企业基本预案范例.docx

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企业基本预案范例

企业基本预案范例

本基本预案是以某化工厂为例，内容仅供参考。

企业在实际制定预案时，应以本企业可能发生重大事故和企业机构状况制定更有针对性的基本预案。

×××公司重大事故应急救援预案——基本预案

一、×××公司重大事故应急预案发布令

为贯彻《中华人民共和国安全生产法》及其他法律的要求，保护公司员工的生命安全，减少财产损失，使事故发生后能够快速、有效、有序地实施应急救援，特编制了《×××公司重大事故应急预案》。

《×××公司重大事故应急预案》是×××公司实施应急救援工作的法规性文件，用于规范、指导公司重大事故的应急救援行动。

《×××公司重大事故应急预案》包括基本预案、应急功能设置、特殊风险管理、标准操作程序、支持附件，于×××公司××××年××月××日批准发布，××××年××月××日正式实施。

公司内所有部门／单位，均应严格遵守执行。

×××公司总经理

××××年××月××日

二、署名页

我部门（机构）承诺遵守×××公司重大事故应急预案中的有关要求，并在应急救援活动中履行自己的职责。

承诺部门/机构

代表签字

三、术语和定义

1.危险化学品

指属于爆炸品、压缩气体或液化气体、易燃液体、易燃固体、自燃物品或遇湿易燃物品、氧化剂或有机过氧化物、有毒品或腐蚀品的化学品。

2.危险化学品事故

指由一种或数种危险化学品或其能量意外释放造成的人身伤亡、财产损失或环境污染事故。

3.应急救援

指在发生事故时，采取的消除、减少事故危害和防止事故恶化，最大限度降低事故损失的措施。

4.重大危险源

指长期或临时生产、搬运、使用或者储存危险物品，而且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。

5.危险目标

指因危险性质、数量可能引起事故的危险化学品所在场所或设施。

6.应急预案

应急预案又称应急计划，是针对可能的重大事故（件）或灾害，为保证迅速。

有序、有效地开展应急与救援行动，降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。

它是在辨识和评估潜在的重大危险、事故类型、发生的可能性及发生过程、事故后果及影响严重程度的基础上，对应急机构职责、人员、技术、装备、设施（备）、物资、救援行动及其指挥与协调等方面预先作出的具体安排。

四、法律法规及其他要求

1.国家的法律法规

《中华人民共和国安全生产法》2002．11．01；

《中华人民共和国消防法》1998．09．01；

《中华人民共和国职业病防治法》2002．05．01；

《中华人民共和国环境保护法》1989．12．26；

《危险化学品安全管理条例》2002．03．15；

《关于特大安全事故行政责任追究》2001.04.21；

《安全生产违法行为行政处罚办法》2003．07．01；

《危险化学品经营许可证管理办法》2002．11．15；

《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》2002．05．12；

《安全生产许可证条例》2004．01．13。

2.地方法律法规（略）

3.上级部门及本单位规定（略）

4.有关重大事故应急的文件、技术规范和指南性材料

《危险化学品事故应急救援预案编制导则（单位版）》2004.04.08。

5.相关国际劳工公约和建议书

《职业安全和卫生及工作环境公约》（第155号国际公约）；

《作业场所安全使用化学品公约》（第170号国际公约）；

《预防重大工业事故公约》（第174号国际公约）；

《作业场所安全使用化学品建议书》（第177号建议书）；

《建筑业安全和卫生公约》（第167号国际公约）

五、方针与原则

×××公司重大事故应急救援应遵循“保护人员安全优先，防止和控制事故蔓延为主；统一指挥、分级负责、区域为主、单位自救与社会救援相结合”的原则。

保护人员安全优先就是指在应急救援过程中，当保护人员安全和保护财产不受损失发生冲突时，应以保护人员安全优先。

防止和控制事故蔓延为主是指在事故应急救援初期，首先要想尽一切办法，控制事故的蔓延，避免引发其他事故。

从以往的应急救援案例发现，在出现紧急情况后的30min内有效地控制事故是非常关键的。

另外，重大事故具有发生突然、扩散迅速、危害范围广的特点，也就决定了救援行动必须迅速、准确，须把各方面的力量组织起来，实行统一指挥下的分级负责制，以区域为主，并根据事故的发展情况，采取单位自救与社会救援相结合的形式。

六、危险分析

1.公司的主要危险物质的名称、数量及基本特性如下。

（1）甲醇2000立方米，易燃液体，危险等级为7。

短时大量吸入出现轻度眼及上呼吸道刺激症状（口服有胃肠道刺激症状）；经一段时间潜伏期后出现头痛、头晕、乏力、眩晕、酒醉感、意识朦胧、谵妄，甚至昏迷。

（2）液氯40t，有毒气体，危险等级为6。

吸入极高浓度的氯气，可出现呼吸困难、轻昏迷和休克，还可能出现反射性心跳骤停。

（3）光气11t，有毒气体，危险等级为6。

吸入较多光气，2－6h后，呼吸逐渐困难，最后因肺水肿窒息而死亡。

d．甲苯1t，易燃液体，危险等级为7。

短时间内吸入较高浓度本品可出现眼及上呼吸道明显的刺激症状、头晕、头痛、恶心、呕吐、胸闷、四肢无力。

（4）盐酸16t，酸性腐蚀品，危险等级为20。

刺激皮肤和黏膜，发生皮炎、慢性支气管炎等病变。

（5）硫酸20t，酸性腐蚀品，危险等级为20。

对皮肤、黏膜等组织有强烈的刺激和腐蚀作用。

高浓度可引起喉痉挛或声门水肿而死亡。

（6）硝酸1t，酸性腐蚀品，危险等级为20。

蒸气有刺激作用，可引起流泪、咽喉刺激感、呛咳，并伴有头痛、头晕、胸闷等。

（7）烧碱20t，碱性腐蚀品，危险等级为20。

皮肤和眼直接接触可引起灼伤。

2.重大危险源数量及分布。

（1）甲醇，位于贮罐区贮罐中，数量为2000立方米

（2）氯气，分布于液氯贮罐、铁路专用线及其向车间的输送管线中，生产车间储量为10t，贮罐区储量为30t；

（3）光气，光气主要存在于光气生产设备、光气贮罐和与之相连的输送管道中，生产车间为1t，贮罐为10t。

3.重大危险源的分布见厂区平面布置图（厂区平面布置图略）

4.危险物质运输路线见运输路线图（运输路线图略）。

5.潜在的重大事故、灾害类型、影响区域及后果如下。

（1）甲醇泄漏引起火灾爆炸。

当容器在外部火焰的烘烤下突然破裂，压力平衡被破坏，液体急剧气化，并随即被火焰点燃而产生爆炸。

沸腾液体扩展为蒸气爆炸的主要危险是火球产生的强烈热辐射，此外还会产生爆炸碎片和冲击波。

当单个2000立方米甲醇贮罐发生沸腾液体扩展为蒸气爆炸（BLEVE）灾难性事故时，距贮罐中心位置105.1m内的人员超过50％将死亡；距贮罐中心位置105．l－191．8m内的人员超过50%将达到二度烧伤；距贮罐中心位置191．8－361．9m内的人员超过50％将达到一度烧伤。

（2）液氯（氯气）属于剧毒化学品。

氯气泄漏最恶劣的情况出现于，液氯贮罐罐底接管100％破裂，氯气发生泄漏，在静风条件下，接触毒物的时间达30min时，下风向171.5m内，总面积达2740.6平方米内99％的人将会死亡；下风向171．5－43．8m，总面积达17653．4平方米内50％的人将会死亡；下风向431．8～736.6m，总面积达49974．4平方米内10%的人将会死亡。

（3）光气泄漏。

光气属于剧毒化学品，一旦泄漏，将危及单位员工和周边村庄人员的生命安全。

最严重的情况是：

反应器内的光气全部泄漏，在静风（风速≤1m/s）条件下，下风向259.8m，总面积达6515平方米内10%的人将会死亡；下风向215．5m，总面积达4512平方米内50%的人将会死亡；下风向154．2m，总面积达2326平方米内99%的人将会死亡。

6.重要保护目标的划分与分布情况。

（1）厂北侧的职工医院；

（2）厂中央的主控室；

（3）应急指挥中心。

7.可能影响应急救援工作的不利条件。

（1）事故发生时风向为西北风向；

（2）附近举办大型展览活动；

（3）夜间发生事故。

8.季节性的风向、风速、气温、雨量，企业人员分布及周边居民情况（略）。

七、应急资源

应急资源可分为人力资源、基本应急设备设施资源、专用应急设备。

各应急机构应根据应急预案的要求，定期检查落实本部门应急人员、设施、设备、物资等应急资源的准备情况，保持所有应急资源的可用状态。

各类应急人员要定期进行应急培训，掌握必要的应急知识，以具备紧急情况下应对事故的能力。

应急用设备、设施、物资不得被占用、挪用、破坏。

下面列出了主要应急资源，其他应急资源及每一种应急资源的数量、分布位置、归属部门等详细情况，见支持性附件（附件略）。

1.人力资源

公司现有专业消防抢险队员10人，义务抢险救援队伍80人。

2.应急设施

主要应急反应设施如下。

主控中心：

一旦发生紧急情况，主控中心就作为应急指挥中心。

本设施配有人员全天值班，具有连续监测操作的仪表、控制和报警装置。

如果本中心需要撤离，该功能应该转移到企业消防站。

企业消防站（替代应急指挥中心）：

如果发生紧急情况需要从主控中心撤离，企业消防站就作为全体应急指挥和控制的场所。

主控中心人员要转移到该处。

行政大楼会议室：

一旦紧急情况定级，行政大楼会议室就作为媒体中心运作。

3.医疗救援资源

公司医疗救援工作主要由公司所属职工医院承担。

职工医院距离厂区大约1千米，5min内可到达公司，公司内有医护人员30人，并配有超声雾化器、担架3副，以及其他急救设施、急救药品等急救必需品。

4.消防设备设施资源

集团公司现有消防车3辆，其中2辆泡沫消防车，l辆消防水车；气防救护车1辆。

厂区内消火栓66处，泡沫栓30处，固定消防水炮36门，二氧化碳灭火器40具、干粉灭火器82具。

5.个人防护设备

集团公司专业抢险救援队有防化服10套、空气呼吸器10具及防毒面具6套等。

车间内义务抢险队员共有防化服10套，过滤式防毒面具60个，空气呼吸器16具。

6.监测设备

集团内的监测设备主要有：

有毒气体监测仪、毒剂报警器、检毒箱、化验箱、CO报警器、O2测定仪、测爆仪、便携式侦检箱（包括采样器、各类有毒气体侦检管）、单种气体侦检报警仪、多种有毒气体监测仪、风向风速仪等。

7.外部应急资源

当地消防局；

当地医院；

企业外市政消火栓10处。

八、机构和职责

1.应急指导委员会的构成及职责

（1）构成

公司总经理：

×××

生产副总经理：

×××

行政副总经理：

×××

安全处主任：

×××

事故潜在单位经理：

×××

（2）职责

①负责组织公司制定、修订公司内部重大事故应急救援预案；建立应急救援管理的相关机制；建立健全人员、物资安全疏散网络。

②组建应急救援队伍，加强专业应急救援队伍建设。

③做好应急救援装备的配置和经费的使用管理工作。

④组织应急救援预案的培训和演练，做好应急救援的各项准备工作。

⑤在重大事故发生后，根据事故发生情况迅速启动抢险救援行动预案，统一部署应急救援行动的实施工作，发布和解除应急救援命令。

⑥进行事故调查处理工作，落实整改措施，适时将事故的原因、责任及处理意见上报，及时总结应急救援工作经验。

2.总指挥（总指挥由总经理×××担任）的职责

（1）负责组织应急救援预案的实施工作。

（2）组织指挥公司生产安全事故、自然灾害等的应急救援行动。

（3）在启动市应急救援预案时，作为市应急救援指挥部成员，负责向市应急救援指挥部报告和接受指令。

3.副总指挥职责

（1）协助总指挥工作。

（2）担任应急救援现场指挥部指挥或负责具体指挥、调度各保障小组参加公司的应急救援行动。

（3）在总指挥不在抢险救援现场时，受总指挥委托担任总指挥，履行总指挥职责。

4.现场指挥的职责

（1）全权负责应急救援现场的组织指挥工作。

（2）负责及时向总指挥部报告现场抢险救援工作情况。

保证现场抢险救援行动与总指挥部的指挥和各保障系统的工作协调。

（3）进行事故的现场评估，并提出抢险救援的相关方案报应急救援总指挥部备案，必要时，与总指挥部的专业技术人员或有关专家进行直接沟通，确立抢险救援方案。

（4）必要时，提出现场抢险增援、人员疏散、向政府求援等建议并报总指挥部。

（5）参与事故调查处理工作，负责事故现场抢险救援工作的总结。

5.消防护卫队的职责

（6）消防护卫队队长的职责

①组织制定本部门的应急救援标准化操作程序，检查本部门的应急救援设备。

设施及器材，并定期组织人员进行培训、演练。

②负责组织消防队进行辖区火灾扑救工作。

③负责组织危险化学品泄漏的应急救援工作。

④负责对事故现场的火情进行监测，并向现场指挥报告。

⑤负责制定消防队员自身安全规定、配备防护用品等。

⑥根据现场指挥员安排执行其他工作。

（2）消防护卫队其他成员的职责

①在队长的指导下，学习应急救援知识、掌握应急救援技能。

在队长的领导下，开展应急救援行动。

②负责辖区火灾扑救工作。

③负责辖区危险化学品泄漏的应急救援工作。

④负责现场抢救转运被困、受伤人员。

⑤负责组织事故后的洗消工作。

⑥根据现场指挥或队长的指挥执行其他工作。

6.职工医院的职责

（1）职工医院院长的职责

①负责组织制定生产安全事故、自然灾害等的医疗救护标准化操作程序，组织医疗救护应急救援队伍，配备医疗救护器材，并定期组织本部门人员进行应急知识培训、演练。

②负责组织现场医疗救护指挥及受伤、中毒人员分类抢救和护送转院工作。

③向现场指挥或总指挥报告救援情况。

④负责组织开展进出事故警戒区域人员的洗消工作。

（2）职工医院其他人员的职责

①在院长指导下进行工作，学习应急救援知识，掌握医疗救援技能。

按照应急救援标准化操作程序开展抢救伤员工作。

②做好人员的伤亡抢救、治疗、观察、护理及登记工作，并做好伤亡人员的善后处理及安抚工作。

③必要时负责和其他医疗机构联系，以尽快抢救受伤人员。

④开展进出事故警戒区域人员的洗消工作。

7.安全处的职责

（1）安全处主任职责

①负责组织拟订、修订集团公司的重大事故应急救援预案。

负责协调各单位组织应急救援预案的演练，并对演练效果进行评审，对事故发生后所采取的措施进行验证。

②具体负责救援队伍的建设。

③协助应急救援总指挥部做好事故警报／情况通报及事故处置工作。

④负责事故现场通信联络及组织人员对通信系统进行维护。

⑤负责现场警戒、治安保卫、疏散、道路交通管制工作。

⑥负责协助事故现场遇险人员的抢救与转运工作。

（2）安全处其他人员的职责

①在安全处主任指导下进行工作，学习应急救援知识、掌握救援技能。

按照应急救援标准化操作程序开展救援工作。

②对通信系统进行维护。

③负责协助事故现场遇险人员的抢救与转运工作。

④实施交通管制，禁止与救援无关的人员和车辆进人事故现场，避免意外伤亡或引起现场混乱。

⑤指挥危害区域内人员的撤离，保障车辆的顺利通行，指引不熟悉地形和道路情况的应急车辆进人现场，疏导交通。

⑥维护现场治安秩序，保卫撤离区内和各封锁路口附近的重要目标和财产安全，打击各种犯罪行为。

8.行政处的职责

（1）行政处主任职责

①负责组织本单位制定应急救援的标准化操作程序，配备应急救援设备、设施及器材，组织本单位人员进行应急知识的培训及演练。

②负责组织与事故现场的通信联络及与政府和周边单位的联系，必要时代表总指挥部对外发布有关信息。

③负责提供与应急救援及现场处置相关的专业技术指导，提供负责组织事故现场及有害物质扩散区域内的事态监测评估工作，提供与应急救援有关的气象保障月务。

④负责提供应急救援的经费保障，参与事故发生后的调查、处理工作。

⑤负责做好应急救援后勤保障的其他工作。

（2）行政处其他人员的职责

①在主任指导下进行工作，学习应急救援知识、掌握救援技能，按照应急救援标准化操作程序开展救援工作。

②协助做好事故报警／情况通报及事故处置工作。

③负责事故现场通信联络及与政府和周边单位的联系。

④负责组织应急救援及现场处置相关的专业技术指导，提供与应急救援有关的气象保障服务。

⑤负责事故现场及有害物质扩散区域的监测工作，提供危险化学品事故造成的环境污染信息。

9.事故单位的职责

（1）事故单位主要负责人职责

①负责组织本单位制定应急救援的标准化操作程序，配备应急救援设备设施及器材，并定期进行检查，组织本单位人员进行应急知识的培训及演练。

②负责协助总指挥、副总指挥指挥抢险救援行动。

③负责了解掌握事故现场情况，并报告。

④提供抢险救援建议，为总指挥部的决策当好参谋。

⑤在事故恢复阶段，组织有关人员对事故现场进行恢复。

（2）事故单位其他人员职责

①学习应急救援知识、掌握救援技能，按照应急救援标准化操作程序开展救援工作。

②了解掌握事故现场情况，发生紧急情况时及时报告。

③在事故发生初期，及时进行抢险。

④提供抢险救援建议，为总指挥部的决策当好参谋。

⑤保持与本公司通信联络畅通，保证有效沟通。

⑥进行事故现场恢复。

九、教育、培训与演练

1.培训

安全处负责培训工作，应根据本预案实施情况每年制定相应的培训计划，采取多种形式对应急有关人员进行应急知识或应急技能培训。

培训应保持相应记录，并做好培训结果的评估和考核记录。

（1）应急人员的培训内容

①如何识另危险；

②如何启动紧急警报系统；

③易燃品泄漏处理措施；

④毒物泄漏控制措施；

⑤各种应急设备的使用方法；

⑥防护用品的配戴；

⑦如何安全疏散人群等基本操作；

⑧部门的标准化操作程序。

（2）公众的培训内容

①潜在的重大危险事故及其后果；

②事故警报与通知的规定；

③灭火器的使用以及灭火步骤的训练；

④基本防护知识；

⑤撤离的组织、方法和程序；

⑥在污染区行动时必须遵守的规则；

⑦自救与互救的基本常识。

（3）应急培训的评估

每次培训完成后，安全处要对培训效果进行评估，培训效果的评估采取考试。

现场提问、实际操作考核等方式，并对考核结果进行记录，对于关键应急岗位的人员，如果考核不合格，可对其单独加强培训或调离岗位，以保证此岗位人员有能力应对突发事故。

（4）应急培训的要求

①针对性：

针对可能的事故情景及承担的应急职责，不同的人员应培训不同的内容；

②周期性：

培训时间相对短，但有一定周期，一般至少每年进行一次；

③定期性：

定期进行技能训练；

④真实性：

尽量贴近实际应急活动。

2.演习

安全处每年组织进行一次人员疏散、医疗救护、消防、通信演习。

其他应急功能依实际需求不定期开展演习。

演习前要制定演习计划，演习应保持相应记录，并做好应急演习评价结果、应急演习总结与演习追踪记录。

演习内容分为：

（1）反应失控，反应器温度剧增；

（2）化学品大量泄漏，如氨泄漏；

（3）电器故障发生的火灾；

（4）易燃品发生的火灾；

（5）火灾发生时，物料阻断，包括作为动力源的物料。

十、与其他应急预案的关系

本应急预案是针对本公司的重大危险化学品事故而制定的企业级应急预案。

本应急预案已在xx消防管理部门进行了备案。

当公司的应急能力不足以控制事故时，应及时通知XX消防管理部门，启动××消防管理部门的应急预案。

当××消防管理部门应急预案与公司应急预案发生冲突时，应以XX消防管理部门的应急预案为准。

十一、互助协议

为了有效地进行应急救援活动，补充公司内部的应急人员、应急设备、设施及物资的不足，公司已与有关企业及专业救援机构签订了互助协议，下面是各互助机构名称、负责人及可提供的物资、设备、技术（略）。

十二、预案管理

1.职责

（1）安全处负责组织编写应急预案，并对应急预案的所有文件进行备案等综合管理；

（2）安全处负责对基本预案、应急功能设置、特殊风险管理和支持性附件的具体编写、更新和维护等管理；

（3）应急功能的各责任部门负责本部门的应急标准化操作程序的编写、更新和维护等管理，并及时上报安全处；

（4）公司总经理负责基本预案的批准和发布；

（5）安全处主任负责对应急功能设置、特殊风险管理和支持性附件及各应急功能部门主要负责人的标准化操作程序进行审批和发布；

（6）各功能部门的主要负责人对本部门人员或部门的标准化操作程序进行审批和发布。

2.应急预案修订

（1）在下列情况下，应对应急预案进行及时修订：

①危险源发生变化（包括危险源的种类、数量、地理位置）；

②应急机构和应急人员发生变化；

③应急设备设施发生变化；

④应急演练后发现存在不符合项；

⑤救援技术改进。

（2）基本预案的更改修订程序。

当基本预案需要修订时，由安全处向公司总经理提出申请，说明修改的原因，经批准后，安全处进行修订，并将修改后的文件传递到相关部门和人员。

（3）应急功能设置的修订。

当应急功能设置修订时，由各功能部门的负责人提出修改申请，说明修改的原因，经安全处主任批准后，由安全处进行修订，并将修订后的文件及时传递到各功能责任部门。

（4）特殊风险管理文件的修订。

特殊风险管理文件需要修订时，由存在特殊风险部门提出书面申请，说明修改原因，经安全处主任批准后，由安全处进行修订，并将修订后的文件及时传递到各相关部门。

（5）标准化操作程序的修订。

当各应急功能责任部门的主要负责人的标准化操作程序需要修订时，由其负责人向安全处提出申请，说明修改原因，经安全处主任批准后，各部门自己进行修订，并将修订后的文件及时传递到安全处进行备案。

（6）支持附件。

支持性附件修订可由各功能部门或安全处根据现有情况组织进行修订，并将修订后的文件及时传达到相关岗位。

（7）所有文件的修订建立修改记录，修改记录包括修改日期、修改页码、修改内容、修改人等。

（8）应急计划的修改负责人必须经常检查下列信恩的准确性：

①应急人员的身份和联系电话；

②公司内的危险物质名称、数量／性质及存放地点（如果生产、使用或运输新的物品，则应及时修订应急计划）；

③现有应急资源；

④现有应急服务机构；

⑤工厂地图。

3.预案的发放

（1）安全处对应急预案进行统一管理，对所有内容都有了解、掌握的权力；

（2）基本预案应发放到应急指挥部及各功能部门的主要负责人；

（3）应急功能设置文件应发放到相应的功能责任部门；

（4）特殊风险管理部分应发放到聚氨酯公司和氯碱公司；

（5）标准化操作程序应由各功能部门的负责人进行管理、发放；

（6）各应急功能责任部门应建立本部门的支持性附件并定期更新；

（7）各类应急预案的发放部门应建立应急预案发放记录，并及时对已发放的预案进行更新，确保各部门得到的应急预案为最新状态。

4.预案的评审

由安全处根据应急演练的结果及其他相关信息，组织有关部门对应急预案每年进行一次评审，以确保预案的持续适宜性，必要时由授权人确认。

评审时间和评审方式依具体情况而定。