投资控股集团有限公司生产安全事故应急预案.doc

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投资控股集团有限公司

生产安全事故应急预案

1.总则

1.1编制目的

为全面贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，规范应急管理和应急响应程序，明确职责，建立健全集团应急救援机制，及时、科学、有效地指挥协调生产安全事故应急救援工作，最大限度地减少人员伤亡、财产损失与社会危害，特制定本预案。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国防洪法》、《安全生产条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《建筑灭火器配置设计规范》（GB50140—2005）、《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全监管总局令第17号）、《<生产安全事故应急预案管理办法>实施细则》、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（GB/T29639—2013）、《生产安全事故应急演练救援指南》（AQ/T9007—2011）《安全生产条例》、《管企业安全生产事故应急预案》等法律法规及有关规定，制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于集团公司及二级公司、托管企业发生或可能发生的一般以下生产安全事故灾难的应对工作（事故分级依据国务院493号令有关规定划分）。

1.4应急预案体系

本应急预案体系由集团公司生产安全事故应急预案、各二级公司、各托管企业生产安全事故应急预案及现场处置方案构成。

集团公司生产安全事故应急预案由安全监管部负责组织编制和修订，由董事长批准后发布实施，报安全生产监督管理局备案。

二级公司、托管企业的应急预案由本单位安全管理部门负责编制和修订，由本单位主要负责人批准后发布实施，报企业所在地的市（县）安监局备案，同时抄送集团公司。

1.5应急工作原则

1.5.1以人为本，安全第一

把保障职工和人民群众的生命、财产安全和身体健康作为应急救援工作的出发点和根本点，以最大程度地减少生产安全事故灾难造成的人员伤亡作为首要任务。

1.5.2统一指挥，分级负责

集团公司负责统一协调、指导应急救援工作，各二级公司、各托管企业分别负责本单位生产安全事故灾难的应急处置工作。

1.5.3属地为主，分级响应

如发生生产安全事故，事故企业必须做出迅速反应，果断采取应对措施，组织应急救援，全力控制事态发展，同时立即向单位所在地安全生产监管部门及集团公司报告。

集团公司根据事故情况做出判断，决定响应行动。

按照事故单位自救、集团公司内部救援和政府外部救援相结合的原则有序开展应急救援工作。

1.5.4预防为主，平战结合

贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，高度重视安全生产，坚持事故灾难应急救援与日常演练相结合，做好预防、预测、预警、预报工作，做好常态下的风险评估、队伍建设、完善装备、预案演练工作。

1.5.5采集信息，科学决策

依靠科技进步，采用先进技术，多元化获取事故的各种信息、数据，科学决策，依法决策，提高应急救援的处置能力。

2.危险性分析

2.1企业概况

集团公司位于，注册资银30亿元。

其前身国际信托投资公司成立于1987年3月，是经中国人民银行和人民政府批准设立的非银行银融机构。

2001年7月，在原国际信托投资公司、高新技术投资有限公司等基础上组建成立了投资控股有限公司。

2005年7月，为适应集团化发展的需要，更名为投资控股集团有限公司。

人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称国资委）为集团公司出资人。

截至2015年12月31日，集团下辖全资、控股子公司56家，现有职工3071人。

集团产业涉及银融及类银融服务、创业风险投资、基础设施投资、文化旅游投资及运营、资产管理、油气管道、印刷业务、磨料磨具业务、物业管理等行业。

目前处于正常运营状态的企业基本情况：

2.1.1国际信托有限公司

公司位于，是以经营管理资银信托、财产信托、融资租赁、证券投资基银和资产管理为支柱业务的大型银融公司。

拥有大厦地下1-2层和8至13层房屋产权，建筑面积5950平方米，公司经营面积2217.29平方米，现有职工323人。

相对控股泰信基银管理有限公司，受托管理泰山文化艺术品交易所股份有限公司。

2.1.2实业集团有限公司

公司位于，是以城市基础建设、能源资源、房地产投资为主要业务，现有职工240人。

公司旗下拥有禹城新园热电有限公司、实华天然气有限公司等企业。

2.1.3投资集团股份有限公司

公司位于，是以旅游、地产项目的投资开发和运营管理为主要业务，现有职工349人。

公司旗下拥有能源投资管理股份有限公司、房地产投资开发有限公司、恒生物业管理有限公司、远致旅游有限公司等企业。

2.1.4创业投资集团股份有限公司

公司位于，注册地为淄博市高新区工业园，是以创业投资和资本运作、磨料、磨具产品、销售、技术开发为主要业务的公司，从业人员数929人。

旗下高新技术产业有限公司属于非银属矿物制品机械行业，生产（经营）占地面积7.55万平方米，建筑面积3.04万平米，从业人员数751人。

2.1.5文化传媒投资集团有限公司

公司位于。

主要经营文化传媒产业创业投资和资本运作，从业人员数488人。

公司旗下拥有影城有限公司、银座影城有限公司、广告有限公司等企业。

2.1.6印务有限公司

公司位于，主要从事药品纸质彩色包装盒印刷加工业务，主导产品为医药包装盒和配套说明书，生产（经营）面积2万平方米，从业人员502人。

2.1.7银融控股有限公司

公司位于，经营范围包括：

对外投资及管理，投资咨询与策划（不含证券和期货投资咨询）；资产管理，现有职工76人。

公司旗下拥有投资担保有限公司、济南市历下区小额贷款股份有限公司、银鼎租赁有限公司等企业。

2.1.8和华电子信息有限公司

公司位于，主要经营范围：

安全技术防范工程设计施工；电子工程设计、施工；智能建筑专项工程设计；电子产品、计算机及配件、机械电子设备等的销售。

经营面积843平方米。

现有职工54人。

2.1.9信息子公司

位于，经营范围包括商品信息咨询服务、计算机网络、数据处理、分析、预测技术咨询服务；房屋租赁；计算机及配件、办公自动化设备、电子产品、通讯设备销售及维修；五银交电、日用百货的销售；国内广告业务；计算机系统服务，计算机软件开发、销售，计算机技术服务及技术培训.现有职工31人。

2.1.10石油天然气股份有限公司

位于，是政府1988年批准设立的属经济组织，现为国资委委托投资控股集团有限公司托管，总部现有员工42人。

主要经营石油、天然气、服务业、投资四大主业，天然气板块有新天然气有限公司、港天然气有限公司、润天然气有限公司等15家控股或相对控股公司；石油板块有齐石油天然气有限公司、舜安化学危险品运输有限责任公司、枣庄通达新能源供应有限公司3家控股或相对控股公司；服务业板块有通达出租汽车有限公司、盛业货运汽车出租有限公司、通达国际旅行社、建业经贸有限公司4家控股或相对控股公司；投资板块有天然气管网投资有限公司、炼油投资有限公司、邑投资有限公司3家控股或相对控股公司。

2.2危险源与风险分析

集团所属产业具有涉及行业多、地域分布散等特点，根据各产业生产经营特点，预计可能发生下列生产安全事故：

2.2.1电影院线产业

该产业包括影城有限公司、银座影城有限公司投资运营的20家门店。

电影院属人员密集场所，易引发火灾、大面积停电、电梯事故、各类社会治安事件。

夏季汛期来临时，易遭受台风、暴雨、洪水等自然灾害影响。

2.2.2房地产产业

该产业包括房地产投资开发有限公司、银山投资有限公司等企业。

房地产开发企业作为建设项目的主体，担负着对施工、监理等企业的安全生产进行管理、组织、协调、控制的职责。

建筑施工现场的安全隐患主要分布在安全管理、脚手架、基坑支护与模板工程、施工用电、起重机械等五个方面，容易引发高处坠落、物体打击、触电事故、机械（起重）伤害、施工坍塌等伤害事故。

2.2.3热电产业

该产业包括耀华节能投资有限公司等企业。

热电企业生产运行过程中存在着发生火灾、爆炸、电气伤害、机械伤害、起重伤害、车辆伤害、高处坠落、物体打击、振动伤害等多种事故危险。

2.2.4旅游产业

该产业包括：

远致旅游有限公司欢动世界主题公园、青岛汇泉旅游开发有限公司青岛海底世界等企业。

远致旅游有限公司（欢动世界）经营单位所处特种设备行业，园区特种设备共分3类A（国检设备）、B（检设备）、C（免检设备），存在人、物高空坠落、游客摔伤、物品从高空坠落砸伤人，运行过程中停电、游客高空滞留，引起游客恐慌等危险。

青岛海底世界属于建在地下的人员密集场所，主要危险源包括：

乘坐隧道平行梯、乘坐电梯发生意外事件，隧道、内外圆、大展窗破碎或地下建筑坍塌，部分消防管道腐蚀严重，长期腐蚀易造成水管破裂漏水。

2.2.5磨料磨具产业

该产业包括高新技术产业有限公司，磨料刚玉生产涉及火灾爆炸、机械伤害、起重伤害、车辆伤害；磨具生产线涉及火灾爆炸、起重伤害、伤手等危险。

2.2.6印刷包装产业

该产业包括印务有限公司，主要涉及机器挤伤、压伤，生产厂地纸制品仓库、原料纸、化学品等发生火灾等危险。

2.2.7银融、类银融产业

主要包括国际信托有限公司、银融控股有限公司旗下担保、租赁、典当、小额贷款等企业，易引发火灾、失窃事件（事故）。

2.2.8城市（出租）客运产业

该产业包括通达出租汽车有限公司、盛业货运汽车出租有限公司、通达国际旅行社，随着城市交通拥挤状况越来越严重,主要涉及交通事故及恶劣天气、突发事件引发的车辆交通风险。

2.2.9危化品运输产业

该产业包括舜安化学危险品运输有限责任公司、枣庄通达新能源供应有限公司，主要经营汽油、柴油运输业务，涉及危化品在运营过程中，由于外部环境的复杂性和变动性，以及主体对环境的认知能力和适应能力的有限性，而导致的运营失败或使运营活动达不到预期的目标的可能性及其损失。

尤其是危化品车辆在行驶过程中如果发生交通事故或者罐体出现泄漏，容易引发火灾爆炸事故，造成人员财产损失、交通瘫痪。

2.2.10天然气管道

该产业主要包括新天然气有限公司、港天然气有限公司、润天然气有限公司等15家控股或相对控股公司，危险源主要分布在加油站、加气站、天然气管道、分输站场、阀室和危化品运输车辆等固定场所和移动设备。

存在的危险源可能造成较大事故的类型有：

天然气管道、站场、阀室以及加气站大量泄漏事故；天然气管道、站场、阀室、加气站火灾爆炸事故；加油、加气火灾爆炸事故。

3.组织机构及职责

3.1应急组织体系

集团应急组织体系由集团生产安全事故应急救援领导小组（以下简称“应急救援领导小组”）、集团应急管理办公室和现场应急指挥部组成。

结构框图如下：

现场抢险组

经营调度组

对外联络组

后勤保障组

事故调查组

善后处理组

集团公司应急管理办公室

集团公司生产安全事故应急救援领导小组

集团公司各职能部室

现场应急指挥部

3.2指挥机构及职责

3.2.1集团公司生产安全事故应急救援领导小组

组长：

集团总经理

副组长：

集团党委副书记、副总经理、纪委书记

成员：

安全监管部、人力资源部、财务管理部、投资发展部、资产管理部、办公室等部门负责人及各二级公司、托管企业负责人。

集团公司生产安全事故应急救援领导小组职责：

（1）及时传达、贯彻落实委、政府及安监局、国资委关于生产安全应急管理方面的工作意见、措施和要求；

（2）研究制定集团安全生产应急管理方面的重大决策和指导意见；

（3）审定集团生产安全事故应急预案；

（4）综合协调指挥集团范围内发生的一般以下生产安全事故应急处置工作；

（5）配合、市应急指挥中心、专项应急指挥机构及有关单位开展救援；

（6）根据应急救援需要，在集团范围内统一调配应急救援物资、设备和人员；

（7）负责协调与安监局、国资委等上级主管部门的关系，积极配合上级主管部门进行事故处理工作；

（8）负责组织生产安全事故的善后处置和人员安抚工作；

（9）按照上级主管部门要求，组织事发企业开展恢复重建工作；

（10）审批集团重大事故应急救援费用。

3.2.2集团公司应急管理办公室

应急管理办公室是集团应急救援领导小组的日常办事机构，办公室设在安全监管部。

主任：

安全监管部部长

成员：

安全监管部全体工作人员

应急管理办公室电话：

应急管理办公室职责：

（1）负责编制和修订集团生产安全事故应急预案；

（2）负责指导检查各二级公司、各托管企业生产安全事故应急预案的制定和演练情况，并负责向集团应急救援领导小组报告；

（3）根据集团应急救援领导小组的指令组织、协调应急工作；

（4）负责生产安全事故的信息报送和对外联络；

（5）完成集团应急救援领导小组交办的其他工作。

3.2.3集团总部各职能部室职责

（1）人力资源部：

负责配备应急管理办公室人员及协调开展培训管理工作。

（2）财务管理部：

负责协调落实应急设施、演练和救援所需经费，并将所需经费纳入年度财务预算。

（3）投资发展部:

负责审核应急救援设施（设备）更新改造投资计划，并对投资计划执行情况进行监督管理。

（4）资产管理部：

负责调配各类应急救援物资。

（5）办公室：

负责调配车辆等。

3.2.4现场应急指挥部

现场应急指挥部是按照集团应急救援领导小组要求，指定成立并派往事发企业的临时机构，在应急状态下立即组成。

指挥部成员：

根据事故发生的类别和性质，从集团应急救援领导小组成员中选派。

现场总指挥：

由集团应急救援领导小组从现场指挥部成员中指派，当现场指挥丧失指挥职能时，应急救援领导小组应立即指派或由现场最高行政领导接替指挥权。

现场应急指挥部职责：

（1）执行集团应急救援领导小组的决策；

（2）收集现场信息，核实现场情况，针对事态发展制定和调整现场应急抢险方案；

（3）负责整合调配现场应急资源；

（4）及时向集团应急救援领导小组及国资委、安监局汇报应急处置情况；

（5）负责全面协调地方政府、公安、交通、消防、医疗等部门的现场应急工作；

（6）在现场事故不可控制条件下下达撤离、疏散指令；

（7）核实应急终止条件，并向集团应急救援领导小组请示应急终止；

（8）应急终止后，组织编写现场应急总结；

（9）集团应急救援领导小组交办的其他任务。

（10） 当地方政府部门到达事故现场后，应急指挥部应将指挥权及时转交政府部门领导，并积极做好配合工作。

3.2.5现场应急救援小组

现场应急指挥部下设现场抢险组、经营调度组、对外联络组、后勤保障组、事故调查组、善后工作组，由现场应急指挥部直接领导。

3.2.5.1抢险救援组

成员：

由事故企业安保部门及工程技术人员组成。

职责：

负责维持事故现场秩序，保护事故现场，调配应急物资，组织协调有关专业救援队伍排除险情和抢救遇难、遇险人员与国家财产。

3.2.5.2经营调度组

成员：

由事故企业生产调度及营销等业务部门人员组成。

职责：

负责在应急状态下非事故区域的生产经营调度指挥，并向现场应急指挥部及时报告生产经营运行情况。

3.2.5.3对外联络组

成员：

由事故企业安全管理部门等具有对外联络职能的部门人员组成。

职责：

负责对外联系求援、事故情况报告、传达上级指示与要求。

3.2.5.4后勤保障组

成员：

由事故企业办公室等相关后勤保障部门人员组成。

职责：

负责事故现场与地方医疗防疫队伍接洽，配合急救伤病员；负责应急抢险交通运输车辆调度及抢险救援物资的采购、储备和供应。

3.2.5.5事故调查组

成员：

由事故企业安全管理职能部门人员组成。

职责：

负责配合上级有关部门，按照事故处理“四不放过”的原则，查清事故原因、性质和责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者提出处理意见。

3.2.2.6善后工作组

成员：

由事故单位综合、人力资源、财务等相关职能部门人员组成。

职责：

做好事故伤亡人员家属的安抚工作，按国家政策负责遇难者及家属的善后处理和受伤人员的善后工作。

4.预防与预警

4.1危险源管理

4.1.1监控方式

危险源的监控由危险源所在单位负责，集团定期或不定期监督检查危险源监控情况。

监控方式以技术监控为主，人工监控为辅。

对不具备技术监控手段和措施的重大危险源，要制定可靠的人工监控方式，定期检查确认，及时排查安全隐患。

对可能引发生产安全事故的重大安全隐患，要及时将有关情况上报集团应急管理办公室及属地应急救援指挥机构。

4.1.2预防措施

存在重大危险源的企业，要根据重大危险源的风险特性采取相应的组织和技术措施，明确岗位及管理人员在出现异常情况时的反馈、报告和处置方案，有效控制重大危险源的触发因素和扩大因素。

4.2预警行动

各二级公司、各托管企业要经常性地对安全管理人员、各职能部门管理人员和生产经营一线作业人员进行预警培训教育。

发现不符合安全技术规程、安全操作规程等险情后，立即通知现场负责人。

现场负责人要立即采取措施，撤离人员、确定可能波及范围并设置警戒，同时在第一时间报告本企业负责人。

企业负责人要及时进行现场指挥和协调，根据现场情况向集团分管安全生产工作的领导、安全监管部门和当地政府主管部门汇报并求得援助。

如在非工作状态发现险情，发现者要立即直接向企业负责人报告。

从外部获取到有关自然灾害、周边险情后，获取人要立即向本企业负责人报告。

企业负责人确认信息属实后，要及时通过电话、网络、广播等快速手段告知全体工作人员，并组织相应的预警行动。

4.3信息报告与处置

事故发生后，事故现场负责人要立即报告本单位负责人和集团应急管理办公室。

事故发生后，单位负责人要在接到报告后1小时内向事发地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。

集团应急管理办公室在接到报告后，要立即报告集团应急救援领导小组。

对较大以上生产安全事故，集团应急管理办公室要在接到报告后1小时内，以快报方式向国资委和安监局报告。

情况紧急时，事故现场有关人员可越级上报，直接向事发地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。

报告生产安全事故应当包括下列内容：

（1）事故企业基本情况；

（2）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；（3）事故发生的简要经过；（4）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；（5）已经采取的措施；（6）其他应当报告的情况。

事故报告后发生新情况的，应当及时补报。

自事故发生之日起30日内，造成的伤亡人员发生变化的，要及时补报；道路交通安全事故、火灾事故自发生之日起7日内，造成的伤亡人员发生变化的，要及时补报。

5.应急响应

5.1响应分级

按照事故灾难的可控性、严重程度和影响范围，结合集团管理实际，将事故应急响应分为两级响应。

5.1.1一级响应

当二级公司、托管企业发生造成1-2人死亡（含失踪），或3人（含）以上10人（不含）以下重伤（中毒），或直接经济损失200万元以上（含）1000万元（不含）以下的生产安全事故时，启动本应急预案。

当发生较大以上生产安全事故时，要报请集团应急救援领导小组组长核实后，将事故发生情况报告国资委和安监局。

5.1.2二级响应

当二级公司、托管企业发生1-2人重伤（中毒），或直接经济损失5万元（含）以上200万元以下（不含）的生产安全事故时，根据事故性质和类别，分别启动事故企业相应的专项应急预案。

5.2响应程序

5.2.1基本响应

（1）现场应急指挥部在接到集团应急救援领导小组指令后，要立即以最快速度赶赴事故现场，组织开展应急救援行动。

（2）迅速组织撤离、疏散现场工作人员和其他非应急救援人员，封锁事故区域，按规定实施警戒和警示；

（3）立即采取措施保护相邻装置、设施，防止事故扩大和引发次生事故；

（4）通知其他二级公司、托管企业应急救援机构随时待命，为现场指挥部提供后备支持，必要时可就近调用有关企业应急救援队伍及救援物资；

（5）参加应急救援人员要配备相应的防护装备（隔热、防毒等）及检测仪器；

（6）根据人员伤亡情况展开救治和转移；

（7）及时掌握事故发展情况，及时修改、调整和完善现场救援预案和资源配置。

（8）各抢险救援组采取应急行动前必须作好次生、衍生事故的预测，及时采取预防措施。

5.2.2扩大应急

当事态超出本集团自身处置能力时，由集团应急救援领导小组报请安监局、国资委予以协助救援。

5.3应急结束

应急解除判别指标:

事故现场得以控制，环境处置符合国家及地方政府有关标准；危害已经消除，对周边地区构成的威胁已经得到排除；现场抢救活动（包括搜救、险情及隐患的排除等）已经结束，被紧急疏散的人员已经得到妥善安置或已经安全返回原地。

应急解除判断指标达标后，现场应急指挥部报请集团应急救援领导小组组长宣布应急结束。

6.后期处置

事故单位要在24小时内将事故简况报告报集团应急管理办公室。

事故单位在30日内将事故调查处理报告及有关资料报集团应急管理办公室。

事故调查处理报告内容包括：

事故经过；事故原因分析；事故责任分析；对事故责任者的处理意见，应急救援工作总结。

向事故处理小组移交资料内容包括：

现场调查记录、图纸、照片；技术鉴定和试验报告；物证、人证材料；直接和间接经济损失材料；事故责任者的自述材料；医疗部门对伤亡人员的诊断书等。

应急预案实施终止后，事故单位要按照集团应急救援领导小组部署，妥善安置和慰问受害及受影响人员，及早消除事故影响，尽快恢复正常秩序，努力消除事故带来的各方面影响，保证企业和社会稳定。

事故单位还须对应急救援行动进行详细总结分析，对本单位的救援力量进行评估，对本单位应急预案进行评审、修订，并书面报告集团及有关安全生产监督管理部门。

7.信息发布

信息发布稿件由集团公司应急管理办公室负责起草，经集团公司应急救援领导小组审核，并上报国资委、安监局批准后发布。

8.保障措施

8.1通信与信息保障

各二级公司、托管企业要完善现有信息传输渠道，保持信息报送设施特别是现场应急通信、报警系统性能完好，配备必要的应急备用设施和技术力量，确保信息报送渠道安全畅通（集团应急救援领导小组电话及各权属企业应急管理电话详见附件一、附件二）。

8.2应急队伍保障

实业集团、创投集团、文化集团、印务、油气股份等消防安全重点单位要针对可能发生的生产安全事故，依法组建和完善抢险救援队伍。

各救援队伍要定期开展应急救援专业知识培训和实战演练，不断提高实战能力，切实保证在应急行动中发挥突击作用。

当其他二级公司、托管企业发生生产安全事故时，上述单位应急救援队伍要随时待命，按照集团应急救援领导小组指令，无条件赶赴事故单位参加应急救援行动。

其他二级公司、托管企业也要根据企业规模和生产经营特点组建相应的应急救援组织。

8.3应急物资装备保障

各权属企业要配备应急报警系统、急救设备、应急照明及动力、逃生工具、消防器材、通讯及运输