项目清单及招标控制价编制方案.docx
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项目清单及招标控制价编制方案
工程清单及招标控制价编制方案
高效率、高质量是市场激烈竞争中我公司生存的生命线，
为高效保质保量的完成本工程，我们从时效保障和质量保
障方面制定了相应组织和技术措施。
1、工程造价控制方案
工程清单及招标控制价的目的在于维护招标人和投标人的合法权益，在现
阶段建设工程行业中，工程清单及招标控制价工作意义重大。
因此，我公司针
对工程清单及招标控制价工作制定了一套具体有效的实施方案。
矚慫润厲钐瘗睞枥庑
赖。
1、工作目标
服务质量目标：
完善、周密、准确地编制本工程的工程量清单、预算控
制价，工作成果符合国家及德阳市有关法律、法规的要求。
聞創沟燴鐺險爱氇谴净。
工作进度目标：
全面满足本工程实施进度要求。
2、工程清单及招标控制价的编制原则和编制依据
2.1编制原则
本公司及所属人员将遵循客观、公正、诚实、信用的原则，遵照国家有关法律、行政法规、规章、规范性文件，最大维护工程业
主的合法权益，绝不侵害投标单位的合法权益。
残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟。
2.2编制依据
《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）
《水利工程工程量清单计价规范》GB50501-2007
2009年《四川省建设工程工程量清单计价定额》及其相关配套文件
建标[2003]206号-关于印发《建筑安装工程费用工程组成》的通知
中价协[2002]第016号-《工程造价咨询业务操作指导规程》
标准定额研究所《建设部标准定额研究所关于《清单计价规范》有关问题解释答疑》
川建发[2009]67号四川省建设厅关于印发《四川省〈建设工程工程量清单计价规范〉实施办法》的通知
川建造价发[2009]75号四川省建设厅关于印发《规范建设工程造价风险分担行为的规定》的通知
川建发[2011]6号-四川省住房和城乡建设厅关于印发
《四川省建设工程安全文明施工费计价管理办法》的通
知酽锕极額閉镇桧猪訣锥。
川建造价发【2011】123号-关于调整四川省建设工程计价定额中税金计取标准的通知
德阳市工程造价信息及材料设备市场价格
工程清单及招标控制价的委托合同
招标文件（包括答疑和补充资料）的文字材料和电子文档
工程的设计文件及答疑（含电子版）
有关的施工规范与工程验收规范
本工程有关工作通常的施工组织设计和施工技术方案业主和工程管理单位提供的其他合理要求与工程有关的其他资料等
3、工程清单及招标控制价方案
3.1工程量清单编制
（1）分部分项工程量清单
工程量清单应由分部分项工程量清单、措施工程清单、其他工程清单组成。
其中，分部分项工程量清单应表
明拟建工程的全部分项实体工程名称和相应数量。
分部分项工程量清单为不可调整的闭口清单，它既要满足规范管理、方便管理的要求，又要满足工程计价的要求。
投标人对清单所列内容不允许作任何更改变动，如果投标人认为清单内容有不妥或遗漏，只能通过质疑的方式由清单编制人统一修改更正。
因此，分部分项工程量清单的编制是清
单编制的重中之重。
彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑。
（2）清单的编制总说明
总说明由工程简况，工程招标和分包范围，工程量清单编制依据，工程质量、材料、施工等的特殊要求，其他
需说明的问题等部分组成。
工程简况其中包括建设规模,工程特征,计划工期，施工现场实际情况,交通运输情况,自然地理条件等。
工程招标和分包范围应按业主意图反应本招
标的全部内容，特别是未包含在施工图内或在施工图内却不在本招标范围内的内容。
工程量清单编制依据应例明所依据的全部造价文件，减少今后可能的扯皮现象。
工程质量、材料、施工等的特殊要求应根据业主意图正确描述，
对甲供材料设备、甲控材料设备应给出明细表。
謀荞抟箧飆鐸怼类蒋
薔。
（3）设置清单工程
表现招标工程的建筑工程工程、安装工程工程、措施工程、其他工程的名称和相应数量的明细清单，因此，清单工程的确定应满足：
厦礴恳蹒骈時盡继價骚。
①便于计算工程量和综合单价，也便于投标人复核工程量；
②与设计文件一一对应，并符合施工技术要求和流
程；
③便于施工管理和进度款的拨付及竣工结算；④体现工程“质”和“价”的辨证关系；⑤具有一定的综合度，一般是体现一个综合实体，不
能混同于定额计价方式，只包括单一的工程内容。
（4）清单工程的编码
采用十二位阿拉伯数字表示（由左至右计位）。
一
三、四位为专业工程顺序码，五、六位为分类工程顺序码，七、八、九位为分项工程顺序码，十至十二位为清单
工程名称顺序码。
茕桢广鳓鯡选块网羈泪。
（5）清单工程的编码工程名称和内容
清单工程名称和内容的设置应考虑：
①计价规范附录中的工程名称；②工程的部位、特征、规格、型号、主要材料、质量要求、各
子项工程的工程量、主要技术参数等影响工程造价的主要因素；
尽損鹌惨歷茏鴛賴。
③拟建工程的实际情况、招标文件、设计文件、施工组织设计、施工规范、工程验收规范。
（6）清单工程的工程特征
工程实施过程中的变化是否体现为清单单价的变更，很大程度
上是看其变化后的特征是否与变化前的特征一致。
因此，清单中规
范规定的工程特征项包含的内容应尽可能的依据设计和施工规范给
予准确描述。
对设计深度不足，无法准确描述的特征，应收集整理后，通过业主尽快向设计单位反馈。
设计单位无法及时反馈的，应
根据常规设定特征或写明由投标单位根据常规综合考虑。
对必须纳入该工程清单的非标准内容，应根据实际情况，补充工程特征。
一方面便于投标单位合理报价，也减少工程实施过程中的扯皮现象。
丛妈羥为贍偾蛏练淨。
（7）清单工程量的计算
量的正确计算是工程工作中耗费时间最多的工作。
重点要防止
大样图的漏算，特别是当某个部位的大样图画在另外一张图纸上的时候。
还要防止建筑工程与结构工程之间、建筑工程与装饰工程之
间、建筑工程与安装工程之间、装饰工程与安装工程之间、以及事
鹅娅
籟
外工程与各主体工程之间交叉部分工程量的漏算和重算。
預頌圣鉉儐歲龈讶
骅籴。
3.2预算控制价编制
预算控制价应根据拟建工程的工程量清单、招标文件的有关要求、《计价定额》及相关规定和工程造价管理机构发布的工程造价信息进行编制。
编制工作中应重点关注：
渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦。
（1）清单定额子目的选用
控制价中的定额子目应该按对应清单的工程特征，将清单的工
作内容全部包括进所选定额的工作内容中，做到不重不漏。
综合单价中的人工费、材料费按工程造价管理机构公布的人工费标准及材料价格信息调整。
综合单价中的计价材料费、机械费和综合费按政府造价管理站规定调整。
铙誅卧泻噦圣骋贶頂廡。
（2）材料设备单价的确定
综合单价中的材料费按工程造价管理机构公布的材料价格信息
调整。
价格信息中没有的材料设备和特殊材料设备，由本公司技术人员在市场寻价的基础上，提出建议价格，经工程管理单位、业主确认后，整个工程实行统一单价计价。
擁締凤袜备訊顎轮烂蔷。
综合单价中的计价材料费（指安装工程、市政工程的给水、燃气、给排水机械设备安装、路灯工程的材料费）、机械费和综合费按政府造价管理站规定调整。
贓熱俣阃歲匱阊邺镓騷。
（3）措施费用的计算
措施工程费应分析常规施工组织设计应包含的措施工程，按
《计价定额》的标准计算措施工程费用。
《计价定额》没有标准的措施工程，由专业工程师、工程负责人、总工办人员共同协商合理的措施费用后，整个工程实行统一标准计价。
坛摶乡囂忏蒌鍥铃氈淚。
措施工程中的文明施工、安全施工、临时设施费应按《计价定额》规定和政府部门颁布的最新标准计取。
3.3编制工作难点的解决
通常工程工程清单及招标控制价编制的难点包括：
（1）时间紧
很多建设工程在招标阶段都有严格的时间要求，有的甚至采用倒计时的方式来保证工程的尽快动工。
因此质量和效率是清单和预算控制价编制工作的永恒目标。
蜡變黲癟報伥铉锚鈰赘。
首先，通过软件的运用加快进度。
利用本公司所有造价人员都能熟练使用工程量自动计算软件的优势，将建筑的主体工程全部使用计算机软件算量。
買鲷鴯譖昙膚遙闫撷凄。
其次，利用经济奖励、业务竞赛、行政表扬等多种措施充分调动工程参加人员的积极性，保质保量按时完成所分配的任务。
对每个参加员工制订总体工作进度计划，并按周进行分解。
允许员工打破正常的作息时间，夜晚效率高的员工可以主要利用夜晚时间工作，只要能保证每周计划的完成。
公司总工办将加强对每位员工周进度执行情况的检查，对在保证质量情况下超进度的员工进行鼓励，与没完成进度计划的员工一起分析其主观和客观原因，及时提出改进措施，并在下周检查措施的有效性，若措施实施后仍然无法满足进度要求。
将提请公司最高层，采取更为有效的措施。
确保工程在协议要求的时间以前完成。
綾镝鯛駕櫬鹕踪韦辚糴。
（2）设计、地质等资料不完善
通常工程的设计，由于时间紧，往往在编制清单和预算控制价
时，仍然存在这样和那样的问题，影响工作成果质量。
主要表现
在：
驅踬髏彦浃绥譎饴憂锦。
①地质勘探资料不全
②图纸中对相同构件的标注矛盾
③应该有的大样图未画
④构件细部尺寸未标注或标注错误
⑤设计漏项
3.4、工程量清单及预算控制价的审核
1、工程量清单核对
造价咨询机构及时与承包商核对工程量清单，修正合同造价。
核对工程量清单按以下程序进行：
（1）核对工程量清单
工程招标结束后，造价工程师应参与图纸会审核技术交底，并
依据形成的会审纪要和交底记录，结合招标用图纸和工程师图纸（施工图），按工程量清单编制程序，修订招标工程量清单，并按中标人投标报价调整合同承包造价。
猫虿驢绘燈鮒诛髅貺庑。
（2）修订的工程量清单与承包商提供的工程量清单对比分析造价工程师用修订的工程量清单与承包商提供的工程量清单进
行对比，查清两个清单在工程量、工作内容、工程特征上的差异，并将差异工程及数量一一列表反映出来。
为与承包商核对工程量、进行新增工程和相似工程综合单价确认作好准备。
锹籁饗迳琐筆襖鸥娅薔。
（3）与承包商进行工程量清单核定
造价工程师在清楚清单工程量差异后，应对施工图内的清单工
程量进行核定，核定结果成为月进度款支付、预算执行情况、工程分阶段结算、竣工结算依据。
構氽頑黉碩饨荠龈话骛。
2、清单定额子目选用及材料价的核对
将工程量清单与承包商提供的工程量清单所选用的定额子目及
材料价进行核对，综合单价中的人工费、材料费按工程造价管理机
构公布的人工费标准及材料价格信息调整。
综合单价中的计价材料
费、机械费和综合费按政府造价管理站规定调整。
輒峄陽檉簖疖網儂號泶。
审查可调材料是否严格按合同约定办法调整价格，价差调整依
据是否采用甲乙双方确认的材料价格，有无混淆品种、规格、质量
等级现象发生，计算是否正确，对发现的问题及时作好记录，对情
况不明的应调查取证。
在造价工程师情况清楚、证据确凿后，纠正
错误的计价。
尧侧閆繭絳闕绚勵蜆贅。
3、预算控制价的核对
造价工程师首先将承包商编制的预算控制价按分部分项工程名
称、计量单位、工程内容、工程特征、综合单价一一与我们编制的
预算控制价（工程预算）进行对比，分别列出一致和不一致的清单
工程。
识饒鎂錕缢灩筧嚌俨淒。
对不一致的清单工程，检查差异的原因，发现问题，及时记录，按正确的单价调整结算单价。
审查措施工程清单计价、规费清单计价、签证和零星工程计价、定额管理费计价、税金计价等其它费用。
4、工程清单及招标控制价的重点：
1、工程量清单的编制必须符合国家《计价规范》和省、市有关
规定；
2、清单工程量计算应准确，分部分项工程量清单子目项不能缺
项、错项、漏项、重复；
3、工程内容、工程特征描述应完整、准确、科学合理，达到编
制综合报价的要求；
4、措施工程清单和其他工程清单要合理、全面；
5、主要材料的标准要明确、具体；
6、计价格式表格应齐全、合理、符合规定；
7、预算控制价的编制应符合招标文件要求；
8、分部分项综合单价的组成合理、合规、正常；
9、措施费用的计取范围、金额要符合规定，技术措施费计取要
合理；
10、规费计取要符合规定；
11、主要材料（设备）的标准要明确，价格要合理，计价格式要
符合规定；
12、其他方面
（1）认真计算核实工程量。
工程招投标规定，工程量清单必须采用图纸和招标说明范围内全工程工程量，包含土建、安装等部
分，应认真依据招标文件、施工设计图纸、施工现场条件，以及国家计价规范编制工程量清单。
凍鈹鋨劳臘锴痫婦胫籴。
（2）规范“定额套用”。
定额套用是工程量清单报价的关键所在。
①对定额单价相对较高的分部和子目工程，尤其是运用新材料、新能源等补充定额，可以通过答疑或协商的办法，考虑使用“议价”，并尽可能在招标书中明确。
②对无定额可套用的工程量工程，应采用议价编制，但尽可能在上报预算中给出议价依据。
议价工程直接列支，全部计入直接材料费核算，且不允许计算任何费用。
恥諤銪灭萦欢煬鞏鹜錦。
（3）严格调查“材料价格”。
实行工程量清单计价，①对由建设单位提供建筑材料的价格或指定材料的价格（统称
“甲供材料”），在结算时，视为市场价格计算。
②对确定由投标方采购的建筑“三材”、“特贵材”、装饰材料及铝合金材料等应由建设单位在招标书尽量明确具体品牌（同档次多个），确认产品型号、规格和质量。
鯊腎鑰诎褳鉀沩懼統庫。
③对原则上由中标方负责采购的“地材”，由施工单位自主报价，但必须明确要保证质量，积极调查或采用当地的市场价格，不
得“瞒天报价”。
建筑材料是决定工程造价的主要要素（占60-70%），材料价格又决定于市场，为有效降低工程造价，深入建筑材
料市场，及时、全面、准确掌握市场价格信息，并依据科学的市场信息，搞好工程量清单计价中的单价编制工作。
对工程中有可能运用的新工艺、新技术切实掌握、弄清价值。
硕癘鄴颃诌攆檸攜驤蔹。
（4）准确计取“费率”。
国家现行有关经济政策及地区管理部门的有关规定及各项费用包含的内容。
（5）查勘“施工现场”。
为了更加准确编制人员须到施工现场进行勘察，①查看现场的原始地貌，以确定土方实际上的挖填量。
②材料的堆放场地情况，以调整措施费。
阌擻輳嬪諫迁择楨秘騖。
（6）建立招标人、设计方、编制方沟通机制。
工程负责人将定
期、不定期地与各方进行沟通。
沟通的内容主要包括（但不限于）
该阶段的工作进度、有待解决的问题、需委托方补充提供的资料等,
由工程负责人归纳整理后提出解决方案上报委托方。
氬嚕躑竄贸恳彈瀘颔澩。
根据工作要求，组织召开有关工程编制中各方的联席会议，共
同商议解决有关问题。
（7）重大问题报告制度
工程组在工作中遇到的重大紧急、需要及时与有关各方沟通及协调处理的问题，以重大问题报告的形式随时向委托方提交，及时向委托方提出解决方案。
釷鹆資贏車贖孙滅獅赘。
（三）编制人员组成
根据工程实际情况及工程的复杂难易程度，成立编制工程组，
并按工程性质，规模和要求确定工程编制工程组有关人员，同时也
可以根据委托人的要求或工作需要随时增加专业人员。
怂阐譜鯪迳導嘯畫長
凉。
本工程编制组织结构
负责人：
刘智
（全国造价工程师、高级工
程师、评标专家、咨询师）
工程编制一组
工程编制二组
工程经理全国造价工程师
（专职技术人员全国造价工程师）
谚辞調担鈧谄动禪泻類。
工程小组土建编制人员
工程小组土建编制
1、全国造价工程师
人员
2、全国造价员（审）
1、全国造价工程师
2、全国造价员（审）
（四）、编制计划
我们接受委托后，积极配合委托方收集资料。
在收到完整的资
料后1个工作日内安排编制人员实施工作，对资料的完整进行追补
（催询），派驻专业人员进入施工现场进行工程编制勘察。
提交完
整资料后在规定的工作日内完成清单及控制价的编制。
嘰觐詿缧铴嗫偽純铪
锩。
具体编制工作进度
①准备阶段：
确认业务、熟悉资料、进入施工现场查勘、编前
调查、收集资料、修改完善工作方案、编写详细工作计划书。
熒绐譏钲
鏌觶鷹緇機库。
②实施阶段：
认真履行编制工作中确定的工作计划和编制要
求，确保工作质量和工作进度，并按要求完成编制工作。
鶼渍螻偉阅劍鲰腎
邏蘞。
③成果阶段：
出具编制报告初稿、征求意见，形成正式编制报
告。
工程具体工程编制工作进度
阶段时间工作内容
确认业务、熟悉资料、进入施工现场查准备阶段1个工作日勘、编前调查、收集资料、修改完善工作方
案、编写详细工作计划书
实施阶段N个工作日
小组的工程量计算、套用定额上机，复核审查共安排N个工作日。
报告阶段
2个工作日
出具编制报告初稿，征求意见，形成正式
编制报告
注：
1+N+2应小于或等于业主总体控制。
（五）、编制步骤
在具体实施过程中有以下几个步骤：
了解基本情况
1、编制组具体要求：
编制的目的、编制范围、编制的主要内
容、编制时间安排、编制人员分工；工作纪律和廉政要求；与委托
方彼此明确沟通联系人员、沟通联系方式等等。
建设工程编制的联
系人由委托方有关人员组成。
纣忧蔣氳頑莶驅藥悯骛。
2、了解有关情况。
重点了解工程建设工程建设规模，投资构
成，投资概算。
3、交接有关资料。
委托方向编制组提交编制所需的资料。
双方
由指定的专门人员负责资料的交接、清点、登记清单并办理交接签
字手续。
接收资料后，我们编制组负责妥善保管和利用，直到编制
结束办理交还手续为止，保证资料的安全。
颖刍莖蛺饽亿顿裊赔泷。
我们编制组在实施编制时，首先要到现场踏勘原始地貌，周边
环境，场地大小等。
根据资料计算、套用定额、取费，初稿交复核小组复核，修正
后上机出征求意见稿与委托方交换意见，最后出具正式成果文件。
驂膽閉驟羥闈詔寢賻。
4、完成本工程的组织方案
4.1机构设置方案
一个科学、合理的组织结构，一组具有丰富造价咨询知识和经验的工作人员，将为本工程工作提供最可信赖的组织和人员保证。
根据该工程的特点，我公司拟对本工程实行公司监控下的工程制的管理模式，以便业务人员能更好、全面的为业主提供满意的服务。
濫
銚
銻縵哜鳗鸿锓謎諏涼。
公司组织结构如下：
董事会
总经理
副总经理
办
财
造
招
总
企
划
公
务
价
标
工
发
室
部
咨
部
办
展
询
部
部
项目一部项目二部项目三部
从公司组织结构中可以看出，造价咨询目部作为一个可以独立作业的工作单元，具有较强的灵活性，在公司的领导下，全面开展工作，公司除了对工程部的工作进行监控外，更多的是为工程提供协作以及技术支持，充分调动公司的优质资源，使工程部能更好地为业主提供优良的服务。
挤貼綬电麥结鈺贖哓类。
从工程部的组织结构可以看出，在服务过程中，是由工程负责人直接与委托方和外部其他单位进行联系与沟通，减少了信息传递的失真，提高了工作效率。
赔荊紳谘侖驟辽輩袜錈。
工程部设置了内业、资料岗位，以便于工作中有关资料的及时收集与整理，为工程顺利、及时备案提供保证；设置了各专业的造价负责人，以便组织好工程量清单及预算控制价的编制工作。
同时，工程负责人统一协调造价各相关专业人员，提供科学、合理的计价原则与办法，作好各项工作的衔接工作，更好的实现投资控制目标。
塤礙籟馐决穩賽釙冊庫。
工程部的所有工作由工程负责人统一组织、协调，由工程负责人对公司负责，明确责、权、利，以便全面完成代理合同约定的各
项工作内容。
裊樣祕廬廂颤谚鍘羋蔺。
在明确工程部职责的同时，我们还对工程部各岗位的职责进行合理分工，充分发挥各专业人员的专业优势，尽量避免工程部各岗位职责的重叠或交叉而造成工作的互相推诿或重复，保证工作的高
效进行。
仓嫗盤紲嘱珑詁鍬齊驁。
工程部各岗位的职责分工见拟从事本工程造价咨询工作人员情况一览表。
4.2人员配备方案
有了科学、合理的组织结构，如果没有优秀的人力资源作为保
证，那么再好的组织结构也不能保证工程的顺利进行，因此，针对
本工程的特点，公司准备派出骨干人员，针对各个委托工程组建相
应的工程部，以便在该工程实施的各个阶段，全面协调公司各个部
门的工作关系，充分调度公司的各项资源，以便充分、及时为该工
程提供最优的服务。
各岗位人员的职责如下。
绽萬璉轆娛閬蛏鬮绾瀧。
工程负责人：
负责该工程的工程团队建设，全面对工程进行目标管理。
各工程经理：
负责所承担工程的具体实施，代表所承担工程的
各个专业与业主沟通，组织工程成员按照工作目标开展等工作。
骁顾
燁鶚巯瀆蕪領鲡赙。
专业负责人：
对本专业工作成果向工程负责人负责；负责本专业组工作计划拟定；专业工程师工作分配，协调专业工程师之间的关系；与其它专业组之间信息沟通；审核专业工程师的工作成果；
对各专业工程师的咨询成果进行审核，对咨询成果的质量把关，向
工程负责人提交本专业组的工作成果报告。
瑣钋濺暧惲锟缟馭篩凉。
5、本工程可靠性、准确性的保证措施
除按上措施来保障工程量清单及预算控制价的可靠性、准确性外，本公司还将采取以下措施：
5.1制度保证措施
本公司在多年的工程造价咨询业务工作中已经建立起一整套的
客户满意和质量控制的规章制度。
最近又以ISO9001国际质量控制
体系建立为契机，调整和优化业务流程，规范经济责任制度和员工
行为规范，使之能在流程、经济、行为规范等各个层面更好地保证工程清单及招标控制价的可靠性、准确性。
鎦诗涇艳损楼紲鯗餳類。
5.1.2经济保障措施
使用本公司固定员工参与本工程，将员工直接经济收入与
我公司的造价咨询服务质量直接挂钩；
落实各项管理制度和激励约束机制，使有关单位和人员，
既有控制投资的动力，也有控制投资的压力。
5.1.3行政措施
为降低职业道德风险发生的可能性，我公司要求每一位员工严格执行造价工程师职业道德行为准则，违者除实行经济处罚外，解除聘用合同，并报政府有关部门处理。
员工应信守以下职业道德行为准则如下：
栉缏歐锄棗鈕种鵑瑶锬。
遵守国家法律、法规和政策，执行行业自律性规定，珍惜职业声誉，自觉维护国家和社会公共利益；
遵守“诚信、公正、精业、进取”的原则，以高质量的服务和优秀的业绩，赢得社会和客户对造价工程师职业的尊重；辔烨棟剛殓攬瑤丽阄应。
勤奋工作，独立、客观、公正、正确地出具工程造价成果文件，使客户满意；
诚实守信，尽职尽责，不得有欺诈、伪造、作假等行为；
尊重同行，公平竞争，搞好同行之间的关系，不得采取不正当的手段损害、侵犯同行的权益；
廉洁自律，不得索取、收受委托合同约定以外的礼金和其他财物，不得利用职务之便谋取其他不正当的利益；
造价工程师与委托方有利害关系的应当回避，委托方有权要求其回避；
知悉客户的技术和商务秘密，负有保密义务；
接受国家和行业自律性组织对其职
升级会员 