野生动物观赏展演安全应急预案(001).docx
《野生动物观赏展演安全应急预案(001).docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《野生动物观赏展演安全应急预案(001).docx（24页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。
浙江省林业局
关于印发《浙江省野生动物观赏展演安全应急
预案（试行）》的通知
省级有关单位，有关市、县（市、区）林业主管部门
为进一步加强野生动物观赏展演单位管理，现将省野生动植物保护工作联席会议审议通过的《浙江省野生动物观赏展演安全
应急预案（试行）》印发给你们，请认真贯彻落实。
附件：
省级有关单位名单
浙江省野生动植物保护工作联席会议办公室
浙江省林业局代章）
2023年12月22日
浙江省野生动物观赏展演安全应急预案（试行）
1总则
1.1编制目的
健全野生动物观赏展演安全事件应急工作机制，提升突发事件应急处置水平，构建协同处置应急体系，依法、科学、高效应
对突发事件。
1.2编制依据
根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》《中华人民共和国水生野生动物保护实施条例》《国家突发事件总体应急预案》《中共浙江省委机构编制委员会办公室关于明确野生动物观赏展演单位管理部门职责分工的通知》（浙编办函〔2021〕110号）和《浙江省野生动植物保护工作联席会议制度》
等有关法律法规和文件规定。
1.3适用范围
本预案适用于本省行政区域内野生动物观赏展演安全事件应急处置工作。
包括圈养野生动物意外逃逸、圈养野生动物意外伤
人、人员意外进入圈养野生动物活动场地等安全事件。
1.4工作原则
人民至上、生命至上。
坚持以人民为中心，强化红线意识，
2
坚持底线思维，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，不断提高防范和应对突发事件的意识和能力，最大程度地预防和
减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引发的危害。
属地管理，分级负责。
按照“谁主管、谁负责”的原则，在党委、政府的统一领导下，依据野生动物观赏展演安全事件的性质、影响范围和危害程度，分级负责组织实施、统筹协调、督促
指导突发事件处置工作。
部门联动，依法处置。
根据“党政领导、部门联动、社会协调”的原则，加强部门联动，各司其职、密切配合，积极控制事
态发展，防止事态扩大。
快速反应，果断应对。
野生动物观赏展演安全事件具有即时性，要第一时间赶赴现场开展处置工作，积极采取有效稳控措施，
周密部署，平稳、快速处置，最大限度减少和避免负面影响。
1.5事件分级
根据事件性质、造成损失、危害程度、可控性和影响范围等因素，野生动物观赏展演安全突发事件分三级：
重大事件、较大
事件和一般事件。
1.5.1有下列情况之一的，为重大事件：
（1）大型食肉动物、大型猛兽意外逃逸5只以上：
（2）大型灵长动物（动物种类见附录，下同）群体性意外逃
逸15只以上；
（3）中型猛兽群体性意外逃逸30只以上；
3
（4）因动物造成人员死亡3人以上，或重伤10人以上。
1.5.2有下列情况之一的，为较大事件：
（1）大型食肉动物、大型猛兽意外逃逸3只以上5只以下；
（2）大型灵长动物群体性意外逃逸5只以上15只以下；
（3）中型猛兽群体性意外逃逸10只以上30只以下；
（4）因动物造成人员死亡1人以上3人以下，或重伤3人以
上10人以下。
1.5.3有下列情况之一的，为一般事件
（1）大型食肉动物、大型猛兽意外逃逸3只以下
（2）大型灵长动物意外逃逸5只以下；
（3）中型猛兽意外逃逸10只以下；
（4）因动物造成人员重伤1人以上3人以下。
2组织指挥体系及职责
2.1省应急指挥部
省野生动植物保护工作联席会议（以下简称省联席会议）负责全省野生动物观赏展演安全事件应急处置工作，当发生重大事件时，省联席会议转为省野生动物观赏展演安全事件应急指挥部
（以下简称省应急指挥部）。
成员单位：
省林业局、省网信办、省公安厅、省建设厅、省
农业农村厅、省文化和旅游厅、省应急管理厅、省市场监管局等。
4
有野生动物观赏展演安全管理任务的县级以上政府应设立野生动物观赏展演安全事件应急指挥机构，负责组织、协调和指导
本行政区域野生动物观赏展演安全事件应急处置工作。
2.2省应急指挥部职责
贯彻执行省委、省政府有关应急管理工作的方针、政策和突发野生动物观赏展演安全事件处置工作指示；负责各省联席会议成员单位的沟通联络和信息汇总；指挥协调有关部门开展联合应急处置工作；对野生动物观赏展演安全重大事件应急处置进行监
督指导等。
2.3成员单位职责
省网信办：
负责指导和协调做好网上舆情监测工作，协同做
好舆论引导工作
省公安厅：
负责维护社会治安秩序，协助组织相关群众的紧急转移；根据指挥部的部署协助做好圈定范围的隔离工作；做好交通疏导、管制以及相关工作，必要时协助、配合林业等相关部
门做好对外逃野生动物的应急处置。
省建设厅：
负责指导因房屋建筑施工质量安全原因导致野生动
物逃逸的原因排查。
省农业农村厅：
对水生野生动物的危害进行评估、习性进行
分析，协调各部门进行水生野生动物的搜寻、捕捉和处置。
省文化和旅游厅：
指导旅行社组织前往列入A级旅游景区野
生动物园旅游团队的疏导工作。
5
省应急管理厅：
负责检查指导相关部门应急预案的制定和落实，指导协调、监督检查有关部门加强野生动物观赏展演单位安
全生产的监督管理。
省市场监管局：
负责因特种设备安全导致野生动物安全事件
的原因排查。
省林业局：
负责组织行业专家成立专家组，对陆生野生动物的危害进行评估，动物习性进行分析，协调各部门进行动物的搜
寻、捕捉和处置。
2.4省应急指挥部办公室
设立省野生动物观赏展演安全事件应急处置工作专班（以下简称应急工作专班）,负责组织协调指导全省野生动物观赏展演单位安全事件的联合应急处置工作，省应急工作专班设在省林业局，一般由林业、公安、建设、农业农村、网信、文化旅游、应急管理和市场监管等部门联络员组成。
当启动重大事件应急响应时，省应急工作专班转为省应急指挥部办公室。
负责统一指挥、部署和协调突发野生动物观赏展演安全事件的应急处置工作，及
时汇报野生动物观赏展演安全事件应急处置和进展情况等。
2.5专家组
根据突发事件应对需要组成专家组，开展野生动物观赏展演
安全事件事件应急处置和救援、调查评估等提供咨询服务工作。
3监测预警
3.1监测
6
生产经营单位应对本单位可能发生的安全事件特点和危害进行风险识别。
对笼舍安全、设施设备、动物状态、保育员操作等开展日常检查，加强重大风险建档和监测监控机制，强化安全管
理。
各有关职能部门要落实监管责任，督促生产经营单位落实安全主体责任，采取安全防护措施，做好安全应急预案及相关准备
工作。
自然灾害、社会安全等方面的突发事件可能引起观赏展演单位发生安全事件的，各级牵头部门和责任单位应及时通报，及时
预防。
3.2预警
生产经营单位在发现环境、设施等异常可能导致安全事件发生时，能独立处置的应尽快处置，无法处置的应及时向上级管理
部门报告。
属地管理部门应落实安全生产监测预警工作，对可能引起观赏展演单位安全生产事件的，及时向应急工作专班发布预警信息，
并及时研判、处置、报告。
4应急响应
4.1响应原则
根据野生动物观赏安全事件发展态势，按照分级响应、属地
为主的原则，及时调整组织机构和力量。
发生突发安全事件时，事发地政府及有关部门按照分级响应
7
的原则作出应急响应。
上级政府启动应急响应后，如无特别要求的，下级政府应随之启动相应级别响应。
同时，遵循野生动物观赏展演安全事件发生发展的客观规律，结合实际情况和工作需要，及时调整响应级别。
根据不同野生动物观赏展演安全事件的性质和特点，注重分析事态发展趋势，对势态和影响不断扩大的应及时提升响应级别；对影响范围可控度高、势态发展不会进一步扩
散的，应降低响应级别，及时撤销预警。
4.2分级响应
预判可能或已经发生重大事件的，由省应急工作专班向省应急指挥部提出建议，由省应急指挥部决定启动应急响应，安排相
关部门负责同志赶往事件现场，指导地方政府组织应急处置工作。
预判可能或已经发生较大事件的，由事件所在市政府决定启动应急响应，由市应急指挥部统一领导和指挥较大事件的应急处
置行动。
省应急工作专班视情况进行指导。
预判可能或已经发生一般事件的，由事件所在县（市、区）政府决定启动应急响应，由县（市、区）应急指挥部统一领导和
指挥一般事件的应急处置行动。
省应急工作专班视情况进行指导。
4.3信息报送
按照“有情必报”原则，及时、准确、有序报告野生动物观赏安全突发事件。
一般事件应在24小时内向省应急工作专班报告，对事件有升级迹象、可能引发较大或者重大事件的，应迅速再次
报告；较大事件应在2小时内报告；重大事件应严格遵守“事发
8
1小时内、力争30分钟内”紧急信息报送的时限规定。
4.4处置措施
4.4.1指挥协调
进入重大事件应急响应后，根据事件发展情况开展应急处置
协调工作，主要包括：
（1）召集省应急指挥部成员单位负责人到位，拟定处置方案，视情况成立信息收集、技术分析、动物抓捕、安全防控、舆情监
测等相关工作小组，组织实施应急处置和救援。
（2）各成员单位按照职责分工，立即开展应急处置和保障工
作，保证组织到位、应急救援人员到位、应急保障物资到位；
（3）对现场应急处置工作中的重大事项做出决策；
（4）做好现场应急处置的保障和支援工作；
（5）划定危险区域，采取相应措施防止出现扩大和次生、衍
生事件。
4.4.2圈养野生动物逃逸应对措施
突发事件发生后应立即组织人员确定警戒范围，做好疏散游客和现场安全秩序管理工作，公安机关视情增派应急处置警力，必要时需进行交通管制。
根据动物习性、危险程度迅速提出相应的处理措施，利用猎狗、麻醉枪、诱捕笼、网枪等措施，在确保人身安全的前提下，对动物进行抓捕。
动物逃出圈养范围以外的，对发现的爪痕、粪便、巢穴、呕吐物等所有疑似痕迹进行技术分
析，制定方案，科学抓捕。
9
4.4.3人员意外进入动物活动场地应对措施
突发事件发生后应立即组织人员确定警戒范围，做好疏散游客和现场安全秩序管理工作，防止游客骚乱影响抢救工作。
组织人员用食物、呼唤等方式引诱，或用鞭炮、高压水枪等驱赶、吓阻，并尽快将动物收入内舍，以防止动物靠近入内人员，避免对入内人员造成伤害。
同时准备麻醉药物，根据现场指挥的要求随
时准备对动物进行麻醉，必要时由公安机关进行处理。
4.4.4圈养野生动物意外伤人应对措施
突发事件发生后应立即组织人员确定警戒范围，做好疏散游客和现场安全秩序管理工作，防止游客骚乱影响抢救工作。
组织人员用食物、呼唤等方式引诱，或用鞭炮、高压水枪等驱赶、吓阻等方式第一时间分离动物与受害人，避免二次伤害。
准备麻醉药物，做好对动物进行麻醉的准备，根据现场指挥的要求随时对
动物进行麻醉，必要时由公安机关进行处理。
4.4.5事态控制
在省委省政府领导下，组织有关单位共同研究磋商，及时提出处置意见。
对有过激行为或危及人身安全的，要及时采取措施予以制止；对情况紧急事态严重的，由公安机关依法采取相应措施；对涉嫌编造、传播虚假信息、策划、鼓动群众无理闹事等违
法行动的，通报公安机关依法查处。
10
正确引导舆论。
在事件处置期间，应及时启动舆情监测机制，加强网络媒体和移动新媒体信息发布内容管理和舆情分析，及时
回应社会关切，迅速澄清谣言，形成积极健康的社会舆论。
在事件处置后，事件发生地应及时提交处置报告。
报告内容应包括事件基本情况、事件的起因分析和性质判断、当地已开展的工作和采取的措施、事件发展状态和处置结果、公众和媒体等各方面的反响以及其他需报送的事项，并根据事件处置进展情况
做好后续情况跟踪报告。
5后期处置
5.1善后处置
事发地市、县（市、区）人民政府负责组织善后处理工作，包括人员安置、补偿，征用物资补偿等，尽快消除事件后果和影
响，恢复展演单位正常运营，保证社会稳定。
5.2调查评估
履行事件调查职责的政府应就事件应对处置情况进行分析评
估，总结经验教训，制定改进措施。
5.3奖励与责任追究
对野生动物观赏展演安全应急管理工作中作出突出贡献的先进集体和个人，按照国家和省有关规定给予表彰或奖励；对工作
失职、渎职的，按照有关法律法规规定依法追究相应责任。
6附则
6.1预案管理
11
省林业局负责适时组织对本预案的评估和修订。
有关市、县（市、区）人民政府及其有关单位等按本预案的
规定履行职责，并制订、完善相应的应急预案及其支撑性文件。
6.2应急演练
省应急工作专班和有关单位每2年至少组织1次应急演练，检验和强化应急准备和应急响应能力。
市、县（市、区）也要适
时组织应急演练。
6.3预案解释
本预案由省林业局负责解释。
6.4“以上”“以下”的含义
本预案所称“以上”包括本数，“以下”不包括本数。
6.5预案实施时间
本预案自印发之日起实施。
12
附录
适用于本预案的动物分类表
类型
目
科
属
种
大型
食肉
动物
食肉目
猫科
豹属
虎（Pantheratigris）、
狮（Pantheraleo）、
豹（Pantherapardus）、
雪豹（Pantherauncia）、
美洲豹（Pantheraonca）
猎豹属
猎豹（Acinonyxjubatus）
云豹属
云豹（Neofelisnebulosa）
美洲金猫属
美洲狮（Pumaconcolor）
大型
猛兽
食肉目
熊科
熊属
棕熊（Ursusarctos）、
黑熊（Ursusthibetanus）、
北极熊（Ursusmaritimus）
大熊猫
科
大熊猫
大熊猫（Ailuropodamelanoleuca）
长鼻目
象科
亚洲象属
亚洲象（ElephasmaximusLinnaeus）
非洲象属
非洲象（Loxodonta）
大型
灵长
动物
灵长目
人科
黑猩猩属
黑猩猩（Pantroglodytes）、
倭黑猩猩（Panpaniscus）
大猩猩属
大猩猩（Gorillagorilla）
13
类型
目
科
属
种
猩猩属
红猩猩（Pongopygmaeus）
中型
猛兽
食肉目
鬣狗科
斑鬣狗属
斑鬣狗（Crocutacrocuta）
鬣狗属
鬣狗（Hyaenahyaena）、
棕鬣狗（Parahyaenabrunnea）
犬科
犬属
狼（Canislupus）、
金豺（Canisaureus）
豺属
豺（Cuonalpinus）
非洲野犬属
非洲野犬（Lycaonpictus）
注：
食肉目中其它未列出物种，可参照各科体型相似的物种，适用于本预案。
14
附件
省级有关单位名单
省委网信办、省教育厅、省公安厅、省建设厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省文化和旅游厅、省卫生健康委、省应急管理厅、省市场监管局、省药监局、杭州海关、宁波海关、省邮政
管理局、民航浙江安全监管局、杭州铁路办事处。
15
升级会员 