东阳市防汛抢险应急预案.docx

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东阳市防汛抢险应急预案

东阳市防汛抢险应急预案

第一章总则

（一）编制目的

做好洪灾突发事件防范与处置工作，使洪灾处于可控状态，保证抗洪抢险、救灾

工作高效有序进行，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障经济社会全面、协调、可持续发展。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《水库大坝安全管理条例》，制定本预案。

（三）适用范围

本预案适用于我市突发性洪灾的预防和应急处置。

洪灾包括：

江河洪水、山洪灾害（指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害）、台风灾害及其他因素引发的水

库垮坝、堤防决口等次生衍生灾害。

（四）工作原则

坚持以“三个代表”重要思想为指导，以人为本，树立和落实科学发展观，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，不断提高防汛抢险的现代化水平。

防汛抢险工作实行人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。

防汛抢险工作按照流域或区域统一规划，坚持因地制宜、城乡统筹、突出重点、

兼顾一般、局部利益服从全局利益的原则。

第二章组织机构及行政首长职责

一、机构的组成

（一）市防汛防旱指挥部

由市人民政府分管副市长为总指挥，市政府办公室分管副主任、市水行政主管部门主要负责人、市人武部负责人为副总指挥，市水利局、气象局、民政局、国土局、建设局、交通局、农业局、财政局、公安局、供电局、电信局、行政执法局、广电台、卫生局、教育局、旅游局、监察局、供销总社、武警中队等主要负责人为成员。

（二）镇乡、街道防汛防旱指挥所镇（乡）长为指挥所所长，分管副镇（乡）长为指挥所副所长，镇（乡）政府办、农业、水利、国土、城建、民政、派出所、广电站、卫生院、中心学校等单位的主要负责人为成员，下设办公室和信息、监测、转移、应急抢险、调度、保障等6个工作小组。

街道防汛防旱指挥所参照镇乡防汛防旱指挥所要求设置。

（三）村级洪灾防御工作组行政村成立以村党组织书记为指导员、村委会主任为组长，所有村干部为组员的洪灾防御工作组。

工作组下设巡查信息、转移、抢险、保障4个分队。

二、行政首长职责防御洪灾工作实行各级人民政府行政首长负责制。

行政首长的主要职责：

1、负责组织制订本地区防御洪灾的规章、政策和制度。

组织做好宣传和思想动员工作，增强各级干部和广大群众防御洪灾的意识。

2、根据流域总体规划，动员本行政区域内的力量，广泛筹集资金，加快本辖区防洪工程建设，不断提高抗御洪灾的能力。

负责督促本地区重大清障项目的完成。

3、负责组建本辖区常设防汛办事机构，协调解决防汛抗洪经费和物资等问题，确保防汛抗洪工作顺利开展。

4、组织有关部门制订本辖区防御山洪和台风灾害各项预案，并督促各项措施

的落实

5、根据本地汛情，及时做出防御洪灾工作部署，组织指挥当地群众参加抗洪抢险，坚决贯彻执行上级防汛调度命令。

6、洪灾发生后，要立即组织各方面力量迅速开展救灾工作，安排好群众生活，尽快恢复生产，保持社会稳定。

7、对本辖区的防御洪灾负总责，确保安全度汛，防止发生重大灾害。

第三章市级指挥系统职责与分工

市防汛防旱指挥部负责全市防御洪灾指挥工作。

各镇乡防汛防旱指挥所负责本辖区内的防御洪灾指挥工作。

市防汛指挥部下设水情雨情测报组、专家调度组、应急抢险组、查灾核灾组、基本生活保障组、设施恢复和生产自救组、应急资金保障组、医疗卫生组、安全保卫组、接收捐赠组、新闻宣传组、督查组等应急工作组，视其防汛抗洪需要开展相应工作。

一、市防汛防旱指挥部主要职责

（1）贯彻执行有关防汛工作的法律、法规、方针、政策和上级防汛防旱指挥部的指示、命令，统一指挥本辖区内的防汛抗洪工作。

（2）贯彻“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的方针，立足于防大汛抗大洪，部署年度防汛防台工作任务。

明确各部门的防汛防台职责，落实防汛防台任务。

协调部门之间、上下之间的工作配合，检查督促各有关部门做好防汛防台准备工作的思想、组织、物资、技术“四落实”。

（3）遇大暴雨、大洪水、台风等较大灾害时，及时掌握情况，研究对策，指挥协调防汛防台抗洪抢险工作，努力减少灾害损失。

灾后要组织各方面力量迅速开展生产自救，修复水毁工程。

4）按照《水法》、《防洪法》、《河道管理条例》和《防汛条例》等有关规定，

督促、支持水行政主管部门组织进行河道清障和堤防加固工作，不断提高河道的防洪能力。

（5）督促和帮助水行政主管部门根据流域规划、流域防御洪水方案，按照确保重点、兼顾一般的原则，制订本辖区的防御洪水方案。

（6）按水利工程的分级管理原则，组织落实每项工程的防汛负责人和技术责任人。

（7）建立健全防汛指挥部日常办事机构，落实人员编制，配备专职人员和必要的设施，解决日常经费，常年开展工作。

（8）建设和完善防汛指挥自动化系统，不断提高决策指挥水平，逐步实现防汛防台工作的规范化、现代化。

二、市防汛防旱指挥部成员单位主要职责

（1）市人武部负责组织指挥预备役部队、民兵参加抗洪抢险和救灾。

做好驻东阳部队参加抗洪抢险和救灾的协调工作；办理市防汛防旱指挥部请求派出军队参加抢险救灾事宜；协调、落实重大防汛防台措施，协助组织有关保障工作。

（2）市水利局承担市防汛防旱指挥部的日常工作，负责组织、协调、监督、指导全市防汛日常工作；负责水利工程安全的监督管理；负责重要江河和水利工程的防洪调度，及时提供雨情、水情、灾情和水文预报；组织指导抗洪抢险工作和水毁防洪工程的修复。

（3）市气象局负责暴雨、热带风暴、台风等灾害性天气的监测和预报；及时提供短期气象预报、中长期天气预报和有关气象信息，提供防汛有关气象资料，并参加防汛会商。

（4）市民政局组织、协调全市洪水灾害的救助和救济工作，负责救灾捐赠工作；及时向市防汛防旱指挥部提供洪水灾情信息；指导灾区各级政府做好群众的基本生活保障工作。

（5）市国土资源局负责滑坡、山体崩塌、地面塌陷和泥石流等地质灾害防治的组织、协调、指导和监测预报工作：

协助地方政府做好地质灾害的防治工作；及时向市防汛防旱指挥部提供地质灾害易发地区分布情况。

（6）市建设局负责城市市政公用基础设施、城市房屋和建筑工地的防洪安全救灾工作；指导沿河和集镇农民建房中的防洪工作；提供城市洪水灾害损失情况。

（7）市交通局负责水运和公路交通设施的防洪安全。

及时抢修水毁交通设施；做好洪水期内航运管理，依法实施内陆水上交通管制；优先运送防汛抢险、救灾、防疫人员和物资、设备，为紧急抢险和撤离人员及时提供所需车辆等运输工具；提供交通系统洪水灾害损失情况。

（8）市农业局负责农业防汛和灾后农业救灾、恢复生产的技术指导；负责抗灾种子储备和应急调用安排；参加灾情调查和核灾，提供农业洪水灾害损失情况。

（9）市财政局负责防汛资金管理，及时筹集和下达防汛专项资金，对专项资金使用进行监督

管理。

（10）市公安局负责维护防汛交通、抗洪抢险秩序和灾区社会治安工作；防汛紧急期间，协助组织群众撤离和转移；打击盗窃、抢劫防汛物资和破坏水利工程设施的犯罪行为，做好防汛的治安和保卫工作。

（11）市供电局负责抗洪抢险的电力供应；负责所属各变电所、电站的防汛工作；在汛期配合督促水库电站严格执行控制运行计划，服从市防汛防旱指挥部调度；及时抢修水毁电力设施，保障电力供应；提供电力系统洪水灾害损失情况。

（12）市电信局负责通信设施的防洪安全，保障防汛信息的及时、准确传递；在紧急情况下，及时采取应急措施，保证防汛指挥联络畅通；提供通信系统洪水灾害损失情况。

（13）市广播电视台负责防汛信息的及时发布，做好防汛救灾工作的宣传报道；编辑洪灾和抗洪录像；提供广电系统洪水灾害损失情况。

（14）市卫生局负责灾区卫生防疫和医疗救护工作；实施救灾防病预案，预防疾病流行。

（15）市教育局负责组织学校校舍防汛安全检查，制订安全措施，确保师生人身安全。

（16）市供销总社负责防汛救灾物资的组织供应。

（17）市城市管理行政执法局负责城区的大型广告牌、临时工棚、高层建筑脚手架和临街房屋的易摔落物品

的安全检查工作，制订防范措施，必要时指导危险区人员的安全撤离。

18）市旅游局

负责组织旅游景区的防汛安全检查，制订安全措施，确保游客的人身安全。

（19）市监察局负责督促、检查各镇乡人民政府，各部门、单位党政领导及时到岗，组织抗洪抢险所履行的职责、工作效能及执行市防汛防旱指挥部的命令和决定等情况，依法追究违法、违纪人员行政责任。

（20）市武警中队负责组织所属部队实施抗洪抢险和救灾，参加重要工程和重大险情的抢险工作；协助当地公安部门维护抢险救灾秩序和灾区社会治安；协助当地政府转移危险地区的群众。

三、市防汛防旱指挥部办公室（以下简称市防办）主要职责

（1）贯彻执行国家有关防汛工作的法规、方针、政策，执行同级防汛防旱指挥部和上级防汛防旱指挥部的调度指令。

（2）掌握汛情、灾情，必要时发布洪水、台风预报、警报和汛情公报，编写灾情和抢险救灾情况报告。

（3）负责协调、检查、督促辖区内各级、各有关部门的防汛工作。

（4）组织制订防御洪水方案，检查、督促各项防汛抗洪和救灾措施的落实工作。

（5）协助组织防汛抢险队伍，组织防汛信息系统建设；督促、检查和落实有关防汛物资的储备。

（6）组织防汛准备工作检查，督促、检查、落实水利工程安全度汛措施。

（7）组织开展防汛宣传，督促有关部门做好水毁工程修复和清障工作。

（8）完成防汛防旱指挥部交办的其他工作。

四、市防汛防旱指挥部应急工作组主要职责

（1）水情雨情测报组

市气象局牵头，市水文站、横锦水库、南江水库等有关单位参加。

主要职责：

做好暴雨、洪水、台风等灾害性天气气象、水文的预测预报。

（2）专家调度组

市水利局牵头，市气象局、国土局、交通局、建设局、供电局、电信局等有关单位的专家参加。

主要职责：

根据汛情、工情进行防洪安全分析；负责工程险情和地质灾害的预测预报：

负责制定水利工程防洪调度方案；根据灾情、险情提出防御、抢险对策措施。

（3）应急抢险组

市防汛防旱指挥部牵头，市人武部、武警中队、公安局、水利局、交通局、建设局、供电局、电信局、广电台等有关单位参加。

主要职责：

负责各类险工险段的抢险救灾；负责抢险救灾车辆、物资、设备的调用：

负责危险区、受淹区人员、物资的转移、撤离工作；负责抢险救灾、维护灾区社会治安和道路交通秩序；负责市委、市政府、市防汛防旱指挥部和重要防汛部门的供电、通讯保障；及时组织修复水毁工程。

（4）查灾核灾组

市民政局、水利局牵头，市国土局、农业局、交通局、供电局、广电台等有关部门参加。

主要职责：

负责了解、收集山洪灾害造成的损失情况，派员到灾区实地查灾核灾，汇总、核实、上报灾情数据。

灾害结束后，邀请专家共同对灾害造成的损失进行评估，并及时将评估结果上报市防汛防旱指挥部，经市防汛防旱指挥部统一整理后上报各级人民政府、有关部门。

（5）基本生活保障组市民政局牵头，市财政局等有关部门参加。

主要职责：

指导灾区政府做好群众的基本生活保障工作，包括急需物资的组织、供应、调拨和管理等工作。

（6）设施恢复和生产自救组市建设局牵头，市水利局、交通局、农业局、国土局、教育局、供电局、电信局、广电台和武警中队等有关单位参加。

主要职责：

指导灾区组织力量抢修受损的重要水利、电力、交通、通信、学校校舍和城市供水、供气等设施，以及城乡房屋抢险排险工作；指导灾区做好农作物救灾和种子调配、供应及损毁农田的修复工作，帮助灾区尽快恢复基础设施和工农业生产。

（7）应急资金保障组

市财政局牵头，市民政局、水