古冶区环境保护十二五规划修改.docx
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古冶区环境保护十二五规划修改
前 言
唐山市古冶区位于唐山市东部，距北京120公里，距天津130公里，距秦皇岛120公里，距曹妃甸港、京唐港130公里，距唐山中心区22.5公里。
古冶区的建设发展是实施唐山市“极化中心”的空间发展战略，加快建设河北省经济中心城市的重要举措。
生态建设与环境保护是古冶区实现经济、环境、资源可持续发展，建设环境友好型、资源节约型和谐社会的重要工作。
“十二五”时期，将是全区进行经济结构战略性调整，由单一的工矿城市向综合型、多功能方向转化，实现经济社会更快更好发展，把古冶区建设成为公共设施齐全、文化底蕴深厚、生态环境优美、综合实力强劲的社会文明、经济繁荣的现代化区域的重要时期。
做好未来五年全区生态建设和环境保护工作，不仅是“十二五”时期生态建设与环境保护发展规划的工作重点，也是落实环境保护基本国策，深化污染防治和生态保护，加快资源节约型和环境友好型社会建设，促进古冶区经济社会全面协调可持续发展和维护人民群众环境权益的迫切需要，为此制订《古冶区“十二五”生态建设与环境保护规划》（以下简称规划）。
《规划》全面总结了“十一五”时期古冶区生态建设与环境保护的发展现状以及存在的问题，对“十二五”时期的发展环境、趋势进行了分析，并提出了基本思路和主要目标及发展的重点和主要措施。
《规划》是政府指导生态建设与环境保护、进行项目审核和投资的重要依据。
《规划》适用于古冶区辖区内生态建设与环境保护领域。
规划基期为2008年，规划期为2011年至2015年。
目 录
1“十一五”生态建设和环境保护回顾1
1.1《古冶区十一五环境保护规划》与省、市十一五环保规划的关系1
1.2“十一五”规划实施情况2
1.2.1大气环境现状与废气治理2
1.2.2水环境现状与废水治理4
1.2.3声环境现状与噪声防治5
1.2.4固体废物产生与处置现状5
1.2.5区域生态保护现状5
1.2.6加强开发建设活动的环境监管6
1.2.7农村环境综合整治6
1.2.8环境执法与监管能力建设7
1.2.9全面开展污染源普查工作7
2“十一五”时期生态建设和环境保护存在的问题8
2.1持续改善环境质量的压力越来越大8
2.2工业污染控制和减排任务艰巨8
2.3城镇环境基础设施建设相对滞后8
2.4农村环境问题日益突出8
2.5生态保护与建设面临巨大挑战9
3“十二五”环境保护面临的形势9
3.1“十二五”时期环境保护存在问题和挑战9
3.2“十二五”时期环境保护面临的发展机遇11
4“十二五”规划指导思想、基本原则与总体目标12
4.1指导思想12
4.2基本原则12
4.3总体目标与指标体系12
5十二五生态建设与环境保护规划方案14
5.1大气环境保护规划方案14
5.1.1加强工业废气污染防治，实施大气污染物减排工程14
5.1.2持续改善城市空气环境质量，实施城市大气环境综合整治工程16
5.2水环境保护规划方案21
5.2.1完善城市供排水体制，实施污水处理和再生利用工程21
5.2.2提高工业废水处理能力，实施工业园区工业废水集中处理工程22
5.2.3保障饮用水水源安全，实施饮用水质量保护工程25
5.3固体废物处置规划方案26
5.3.1改善城市周边环境形象，实施城市生活垃圾无害化处置工程26
5.3.2提高工业固体废物综合利用率，实施工业固体废物资源化工程28
5.3.3保障城市环境安全，实施危险废物与医疗废物安全处置工程29
5.4城市声环境保护规划方案29
5.4.1强化环境噪声监控管理、实施噪声监控工程29
5.4.2优化城市规划设计，实施噪声防控工程31
5.4.3突出科技创新，实施降噪工程31
5.5区域生态保护规划方案31
5.5.1做好饮用水源保护工作，推进重点流域生态环境治理31
5.5.2做好水土保持工作，开展水土流失治理工程32
5.5.3加强矿山生态保护，实施矿山生态修复工程32
5.6农村环境综合整治规划方案33
5.6.1改善农村生活环境，实施农村环境综合整治工程34
5.6.2控制农业面源污染，实施农业面源综合治理工程35
5.7环境保护能力建设规划方案36
5.7.1加强环境管理能力，实施环境管理预警体系建设36
5.7.2强化环境执法能力，实施环境监管体系建设37
5.7.3改善环保基础设施，提高环境管理基础能力38
5.7.4提高环保调控能力，实施环保机制创新体系建设39
6重点工程项目39
附件：
工程项目列表
附图：
1“十一五”生态建设和环境保护回顾
“十一五”以来，古冶区认真落实《河北省环境保护“十一五”规划》和《唐山市环境保护“十一五”规划》，坚持以科学发展观为统领，积极应对环保工作面临的新问题、新挑战和新任务，坚决落实节能减排各项政策措施，大力推进生态区建设，深入实施环境污染整治行动，持续加大环保执法监管力度，着力解决涉及人民群众根本利益的突出环境问题，切实维护环境安全，“十一五”环境保护规划实施总体上进展比较顺利。
“十一五”期间，区委、区政府高度重视环境保护，大力实施可持续发展战略，采取了一系列积极的政策措施。
各级各有关部门围绕经济结构调整主线，突出区内大气环境综合治理、重点流域水污染防治和生态环境保护，综合施策，开拓创新，不断加大工作力度，促进了全区环境质量的改善，基本完成了环保“十一五”规划的目标任务。
1.1《古冶区“十一五“环境保护规划》与省、市环保规划的关系
《古冶区十一五生态建设与环境保护规划（2006－2010年）》，全面总结了“十一五”时期古冶区生态建设与环境保护的发展现状以及存在的问题，对“十一五”时期的发展环境、趋势进行了分析，并提出了基本思路和主要目标及发展的重点和主要政策措施。
其规划指标与河北省“十一五“环保规划和唐山市”十一五“环保规划指标要求基本一致，其中化学需氧量、二氧化硫削减率指标高出省、市指标。
表1 古冶区十一五规划主要指标与省、市规划指标关系一览表
一级指标
二级指标
指标值
河北省十一五规划
唐山市十一五规划
古冶区十一五规划
环境质量
城市集中式饮用水水源地水质达标率
98
100
100
地表水国控断面达V类水质标准以上的比例
55
75
75
近岸海域环境功能区达标率
89.5
89.5
－
市区环境空气质量等于或好于二级标准的天数
292
292
－
污染防治
化学需氧量削减率
15
15
20
二氧化硫削减率
15
19.7
20
氨氮和氮氧化物
符合国家及河北省、唐山市相应要求
重金属
符合国家及河北省、唐山市相应要求
工业固体废弃物综合利用率
60
70
70
城市污水集中处理率
70
85
85
城市垃圾无害化处理率
60
100
100
1.2“十一五”规划实施情况
为全面贯彻落实“十一五”规划，我区采取一系列具体工作推进规划的顺利进行，全力落实减排硬任务，认真抓好重点企业达标建设和重点流域污染防治，加强饮用水源水质保护和大气环境综合整治，坚持工业污染防治和生活污染控制并重，努力改善环境空气质量。
根据四年多来的实施进展，古冶区《唐山市环境保护“十一五”规划》各项指标进展顺利，基本实现规划指标的目标。
1.2.1大气环境现状与废气治理
1、大气环境现状
全区大气环境质量呈好转趋势，2008年二级天数200天。
2、污染减排目标完成情况
根据古冶区政府与唐山市政府签订的责任书，“十一五”末古冶区主要污染物排放总量在2005年的基础上削减20%。
通过深入开展减排工作,预计2010年底全区二氧化硫排可超额“十一五”减排目标任务。
（待市环保局核定）。
3、治理措施
重点加快钢铁、焦化、水泥、电力等高耗能行业的产业结构调整，钢铁行业加快烧结机脱硫普及速度。
2010年完成区内主要钢铁企业烧结机脱硫工程建设。
焦化行业继续完善煤气净化、污水处理系统，保证治理设施稳定运行。
水泥行业到今年年底，淘汰所有机立窑。
8个重点大气治理项目已按时完工；3家淘汰关闭企业全部落实到位；坚持生活污染控制与工业污染防治并重，按照“该取缔的取缔、该改燃的改燃、该治理的治理”原则，对燃煤锅炉进行综合整治；加大重污染行业的深度治理，全面提高行业污染治理水平，有效改善大气环境质量。
⑴钢铁企业脱硫工程
按照河北省环保局《关于报送《国家酸雨和二氧化硫污染防治“十一五”规划》实施情况的通知》要求，我区积极开展钢铁行业脱硫工作。
唐山市荣义炼焦制气有限公司、河北永顺实业集团有限公司、唐山市汇丰炼焦制气有限公司、唐山市滦宏炼焦制气厂、河北汇源炼焦制气集团有限公司等5家焦化企业脱硫工程已于五月底完工，合计减少二氧化硫排放2026吨。
唐山不锈钢有限责任公司、唐山国义特种钢有限公司、唐山春兴钢铁有限公司的烧结机脱硫工程均已完工并投入运行。
预计年减排二氧化硫500吨。
⑵全区钢铁、焦化、水泥、电力等重点行业共有34家企业纳入全面达标建设。
通过环保部门的强力推进，攻坚克难，全区达标建设工作成效显著，整体工作进展顺利，按年初方案整体要求，13家企业已基本完成污染源深度治理等基本达标建设任务。
其中：
料场挡风抑尘墙项目5个，脱硫工程项目8个，累计投入治理资金近亿元。
4、取得的效果
2009年度全市大气环境质量呈好转趋势。
全市烟尘、工业粉尘和二氧化硫排放量均比2008年度有不同程度的降低。
1.2.2水环境现状与废水治理
1、水环境质量状况
2008年沙河、石榴河监测断面未出现劣V类水质，地表水达V类水质标准以上的比例为100％。
2、污染减排目标完成情况
根据古冶区政府与唐山市政府签订的责任书，“十一五”末古冶区主要污染物排放总量在2005年的基础上削减20%。
预计2010年底全区化学需氧量排放量可超额“十一五”减排目标任务。
（待市环保局核定）。
2、治理措施
开展沙河主要河流、流域排水企业专项执法检查；督导重污染企业污水深度治理，促进企业废水闭路循环；加强饮用水源水质保护，关闭取缔工业污水排放口。
开滦林西矿、吕家坨矿污水处理工程项目，可实现COD年减排599.2吨。
古冶现状污水处理厂－宏源污水处理厂管网配套工程内部管网建设已经竣工，城市管网主干网也已完工。
3、取得的效果
2008年全区地表水监控断面未出现劣V类水质，地表水监控断面达V类水质标准以上的比例为100％。
1.2.3声环境现状与噪声防治
区域环境噪声：
2008年，监测网格数为264个，年监测均值为57.5分贝，比2007有所下降，达到省考核指标（56.0分贝）。
达标（≤56.0分贝）网格数占总数的45%，监测值在56.1-60.0分贝之间的占26%，60.1分贝以上的占29%。
造成部分网格区域环境噪声超标的主要原因：
一是社会生活噪声源；二是交通机动车辆噪声源；三是工业污染源。
道路交通噪声：
每年监测一次，监测点位10个，2008达标路段占70%，多为路况较好或重型机动车相对较少的道路。
主要超标路段是承担外环分流功能和工业、商业较密集地区的主要道路。
随着经济的发展，我市机动车保有量快速增加，但由于不断加强城市道路基础设施建设，强化交通管理，交通噪声污染得到有效的控制。
1.2.4固体废物产生与处置现状
2008年全市工业固体产生量为141.2497万吨，主要包括冶炼废渣、炉渣、粉煤灰、尾矿等，全部综合利用。
综合利用率为100%。
图2-1噪声源结构图
1.2.5区域生态保护现状
按照《全国生态环境保护纲要》和唐山市《生态市建设规划》的有关要求，我区把加强生态保护和建设作为实施可持续发展战略、构建和谐社会的重要内容。
环保部门积极参与综合决策，加强生态保护监管，创造性开展工作。
1.2.6加强开发建设活动的环境监管
古冶区是全国闻名的开滦煤矿主矿区，也是采煤塌陷面积最多、地质构造遭受破坏、环境污染最为严重的地区。
全区因采煤造成的荒废地达到3.7万亩，波及地5.6万亩，其中塌陷水面1.7万亩，形成百亩以上的水坑33个。
导致耕地面积减少，全区人均耕地不足1亩。
近年来，通过综合治理，目前已建成标准化鱼塘，精养面积达到1.2万亩，同时还在煤炭采空区通过生态恢复建设，成功建成了驾驶员考试中心、生态农业园、休闲农业园、观光农业园、采煤塌陷坑人工湖改造等一批项目，将原来的荒芜废弃地改造成了人文景观和休闲娱乐场所。
古冶区北部巍山山脉石灰石矿山无序开采造成了生态环境的破坏，环保部门每年都要对北部山区的石灰石矿山进行大规模的清理整顿工作，督导矿山企业通过恢复植被、改良土壤等方式不断加强矿山复垦综合利用工作。
通过开展“百矿披绿”、“绿色矿山”、矿山生态环境保护专项执法检查和自然保护区专项执法检查等一系列活动，使生态恶化趋势得到一定程度的遏制。
同时，积极开展矿山生态环境恢复治理保证金制度，因地制宜加强开采矿山的生态恢复与重建。
1.2.7农村环境综合整治
我区认真落实环保部《农村环境综合整治规划》和唐山市《唐山市村庄环境综合整治规划》。
通过开展文明生态村镇建设和推进城乡一体化工作，农村环境综合整治工作取得显著成效。
一是城乡基础设施建设步伐逐步加快。
一些经济条件相对较好的乡镇，已实现城镇生活污水集中处理。
大部分农村普遍采取一家一户的沼气池建设，解决生活污水和粪便的处理问题。
生活垃圾按照“户分类、村收集、乡运输、县处理”的模式得到有效处置；二是不断加大环境综合整治力度。
不断加强农村绿化、硬化、美化，加大村容村貌建设力度，人居环境得到明显改善；三是不断加强工业污染防治。
强化环境执法和日常监督管理，通过企业全面达标建设和中小企业环境综合整治，不断消减主要污染物排放总量，有效控制污染物向农村转移。
四是努力争取农村环境整治专项资金，2009年，为习家套乡的西李家套村和任家套村争取到中央农村环境综合整治专项资金，共申请专项资金185万元；为卑家店乡的一街村争取到河北省环境综合整治专项资金补助资金60万元；为习家套乡、卑家店乡11个村庄争取到了“百乡千村”环境综合整治专项资金补助180万元。
2010年，为王辇庄乡的磨轴峪村争取到中央农村环境综合整治专项资金70万元，为习家套乡、卑家店乡、王辇庄乡的10个村庄争取到“百乡千村”环境综合整治专项资金100万元。
五是积极开展文明生态村建设，2010年10中旬，将王辇庄乡的北金庄、车庄子、前金庄、大笪庄、小笪庄以及习家套乡的东李家套村申报河北省省级文明生态村，申报材料已经上报，以待上级部门审核。
1.2.8环境执法与监管能力建设
按照市局《对全市环保重点企业进行拉网式排查的实施方案》要求，对辖区28家重点企业进行了拉网式排查，指出了存在的问题，对污染严重企业作了现场笔录、调查询问笔录，并报送唐山市环境保护局法宣处，依法处罚。
为今后更有针对性地开展工作，集中解决主要矛盾提供了帮助；对辖区10家未批先建环境违法项目被挂牌督办。
对这些企业实行动态跟踪、不定期抽查、现场督导等方式，及时掌握督办企业整改情况，切实达到各项环保标准。
严厉查处环境违法行为，对查处的信访案件、重大环境案件和严重违法地区进行后督察，完善后督察工作机制。
加强排污费征收工作，对钢铁、焦化、水泥、电力行业排污费征收情况开展稽查。
落实重点企业环境监督员制度，完善污染源监控网络，增强企业环境自律意识，提高污染防治水平。
加强放射、辐射源管理，建立台账式管理机制，开发放射源管理软件，提高监控水平，消除放射、辐射污染隐患。
加强危险废物监管，开展危险废物整治专项行动，依法规范危险废物暂存、转移行为，保障环境安全加强饮用水水源保护区污染源检查，确保全区百姓饮水安全。
1.2.9全面开展污染源普查工作
污染源普查是国务院部署开展的一项重大国情调查，普查结果将为“十二五”规划数据平台的建立提供基础保障。
根据普查工作的总体进度安排，2007年是普查准备阶段，2008年是全面普查阶段，2009年是总结发布阶段。
我区于2007年10月份开始单位清查，2008年2月启动入户调查，4月底基本完成入户填报，5月底基本完成数据录入，6月20日完成所有普查数据的第一次上报，8月15日完成第二次上报，11月17日完成终报。
2“十一五”时期生态建设和环境保护存在的问题
2.1持续改善环境质量的压力越来越大
近年来，古冶区环境质量逐步好转，但持续改善环境质量的压力越来越大。
随着国家环保标准越来越高，随着群众生活水平与环境意识的提高，对环境质量的要求也越来越高，经济社会发展与资源环境矛盾越来越突出，持续改善环境质量的难度越来越大，压力越来越大。
2.2工业污染控制和减排任务艰巨
根据2009年污染源普查数据，古冶区工业二氧化硫、化学需氧量排放量分别为16401.71吨、10831.38吨，整体呈现排放量减少趋势。
但古冶区作为唐山地区的煤炭和原材料基地，经济发展正处于工业化中期阶段，是工业污染较为突出的时期，在当前与将来相当长的一个工业转型期内，工业污染控制和减排任务相当艰巨，面临着包括二氧化硫、化学需氧量以及氮氧化物、氨氮等其它工业污染物的减排任务。
2.3城镇环境基础设施建设相对滞后
2008年古冶区城市污水集中处理率为90.61%，生活垃圾无害化处理率为86.86%，目前古冶区内还没有标准化的垃圾处置设施，城市环境基础设施建设相对滞后。
到2020年，城市居民饮用水安全、污水处理、垃圾处置等问题将更为复杂，环境基础设施建设远远不能适应城市化进程和环境保护的需要，已经成为制约环境质量改善的瓶颈。
2.4农村环境问题日益突出
随着唐山市城乡一体化及乡村生活城市化的发展，农村环境问题日益突出，生活污染加剧，面源污染加重，工矿污染凸显，饮水安全存在隐患，呈现出污染从城市向农村转移的态势。
造成农村环境问题的源头主要有两个，一个是农村本身的生产、生活所产生的污染，另一个是来自城市的污染转嫁。
古冶区农村环境面临的具体问题包括：
（1）饮用水源地受到污染威胁；
（2）乡镇工矿企业污染与生态破坏；（3）村庄生活污染以及畜禽养殖业污染。
2.5生态保护与建设面临巨大挑战
古冶区不断加大生态保护和建设力度，形成了北部山区生态保护、中部平原生态恢复的特色生态保护区，但是，这些区域也承受着来自经济开发的各种压力，使其生态保护面临巨大挑战。
古冶区矿山开发对区域生态环境造成巨大破坏，主要为北部采石厂对山体的破坏以及采煤塌陷区的影响。
近年来古冶区对采石场和采煤塌陷地进行了大量的综合整治工作，以开滦煤矿和三友矿山为典型，形成了一些具有代表性的生态重建模式。
其中位于古冶城区内的采煤塌陷区综合整治已取得阶段性成果，但是，矿山生态保护与恢复的任务仍然十分繁重。
3“十二五”环境保护面临的形势
“十二五”时期，既是古冶区经济发展战略机遇期，也是环境问题凸显期；既是环境压力最大的时期，也是环境保护的黄金发展期。
总体上看，环境保护面临的是一个机遇和挑战并存、机遇大于挑战的形势。
3.1“十二五”时期环境保护存在问题和挑战
1、粗放型经济发展方式仍将延续，环境压力将持续增大
全区形成了钢铁、煤炭、电力、建材、陶瓷等工业为主导的产业结构，虽然在发展中不断进行调整，但这种经济结构在“十一五”时期难于从根本上得以改变。
经济的自主增长机制尚未形成，粗放型的经济发展方式仍将延续。
电力、冶金、焦化等高耗能、高污染产业仍将存在并且发展，全区二氧化硫污染控制形势严峻。
随着古冶区工业化进程的不断推进，污染物排放量有可能大幅度地增加，污染物总量减排任务会更加艰巨，资源与环境的压力还将继续加大。
农业和农村发展将进入新的阶段，农业产业化和产业结构调整，集约化程度将有很大提高，养殖业和加工业的比重也将增加，农业和农村的环境保护问题将更加突出。
2、全区经济发展与环境承载力矛盾将进一步突出
古冶区是唐山六区之一，与唐山市市中心区、丰润新区形成三足鼎立之势，古冶区经济增长迅速，地区生产总值由1995年的8亿元增长到2007年的80.23亿元，十二年平均递增21％，实现了比2000年翻近四翻，完成了全面建设小康社会的初步目标。
2008版的唐山市总体规划将古冶城区职能定位为唐山工业生产基地、能源生产基地。
以接续产业工业园区为发展龙头，大力发展采掘、冶炼、建材、医药化工、精细煤化工产业以及资源相关产业，将资源型生产基地转向资源型工业生产基地。
从古冶经济发展产业结构来看，对环境容量要求大的钢铁、电力、建材、焦化等产业仍占主导地位。
产业园区的建设和扩张，很大程度上依赖于对资源的开发利用，古冶经济发展与生态环境承载力之间的矛盾将进一步加剧。
3、环境生态功能降低等许多新的环境问题不断出现
古冶区属于资源消耗型工业城区，钢铁、建材、煤焦化工、电力四大支柱产业持续快速增长势必导致产业结构偏重于基础能源、原材料工业。
“十二五”时期，资源短缺、环境污染和生态环境负荷加重将会使古冶区经济发展面临严峻的挑战。
环境生态功能降低等许多新的环境问题还将不断出现：
一是生物技术对生态环境的影响具有很大的不确定性。
二是大量的新化学物质可能成为自然系统中新的持久性有机污染物。
三是在社会消费转型中，电子电器废物、机动车尾气、有害建筑材料和室内装饰不当等各类新污染呈迅速上升趋势。
四是废水、废气处理产生的污泥等非传统废弃物急剧增加。
五是空气污染物中的细颗粒物（TSP、PM10、PM2.5等）污染问题将日趋严重。
六是受污染的土壤和持续高强度种植退化的土壤面积和程度有加重和扩大的趋势。
4、环保监管、科技支撑能力亟待提高
环境保护管理自身能力建设仍然十分薄弱，环保管理能力亟待加强，环保监管机制需要进一步完善，环境保护综合协调及参与国民经济综合决策的能力有待进一步提高。
3.2“十二五”时期环境保护面临的发展机遇
1.科学发展观强调以人为本，要求经济社会全面、协调、可持续发展，是环境保护工作的重要思想基础和政治保障。
统筹人与自然和谐发展、构建和谐古冶，已成为古冶区经济社会发展的主要目标之一，为环境保护创造了新的历史机遇。
2.《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发[2005]39号）把环境保护作为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的重大历史任务，第六次全国环境保护大会进一步强调保护环境与经济增长并重，环境保护与经济发展同步，综合运用法律、经济、技术与必要的行政办法解决环境问题，将环境保护摆上了十分突出的战略位置。
4.大力发展循环经济、建设资源节约型和环境友好型社会，已成为全社会共识，有利于解决可持续发展资源环境瓶颈的制约，为转变经济增长方式、促进产业结构全面升级、从根本上减少污染物排放开辟了重要途径。
5.开展生态区建设，发展生态经济，培育生态文化，改善生态环境，将进一步促进经济社会发展与环境保护相协调，提升区域可持续发展水平。
6.环境友好的经济政策体系的建立，污染治理市场化机制的逐步完善，有利于优化资源配置，拓宽资金投入渠道，加快环境基础设施建设，提升防治污染的能力。
7.建设环境保护“四大体系”，形成环境保护长效机制，有利于解决环境监控手段落后、科技支撑能力薄弱、资金投入严重不足、公众参与的广泛性不够等问题。
4“十二五”规划指导思想、基本原则与总体目标
4.1指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻党的十六届五中全会和省第七次党代会精神，全面落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发[2005]39号），围绕努力构建资源节约型和环境友好型社会，加快实现“三个转变”，以环境保护优化经济增长，依靠科技创新，解决环境问题，持续改善环境质量，努力让群众喝上干净的水，呼吸上清洁的空气，吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活。
4.2基本原则
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