关于开展社会主义新农村示范村建设.docx

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关于开展社会主义新农村示范村建设

关于2010年社会主义新农村示范村建设的意见

发布日期：

2010-01-20

浏览次数：

803

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中共商河县委办公室

商河县人民政府办公室

印发《关于2010年社会主义新农村示范村建设的意见》的通知

　　各乡镇（街道），县直各部门单位：

　　《关于2010年社会主义新农村示范村建设的意见》已经县委、县政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

　　中共商河县委办公室

　　商河县人民政府办公室

　　2009年12月3日

　　                                                        关于2010年社会主义新农村示范村建设的意见

　　2008年以来，为扎实推进社会主义新农村建设，县委、县政府在全县开展了“典型示范，重点帮扶”活动，扶持建设80个新农村示范村。

经过近两年的建设，示范村村容村貌明显改善，社会公益事业全面发展，乡风文明水平显著提高，特色主导产业逐步形成，农民收入快速增长，锻炼培养了一批懂建设、会管理的干部队伍，增强了村党组织的号召力、凝聚力，探索出了一套符合我县县情、科学有效的工作经验和做法，为农村改革发展稳定做出了示范和榜样。

2010年县委、县政府确定在总结经验，完善标准的基础上，以许商街道城区内13个村（居）为重点，再建设26个新农村示范村，推动全县社会主义新农村建设再上新台阶，创出新业绩。

现结合实际,提出如下意见。

　　一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

　　深入贯彻落实科学发展观，按照科学规划、精心组织、因地制宜、循序渐进的路子，创新体制机制，通过市、县直部门帮扶，调动广大农民的积极性、主动性、创造性，以发展农村经济、培植现代农业、增加农民收入为主线，以基础设施建设为重点，搞好村庄综合配套，加强村庄环境综合整治，建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的新农村示范村。

（二）基本原则

　　1.坚持政府主导、农民主体。

在各级党委的领导下，按照政府主导、农民主体、部门帮扶、全民行动、社会参与的要求，形成合力，统筹推进。

在组织动员全社会力量积极参与的同时，通过规划先行、投入引导、政策扶持，充分发挥农民群众在新农村建设中的主体作用。

　　2.坚持多元化投入，惠民富民。

按照“乡镇补一点、部门帮一点、社会助一点、村里出一点、村民捐一点”的办法，多渠道筹集资金，解决群众生产生活中最迫切的实际问题。

　　3.坚持因村制宜，分类指导。

根据示范村的具体条件和发展现状，探索切合实际的新农村建设路子。

积极推行新型住宅，鼓励农民建设经济、适用、美观和节地、节能的住宅。

尊重农民意愿，量力而行，严禁举债搞建设。

　　4.坚持乡镇（街道）为主，突出重点。

各乡镇（街道）党（工）委、政府（办事处）对示范村建设负总责。

要突出重点，切实搞好示范村的硬化、绿化、净化、亮化和美化。

要着力培植好特色主导产业，切实增加农民收入。

　　5.坚持部门共建，合力推动。

要积极向市直携手共建单位汇报工作，多争取支持。

县直有关部门要在财力、物力上支持示范村建设。

要结合示范村的特点，突出特色，注重实效，最大限度地发挥帮扶效能。

　　6.坚持注重实际，讲求实效。

要把改变村容村貌与破除陋习结合起来，大力倡导社会主义新风尚，不断提高群众的思想道德素质、民主法制意识和科学文化素质。

要改变落后的生产生活方式，促进农村经济社会和各项事业健康快速发展。

　　二、工作思路和工作重点

（一）工作思路

　　2010年我县新农村示范村建设总的思路是：

按照中央提出的新农村建设“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”20字方针要求，在示范村实现“五化”的同时，突出抓好农民增收。

工作安排：

一是以许商街道城区范围内13个城中村（居）为主，结合旧村改造重点抓好“五化”建设和环境整治，其他乡镇、街道各新建一个高标准的新农村示范村（有少数民族村的乡镇将少数民族村继续作为示范村高标准建设）。

二是对2008—2009年两批80个新农村示范村在已经实现“五化”的基础上，继续升级，完善提高，培植主导特色产业，健全长效管理机制，发挥好示范带动作用。

三是按照市里的要求，抓好土地置换、合并搬迁村的新农村建设。

（二）工作重点

　　1.培植发展主导产业，大力促进农民增收。

要结合实际，发挥优势，积极发展“一村一品”，培植主导产业，培育产品、产业品牌；要引导发展专业合作组织，提高农民组织化水平，促进土地有序流转，拉动产业规模化发展；要抓住城乡携手共建和县直部门、重点企业帮扶的机遇，广泛联系，积极走出去、请进来，加快民营企业发展，有效转移农村劳动力。

各示范村要因地制宜，大力发展规模畜禽养殖业、蔬菜果品花卉种植业、大蒜种植业、水产品养殖业、农产品初级加工业、大企业配套加工业、运输业、建筑业、物流业、庭院经济、劳务经济等，多渠道增加农民收入。

每个示范村年内培植发展1-2个有规模、有特色的主导产业，拓宽农民增收的路子，建立农民收入稳定增长的长效机制。

　　2.完善升级“五化”标准，加强基础设施建设。

在基本完成村庄“五化”建设的基础上，提高标准，提升档次，查漏补缺，完善配套，把新农村示范村建设成为名符其实的富裕村、卫生村、文明村、样板村。

特别是村庄绿化、排水设施建设、小巷硬化标准不高、进度不快的示范村，进一步提高标准，全面完成“五化”建设任务，使示范村的基础设施建设再上一个大台阶。

　　3.统筹安排，梯次推进城中村“五化”建设。

近年来，县委、县政府深入贯彻落实科学发展观，围绕改善民生、打造宜业宜居环境，着力突破县城，不断加大城市基础设施建设力度，城市面貌有了巨大改观。

与此同时，村改居后城区覆盖的范围进一步扩大，但城区的13个城中村还部分地存在基础设施建设落后特别是街道、小巷硬化相对落后的情况，有些则是“晴天一身土、雨天一脚泥”，严重影响了城区环境和城市形象的进一步提升，成为影响我县跨越发展的一个现实问题，必须认真解决。

这13个城中村“五化”建设工作量大、任务重，要本着政府主导、群众主体、因地制宜、先急后缓的原则梯次推进，逐村（居）做好规划和设计。

一要符合我县城市总体规划和控制性详细规划，三年内需要拆迁改造的村庄、社区暂不进行“五化”建设。

二要统筹考虑、梯次推进。

先从临城区、临干道、临街道的村（居）、街巷入手，三年内逐步完成“五化”建设。

三要坚持高标准、高质量。

“五化”建设要与周边环境相协调，坚持“五化”一片就要靓丽一片、受益一方。

　　4.探索创新体制机制，建立长效管理制度。

坚持“建管并重”的原则，克服重建设轻管理、重硬件轻软件、重短期轻长效的思想，积极探索建立示范村建设管理的长效机制。

在村庄道路养护、卫生保洁、树木管护、垃圾收集清运、公共场所管理等方面形成一套符合村情、较为成熟、切实可行的管理体制。

要学习先进地区经验，把专职队伍管理和群众门前包干管理两种模式有效结合起来。

要制定并严格实施村庄管理和考核奖惩办法，定期考核评比，严格兑现奖惩，调动广大群众参与、支持村庄管理的积极性和主动性，真正实现“村容整洁”，使示范村的村容村貌有一个大的提升。

　　5.培育文明卫生典型，形成良好村风民风。

深入开展以讲卫生、讲健康、讲科学等为重点的宣传教育活动，组织发动农民群众参与村庄环境整治，改变不文明习惯和行为，倡导文明健康的生活方式和社会风尚，营造人人养成文明习惯，处处实践文明行为的良好农村社会环境，真正实现“乡风文明”，把示范村建设成精神文明先进村。

　　6.加强舆论宣传引导，发挥示范带动作用。

要通过广播、电视、报纸、组织观摩学习等多种形式，加大舆论宣传力度，使新农村建设家喻户晓、人人皆知。

要充分调动农民群众参与新农村建设的积极性，引导他们以示范村为样板，发挥主动性和创造性，不等不靠，从修缮道路、住宅、沼气池等基础设施建设入手，搞好环境卫生、绿化美化，改善村容村貌，积极投身新农村建设。

广泛动员企事业单位、个人等各方社会力量参与新农村建设，真正形成全民行动、社会参与的浓厚氛围。

　　7.切实抓好示范村的党组织建设和村民教育培训工作。

要以农村党的建设“三级联创”活动为抓手，切实抓好示范村（居）党员队伍建设和团组织建设，加强对示范村党员干部和村民群众的科技培训和信息服务，提高他们带领群众发展农村经济、强村富民的本领，把他们培育成发展现代农业的领导者和示范者，培育成农业生产技术的承载者和推广者，让他们做农业产业结构调整的带头人。

　　三、目标要求

（一）村庄规划

　　坚持高标准，严要求，有“五图一书”，既现状图、用地规划图、道路管线工程规划图、环保环卫绿化规划图、近期建设规划图和规划说明书，并按规划内容分阶段组织实施。

（二）“五化”建设

　　1.村庄硬化，进村道路、村内主要街道和小巷全部硬化，路两侧排水系统完善。

　　2.村庄绿化，环村林建设达到标准。

房前屋后全面绿化。

完成村庄主要街道两侧绿化（绿化树木米径在4厘米以上，果树为2年以上的成品苗）。

　　3.村庄净化，鼓励农民实施“一池三改”，用上沼气或太阳能热水器等清洁能源的农户达到30%以上，自来水入户率达到95%以上，村内实现“三清”（清垃圾、清污水、清柴垛）。

　　4.村庄美化，主要街道两侧整齐清新美观。

　　5.村庄亮化，主要街道和公共场所安装路灯。

　　（三）经济发展

　　培植起1-2个特色主导产业，农民收入大幅提升，村民从主导产业中得到的收入占总收入的60%以上。

　　（四）公益事业发展

　　村卫生室达到部颁标准。

公共文体设施完善，居民文化生活丰富，社会风尚良好。

要抓好人口和计划生育工作，搞好以“双进”、“双建”和“婚育新风进万家”为主要内容的经常性教育活动，全面完成年度人口和计划生育工作任务和责任目标。

　　（五）社会保障工作

　　村民参加新型农村合作医疗比率达到99%，最低生活保障实现应保尽保，五保供养率达到100%，残疾人等社会弱势群体得到有效救助。

　　（六）社会稳定工作

　　村级社会治安综合治理网络健全，机制完善，防范有力；村民普遍有安全感。

无越级上访和重大群体性上访事件。

　　（七）民主法制建设

　　有普法规划和学习制度，有法制宣传栏，有村民自治章程，实行村务和财务公开。

　　（八）基层组织建设

　　村级基层组织坚强有力，各项工作运转有序，村务管理民主规范，制度健全。

　　四、工作措施

（一）健全机构，加强领导。

一是县社会主义新农村建设领导小组继续发挥领导职能，领导小组办公室具体负责示范村建设的调度、督查、考核等。

二是成立由农办、许商街道、建设局、林业局、民政局、供电公司、综合执法局为成员的领导小组，领导小组办公室设在许商街道，具体负责许商街道13个城中村（居）的“五化”建设。

两个领导小组定期组织召开工作会议，交流情况，研究工作，加强督促指导，协调解决问题，推动新农村示范村工作深入开展。

（二）继续坚持包村帮扶工作责任制。

今年许商街道13个城中村（居）“五化”工作，每位县级领导具体包到村（居），县直部门、单位、重点企业具体包到大街、小巷。

其他乡镇、街道的示范村建设，县级领导包到乡镇（街道），县直部门、重点企业具体包到村。

2008、2009年建设的示范村各县直部门要继续帮扶，保持工作的连续性，帮扶措施以发展特色产业为主。

　　（三）坚持示范村建设责任制。

各乡镇（街道）党（工）委主要负责人是建设新农村示范村的第一责任人，全面负责新农村示范村建设的各项工作。

挑选一批熟悉农村工作、协调能力强、工作认真负责的机关干部包示范村。

为每个村配备一名专业技术人员，帮助农民发展主导产业，促进农民增收致富。

　　（四）多方筹措建设资金。

县财政安排500万元专项资金（300万元用于城中村，100万元用于少数民族村，100万元用于其他乡镇示范村），通过“以奖代补”的形式，补贴示范村的街巷道路硬化。

要拓宽资金筹集渠道，大力发动村（居）民自筹资金，同时积极争取“十