中国海洋灾害综合风险管理机制与应急能力建设研究.pptx

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北京师范大学博士学位论文答辩，2005.5.31北京师范大学博士学位论文答辩，2005.5.31中国海洋灾害综合风险管理机制与应急能力建设研究答辩人：

郭卫平指导老师：

史培军北京范大源院师学资学2005.5.31北京师范大学博士学位论文答辩，2005.5.31答辩主要内容v选题依据及研究目标v中国海洋灾害综合风险管理的理论基础v中国海洋灾害时空格局v中国海洋管理体系与海洋灾害综合风险管理体制v中国海洋灾害综合风险管理应急能力建设v结论与讨论北京师范大学博士学位论文答辩，2005.5.31北京师范大学博士学位论文答辩，2005.5.31一、选题依据及研究目标北京师范大学博士学位论文答辩，2005.5.31选题背景v我国大陆海岸线18000多km，岛屿岸线14000多km，沿海分布有6500个岛屿，海域和海岸带资源丰富。

v沿海省（自治区、直辖市）总面积占全国陆地面积的13%，人口占全国的40%，国民生产总值（GDP）占全国的60%。

v从1978年开始，海洋经济的年均增长率高达20%以上，远远高于同期国民经济平均增长速度，是我国经济的一个新的、重要的增长点。

北京师范大学博士学位论文答辩，2005.5.31选题背景v80年代海洋性灾害经济损失每年10多亿至数10亿元（均为当年价），最高的1989年损失约70亿元左右。

v90年代，海洋灾害经济损失最低达20多亿元，最高为1997年超过500亿元，其中5年都超过100亿元。

v我国海洋灾害表现出新的特点，海洋灾害综合风险管理与应急预案处置能力变得尤为重要。

北京师范大学博士学位论文答辩，2005.5.31灾害综合风险管理研究进展1920s:

自然灾害1940s:

人+自然灾害+技术灾害1970s:

脆弱性1980s:

灾害形成过程=致灾因子风险*脆弱性1990s:

灾害系统：

脆弱性+恢复性2000s:

综合风险管理北京师范大学博士学位论文答辩，2005.5.31国际社会对灾害综合风险管理的关注IRGC于于2004年年6月月30日正式召日正式召开了挂牌成立大会。

开了挂牌成立大会。

IRGC是一个非是一个非政府组织，旨在为科技评估建立一个政府组织，旨在为科技评估建立一个国际科学辩论的平台，形成协商机制国际科学辩论的平台，形成协商机制，对科技发展与风险管理进行研究。

，对科技发展与风险管理进行研究。

从从1999年开始，联合国减灾行动计划由年开始，联合国减灾行动计划由原来的国际减灾十年计划（原来的国际减灾十年计划（IDNDR）调）调整为联合国国际减灾战略计划整为联合国国际减灾战略计划（ISDR），重视降低人类社会系统对），重视降低人类社会系统对灾害的脆弱性，建立安全世界。

灾害的脆弱性，建立安全世界。

北京师范大学博士学位论文答辩，2005.5.31第一届世界风险大会与风险管理v地球健康与人类健康同等重要，地球安全与人类安全建设同等必要，风险管理与可持续发展都要保障地球与人类的健康与安全。

v降低每一个组织和每个人的风险水平，已经成为各国政府行政管理工作的重要组成部分。

v可持续发展与风险管理相结合的新模式：

不可能期望我们生存的地球和生活的世界是完全安全的，只有可能在接受一定风险水平条件下的可持续发展模式。

北京师范大学博士学位论文答辩，2005.5.31从世界减灾大会看未来减灾战略v时间：

05.1.18-23v地点：

日本兵库县神户市v与会者：

4500名来自150个国家的代表，161个非政府组织；164家媒体，560名记者；参与者共3万多人v重要内容：

三个主要辩论（政府间辩论；热门话题辩论；公共论坛）；一个特别辩论印度洋海啸预警系统特别辩论。

v大会通过的正式文件：

1.兵库宣言；2.兵库未来10年减灾框架；3.横滨战略及安全世界行动计划评估；4.印度洋海啸预警系统建设框架；5.相关文件（5个专题、5个区域、3个高层、1个特别专题、其他）。

北京师范大学博士学位论文答辩，2005.5.31从世界减灾大会看未来减灾战略v加强减灾能力建设是促进区域可持续发展的核心任务，全面推进社区减灾体系的建设是实现未来10年减灾目标的关键任务；v建立与灾害风险共存的经济与社会体系，必须把减灾与区域发展有机地整合起来，寻求除害与兴利并举的可持续发展模式，建设接受一定风险水平的安全社区体系；v重视包括全球气候变化、经济全球化、世界城镇化等自然与人文过程引发或孕育的新的灾害风险；v建立满足区域减灾目标需要的预警系统，加强减灾信息共享，充分利用现有的减灾资源。

北京师范大学博士学位论文答辩，2005.5.31世界风险大会与中国减灾战略的调整v由国家减灾调整到区域减灾，高度重视高风险地区的减灾v由部门减灾调整到综合减灾，积极推进典型区域综合减灾范式的建设v由单纯强调科技减灾调整到科教减灾，全面组建减灾科技创新与教育普及体系v由重视防灾抗灾工程调整到提高区域减灾能力，加强建设区域减灾预案与预警系统v由重视减灾科技项目的实施调整到加强减灾科技能力水平，全面建设满足我国实施可持续发展战略的减灾科技支撑体系北京师范大学博士学位论文答辩，2005.5.31北京师范大学博士学位论文答辩，2005.5.31二、中国海洋灾害综合风险管理的理论基础北京师范大学博士学位论文答辩，2005.5.31海洋自然灾害系统EHSD海洋孕灾环境海洋孕灾环境海洋致灾因子海洋致灾因子海洋灾害承灾体海洋灾害承灾体海洋灾害灾情海洋灾害灾情D=EHS据史培军据史培军（1991）（1991）修改修改北京师范大学博士学位论文答辩，2005.5.31灾害综合风险管理理论基础灾害综合风险管理示意图北京师范大学博士学位论文答辩，2005.5.31灾害综合风险管理理论基础灾害综合风险管理示意图北京师范大学博士学位论文答辩，2005.5.31灾害综合风险管理理论基础灾害综合风险管理的“结构-系统”动力学模型图北京师范大学博士学位论文答辩，2005.5.31海洋自然灾害综合风险管理体系海洋致灾因子海洋致灾因子海洋承灾体海洋承灾体（灾前灾前）海洋承灾体海洋承灾体（灾后灾后）海洋灾害灾情海洋灾害灾情Transfer（T）海域致灾因子强度海域减灾与抗灾海域管理调整、适应、恢复与重建海域社会经济系统生命、财产、社会、资源、环境脆弱性恢复性风险损失北京师范大学博士学位论文答辩，2005.5.31v全面了解海洋自然灾害系统v全面分析海洋自然灾害防灾、抗灾、救灾技术的推广和应用程度v全面构建海洋自然灾害综合风险管理的体制与机制海洋自然灾害综合风险管理体制建设的基础工作北京师范大学博士学位论文答辩，2005.5.31北京师范大学博士学位论文答辩，2005.5.31三、中国海洋灾害时空格局北京师范大学博士学位论文答辩，2005.5.31中国海洋灾害综合时空格局19892004年海洋灾害死亡（含失踪）人数522298146231132124833644221467587940112412814002004006008001000120014001989199419992004年人北京师范大学博士学位论文答辩，2005.5.31中国海洋灾害综合时空格局19892004年海洋灾害经济损失6442231028419510029030820621211006680640501001502002503003501989199419992004年亿元北京师范大学博士学位论文答辩，2005.5.31中国海洋灾害综合时空格局20002004年海洋灾害发生次数北京师范大学博士学位论文答辩，2005.5.31中国海洋灾害综合时空格局20002004年海洋灾害死亡（失踪）人数（人）北京师范大学博士学位论文答辩，2005.5.31中国海洋灾害综合时空格局20002004年海洋灾害直接经济损失（亿元）北京师范大学博士学位论文答辩，2005.5.31中国主要海洋灾害的时空格局v台风灾害v风暴潮灾害v海浪灾害v赤潮灾害v海冰灾害v海啸灾害北京师范大学博士学位论文答辩，2005.5.31中国台风灾害的时空格局中国东部登陆台风分布（1949-2000）北京师范大学博士学位论文答辩，2005.5.31中国台风灾害的时空格局西北太平洋历年生成台风个数及登陆我国次数（1949-2000）y=-0.0133x2+0.4871x+39.648202530354045505560651949195319571961196519691973197719811985198919931997次数年0246810121419491954195919641969197419791984198919941999年份次数北京师范大学博士学位论文答辩，2005.5.31中国台风灾害的时空格局登陆我国台风次数的年内变化36（1.76%）23（1.12%）29（1.42%）49（2.39%）68（3.32%）149（7.28%）303（14.79%）435（21.24%）394（19.24%）283（13.82%）180（8.79%）99（4.83%）050100150200250300350400450500123456789101112月份次数/次0510152025百分比/%次数百分比北京师范大学博士学位论文答辩，2005.5.31中国风暴潮灾害的时空格局近30年来特大风暴潮灾害统计表北京师范大学博士学位论文答辩，2005.5.31中国风暴潮灾害的时空格局近30年来特大风暴潮灾害统计表02468101949195419591964196919741979198419891994年个数北京师范大学博士学位论文答辩，2005.5.31中国风暴潮灾害的时空格局台风风暴潮灾害灾次年内变化（1949-2004）01020304050123456789101112月次北京师范大学博士学位论文答辩，2005.5.31中国风暴潮灾害的时空格局北京师范大学博士学位论文答辩，2005.5.31中国海浪灾害的时空格局1966-1990年中国近海及其邻近海域H6m海浪各年发生次数（次）及最大波高（m）北京师范大学博士学位论文答辩，2005.5.31中国海浪灾害的时空格局1966-2004年中国近海及其邻近海域H6m海浪各月发生次数020406080100120140123456789101112月次台风浪寒潮浪气旋浪总次数北京师范大学博士学位论文答辩，2005.5.31中国海浪灾害的时空格局1966-2004年中国近海及其邻近海域H6m海浪统计北京师范大学博士学位论文答辩，2005.5.31中国赤潮灾害的时空格局我国近岸海域赤潮灾害统计（1990-2004）02040608010012019901993199619992002年次北京师范大学博士学位论文答辩，2005.5.31中国赤潮灾害的时空格局我国近岸海域赤潮灾害统计北京师范大学博士学位论文答辩，2005.5.31中国赤潮灾害的时空格局2000-2003年我国近岸海域赤潮灾害发生情况200020012002200376633111012345678浙江广东辽宁河北福建山东江苏天津次数17223426261401051015202530辽宁河北天津山东江苏浙江上海福建广东广西海南次数444322951782105101520253035辽宁河北天津山东江苏浙江上海福建广东广西海南次数561512492914110102030405060辽宁河北天津山东江苏浙江上海福建广东广西海南次数北京师范大学博士学位论文答辩，2005.5.31中国赤潮灾害的时空格局2004年我国近岸海域赤潮灾害发生情况20046241024381217103.72.822.222.2111184.82.212.80.20辽宁河北天津山东江苏上海浙江福建广东广西海南次万亩北京师范大学博士学位论文答辩，2005.5.31中国海冰灾害的时空格局234511124E1231222394033738121234421315412345119120118渤海海冰各种冰情年的冰情状况北京师范大学博士学位论文答辩，2005.5.31中国海冰灾害的时空格局渤海常冰年年份冰厚分布图北京师范大学博士学位论文答辩，2005.5.31中国海冰灾害的时空格局渤海和黄海北部各海区的初冰日、终冰日及冰期北京师范大学博士学位论文答辩，2005.5.31中国海啸灾害的时空格局中国海啸目录表中国海啸目录表（海啸等级及信度（海啸等级及信度采用渡边伟夫海啸采用渡边伟夫海啸级表及海啸信度等级表及海啸信度等级表）级表）北京师范大学博士学位论文答辩，2005.5.31北京师范大学博士学位论文答辩，2005.5.31四、中国海洋管理体系与海洋灾害综合风险管理体制北京师范大学博士学位论文答辩，2005.5.31中国海洋行政机构及其职能演变北京师范大学博士学位论文答辩，2005.5.31世界海洋管理的发展趋势v一是集中管理型：

海洋管理体制比较健全、完善，有高效的全国海洋管理职能机构，海洋执法队伍统一、职能综合。

例如，美国、法国、荷兰、新西兰、韩国等。

v二是半集中管理型：

海洋管理分属国家和地方，有的建立全国职能部门但属分级管理，若没有建立的而只靠协调机构来管理。

例如，日本、澳大利亚、俄罗斯、印度等。

v三是松散管理型：

没有统一海洋管理部门和统一的海洋执法队伍。

例如，英国、越南、印尼、菲律宾等。

北京师范大学博士学位论文答辩，2005.5.31当前我国的海洋管理模式国务院（中央人民政府）海洋行政主管部门地方政府海洋局发展改革委国土资源部交通部农业部测绘局公安部旅游局医药卫生部门军队系统油汽企业北京师范大学博士学位论文答辩，2005.5.31当前我国海洋分工管理部门海洋管理分工海洋立法国务院法制办国家海洋局海关总署国土资源部交通部农业部测绘局公安部旅游局外交部中国科学院环保总局海洋环境海洋调查海洋权益海洋资源海洋执法水利部北京师范大学博士学位论文答辩，2005.5.31建议海洋主管部门的机构设置原则v建立与社会主义经济体制相适应海洋管理体制v海洋管理体制改革必须围绕全面建设小康社会的宏伟目标v海洋管理体制改革要坚持可持续发展的观点v海洋管理体制改革要坚持大海洋的观点v海洋管理体制改革要坚持按照精简、统一、效能的原则北京师范大学博士学位论文答辩，2005.5.31建议我国海洋管理部门机构设置国务院（中央人民政府）国家海洋总局海洋政策法规司海洋资源司海洋环境与减灾司海洋权益司海洋科技与教育司总局办公厅北海分局东海分局南海分局北京师范大学博士学位论文答辩，2005.5.31北京师范大学博士学位论文答辩，2005.5.31五、中国海洋灾害综合风险管理应急能力建设北京师范大学博士学位论文答辩，2005.5.31我国海洋灾害应急管理发展状况v资料初探阶段（19491964年）v完善监测阶段（1974年1989年）v减灾调研阶段（1989年1998年）v制定规划阶段（1998年2004年）v建立海洋灾害应急体系（2004年至今）北京师范大学博士学位论文答辩，2005.5.31国际海洋灾害应急管理模式防预灾备恢复响应模式一灾前灾后灾中模式二北京师范大学博士学位论文答辩，2005.5.31国际海洋灾害应急管理体制和机制v有政府和社会力量共同参加的应急组织系统。

政府机构、非政府公共组织、新闻媒体等等。

政府机构、非政府公共组织、新闻媒体等等。

其核心部门是警方、消防、紧急救助和新闻等部门其核心部门是警方、消防、紧急救助和新闻等部门。

v有分工明确、统一指挥的应急体制。

依据法律等有关规定，明确各自职责。

依据法律等有关规定，明确各自职责。

v有相互协作、反应快速的应急机制。

制定信息资源共享机制、预警机制、反应机制、以制定信息资源共享机制、预警机制、反应机制、以及沟通协作机制。

及沟通协作机制。

北京师范大学博士学位论文答辩，2005.5.31当前我国海洋灾害应急管理中存在的问题v一是监测技术、手段落后，视监测网络设备短缺；v二是预警预报系统能力有限，技术水平低；v三是海洋管理信息化程度不高，通信和信息时效性差，事件综合评估等决策支持产品匮乏；v四是应急处置和决策机制不健全，没有形成对海上突发事件进行应急处置和快速决策的业务化系统；v五是应急工作中不适应沿海经济和海洋经济的发展要求。

北京师范大学博士学位论文答辩，2005.5.31建立健全我国海洋灾害应急管理体系的要点v建立健全应对海上突发事件的决策机制，从组织和管理体系上保证对突发事件的处置及时、准确、有效；v完善监测监视系统，提高对事件的发现和判别能力以及动态监测监视和取证能力，为处置决策提供准确和翔实的事件信息；v改进预测预报系统，形成对事件在小尺度、高时空分辨率上的预警预报能力，为处置决策提供事件发生、发展和变化的预测判断信息；v建立辅助决策支持系统，为处置决策提供事件的军事、政治、经济和社会背景信息，事件影响综合评估分析和处置预案，以及处置决策法律法规等政策依据；v构建纵向连接国家、海区、沿海省市、事发地区海洋行政主管部门和执法机构，横向连接业务支持系统和决策支持部门的宽带信息交换网络，以及国家和海区应急指挥中心。

北京师范大学博士学位论文答辩，2005.5.31海洋灾害应急管理体系综合性集成化决策支持信息平台综合性集成化决策支持信息平台事件监测监视系统事件应急指挥中心灾害事件指挥决策信息应急处理指挥信息传输网络信息传输网络灾害应急预警系统灾害应急预警系统北京师范大学博士学位论文答辩，2005.5.31国家海洋灾害应急预警支持系统国家海洋环境预报中心国家海洋环境预报中心北海预报中心东海预报中心南海预报中心大连、塘沽、烟台海洋监测中心站辽宁、天津、河北、山东海洋环境预报台上海、宁波、温州、厦门海洋监测中心站江苏、上海、浙江、福建海洋环境预报台海口中心站广州、海南、广西海洋环境预报台海洋环境监测站海洋环境监测站海洋环境监测站北京师范大学博士学位论文答辩，2005.5.31海洋灾害应急响应过程国家海洋灾害预警支持系统办公室启动应急预案国务院办公厅沿海地方人民政府启动地方应急预案国务院有关部门领导小组北京师范大学博士学位论文答辩，2005.5.31当前我国海洋灾害应急预案编制中存在的不足v响应级别应有上限。

v要强化相关部门采取必须应急措施，如应急调配资金、物资等。

v明确部门与地方的协调沟通机制v进行必要实战演练。

北京师范大学博士学位论文答辩，2005.5.31海洋灾害应急预案编制的建议v宣传教育，特别是在沿海地区要普及海洋知识，对海灾害有必要的了解。

v编制一个国家专项预案，统揽海洋灾害应急工作。

成立以国家领导同志为组长，由若干部门和有关省（市）的海洋灾害应急领导小组，特别要强化对海洋日常的监测和信息报送、发布，减少海洋灾害造成的损失。

北京师范大学博士学位论文答辩，2005.5.31北京师范大学博士学位论文答辩，2005.5.31六、结论与讨论北京师范大学博士学位论文答辩，2005.5.31主要结论v本文从海洋自然灾害系统的角度，提出了海洋灾害综合风险管理的理论体系、构架综合减灾管理体制与机制。

v通过分析国内外海洋管理体制建设的现状与发展趋势，提出了建立国家海洋行政主管部门。

v在完善我国海洋管理体系和海洋综合风险管理体制的基础上，进一步提出加强灾害应急能力的建设，提出了海洋灾害应急管理系统的框架。

北京师范大学博士学位论文答辩，2005.5.31相关讨论v海洋自然灾害风险管理需要详细的、量化的、综合的理论与实践分析进行支撑。

中国近海海域海洋灾害综合风险评估中国近海海域海洋灾害综合风险评估中国海洋灾害综合减灾案例数据库建设中国海洋灾害综合减灾案例数据库建设中国海洋灾害减灾资源调查中国海洋灾害减灾资源调查v强调与风险共存，开展沿海地区及近海海域综合减灾范式研究，以保障区域的可持续发展。

建立预警机制建立预警机制完善预案编制完善预案编制传播风险文化传播风险文化北京师范大学博士学位论文答辩，2005.5.31北京师范大学博士学位论文答辩，2005.5.31谢谢!

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