威海市环翠区政府投资项目招标投标管理办法.docx

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威海市环翠区政府投资项目招标投标管理办法

威海市环翠区政府投资项目招标投标管理办法

（20XX年修订版）（征求意见稿）

第一章总则

第一条　为规范政府投资项目招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标当事人的合法权益，提高投资效益，保证工程质量，根据《中华人民共和国招标投标法》、《山东省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》、《威海市环翠区政府投资项目管理办法》，结合我区实际，制定本办法。

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第二条　政府投资项目（包括项目的勘察、设计、施工、监理以及工程建设有关的重要设备、材料等的采购）的招标投标活动，适用本办法。

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本办法所称政府投资项目是指区政府使用下列资金全额投资或部分投资的固定资产投资项目：

（一）区本级财政预算内安排的资金；

（二）纳入区本级财政专户管理的行政事业性收费；

（三）镇（街道）本级财政预算内安排的资金；

（四）其他财政性资金。

使用财政性资金作为还款来源或者还款担保的借贷性资金建设的固定资产投资项目和区属国有企业固定资产投资项目参照执行。

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第三条政府投资项目招标投标活动应当遵循公开、公平、公正、择优和诚实信用的原则。

第四条区发展改革部门负责对依法必须进行招标的项目，核准其招标范围、招标方式、招标组织形式，并抄送有关行政监督部门；住建、交通、水利等行政主管部门依照各自职责，负责对相关行业和产业项目的招标投标活动实施监督和管理工作；财政、审计等部门负责对招投标过程进行全程监督。

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第二章　招标范围和规模标准

第五条政府投资项目的整体项目勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备材料等的采购，达到下列标准之一的，应当进行公开招标：

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（一）施工单项土建工程合同估算价在100万元人民币以上的；装修工程合同估算价在50万元人民币以上的；绿化工程合同估算价在50万元人民币以上的；謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔。

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（二）重要设备（含工艺生产线）、材料等货物的采购，单项合同估算价在30万元人民币以上的；

（三）勘察、设计、监理等服务单项合同估算价在30万元人民币以上的；

（四）单项合同估算价低于第

（一）、

（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在200万元人民币以上的；厦礴恳蹒骈時盡继價骚。

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（五）区政府要求实行公开招标投标的投资项目。

除上述规定的工程建设项目外，依照有关规定可以进行邀请招标的，从其规定。

必须进行招标的政府投资项目，应当公开招标。

因项目特殊情况（涉及国家安全、国家秘密的项目以及需在短期内实施的项目：

包括非立即实施的防洪抢险救灾、利用扶贫资金进行的以工代赈、需要使用农民工及其他应急性工程），不适宜进行公开招标的，按照国家有关规定不进行招标。

对于限额以下的项目，鼓励项目单位公开招标，同时可经民主决策后决定，通过实行邀请招标、谈判等方式确定项目实施单位，但签订合同必须在预算控制价范围内。

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依法应当进行招标的政府投资项目，招标人自行办理招标事宜的，应当到区住建、水利、交通等有关行政监督部门备案。

限额以下不招标的工程须经区住建、水利、交通等招投标管理部门审查备案后，由招投标管理部门向建设单位发放“直接发包通知书”。

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第三章　招标

第六条招标人为依照本办法规定提出招标项目、进行招标的法人或其他组织。

第七条政府投资项目应当同时具备下列条件才能进行施工招标：

（一）依法需经项目审批的，已履行审批手续并获得批准；

（二）在规划区范围内的建设工程，已经取得建设工程规划许可证；

（三）政府投资计划与基本建设预算已经批准；

（四）有满足招标需要的施工设计图纸及技术资料且已经区政府批准；

（五）依据设计施工图纸及有关技术资料编制的工程预算控制价已经完成；

（六）法律、法规、规章规定的其他条件。

第八条行政主管部门和财政、审计等部门负责对招标评标活动实施全过程监督，查处招标评标活动中的违法违规行为。

评标活动应当遵循“公平、公正、科学、择优”的原则。

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任何单位和个人不得将依法必须进行招标的工程化整为零或以其他任何方式规避招标。

任何单位和个人不得以任何方式非法干涉工程招标投标活动，不得限制和排斥潜在合格的投标人。

　　依法必须进行招标的工程，其招标投标活动不受地区或者行业的限制，禁止地方保护和行业垄断。

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第九条依法进行招标的政府投资项目应当通过国家、省、市、区规定的媒介发布招标公告，并在威海市公共资源交易中心进行招标。

在上述途径发布招标公告的同时，招标人根据项目的性质和需要，也可在其他媒介刊登招标公告，但招标公告内容必须一致。

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公告发布时间、招标文件发放至投标截止时间、中标结果公示时间等必须执行法定时限。

第十条招标公告应当载明招标人的名称和地点、招标项目的性质、数量、实施地点和时间、投标截止日期以及获取招标文件的办法等事项，并可根据招标项目具体情况，要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况。

招标人应当保证招标公告内容的真实、准确和完整。

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第十一条招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜；不具备编制招标文件和组织评标能力的，应委托有资质的招标代理机构办理招标事宜。

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第十二条招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。

合同条款作为招标文件的重要组成部分，专业条款中的工期、质量、工程款支付方式、价格调整、专业分包、质量保修等内容必须填写完整规范，各项内容必须符合国家和省、市、区有关规定，合同文本执行现行国家标准合同文本。

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招标文件应当包括下列内容：

（一）招标公告或投标邀请书；

（二）投标人须知；

（三）合同主要条款；

（四）投标文件格式；

（五）采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单；

（六）技术条款；

（七）设计图纸；

（八）评标标准和方法；

（九）投标辅助材料。

招标人应当在招标文件中规定实质性要求和条件，并用醒目的方式标明。

此外，还必须以醒目方式载明以下实质性内容：

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（一）重大偏差及否决其投标条款（要求集中注明）、各项担保金额度及缴纳时间。

（二）除不可抗力外，第一中标候选人骗取中标的，或以资金、技术、工期等非正当理由放弃中标的，或在规定期限内未签定合同等，或未按规定提交履约保证金的，招标人应没收其投标保证金；开标后，投标人投标文件不响应招标文件实质性要求，否决其投标。

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（三）实行项目经理、项目总监、主要技术负责人押解证制度。

即招标的工程项目均需在山东省建筑市场监管与诚信一体化平台（以下简称“平台”）登记备案，监理及施工单位项目管理机构人员同时在平台押证，监理人员根据随工程进度情况解证部分人员，待工程竣工验收后，持相关竣工证明或工程竣工验收报告送建设行业主管部门审核通过后，监理及施工单位单位人员方可全部解证。

监理及施工单位人员要求及数量需符合相关规定。

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（四）加强中标后项目负责人管理。

中标人派驻施工现场的项目经理、项目总监、主要技术负责人被平台网上押证，不得随意变更。

因不可抗力不能履行职责，建设单位同意更换的，应在5日内报招标主管部门备案，所更换人员的资信不得低于被更换项目负责人。

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（五）设备或施工招标时，因中标单位原因造成低价中标高价结算的，中标单位应该承担工程价款的增加额，根据需要增加的设计变更除外。

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第十三条招标文件由招标人委托相应资质的招标代理机构编制，招标文件一经备案发放不得随意修改。

第十四条政府投资项目施工招标应当实行工程量清单计价，必须设立预算控制价。

（一）预算控制价根据项目资金来源不同，由区财政部门（区级财政出资）或镇街（镇街级财政出资）会同住建、水利、交通等相关主管部门按规定组织编制，区审计部门进行审核。

工程招标控制价应依据下列内容并考虑市场因素等编制：

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（1）《计价规范》、《计价规则》；

（2）省、市、区建设、水利、交通等部门颁发的计价依据和计价规定；

（3）经审查通过的施工图设计文件；

（4）招标文件、施工方案以及与工程项目有关的工程建设标准、规范、技术资料；

（5）威海市工程造价管理机构发布的人工、材料、机械价格等。

（二）预算控制价是反映政府投资项目对招标工程期望的最高限价，投标人的投标报价不得高于预算控制价，投标人投标报价高于预算控制价的，否决其投标。

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（三）预算控制价经审核后，由招标代理机构按规定在投标截止日前约定时限内向投标人公布，投标人对招标人公布的预算控制价有异议的，应及时通过平台向招标代理机构提出，或按照文件要求向招标人书面提出。

区财政部门与相关主管部门经核实确有错误的，应当调整预算控制价，并在投标截止日前约定时限内通知所有投标人。

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第十五条政府投资项目的招标文件应当报区住建、水利、交通等投资行政管理部门及行政主管部门备案后方可发售。

招标文件有违反招标投标有关法律规定的，应责令其改正。

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第十六条招标人应对所编制的招标文件的真实性负责。

在招标文件售出后如需补充、澄清或修改的，应在投标截止日期15日前通过平台通知所有已购买招标文件的投标人。

补充、澄清或修改的内容，应作为招标文件的组成部分。

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第十七条必须进行招标的项目，招标公告或资格预审公告发布时间不得少于5个工作日；招标文件或资格预审文件的发售期不得少于5日，自发售招标文件之日至投标截止时间不得少于20天；招标人最后发出的补遗书至开标日止最短不得少于15天；招标结果须在指定的媒介上公示期不得少于3日。

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第四章　投标

第十八条投标文件一般包括下列内容：

（一）投标函；

（二）投标方案及其说明；

（三）投标报价和投标有效期；

　　（四）招标文件要求具备的其他内容。

第十九条在招标文件规定的提交投标文件截止时间前，投标人可以撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。

投标人撤回已提交的投标文件后，可以提交新的投标文件；新的投标文件未超过招标文件要求提交投标文件的截止时间的，招标人不得拒收。

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第二十条投标文件中必须有投标人的印章和法定代表人的签字或者法定代表人委托人的签字。

以联合体形式参加投标的，投标文件中必须有联合体各方的印章和法定代表人的签字或者法定代表人委托人的签字。

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第二十一条投标文件应当密封。

在开标前，除投标人对已提交的投标文件需要进行补充、修改外，任何单位和个人不得开启投标文件。

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投标文件未密封或密封不符合要求的，招标人应当拒收。

第二十二条招标文件要求投标人缴纳投标保证金或者提供其他形式担保的，投标人应当在提交投标文件截止之日前向招标人缴纳投标保证金或者提供其他形式的担保。

投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前撤回投标的，招标人应当于三日内退还其投标保证金。

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投标保证金一般按不高于招标项目估算值的百分之二计取，但最高不得超过80万元人民币。

联合体投标的，其投标保证金由牵头人递交。

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投标人不按要求提交投标保证金的，否决其投标。

第二十三条依法必须进行招标的项目，在招标文件要求的提交投标文件的截止时间届满后，提交投标文件的投标人少于三个的，招标人应当重新招标。

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重新招标后，提交投标文件的投标人仍少于三个时，属于必须审批的工程建设项目的，由招标人报经原项目审批部门批准后可以不再进行招标。

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第五章　开标、评标和中标

第二十四条开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。

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第二十五条开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。

开标时，由投标人或其推选的代表检查所有投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封宣读。

开标过程应当记录，并存档备查。

招标人应依法组建评标委员会。

依法招标的国有资金占控股或者主导地位的工程评标委员会中工程造价专家不应少于五分之二，可以采用推举或者随机抽取方式确定一名专家评委担任评标委员会负责人。

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第二十六条有下列情况之一者不得进入相关项目的评标委员会，已经进入的应当更换：

（一）与投标人有利害关系的人；

（二）项目管理部门或行政监督部门的人员；

（三）最近3年内曾因在招标、投标或其他与招标投标活动有关的过程中有违法行为并受过行政处罚或刑事处罚的；嘰觐詿缧铴嗫偽純铪锩。

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（四）评标委员会成员不得为失信被执行人。

第二十七条评标委员会成员必须严格按照招标文件确定的评标定标办法，有记名地对投标文件进行评审和比较，否则该成员评审结果无效。

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评标报告由评标委员会全体成员签字。

对评标结论持有异议的评标委员会成员可以书面方式阐述其不同意见和理由。

评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不陈述其不同意见和理由的，视为同意评标结论，评标委员会应当对此作出书面说明并记录在案。

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