全过程工程咨询服务方案2.docx

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造价咨询服务方案

第一章工作内容及工作方法 3

第一节造价咨询服务工作内容 3

第二节造价咨询服务工作方法 4

第二章造价咨询服务工作流程 11

第一节工程量清单编制流程 11

第二节招标控制价编制流程 11

第三节工程结算审核项目工作流程 12

第三章造价咨询服务的难点、要点 26

第一节造价咨询服务的难点 26

第二节造价咨询服务的要点 30

第四章造价咨询服务质量标准及保证措施 36

第一节一般要求 36

第二节造价咨询服务质量标准 37

第三节造价咨询服务质量保证措施 39

工程造价咨询是指工程造价咨询企业接受委托方的委托，运用工程造价的专业技能，为建设项目决策、设计、发承包、实施、竣工等各个阶段工程计价和工程造价管理提供的服务。

我公司造价咨询服务业务按照“创建和谐、高效、具有公信力的品牌企业”的战略目标，经过近十年艰苦创业、励精图治，从无到有，从弱变强，实现了跨越式发展：

公司造价咨询业务在短短几年时间内取得了很大进步。

得益于公司强大的技术支撑，得益于公司超强的工程管理经验。

造价理论与现场实际相结合是公司造价业务迅速成熟的独有利器。

造价咨询人员不是“闭门造车”，而是充分利用公司强大的工程现场资源走出去，走到工程现场去，走到工程实践中去，最大限度地充实自己，扩大知识储备，就能更好地开展造价咨询业务。

全过程工程咨询服务项目按照招标人的要求，提供对本次招标项目的造价咨询服务，包括编制工程量清单，编制工程招标控制价，参与工程招标文件中与工程造价有关的条款的起草，与财政投资评审单位进行工程量清单及招标控制价的核对工作，出具工程量清单及招标控制价成果文件报建设工程造价管理站备案，参与施工合同中工程造价方面有关条款的起草和洽谈，施工过程中工程进度款支付申请的审核，施工过程中工程变更、洽商事项的复核及造价控制，工程竣工后，对施工单位报送的工程竣工结算进行审核，配合财政部门或审计部门进行工程竣工结算的审计工作，配合财政部门或审计部门进行工程竣工结算的审计工作。

根据上述情况以及招标文件的要求，编制造价咨询服务方案如下：

第一章工作内容及工作方法

第一节造价咨询服务工作内容

本项目造价咨询服务工作内容主要有：

自投资决策阶段项目建议书始至工程竣工阶段工程结算审计完成止的全过程造价咨询服务，分阶段进行投资控制，对工程造价进行动态管理，节约投资，确保资金使用安全，防止出现工程费用超概风险。

按工程基建程序划分，主要包括招投标阶段的工程量清单及招标控制价（最高投标限价）的编制；施工过程中的设计变更造价变化分析；竣工阶段的竣工结算的审核，并完成相关文件的报审配合工作。

一、工程量清单编制的工作内容

1、工程量清单又称工作量表，是建设工程招标文件的重要组成部分。

是指由建设工程招标人发出的、对招标工程的全部项目，按统一的工程量计算规则、项目划分和计量单位计算出的分部分项工程数量列出的表格。

2、招标工程量清单应以单位（项）工程为单位编制，应由分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费和税金项目清单组成。

3、工程量清单的编制应符合现行国家、行业、地方政府有关造价方面的法律、法规和规定要求

4、工程量计算的准确性、工程量计算规则与计价规范规则或定额规则都应具有一致性。

二、工程招标控制价编制的工作内容

1、招标控制价的编制内容包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金。

2、工程招标控制价的编制过程中，各种计价依据使用恰当，各项费率计取正确；编制依据主要有施工图设计资料、有关定额、施工组织设计、有关造价文件规定和技术规范、标准等。

3、各种要素市场价格选用合理。

4、工程招标控制价是否超过概算以及进行偏差分析。

三、施工阶段设计变更造价变化分析

工程造价咨询单位应根据承发包合同条款的约定，及时完成对工程变更费用的分析审查及处理。

工程造价咨询单位对工程设计变更的审查包括工程变更费用的有效性、完整性、合理性和准确性。

分析设计变更可能对工程造价的影响，对原工程造价增加或减少的金额，为建设单位的决策提供依据。

四、竣工结算的审查

1、审查结算项目范围、内容与合同约定的项目范围、内容的一致性。

2、审查工程量计算的准确性、工程量计算规则与计价规范或定额保持一致性。

3、审查结算单价时严格执行合同约定或现行的计价原则、方法。

对于清单或定额缺项以及采用新材料、新工艺的，应根据施工过程中的合理消耗和市场价格审核结算单价。

4、审查变更签证凭据的真实性、合法性、有效性，核准变更工程费用。

5、审查索赔是否依据合同约定的索赔处理原则、程序和计算方法以及索赔费用的真实性、合法性、准确性。

6、审查取费标准时，应严格执行合同约定的费用定额标准及有关规定，并审查取费依据的时效性、相符性。

7、编制与结算相对应的结算审查对比表。

8、提交工程结算审查初步成果文件，召开由结算编制人、结算审查委托人及结算审查受托人共同参加的会议听取意见，并进行合理的调整。

9、出具“结算审定签署表”，发承包双方代表人和审查人应分别在上面签认并加盖公章。

第二节造价咨询服务工作方法

造价咨询工作采用专业算量、计价软件于计算机上完成，避免手工算量，杜绝人为因素导致错误。

一、工程量清单及招标控制价编制工作方法

工程招标控制价又称为设计最高限价，是由设计单位在施工图设计完成后，根据施工图设计图纸、现行预算定额，费用定额以及地区设备、材料、人工、施工机械台班等预算价格编制和确定的市政安装工程造价的文件。

工程招标控制价的编制工作方法如下：

1、对于分部分项工程费的计价，应采用单价法。

单价计价是依据招标工程量清单的分部分项工程项目、项目特征和工程量确定其综合单价。

综合单价的内容包括人工费、材料费、机械费、管理费和利润以及一定范围内的风险费用。

2、对于措施项目，应分别采用单价法和费率法（或系数法）两种方法：

（1）对于可计量部分的措施项目，应参照分部分项工程费用的计算方法采用单价法计价。

（2）对于以项计量或综合计取的措施费用应采用费率法。

采用费率法时应先确定某项费用的计费基数，再确定其费率，然后将计费基数与费率相乘得到费用。

3、在确定综合单价时应考虑一定范围内的风险因素。

在招标文件中应通过预留一定的风险费用，或明确说明风险所包括的范围及超出该范围的价格调整方法。

对于招标文件中未做要求的可按以下原则确定：

（1）对于技术难度较大和管理复杂的项目，可考虑一定的风险费用，并纳入到综合单价中。

（2）对于设备、材料价格的市场风险，应依据招标文件的规定，工程所在地或行业工程造价管理机构的有关规定，以及市场价格趋势考虑一定率值的风险费用，纳入到综合单价中。

（3）税金、规费等法律法规及政策变化的风险等风险费用不应纳入综合单价。

4、建设工程的招标控制价应由组成建设工程项目的各单项工程费用组成各单项工程费用应由组成单项工程的各单位工程费用组成。

各单位工程应由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金组成。

5、招标控制价的分部分项工程费应由各单位工程的招标工程量清单乘以其相应综合单价汇总而成。

6、招标工程发布的分部分项工程量清单对应的综合单价应按照招标人发布的分部分项工程量清单的项目名称、工程量、项目特征描述，依据工程所在地区颁发的计价定额和人工、材料、机械台班价格信息等进行组价确定，并应编制工程量综合单位分析表。

7、分部分项工程量清单综合单价的组价：

（1）先依据提供的工程量清单和施工图纸，按照工程所在地区颁发的计价定额的规定，确定所组价的定额项目名称并计算出相应的工程量。

（2）其次依据工程造价政策规定或工程造价信息确定其人工、材料、机械台班和单价。

（3）按照定额规定，同时在考虑风险因素确定管理费率和利润率的基础上，按规定程序计算出所组价定额项目的合价，然后将若干项所组价的定额项目合价相加除以工程量清单项目工程量，便得到工程量清单项目综合单价，对于未计价材料费（包括暂估单价的材料费）应计入综合单价。

8、对于措施项目费，凡可精确计量的措施项目应采用单价法。

对于不能精确计量的措施项目应采用费率法，以“项”为计量单位为综合计价。

9、采用单价法计价的措施项目的计价方式应参照分部分项工程量清单计价方式计价。

10、采用费率法计价的措施项目的计价方法应依据招标人提供的工程量清单项目，按照国家或省级、行业建设主管部门的规定，合理确定计费基数和费率。

其中安全文明施工费应按国家或省级、行业建设主管部门的规定计价，不得作为竞争性费用。

11、其他项目费应采用下列方式计价：

（1）暂列金额应按招标文件在其他项目清单中列出的金额填写。

（2）暂估价包括材料暂估价、专业工程暂估价。

材料单位按招标人列出的材料单价计入综合单价，专业工程暂估价与招标人沟通确定后在其他项目清单中列出名目内填写。

（3）计日工按招标人列出的项目和数量，根据工程特点和有关计价依据确定统合单位并计算费用。

（4）总承包服务费应根据招标文件中列出的内容和向总承包人提出的要求计算总承包费，其中：

1）招标人要求对分包的专业工程进行总承包管理和协调时，按分包的专业工程估算造价的1.5%计算。

2）招标人要求对分包的专业工程进行总承包管理和协调并同时要求提供配合服务时，根据招标文件中列出的配合服务内容和提出的要求按分包的专业工程估算造价的3%～5%计算。

3）招标人自行供应材料的，按招标人供应材料价值的1%计算。

12、规费应采用费率法编制。

应按照国家或省级、行业建设主管部门的规定，结合工程所在地情况确定综合税率计算，不得作为竞争性费用。

二、工程结算审查工作方法

工程结算的审查应依据施工发承包合同约定的结算方法进行，根据施工合同类型采用不同的审查方法。

下面主要说明采用单价合同的工程量清单单价法编制竣工结算的审查。

1、审查工程结算，除合同约定调整的方法外，对分部分项工程费用的审查应依据施工合同相关约定以及实际完成的工程量、投标时的综合单价等进行计算。

2、工程结算审查时，对原招标工程量清单描述不清或项目特征发生变化，以及变更工程、新增工程中的综合单价应按下列方法确定：

（1）合同中已有适用的综合单价，应按已有的综合单价确定；

（2）合同中有类似的综合单价，可参照类似的综合单价确定；

（3）合同中没有适用或类似的综合单价，有承包人提出综合单价，经发包人确认后执行，结算审核时应注意发包人的确认是否合理准确。

3、工程结算审查中涉及措施项目费用的调整时，措施项目费应依据合同约定的项目和金额计算，发生变更、新增的措施项目，以发承包双方合同约定的计价方式计算，其中措施项目清单中的安全文明施工费用应审查是否按照国家或省级、行业建设主管部门的规定计算。

施工合同中未约定措施项目结算方法时，审查措施项目费用应按下列方法确定：

（1）审查与分部分项实体消耗相关的措施项目，应随该分部分项工程的实体工程量的变化，依据双方确定的工程量、合同约定的综合单价进行结算；

（2）审查独立性的措施项目是否按合同价中相应的措施项目费用进行结算；

（3）审查与整个建设项目有关的综合取定的措施项目费用是否参照投标时的取费基数及费率进行结算。

4、工程结算审查中涉及其他项目费用的调整时，按下列方法确定；

（1）审查计日工是否按发包人实际签证的数量、投标时的计日工单价，以及确认的事项进行结算；

（2）审查暂估价中的材料单价是否按发承包双方最终确认价在分部分项工程费中对相应综合单价进行调整，计入相应的分部分项工程费用；

（3）对专业工程结算的审查应按中标价或发包人、承包人与分包人最终确认的分包工程价进行结算；

（4）审查总承包服务费是否依据合同约定的结算方式进行结算，以总价形式固定的总承包服务费不予调整，以费率形式确定的总承包服务费，应按专业分包工程中标价或发包人、承包人与分包人最终确定的分包工程价为基数和总承包单位的投标费率计算总承包服务费；

（5）审查暂列金额是否按合同约定计算实际发生费用，并分别列入相应的分部分项工程费、措施项目费中。

5、招标工程量清单的漏项、设计变更、工程洽商等费用依据施工图以及发承包双方签证资料确认的数量和合同约定的计价方式进行结算，其费用列入相应的分部分项工程费或措施项目费中。

6、工程结算审查中涉及索赔费用的计算时，应根据发承包双方确认的索赔事项和合同约定的计价方式进行结算，其费用列入相应的分部分项工程费或措施项目费中。

7、工程结算审查中涉及规费和税金的计算时，应按国家、省级或行业建设主管部门的规定计算并调整。

三、工程变更造价分析工作方法

工程变更情况有：

合同工程实施过程中由发包人提出或由承包人提出的经发包人批准的合同工程任何一项工作的增、减、取消或施工工艺、顺序、时间的改变；设计图纸的修改；施工条件的改变；招标工程量清单的错、漏而引起合同条件的改变或工程量的增减变化。

工程变更的处理原则为：

1、工程优先原则

工程建设项目的核心是工程，所有参加各方必须以工程为基本出发点。

尽管在工程进行过程中，参与各方会有利益冲突，但解决问题的出发点只有一个，就是看是否对工程有利，即有利于保证工程质量、保证工期和降低成本。

2、质量优先原则

工程的各种变更，质量第一的原则是不可改变的，在任何情况下均不允许有损工程质量的做法，以换取工期的缩短、成本的降低或其他利益。

在这个前提下，技术方案必然是优先的。

在多种可行的技术方案下，可以考虑其他目标的实现。

3、发包人优先原则

工程的所有者是发包人，工程建设的资金提供方是发包人，工程完工后的使用者也是发包人（或发包人的代理人），因此，发包人对工程的要求是要被优先考虑的，各阶段工作都要以发包人要求优先为原则。

发包人要向承包人提供变更的费用，补偿承包人的损失。

4、合同约定原则

依据合同约定是合同双方在工程建设过程中应遵循的基本原则。

对于变更的处理方法若已经在合同中加以阐明，当变更发生时，按照合同事先约定的程序、方案与办法进行相关的调整。

5、工程常规背景原则

工程背景是指一名有经验的工程技术人员与管理人员所具有的工程理论与实践基础。

常规的工程背景是工程技术人员对于工程所选择的一般惯例和常规做法。

6、适当补偿原则

工程变更通常会导致承包人的成本支出增加，工期延长、利润减少等不利的后果，因此，对于非承包人原因引起的工程变更，发包人应根据实际情况，酌情考虑补偿承包人的损失。

7、工程变更管理主要工作：

（1）在设计阶段，严把质量关，尽可能降低设计变更的数量。

（2）在项目发包阶段，重视工程量清单的编制，减少工程量清单与施工图纸不符合造成的工程价款的变更。

（3）在施工阶段，加强合同管理工作。

四、工程设备材料询价工作方法

1、所有信息应有书面记录：

由于在询价时所涉及的供应商很多，在询价时，供应商的单位名称、联系人、联系电话、传真号及邮箱要形成书面记录，以免遗忘，询价状态也可以进行书面记录，这样可以实时跟踪，提高效率。

2、传真件发送方法：

在询价单背面依次写上供应商的信息和状态“如传真已发、对方已收”，在传真发出去后，一定要确认对方是否收到，传真件是否清晰,以免延误询价时间。

3、利用一些信息化工具，邮件，网络等。

4、分析：

在收集到供应商的价格后，并不是马上提交给建设方人员，而是应该对价格进行详细的分析，主要从以下几个方面：

（1）对供应商报价的产品型号、参数进行再次确认，确保产品的规格型号，数量、参数，特别是报价所含工作内容必须一致。

（2）和公司的采购历史价格进行比较，（3）供报价应商之间的比较。

5、谈判：

由于询价时时间有限和条件的不成熟，采购谈判并不能像实际采购时那样面对面地进行谈判，一般在电话中进行。

但为了使询价更为准确，对于大宗材料，务必做到和供应商面对面的一次谈判。

在电话谈判中，也必须运用在实际谈判中的一些技巧，摸到对方底价。

对方表示可以下浮后，应在该供应商报价单写清楚下浮点数。

6、报价的整理及提交和供应商议价完成后，可以将符合要求的报价单提供给预算人员，如果时间确实很紧，可以分批提供。

另外，询价人员必须将供应商的报价单复印留存一份，以便在中标采购时做参考。

在提交后，预算人员对报价有若干疑问，询价人员应该和供应商充分沟通后予以解答。

7、报价结束后的整理和总结，项目结束后，必须将询价资料包括传真函件，报价资料等分类整理存放，将本次投标中所涉及的供应商，不管是否采用，用电子档的形式归纳，整理，资料整理的主要目的一是对该项目采购起参考作用，二是相关供应商信息可以提高以后项目的询价效率。

第二章造价咨询服务工作流程

第一节工程量清单编制流程

一、熟悉招标图纸和招标文件，明确招标范围；

二、了解施工现场的施工条件等有关情况；

三、划分项目、确定分部分项清单项目名称、编码（主体项目）；

四、确定分部分项工程量清单项目拟综合的工程内容；

五、计算分部分项工程量清单主体项目工程量；

六、编制分部分项工程量清单、措施项目清单、其它项目清单、规费和税金清单；

七、复核，编写工程量清单编制说明；

八、审定，装订。

工程量清单编制流程见附图1。

第二节招标控制价编制流程

一、根据施工图纸和现场建设条件，提出基本施工方案，并与业主方协商确定施工方案；

二、根据分部分项工程量确定的项目名称及项目特征描述，计算（或直接借用）定额工程量，套用相应消耗量定额；

三、根据制定的施工方案，计算技术措施项目的定额工程量，套用相应的技术措施项目消耗量定额；

四、结合工程所在地造价管理机构发布的材料市场指导价或市场询价以及省级建设主管部门颁发的费用标准计算标准的招标控制价；

五、就按标准计算的招标控制价结合本项目的实际情况及业主方的造价管理目标与业主方协商确定业主招标控制价；

六、调整计算并确定业主招标控制价；

七、复核、编写招标控制价编制说明；

八、审定，装订。

招标控制价编制流程见附图2。

第三节工程结算审核项目工作流程

工程结算审核应按准备、审查和审定三个工作阶段进行。

一、准备阶段

1、编制工程竣工结算审核计划

根据工程合同约定、施工进度情况、委托方的要求，及时编制工程竣工结算审核计划。

2、工程结算审核的资料及要求

（1）招标文件：

含招标书、设计图纸（确保与编制工程量清单及招标控制价时所用的图纸一致，必要时经招标代理机构和建设单位签章确认）、合同条款、工程要求的技术规范、投标须知、招标答疑会议纪要、工程量清单、招标控制价等文件及附件，并整理成册；

（2）投标文件、中标通知书：

含技术标、商务标、投标承诺等文件及招标代理机构和建设单位签发的中标通知书；

（3）施工合同：

含建设单位与施工单位的工程承发包合同、经建设单位确认的施工单位与第三方签订的分包合同、合同附件等；

（4）图纸会审记录：

按图纸会审的时间先后顺序整理成册，会审记录须有参加会审单位人员签字；

（5）工程开工报告：

按现行规定要求办理开工手续，提交具有相关部门和单位的签章的开工报告或施工许可证；

（6）竣工验收报告：

按现行规定要求办理竣工验收手续，提交的竣工报告书，具有相关部门和单位的签章，并做出明确意见；

（7）竣工图：

提交规范完整的竣工图纸，并有建设单位、施工单位、监理单位签章及项目经理、项目总监签字；

（8）设计变更：

按时间先后顺序和专业整理成册，有设计人员签名及设计单位签章，并有建设单位和监理单位确认的签章；

（9）现场签证：

按时间先后顺序整理成册，统一编号，应有工程数量、计算过程、施工简图，并有监理单位、建设单位相关人员签字和单位签章，重大项目现场签证，需有设计单位认可签章；

（10）经批准的施工组织设计：

经监理单位确认的施工组织设计；

（11）隐藏工程验收记录：

提供有效及签章完善的隐藏工程验收记录；

（12）工程结算书（含计算汇总表）：

由具有工程竣工结算编制能力的单位按施工合同规定编制工程结算书，同时把合同金额和增加工程部分填列结算汇总表，以上均应由建设单位、施工单位及编制单位签章确认，并附拷贝盘；

（13）工程量计算书（含钢筋抽料表）：

应有工程量汇总表和详细工程计算式组成，并附拷贝盘；

（14）材料设备单价审批：

应含主要材料设备名称、规格、型号、生产厂家、单价、发票、购买合同等有效凭证。

应有建设单位相关人员签字及单位签章认可；

（15）其他与结算有关的资料：

凡上述未提及到，有关工程结算的其他资料。

确保审查工程结算手续的完整性、资料内容的完整性，对不符合要求的应退回，限时补正，确保审查计价依据及资料与工程结算的相关性、有效性。

二、工程结算审核阶段

工程结算审核阶段包括审核工程结算，编制工程结算报告，履行工程结算的报审。

咨询人在监理单位确定工程竣工，交付委托方后，对工程承建商的工程结算进行审核。

在造价师可控制的情况下，最终结算审核工作应于承建商之责任保修期内完成。

主要工作内容如下：

1、审查工程结算的项目范围、内容与合同约定的项目范围、内容一致性；

2、审查竣工工程项目造价的真实性、准确性、完整性：

审查竣工结算资料是否齐全，编制依据是否符合国家的规定；

3、竣工工程内容是否符合施工合同条件要求，工程量的计算是否正确；

4、分项工程结算单价是否符合合同规定或招标文件的规定，量价分离的工程项目的取费是否合理合规；

5、设备与主要材料的价格是否符合核定的价格。

费用、利润、税金的计算是否符合规定，注意各项费用的计取和计算误差；

6、合同变更价款的计算是否真实、准确；

7、材料价差和按实结算的计算是否正确；

8、对于工程量清单或定额缺项以及新材料、新工艺、应根据施工过程中的合理消耗和市场价格，审核结算综合单价或单位估价分析表；

9、审查索赔是否依据合同约定的索赔处理原则、程序和计算方法及其费用的真实性、合法性、准确性；

10、核定工程实际造价等。

初步审查后，提交工程结算审查初步成果文件，包括编制与工程结算相对应的工程结算审查对比表、初审意见稿及明细表，征求委托方意见后，出具结算审查征求意见稿。

三、工程结算审定阶段

工程结算审查初稿编制完成后，应召开由工程结算编制人、工程结算审查委托人及工程结算审查人共同参加的会议，与相关各方交换意见：

针对分歧交换意见，达成一致后，由工程结算审查负责人对工程结算审查的初步成果进行校对；由工程结算审查人及审定人审核批准；发、承包双方代表人或其授权委托人和工程结算审查单位法定代表人或其授权委托代理人分别在“工程结算审定签署表”上签字并加盖公章，形成竣工结算审核定案表。

出具审查报告征求意见稿时，对工程结算审查结论有分歧的，应在出具工程结算审查报告前至少组织两次协调会；凡不能共同签认的，审查人可适时结束审查工作，并做出必要说明；在合同约定的期限内，向委托人提交经工程结算审查编制人、校对人、审核人签署执业或从业印章，以及工程结算审查单位盖章确认的正式工程结算审查报告。

工程结算审核流程图见附图3。

工程量清单编制前准备

清单编制要求

设计图纸文件

工程项目情况