调研报告区城市基层党建工作专题调研报告最新.docx

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调研报告区城市基层党建工作专题调研报告最新

调研报告：

区城市基层党建工作专题调研报告（最新）

X区下辖13个镇（街道），70个社区，其中街道8个，城市社区60个；目前常住人口达120多万，党员32450名，其中城市党员占70%以上。

近年来，我区在创新社区“一总多支”、深化“社区党员责任岗”等城市基层党建品牌的基础上，成立全区第一个社区党委；致力推动党建工作多元化发展，组建了高新科技产业园管委会党委；围绕现代服务业发展战略，打造了一批如惠州华贸中心党委、桥东“互联网+商创”小镇党委等“两新”党建示范点，为我区城市基层党建工作树立起特色鲜明、生动具体的“标杆”。

一、主要做法

（一）坚持大抓基层、夯实基础的导向，注重选优配强领导干部队伍。

以强化基层党组织职能作用为突破口，实现城市基层党建有序推进、有效运作。

一是理顺组织架构。

将由区委直接管理各基层党（工）委的模式调整为由区委直接管理区直机关党工委、区“两新”组织党工委、区企业管理局党委和镇（街道）党（工）委等4条线党（工）委，其他党委按职能要求分别划归区委直管的党（工）委进行管理。

二是强化领导核心。

对存在书记能力弱、不胜任现职等问题的一批软弱涣散社区党组织，先后通过调整党组织书记、下派第一书记等方式，实现从“后进”到“先进”的整顿转化。

去年的村级换届中，在确保“两委”总职数不突破、交叉率指标能落实的情况下，新增社区党组织班子成员71名，较好地扭转了部分社区“党组织弱、自治组织强”的局面。

三是突出素质提升。

从2008年起，分批招录了上百名社区大学生工作人员；2011年以来累计选送300多名社区干部参加全市“社区干部素质提升工程”培训学习。

结合村级换届，实行干部年龄学历“自我加压”，城市社区新进35岁左右年轻“两委”干部133名，新增本科以上学历“两委”干部149名，“两委”干部年龄和学历进一步优化提升。

（二）坚持创新引领、示范带动的理念，注重擦亮城市基层党建品牌。

通过组织纽带把党组织和党员紧密联系起来，形成共同参与、协调配合、多元共治的大党建格局。

一是实施“一总多支”新模式。

针对社区党员管理中“人员难集中、活动难开展、党费难收缴、上级精神难传达、思想状况难把握”等问题，通过把社区党支部升格为党总支，党小组升格为党支部，以“一总多支”模式对在职党员、离退休党员、流动党员等归类管理。

目前，全区已建立55个社区党总支部、165个党支部，应建已建率达100%。

二是探索实行党建网格化。

在小金口街道金源社区成立全区第一个社区党委，把辖区楼宇小区划分的若干个网格设为党支部，组织党员干部参与到网格管理当中，变单个建立、点状推进为块状规划、成片推进。

三是深化“社区党员责任岗”活动。

把党员干部八小时以外的监督管理融入社区、融入群众监管之中，形成“关系在单位、活动在区域、奉献双岗位”的党员教育管理方式。

2017年，2万多名市、区直机关党员开展各类志愿服务活动10万余次，收集并解决了一批群众反映的热难点问题。

四是实施“两新”组织亮化工程。

围绕以党员亮身份、组织亮作用、工作亮特色为内容的“三亮”要求，创新实施“两新”组织亮化工作，在持续加大组建力度基础上，加强经费保障，并选派100名机关党员干部担任党建指导员，切实夯实“两新”组织党建工作基础。

成立并重点打造华贸中心党委、桥东“互联网+商创”小镇党委、海吉星农产品物流公司党总支部等不同类型的党建示范点，以点带面推动“两新”组织党组织建设。

（三）坚持政策倾斜、优先发展的思路，注重完善工作保障机制。

坚持做到人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜，确保城市基层党建工作保障有力。

一是推进社区管理改革。

目前全区60个城市社区均按社区工作站建制，社区工作站人员的福利待遇参照事业单位干部标准执行，比一般社区“两委”成员且非社区工作站人员的待遇水平有所提升，工作人员的工作热情也进一步提高。

二是完善社区阵地建设。

全区60个城市社区全部按要求完成公共服务中心（站）软硬件建设，实现了“办公有阵地、活动有场所、服务有窗口、办事有人员”，方便了基层群众办事。

三是加大经费保障力度。

在严格落实城市社区党员、“两新”党组织党员活动经费及兼职党务工作者工作津贴的基础上，实现社区“两委”干部补贴人均达到每人每月3000元以上，并区分学历层次和乡镇类别，给予300-1000元不等的学历补助；用好用活“社区服务群众专项经费”，为社区党组织服务好辖区居民提供经费保障。

此外，国有企业和“两新”组织党员交纳党费实行全额返拨，街道党工委每年可按收缴党费总数的30%留存党费，统筹用于党建工作。

二、存在问题

（一）领导核心作用不够突显。

社区党组织负责人时常忙于日常事务，对抓好社区党建工作精力不够、思路不清、措施不力，社区党组织的作用发挥不尽如人意。

城市新兴领域党的组织和工作覆盖出现了空白点、薄弱点，在推动城市建设、促进社会治理上核心作用发挥不够。

（二）社区党组织权责不对称。

社区作为城市最基层的组织，往往有责无权，特别是上级机关在给社区党组织压担子、交任务的同时，并没有同步赋予相应的职权，导致职责、权力不匹配不统一，严重影响社区党组织的综合协调和区域统筹能力的有效发挥。

（三）统筹组织协调机制不畅。

辖区内资源没有得到充分利用，共驻共建的工作格局尚未形成。

党建专业化、网络化建设较薄弱，缺乏党建引领城市建设和城市治理的理念，导致城市基层党建不能完全适应城市发展和社会治理需要。

（四）党务工作力量相对薄弱。

部分社区党务工作者缺乏城市管理专业知识，对做好社会性、区域性、综合性较强的城市社区党建工作力不从心。

另外，除工作压力大、工资待遇较低外，还面临出路窄、晋升空间小等窘境，导致难以留住人才。

如2017年换届后，已有多名社区干部离职，其中包括2名非户籍委员。

（五）组织建设保障力度不够。

据统计，全区60个城市社区虽然已实现100%社区有办公活动场所，但还有53%的社区办公活动场所面积不达标，且大部分是位于老城区的社区，一直无法找到地段、面积和价格等方面都合适的场所，加之筹建新办公活动场所审批事项繁杂、经费负担重等因素，办公活动场所面临的问题迟迟无法解决。

此外，经费保障作用发挥不明显，普遍反映党组织服务群众专项经费存在审批程序长、成本高、难管理等问题。

三、对策和建议

（一）建强社区党组织，不断强化核心作用。

一要扩大党组织覆盖面。

要针对城市社区构成复杂、不同行业阶层的人群聚居的新情况，创新党组织设置方式，探索在符合条件的较大社区成立党委，构建起全域覆盖的党组织体系，使党的基层组织体系纵向到底、横向到边。

二要建强党组织书记队伍。

进一步创新培养选拔机制，因地制宜选配一批社区党组织书记，让其真正成为城市基层党建的“领头羊”。

同时，有针对性地加大对社区党组织书记基层党建、社会治理及经济发展等理论的培训，切实提高其抓城市基层党建、社会治理和推动发展的综合能力水平。

三要树立大党建工作理念。

把城市区域内各领域党组织统筹起来，推进社区党建、单位党建、行业党建互联互动，强化商务楼宇、各类园区、商圈市场和互联网产业等新兴领域党建，以党建引领城市社会治理创新和建设水平提升。

四要聚焦党建主责主业。

牢固树立抓好党建是最大政绩理念，引导社区党组织集中精力抓党建、抓治理、抓服务，把社区党组织建成坚强堡垒，不断强化社区党组织政治功能。

（二）理顺党组织定位，着力实现权责统一。

一要实行权责清单制度。

明确划分区、街道、社区权责，建立科学、规范、简洁的社区工作职责目录。

严格落实社区事务准入机制，未经区级党委政府集体研究同意，相关职能部门不得随意将工作职责下放或转移社区，如确需由社区完成的，必须严格做到权随事转、人随事转、费随事转，让社区能够真正回归其政治功能和服务功能。

二要推动资源力量下沉。

赋予社区党组织相应职权和资源，确保社区党组织权责统一、统筹有力。

充分发挥“社区党员责任岗”活动、驻点普遍联系服务群众等载体作用，推动机关党员干部下沉、资源下沉、责任下沉。

同时，引导优秀的党员干部到社区任职，切实弥补社区干部年龄老化、能力弱化、作用虚化的问题。

三要推进区域化党建工作。

以党建引领基层治理为抓手，探索实施以基层党组织为核心的党建“网格化”管理模式，将支部建立在网格上，变单个建立、点状推进为网格化推进，形成井然有序、相互交织的党建“网格”体系，切实强化基层党组织组织力。

（三）强化党群联动，调动群团作用发挥。

一要强化政治领导作用。

正确处理社区党组织与社区其他组织的关系，发挥党的组织优势，扩大党对基层社会的影响力和凝聚力，从而保证党组织在社会组织中作用的发挥。

对符合建立党组织条件的社会组织做到应建尽建，暂不具备组建条件的应积极开展党的工作，创造条件组建。

二要建强党群工作队伍。

随着城市数量和规模的不断扩张，大量流动人口进入城市，这些“新城市人”群体，分布在各个区域各个领域，做好他们的工作，单靠社区党组织力量是不够的，必须各方面协同努力，整合社区党员、社会组织成员、居民小组长、楼栋长等力量，积极构建社区党群服务团队。

三要健全社区组织体系。

全面规范社区社会组织管理，构建以社区党组织为核心、功能健全、运转有序的社区组织体系,为增强社区服务功能，凝聚社区群众打牢组织基础。

同时，着眼于满足社区群众多层次、多样化的需求，搞好区、街道、社区各层面的服务中心和服务站点建设,培育各具特色的服务组织，最大限度地把不同领域、不同行业、不同爱好的党员都有效管理起来、组织起来，把群众中有才干、有特长的精英动员起来，不断提高社区服务的质量和水平。

（四）推进信息化建设，提高服务群众水平。

一要用好大数据平台。

要紧跟现代信息化发展趋势，充分利用大数据优势，着力把基层党建、基层治理、公共服务等内容整合在一起，构建互联互通、广泛覆盖、注重服务的网络党建新体系。

二要创新思路方法。

积极探索“互联网+党建”模式，通过智慧党建提升城市党建信息化水平，并借助综合服务平台、微信、手机APP等载体，构建线上线下良性互动的城市社区精准综合服务平台，增强城市社区党组织服务的针对性和实效性。

三要抓好人才培养。

信息化建设给传统的党建工作方式、管理模式带来了突破性的变化，也对基层党务工作者的工作技能和整体素质提出了新要求，要积极引领基层党务工作者拓宽知识面，及时把握信息技术发展动态，着力建立起一支政治强、业务精、精通信息技术的新型党务管理人才队伍，为基层党建工作信息化建设提供人才保障。

（五）加强组织保障，夯实基层党建基础。

一要加强基层党建工作人才队伍建设。

适当提高社区干部待遇，建立待遇自然增长机制。

建立经常性的学习教育机制，本着“缺什么、补什么”的原则，对社区党务工作者进行集中轮训，提升社区干部素质。

同时，加强社区党组织书记后备人才的培养和选拔，不断优化社区党组织书记队伍结构。

二要建立健全党建经费管理制度。

进一步建立健全党建经费管理制度，并建立稳定的增长机制，使社区经费保障与经济社会发展水平和工作需求相适应。

同时，充分发挥“居务监督委员会”等组织的监督作用，并探索引入第三方监理机制，切实加强各项经费的监督管理。

三要强化社区党组织阵地建设。

进一步强化组织领导，加大基础设施投入，加快党建阵地建设步伐，让党员、群众共享改革发展成果。

同时，积极探索党建阵地建设的有效途径，采取选址新建、升级改造、调剂置换、租赁以及整合政府闲置办公用房等方式，切实解决城市社区党组织办公场所问题，使社区党组织有资源有能力有场所为群众服务，多为群众办实事、解难事。