集仕港规划.docx
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集仕港规划
宁波市鄞州区集仕港镇城镇总体规划
（2006-2020年）
浙江省城乡规划设计研究院
宁波市鄞州区集仕港镇人民政府
2007年10月
规划文本
一、总则
第一条为了贯彻落实科学发展观和构建和谐社会、节约型社会、创新型社会等统导经济社会全局的战略目标，衔接宁波市域空间拓展新框架和鄞州区域发展格局，适应新的区域基础设施建设环境和集仕港镇自身的社会经济发展需要，统筹安排集仕港各项建设事业，科学、合理地指导城镇建设，实现城镇经济、社会和环境的可持续发展，依据《中华人民共和国城市规划法》的有关规定，编制本规划。
第二条规划依据
1.《中华人民共和国城市规划法》（1989.12）
2.《中华人民共和国土地管理法》（1998.8）
3.《中华人民共和国环境保护法》（1989.12）
4.《城市用地分类与规划建设用地标准》（国家标准GBJ137-90）
5.《村庄和集镇规划建设管理条例》（1993.6）
6.《浙江省实施<中华人民共和国城市规划法>办法》（1992.1）
7.《浙江省村镇规划建设管理条例》（1998.1）
8.《浙江省建制镇规划编制办法》（1992.7）
9.《浙江省村镇体系规划编制办法》（1998）
10.《国务院办公厅关于加强和改进城乡规划工作的通知》（国发[2000]25号）
11.建设部关于印发《近期建设规划工作暂行办法》、《城市规划强制性内容暂行规定》的通知（建规[2002]218号）
12.《浙江省村庄规划编制导则》（浙江省建设厅，2004）
13.《宁波市市域总体规划（2005-2020）》
14.《宁波市城市总体规划（2004-2020）》
15.《宁波市鄞州区城镇体系规划（2003-2020）》
第三条本规划是集仕港城镇建设和发展的法定性文件，凡在规划区内进行的各项土地及空间利用的一切建设活动，均应遵照《中华人民共和国城市规划法》的规定按本规划执行；凡因城镇建设需要编制各项专项规划和详细规划，应遵循本规划的原则和具体要求进行编制。
第四条规划原则
1.区域统筹原则：
注重与宁波中心城区的空间结构对接，并充分协调与鄞州区内（尤其是鄞西区内）各城镇之间的关系，在统筹鄞西区空间资源的基础上，合理安排镇域内各项建设用地和基础设施。
2.城乡一体原则：
摆脱原有城镇总体规划中城乡分离的局面，在加快城镇发展的同时，解决好城乡之间的协调发展问题，改变农村基础设施薄弱、发展相对滞后等状况。
3.节约集约原则：
规划必须基于各项资源的集约利用与空间整合，尤其是土地的节约使用与耕地的有效保护，坚持资源节约型的城镇发展模式。
4.和谐发展原则：
规划应突出以人为本和社会公平，促进经济、社会、自然环境和人的和谐发展。
5.特色塑造原则：
规划应体现差异化理念，从集仕港固有的历史文化、自然、环境和经济社会特征中，寻求符合发展规律的个性要素，形成城郊城镇群中独具魅力的城镇。
第五条规划期限
近期：
2006-2010年；远期：
2011-2020年；远景：
对城镇2020年以后的发展进行展望。
第六条规划范围
1.镇域：
以鄞州区鄞西片区（指集仕港、古林、高桥和横街四镇）行政范围为统筹规划的基础与前提，镇域规划区范围为集仕港镇镇域范围，面积约49平方公里。
2.镇区：
根据城镇建设的实际需求和主要区域，并与现行行政管理事权相对应，在镇域规划区中划出8.32平方公里，作为镇区总体规划用地范围。
二、发展目标
第七条总体目标
集仕港镇的发展必须融入宁波市区域经济一体化的进程，依托自身原有的工业发展优势，把握宁波大都市区的构建和望春工业园区建设的机遇，继续大力发展第二产业和第三产业，整合镇域内的各项资源，在推动镇区发展的同时实现镇域范围内城乡一体化发展的局面。
将集仕港镇建设成为宁波市重要的工业卫星城镇、鄞西片的公共服务中心、望春工业园区生产配套和生活服务基地。
第八条经济与产业发展目标
1.经济目标：
至2010年，GDP年均递增14%左右，GDP为26亿元；2011-2015年，GDP年均递增12%左右，GDP为46亿元；2016-2020年，GDP年均递增10%左右，GDP为74亿元。
2.产业目标：
产业发展以工业为主，加快工业结构优化升级，保持适度投资水平，确保经济发展后劲，同时大力发展商业、生产性服务业等第三产业。
至2010年，三次产业比为“5：
73：
22”；至2020年，三次产业比为“2：
68：
30”。
第九条社会发展目标
社会发展要与城镇地位和国家改革开放政策相适应，与经济建设相协调。
不断完善教育体系，提高全民教育水平和人口素质；增强科技和文化创新机制活力，促进科技与经济紧密结合；建设文明、开放交流的社会环境，弘扬地方优秀传统文化；积极发展文化、体育、医疗卫生事业，提高人民生活水平和生活质量；建立和完善社会化服务体系和社会保障体系，促进充分就业。
第十条城镇与村庄建设目标
建立功能明确、布局合理、富有弹性的镇域和镇区总体布局结构；逐渐符合社会主义新农村建设标准的现代化村庄和农村居民点；住区人均居住建筑面积达到国家标准；城镇道路系统完善，公交较发达；建立完善的城镇绿地系统，创造城镇新的景观，促进城镇整体的美观和谐；建立较先进和完善的市政设施系统；加强环境保护，促进人与自然的和谐发展；实现管理手段的现代化；以城带乡，以乡促城，实现城乡互动共同协调发展，缩小城乡差距。
第十一条生态环境目标
加强生态环境建设，珍惜和保护集仕港优良的生态环境基础，合理利用资源，提高资源利用效率，以打造健康宜居的人居环境为宗旨，规划建设生态环境优良、自然风景优美的生态型城镇。
三、城镇性质与规模
第十二条城镇性质
城镇性质为“宁波市重要的工业卫星城镇，鄞西片的公共服务中心，望春工业园区生产配套和生活服务基地”。
第十三条人口规模
根据鄞州区全区的城镇发展规模调控目标和集仕港镇经济发展、用地可能与人口增长相适应的要求，将集仕港镇域和镇区的人口规模确定为：
1.镇域总人口：
至2010年为6.0万人；至2020年为8.0万人。
2.镇区规划人口：
至2010年为4.0万人；至2020年为6.0万人。
第十四条用地规模
1.镇域建设用地：
至2020年，镇域建设用地合计11.56平方公里，其中，农村居民点用地2.01平方公里。
2.镇区规划建设用地：
至2010年为4.78平方公里；至2020年为6.15平方公里。
与镇区相连的望春工业园区，范围跨越集仕港和古林两镇，且具有不同开发建设管理主体，因此不计入本次镇区规划用地范围。
望春工业园区集仕港镇内用地约3.00平方公里。
第十五条城镇规模调控策略
1.作为大城市边缘区城镇，人口的构成和流动过程具有明显的不确定性，城镇规模更多的受到宁波市中心城区功能疏解与空间拓展的影响，城镇规模调控策略也须因地制宜。
2.横集仕港镇应贯彻鄞州区对全区建设用地规模的调控目标，在节约集约、和谐发展的原则下，通过土地供应的合理调配，对建设用地（特别是产业用地）供应量进行有效控制，进而调控人口的增长，最终达到镇域和镇区人口规模的合理和优化。
四、镇域总体布局规划
第十六条建设管制分区
1.严格贯彻科学发展的原则，在充分考虑生态环境、农田保护、景观结构等要素的基础上，对镇域范围内的开发建设进行分区管制，确定城乡空间格局的基本框架。
2.将集仕港镇域内的用地划分为禁止建设区、限制建设区和适宜建设区，并对各分区提出相应的建设管制对策。
3.集仕港镇域内禁建区39.03平方公里，限建区2.07平方公里，宜建区7.48平方公里。
其中，已建用地2.66平方公里。
第十七条分区管制要点
1.禁建区：
•水体保护控制区与饮用水源保护区。
严格保护该区域内水域，原则上不得改变其原有的水域形态，不得减少水域面积；在本区域内的陆域范围内不得建设除水利设施以外的任何其他建（构）筑物；滨水地区现有对水域及环境造成污染的工业或其它项目必须迁出或改造去污；山区库区内的农居点应搬迁或控制建设规模，不得扩建，必须做好污水处理与排放，不得影响水体水质。
•农田保护控制区。
严格保护该区域内基本农田和优质园地，原则上不得改变其原有用地形态，不得减少用地面积；在本区域内不得建设除农业附属设施以外的任何其他建（构）筑物；本区域用地类型的变更必须符合相关法律、审批程序。
2.限建区：
•风景保护区与其它生态用地保护控制区。
本区域主要包括园地、林地、草地以及风景旅游区；本区域以生态自然保护为主导，可适度的、有选择的进行一定的建设活动；应对本区域进行具体的适建用地划分，并提出相应的控制指标以约束建设活动的地点和规模。
•生态廊道、基础设施廊道。
生态廊道宽度根据不同情况控制在30~500米之间；廊道内严格限制建造与生态建设无关的人工建（构）筑物；基础设施廊道根据其不同功能性质，按相关技术规范和规定进行宽度和相关要求的控制；考虑到为不可预见的各项工程建设预留通道，除满足规定距离外，规划需对重大工程项目进行更大范围的廊道控制。
3.宜建区：
•开发建设活动原则上不得越出该区域。
•对该区域应开展详细规划，根据规划布局结构和土地使用性质，进行用地开发强度的分区，并提出各分区相应功能地块的开发强度控制指标和要求，以规范多种开发建设行为。
•城镇内公园与绿地等开敞空间均属于本区域控制范围。
表1建设管制分区
空间管制分区
划分标准与主要控制范围、要求
禁建区
包括河流、水库水面、基本农田保护区、生态敏感区、水源保护区、森林公园和风景绿地、绿色廊道、城镇绿线控制范围、文物保护单位建设控制范围、高压走廊等。
其中
水域
整治河道、水库水面，水网平原地区水面率达到8%。
水源保护区
包括地表水源保护区、地下水源保护区和主要水源补给区。
具体包括：
水库。
包括饮用水源水库，从水库正常水位线起外延伸100米。
河流水源。
河网取水口上游500米至下游200米的范围。
陆域：
上述水域两岸河堤面中心线向陆纵深100米的陆域范围为一级保护区。
山体
坡度大于15度以上地区。
自然保护区
森林公园和风景名胜区。
基本农田保护区
明确基本农田的区域。
采用栅格网计算方法，以300×300网复盖平原地区，网格中耕地0~19%的作为城镇发展用地，20~39%的为一般农田，40~100%的为基本农田。
绿色交通廊道
交通干道绿化带：
铁路两侧各35米，高速公路两侧各90米，国道、省道和一级公路两侧各60米，轻轨两侧各30米。
其中，宁波市南外环路两侧各30米、机场路两侧各60米、鄞县大道两侧各30米；绕城高速公路250米、高速公路150米；
河道防护
河道两边绿化带：
余姚江沿岸南侧应保证宽度不小于50米的绿化带；当河流宽度小于20米时，则沿河绿化带宽度每侧应不小于12米；当河流宽度大于或等于20米时，则沿河绿化带宽度应不小于18米。
电力管廊和输气输水管廊
电力管廊：
500KV电力线管廊宽度50米，200KV电力线管廊宽度40米，110KV电力线管廊宽度30米；
输气输水管廊：
天然气高压管道40米，天然气长输管道60米，
区域输水干管60米；
文保控制区
在文保单位建设控制区中禁止一切开发建设活动。
尽可能按原物进行修缮和恢复。
限制建设区
包括水源保护控制区、历史文化保护区、生态廊道、交通干道噪声干扰区、机场净空区和噪音控制区、高压走廊控制带。
其中
水源保护控制区
水源保护区的禁止建设区外边起纵深200米范围。
历史文化保护区
包括历史文化名村或名镇、历史地段。
生态廊道
主要包括片区间和区内、城镇建设区的规划生态廊道、绿化隔离带和绿楔。
主要包括：
绕城高速公路沿线250米宽度绿化隔离带（可作为基本农田）；
沿余姚江、奉化江鄞州区段规划不少于60米宽度；
古林建成区以南与洞桥建成区以北至奉化江规划楔形绿地，控制500米宽度范围；
沿杭甬高速、杭甬高速客运专线至机场路规划楔形绿地，控制500米宽度范围；
机场净空区和噪音控制区
机场的端净空和侧净空限建区域。
机场噪音控制区域。
集仕港净空限高为45米。
高压走廊控制区
高压线两侧缓冲距离30-90米的范围（电力管廊以外）。
水源涵养区
水源的集水区域。
自然灾害限建区
各类地质、水文、气候等自然和人为灾害易发限建区域。
适宜建设区
整合、优化各城镇、园区以及乡村居民点规划，在与禁建区、限建区平衡基础上慎重确定。
并对该区内用地进行合理规划与建设管理控制。
第十八条集仕港镇与宁波市、鄞州区的空间衔接
1.在宁波市、鄞州区和鄞西片区的框架内构筑镇域空间结构。
统筹区域基础设施和公共设施，兼顾相邻城镇的空间布局要求，从而达到相互协调和一体化发展。
2.落实鄞西片区“十字轴、四镇、五区”的规划空间结构。
在本镇域内开发建设“一镇、一区”，即指集仕港镇区和望春工业园区（镇域内部分）。
第十九条镇域空间布局结构
由甬金高速连接线、西部道路、北部道路以及西部山地将集仕港镇域划分成四片，最终形成“东工、中城、北农、西旅”的镇域空间格局。
1.镇东片（工业功能区）。
与宁波中心城区接轨的城郊工业基地，面积约5.6平方公里。
由于管理事权的不同，该区以联丰路延伸段为界分为南北两个部分，即望春工业园区（镇域内3平方公里）和镇东工业区。
2.镇中片（城镇型综合功能区）。
依托现有镇区向四周拓展，至远期形成布局紧凑、功能完善、空间组织富有水乡特色的集仕港新镇区。
3.镇北片（农业产业区）。
镇区北部道路以北、西至山麓的平原地区为农业生产的重点保护区域，以保护生态、保障城市农副产品供应为重点，发展粮（食）、（蔺）草、蔬菜、苗木等种植业，积极发展观光、休闲农业。
4.镇西片（山地生态保育、城郊旅游功能区）。
依托丰富的山林植被、水库和优美的风景资源，适度开发城郊生态旅游基地。
第二十条镇域居民点体系
1.居民点等级。
镇域内居民点等级层次分为三级，即：
（1）镇区——城镇规划建设区域；
（2）中心村——具有较好基础，可服务于一定农村区域的大型村庄；（3）基层村（由一个或若干个自然村构成）——农村的基本聚落，满足农民生产、生活的最小社会空间单元。
2.镇域各级居民点规划构成情况。
见表2。
表2镇域居民点体系规划一览表
各级居民点
村庄（居委会）
1．镇区
丰成村、祝家桥村、集仕港村、杨家村、元禾村等村“拆村建居”。
2．中心村
卖面桥村、湖山村
3．基层村
深溪村、双银村、广昇村、万众村、后屠桥村、横港村、岳童村、董家桥村、山下庄村、翁家桥村、西陆村、四明山村
第二十一条镇域基础设施体系
镇域交通设施规划见第五部分第二十七条“对外交通规划”；镇域工程设施见第七部分“工程设施规划”内镇域部分。
表32020年集仕港镇域规划用地构成表
用地代号
用地名称
面积（万㎡）
建设用地比例（％）
建设用地
城镇建设用地
R
居住用地
172.57
14.93
R1
一类居住用地
0.58
R11
住宅用地
0.58
R2
二类居住用地
171.99
R21
住宅用地
159.57
R22
中小幼用地
12.42
C
公共设施用地
89.9
7.78
C1
行政办公用地
8.2
C2
商业金融用地
40.41
C3
文化娱乐用地
2.95
C4
体育用地
2.93
C5
医疗卫生用地
2.93
C6
教育科研设计用地
2.97
C9
其他公共设施用地
0.9
C/R
商住用地
11.73
C/M
工业服务用地
16.88
M
工业用地
286.9
24.82
M1
一类工业用地
228.9
M2
二类工业用地
58
T
对外交通用地
45.45
3.93
T2
公路用地
45.45
S
道路广场用地
169.7
14.68
S1
道路用地
160.22
S2
广场用地
4.1
S3
社会停车场用地
5.38
U
市政公用设施用地
12.06
1.04
U1
供应设施用地
9.50
U2
交通设施用地
1.57
U3
邮电设施用地
0.54
U9
其它市政公用设施用地
0.45
G
绿地
178.24
15.42
G1
公共绿地
16.44
G2
生产防护绿地
161.80
村庄建设用地
E
其他用地
201.12
17.40
E6
村庄建设用地
201.12
建设用地合计
1155.94
100.00
非建设用地
河流
390.88
其他
3310.99
合计
镇域总面积
4857.81
注：
集仕港镇域2020年人口为8万人。
五、镇区总体布局规划
第二十二条布局原则
1.整合、提升的原则。
集仕港镇区处于巨变期，在建、新建和旧镇区并存，整体空间环境混杂。
规划通过城镇功能的整合和城镇空间设计，使镇区环境品质得以提升，形成新的集仕港城区形象，实现小镇向工业新城的转变。
2.集中、节约的原则。
在国家宏观调控和土地严控的背景下，强调集中发展和节约用地，积极采用“紧凑城市”、“精明增长”（smartgrowth）等规划理念对空间结构做出设计安排。
3.人本、特色的原则。
空间布局应以人为本，采用“新城市主义”设计理念，创造具有地方特色、艺术氛围浓郁的城镇公共生活与居住空间，形成充满活力与亲切感的邻里关系与城市形象。
4.分期、弹性的原则。
为适应土地指标的有限性以及城镇发展的不确定性，应注重空间布局的分期和弹性，提高城镇空间应变能力。
第二十三条镇区空间组织与结构
1.总体设想：
•强化联丰路和广德河作为空间轴线的组织作用，以此组织镇内各功能区。
•确保各功能区地块的完整和特色。
•结合现状的地物地貌及居民点，规划形成中心发展空间。
•以中心发展空间为基础，依托现有水系组织创造丰富的城镇空间。
2.空间组织：
•构筑联丰路与广德河的“T”型空间轴，以此连接镇东工业区和望春工业园区。
•城镇居住空间由四个社区组成。
•以北部道路为依托安排北部工业用地。
•通过“弧”形次级道路突出亲水空间，并提升住区环境品味。
•以“水中之岛”强调公共中心的空间形态特色。
3.布局结构：
在现状空间形态和结构的基础上，规划形成“二轴、一片、两心、四社区”的镇区空间结构。
•二轴：
指以联丰路和广德河为基础形成的“T”型城镇空间组织轴，沿轴布置各类公共服务设施，促使工业区、城市住区和城镇中心的有机融合。
•一片：
指以镇东工业区和望春工业园区为基础，沿北部道路展开的工业片。
•两心：
指依托联丰路形成的行政中心和商务中心。
其中，行政中心布置在繁荣路与联丰路交叉口西北角，商业中心则布置在集古路以西一带。
•四社区：
指被集古路与联丰路分割而成的四个社区。
第二十四条居住用地规划
1.规划原则：
•创造安静、安全的居住空间环境；
•合理组织居住用地结构与规模，完善服务设施；
•确定合理的用地指标和居住水平，选择合适的住宅类型、层数和日照标准。
2.规划目标：
•居住水平：
规划近期人均居住用地为31.94平方米，远期为28.76平方米。
•建设标准：
以多层公寓式住宅为主，以低层联列式住宅和小高层公寓式住宅为辅；新建住宅其日照间距为1:
1.25，旧城改造部分可适当降低，但必须满足住宅日照的基本要求。
3.居住用地布局：
规划结合集仕港镇区的路网结构形成西北、西南、东北、东南四个居住社区。
•西北社区。
位于联丰路与集古路交叉口西北，占地79.0万平方米，规划居住人口1.5万人。
•西南社区。
位于集古路与联丰路西南，占地64.8万平方米，规划居住人口为1.2万人。
•东北社区。
位于集古路与联丰路东北，占地51.8万平方米，规划居住人口1.8万人。
•东南社区。
位于集古路与联丰路东南，占地66.5万平方米，规划居住人口1.5万人。
4.居住配套设施。
•规划布置小学2所，中学一所（初、高中合建），详见下表。
表4居住配套设施
序号
类别
地点
用地面积（万平方米）
规模（班级）
1
小学
甬金高速连接线与望童路交叉口南侧
3.72
36
西部道路与联丰路交叉口东南
2.29
36
2
中学
原高中用地
4.48
-
•规划其它设施包括有菜场、幼儿园、便民商业服务设施、卫生设施、会馆、停车、社区绿地等，分别结合四个社区进行配置。
第二十五条公共设施用地规划
1.规划原则：
•对城镇的社会公益性、非盈利性公共设施予以必要的保证，同时为市场经营性设施的发展提供多种可能性；
•设置与集仕港城镇性质与规模相适应的公共服务设施，发挥和提升鄞西片公共服务中心的影响力和地位。
2.规划目标：
规划近期人均公共设施用地为15.33平方米，远期为11.91平方米。
3.公共设施用地布局：
以联丰路为主轴，形成“T”字形的公共设施布局结构。
•行政办公用地。
规划于联丰路北、商贸路与繁荣路之间布置行政中心，占地8.99万平方米，包括镇政府、派出所等各类行政单位。
•商业金融业用地。
主要沿联丰路、广德河两侧布置，其中联丰路两侧安排商场、宾馆、酒店等设施以展现现代城镇形象，广德河两侧则结合亲水性布置商业、金融业、服务业等设施。
此外，扩建现状农贸市场为综合购物广场。
规划商业金融业总面积为28.43万平方米。
•文化娱乐用地。
主要布置于四明路北、广德河两侧，包括博物馆、展示中心、文化娱乐中心等设施，用地面积2.95万平方米。
•体育用地。
位于四明路北，广德河两侧，结合东侧公园建设为以体育运动为特色的综合设施区，体育用地共2.93万平方米。
•医疗卫生用地。
在繁荣路与联丰路交叉口西南角新建一综合性医院，占地面积2.93万平方米。
•教育科研用地。
扩建现状高中，同时在联丰路北、广德河西布置一职工培训中心。
第二十六条工业用地规划
1.规划原则：
•用地相对集中布局，集聚发展，提高土地利用率，加强厂际协作和污染的集中处理；
•充分考虑风向、水流、交通以及现状特点等因素，保护生态环境和节约用地；
2.规划目标：
合理布置工业用地，形成城镇工业区，协调与城镇各功能区的关系，为城镇工业发展创造良好的生产环境。
•近期工业用地为97.57万平方米，占总建设用地的20.41%，人均24.39平方米；
•远期工业用地为156.07万平方米，占总建设用地的25.38%，人均26.00平方米。
3.工业用地布局：
规划工业用地重点发展镇东、北部工业区以及望春工业区（部分）。
•镇东工业区。
位于甬金高速公路以东、联丰路以北，占地125.2万平方米，该区以整合提高为主，提升土地的集约利用程度，布置一类工业用地。
•镇北工业区。
位于中塘河北、北部道路以南，占地42.98万平方米，该区是集仕港的重点发展地区，承担集仕港镇区退二进三和产业结构提升的功能。
•望春工业区（部分）。
该区占地3.0平方公里，没有划入规划用地范围，但与镇东工业区相连。
规划为望春工业园区的高新技术产业用地，在其北部安排少量高新技术产业。
第二十七条对外交通规划
1.规划目标：
建立以高速公路、快速路为主骨架，以城镇干路、干线公路、农村公路为基础，干支相连的现代化综合交通网络。
2.公路规划：
•高速公路。
规划将在杭甬高速与联丰路延伸段、甬金高速连接线交叉处分别设置两个互通。
•城市快速路。
规划纵向甬金高速连接线与横向鄞县大道快速路
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