济宁市政府报告.docx

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济宁市政府报告

济宁市政府工作报告

——2011年1月18日在济宁市第十五届人民代表大会

第四次会议上

代市长　梅永红

各位代表：

现在，我代表济宁市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、“十一五”规划目标圆满完成，济宁发展站在新的历史起点上

过去的五年，是济宁发展史上极不平凡的五年，是我们经受严峻考验、加速经济转型、奋力跨越发展的五年，也是经济实力大幅提升、社会事业全面进步、城乡面貌显著变化、人民群众得到实惠最多的五年。

五年来，在中共济宁市委的坚强领导下，全市上下牢牢把握科学发展跨越发展总基调，紧抓经济战略转型不放松，有效应对国际金融危机严重冲击，不断战胜各种困难挑战，开创了又好又快发展的新局面，“十一五”规划目标顺利实现，市十五届人大三次会议确定的年度任务全面完成，改革开放和现代化建设取得重大成就。

（一）综合实力跃上新的台阶。

预计2010年全市地区生产总值完成2542.8亿元、比上年增长12.9%，比2005年翻一番；财政总收入337亿元，地方财政收入169.3亿元、增长25.7%，均为2005年的2.5倍；规模以上固定资产投资1410.2亿元、增长22.3%，五年累计完成4420亿元，是“十五”时期的2.2倍。

社会消费品零售总额963.5亿元、年均增长17.5%。

城市居民人均可支配收入19826元、农民人均纯收入7450元，年均分别增长13%和12.5%。

金融机构年末存款余额2256.3亿元、贷款余额1366.4亿元，比“十五”末增加1316.7亿元和743.3亿元。

我市经济综合实力得到全面提升。

（二）转型发展迈出坚实步伐。

在工业领域，五年技改投入1400亿元，200个亿元以上产业大项目建成投产。

制造业增加值连续三年超过煤电产业，占规模以上工业比重提高到61.7%。

装备制造、能源工业总量突破千亿元，利税超千万元企业发展到350家，太阳、华勤、如意、小松山推及山推股份5家企业销售收入过百亿。

在高新技术产业领域，以新能源为代表的战略性新兴产业形成集聚效应，建成五个国家级产业基地。

济宁高新区晋升为国家高新区。

高新技术产业产值占比由2005年的22.4%提高到35.5%。

累计创出11个中国驰名商标、90个省著名商标和144个全国全省名牌产品。

在服务业领域，全市服务业增加值年均增长15.4%，贡献份额提高到34.1%。

一批新兴服务业大项目综合带动效应逐步显现，文化旅游资源整合开发深入推进，获省批准设立“尼山省级文化旅游度假区”。

去年接待中外游客2989万人次，旅游社会收入221.9亿元、增长25.5%。

新引入商业银行4家。

民营经济上缴税金196.1亿元，五年增长2.6倍。

在农业领域，粮食生产连续7年增产丰收。

农产品“三品一标”认证819个，标准化、规模化种养基地增加到350万亩。

市级以上产业化龙头企业发展到616家。

林业六大工程生态经济效益同步提升。

精品渔业品牌竞争力增强。

动植物疫病防控和质量检测监管体系日益健全，畜牧业持续稳定发展。

完成194座水库除险加固和一批骨干河道治理任务。

基本实现农业生产全过程机械化。

结构趋于合理的产业格局正在加速形成。

（三）改革开放实现较大突破。

农村综合配套改革深入推进，集体林权制度改革取得阶段性成果，“镇园合一”管理体制逐步到位。

完成50家市属困难企业改制脱困任务，地方煤矿企业整合取得重要进展，国有资本经营预算制度有效实施。

太阳纸业、如意科技成功上市。

新一轮政府机构改革顺利完成。

先后7次压减行政审批项目714个，涉企收费“一费制”改革经验在全国推广，公共交易平台运作初见成效。

逐步理顺市县财政收入分配体制，驻济外地煤矿企业实现属地注册纳税，市县投融资平台融资能力不断增强。

境内外招商活动成果丰硕，对外贸易规模稳步提升。

去年引进市外国内资金409.3亿元，新批办外资项目75个。

五年累计直接利用外资20.3亿美元，外贸进出口156.3亿美元，其中出口89.9亿美元，分别是“十五”的2.1倍、2.9倍和2.8倍。

29个世界500强投资项目落户济宁。

境外投资企业发展到82家。

改革的不断深化和开放的日益扩大为我市经济发展注入了蓬勃的生机与活力。

（四）城镇开发建设进程加快。

五年累计投入363亿元完成141项重点城建和交通基础设施工程，中心城区建成区面积增加到101.3平方公里、人口发展到93.6万，全市城镇化率提高到43%。

编制完成新一轮城市总体规划和土地利用规划。

调整优化市中区、任城区行政区划。

北湖新城进入全面开发、整体推进新阶段。

济北新区公共设施和一批重点工程提速推进。

东部科技新城各类先进要素加快集聚，服务功能显著提升。

老城区洸河路、共青团路及太白楼路、运河路等主干道得到整体改造，完成212条背街小巷综合整治，全民健身广场、人民公园等公共设施建成开放，供水供气供热管网覆盖面积扩大、保障能力增强。

城区管理体制进一步理顺，行政综合执法效能不断提高。

以重大工程牵动济兖邹曲嘉五大板块融合发展，基础设施、产业项目、生态建设加速对接、协调推进。

济广高速济宁段及6条高速连接线竣工通车，京沪高铁曲阜站、济徐高速济宁段和济宁北外环路正加紧实施。

新增农村公路3800公里，城乡公交一体化发展格局初步形成。

济宁机场开通6条国内航线。

内河通航里程增加到1100公里。

南水北调东线系列项目加速推进，治淮东调南下工程基本完成。

县域城市旧城改造力度加大、新区建设各具特色，小城镇集约发展步伐加快。

积极推进农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩试点，五年新建新型农村社区268个。

城乡面貌焕然一新。

（五）生态环境质量稳步提升。

“十一五”节能减排控制目标全面完成。

探索出“治用保防控”结合的治污减排新模式，完成76个工业点源深度治理项目，淘汰143家企业落后产能，改造提升13处城市污水处理厂及配套管网，新建7处生活垃圾处理场，7处截污导流工程投入使用。

培育8家循环经济先导示范企业，工业“三废”利用率提高到92%。

建成环保在线监测平台，62家重点排污企业实现稳定达标排放，主要河流断面全面消除劣五类水质。

2007年代表山东接受国家淮河流域治污检查考核获得第一名。

33家燃煤电厂完成脱硫改造，秸秆禁烧长效机制基本形成。

启动环南四湖大生态带规划建设，建成5个省级国家级生态示范区，种植修复人工湿地15万亩。

治理采煤塌陷地5.6万亩。

森林覆盖率提高到27%。

广大百姓都能感受到济宁山山水水的可喜变化。

（六）改善民生和社会建设成效显著。

市级财政五年累计民生投入66.7亿元。

市政府连年承诺为民所办10件实事如期完成。

城镇年均新增就业10万人左右，城镇登记失业率控制在4%以内。

累计转移农村劳动力57.7万人次。

我市进入首批创建国家级创业型城市行列。

养老、医疗、工伤、失业、生育保险参保人员五年净增268万人。

连续调高企业最低工资标准、城乡低保标准和“五保”供养标准，及时对受灾困难群众实施救助。

建成市社会福利中心。

改造扩建乡镇敬老院145处，农村“五保”集中供养率提高到80.2%。

残疾人康复、扶贫、就业系列扶持项目有效实施。

慈善机构、红十字会在扶贫济困中发挥了积极作用。

城镇居民医疗保险基本实现全覆盖。

新农合参合率提高到98.7%。

新型农村社会养老保险试点工作稳步推进。

完成143处乡镇卫生院改造、3838处村卫生室和社区卫生服务中心规范化建设任务。

建成经济适用房和廉租房2万余套、149.4万平方米。

资助1.3万户农村困难家庭完成危房改造。

免费义务教育全面实现，高中阶段入学率提高到90%，职业教育稳步发展，高等教育毛入学率达到26%。

改造中小学校舍危房260万平方米，省市级规范化学校增加到468家，农村教师工资实现县级统筹。

济宁师专晋升本科院校。

济宁医学院、山东理工职业学院北湖新校区投入使用。

济宁市技术学院改建为济宁市技师学院。

连年成功举办中国专利高新技术产品博览会及“院士济宁行”活动。

五年取得省级以上科技进步奖129项，授权专利1.2万件，“如意纺”技术获得国家科技进步一等奖。

我市成为“国家知识产权试点城市”。

国际孔子文化节影响力持续提升。

中华文化标志城规划建设取得积极进展。

一批文艺精品在全国、全省获奖。

全民健身活动广泛开展，济宁获得第23届省运会承办权。

人口自然增长率稳定在6‰左右。

第六次人口普查顺利完成。

工商、物价、质量技术监督和食品药品监管富有成效。

对口援建北川项目提前竣工，新一轮援疆工作全面展开。

社会事业的繁荣进步使人民群众共享到更多的改革发展成果。

（七）民主法制和精神文明建设进一步加强。

主动接受人大依法监督、政协民主监督，认真办复人大代表建议和政协提案。

依法行政“四五”规划和“五五”普法深入实施。

政务公开制度日益完善。

行政审批服务质量持续提升。

顺利完成第九届村民委员会换届直选。

行政问责、效能监察和审计监督力度加大，惩治和预防腐败体系建设扎实推进。

15个单位获得全国文明单位和文明创建先进单位称号，我市跻身省级文明城市行列，实现全国双拥模范城“五连冠”。

治安防控体系日益健全，严打整治专项行动富有成效。

社会应急管理和处置公共突发事件能力不断提高。

矛盾纠纷排查化解措施到位，信访案件责任制有效落实。

“市长公开电话”及时解决了一大批群众反映的热点难点问题。

联手创建鲁苏和谐稳定边界、建立医疗纠纷第三方调处机制等经验在全国推广。

我市被评为“全国社会治安综合治理优秀市”。

安全生产形势稳定好转。

国防动员、人民防空、民兵预备役和国家安全工作成效明显。

广播影视、新闻出版、民族宗教、外事侨务、地震、气象、水文、档案、史志、文博、老龄和妇女儿童等项事业取得新成绩。

各位代表！

“十一五”发展成就来之不易，归功于省委、省政府和市委的正确领导，得益于历届领导班子奠定的良好基础，离不开市人大、市政协的监督支持，凝结着广大干部群众的心血汗水。

在此，我代表市人民政府，向全市工人、农民、知识分子和干部，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向中国人民解放军驻济部队指战员、武警官兵和公安干警，向中央、省驻济单位，向来济宁兴业发展的投资者和建设者，向关心支持济宁现代化建设的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心感谢和崇高敬意！

过去五年，我们不仅取得了巨大的发展成就，而且积累了丰富的实践经验。

一是必须聚精会神抓发展。

始终坚持推进科学发展跨越发展不动摇，大胆解放思想，提升发展境界，切实强化又好又快的政策导向、利益导向和考核导向，瞄准更高目标定位，奋力实现跨越赶超。

二是必须坚定不移促转型。

准确把握市情特点和发展阶段性特征，自觉运用国际金融危机和新科技革命形成的倒逼压力，集中打好转方式调结构攻坚战，推动经济增长与转型升级互促并进。

三是必须统筹兼顾求协调。

注重从政策扶持、投入倾斜、制度创新、监督考核等层面抓起，推动城乡一体化发展，促进社会事业全面进步，加速公共服务均等化步伐，持续改善生态环境质量。

四是必须锐意创新增活力。

主动推进重点领域、关键环节的改革，不断改进完善管理体制、运营机制和工作模式、领导方法，真正形成有利于科学发展跨越发展的制度框架；切实提高利用“两个市场”、“两种资源”的能力，借助外力增强济宁经济的整体素质和国际竞争力。

五是必须以人为本惠民生。

不折不扣兑现落实各项惠民政策，扎实推进创业富民、就业惠民、社保利民、稳定安民，每年集中为城乡百姓办一批实事好事，让人民群众更多地享受改革发展成果。

六是必须改进作风重实干。

严格落实“三重”工作目标责任制，全面推行指挥部会战体制和“一线工作法”，持续营造求真务实、苦干实干的环境氛围，鼓励引导广大干部拼搏奉献、克难攻坚、创优争先。

这些经验弥足珍贵，是指导和推动新一轮发展的宝贵精神财富。

同时我们清醒地看到，全市经济社会发展还存在不少困难和问题，政府工作也有一些差距和不足。

主要是：

经济结构性矛盾仍较突出，新兴产业竞争优势不明显，服务业发展滞后；自主创新能力不强，经济外向度偏低；农业产业化经营水平不高，农民持续增收基础不稳固；资源约束加剧，环境压力加大；县域发展不平衡，部分县乡财政实力较弱；城市化水平提升不快，中心城区辐射带动功能尚未充分发挥；社会建设存在薄弱环