务业培育成财力增长的新“引擎”。

尤其是金融业这块，以我们的合作银行为例，自2008年开业以来，共纳税1.41亿元，年均增长23%，去年纳税5855万元，是纳税十强第二强，与排名首位的三友公司仅相差23万元，是名副其实的“无烟工厂”。

目前，我市村镇银行正在筹建，招商银行、交通银行也积极准备在我市设立分支机构。

金融业的发展壮大不仅能做大我市的金融总量，促进经济发展，更是我们未来的税收增长点。

对此，财税部门要给予大力支持。

（四）完善机制，改革创新强管理

财税工作要适应经济社会发展的要求，加快改革创新步伐，完善管理制度，不断提高监管水平。

一要完善预算管理。

要不断完善“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”的综合预算管理体制，建立预算、执行、监督“三位一体”的组织管理体系，严格按照预算安排支出，加强预算内外资金统筹管理，尽量做到所有支出都有科学的程序和标准的流程，真正做到靠制度规范、靠制度约束、靠制度保障。

二要完善财政监管。

要树立绩效管理理念，建立健全事前审核、事中监控、事后评价的大监督机制，强化对重点项目、大额资金、专项资金的全过程监督，真正做到财政资金运行到哪里，监管工作就延伸到哪里，加快推进由单纯的监管向监督与追踪问效并举转变。

三要完善政府性债务管理。

政府性债务是一把“双刃剑”，适度举债、规范管理对经济社会发展能够发挥积极作用，但如果过度负债、监管不力就会产生很大的风险，带来严重的后果。

对此，吕省长明确强调：

对突破三条警戒线的地方，原则上不得再举新债，一定要把握好度，好事是做不完的，要留点好事给后任，绝不能过度累积财政风险。

从我市来看，应该说这几年来财政部门为了控制债务问题，做了很多工作，也取得了一定的成效。

下阶段，要在科学编制政府性债务收支计划的基础上，进一步加强政府性债务还贷管理，不仅要控制新债，而且要落实偿还资金，提高偿债能力。

（五）抓好队伍，提升素质塑形象

做好财税工作，队伍建设是关键。

要以开展财税文化建设为载体，切实加强财税队伍建设，提高素质，优化服务，树立形象，真正为人民当好家、理好财、收好税。

一要勤学习。

要切实加强政策法规、业务知识学习，通过深入学习，更新知识，把学习的知识和技能运用到实际工作中去，做到学以致用，不断提高自身的素质和工作水平。

二要优服务。

要坚持“聚财为国、执法为民”的工作宗旨，牢固树立为纳税人着想、为经济建设服务的意识，创新服务观念、服务内容和管理手段，简化办税环节和程序，提高办事效率，着力构建和谐征纳关系。

三要讲廉洁。

财税部门天天与钱打交道，与企业打交道，管理的资金多，监督的项目多，面临的诱惑和风险相对也更多。

希望广大财税干部要筑牢防线、不踩红线、守住底线，坚决制止各种不良风气，经受住各种考验和诱惑，维护好“公正廉洁、文明高效”的财税队伍形象。

同志们，今年的财税任务十分繁重，完成这一任务光荣而又艰巨。

我相信，只要全市财税系统继续发扬克难攻坚的精神，就一定能够圆满完成全年各项目标任务，为开创我市转型升级科学发展新局面，实现“一高两进”三步走战略目标作出新的贡献！