妙笔生花的公文写作之道之十九公文写作与处理(培训课.pptx

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主讲：

陈艳花,公文写作与处理,第一部分公文写作,一、法定公文（续）

（一）决定1.功能及适用范围适用于对重要事项或者重大行动做出安排,奖惩有关单位及人员,变更或撤销下级机关不适当的决定事项。

2.特点

（1）指示性

（2）说理性（3）郑重性,3.种类

（1）指挥性决定：

国务院关于大力开展农田水利基本建设的决定

（2）审批性决定：

全国人民代表大会常务委员会关于死刑案件核准问题的决定（3）事项性决定：

国务院关于成立能源领导小组的决定,（4）奖惩性决定：

重庆市人民政府关于追授周鑫同志为“重庆市人民卫士”荣誉称号的决定关于对“六.二八重大事故责任者的处理决定（5）更改性决定：

国务院关于调整撤并部门所属学校管理体制的决定,4.结构与写法标题题注主送机关正文落款,5.写作注意事项注意内容的合法性。

符合实际情况，切实可行。

依据充分，事实清楚。

观点明确，事项完整周密，语言准确严肃。

例文讲析病文讲析,3.种类

（1）审批性决议

（2）专门问题决议,4.结构与写法标题题注正文,5.写作注意事项文种选用要贴切内容表述要概括例文讲析（教材262页）病文修改,（三）议案1.功能及适用范围适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。

2.特点

（1）作者的法定性

（2）内容的特定性,3.种类

（1）立法议案

（2）政治议案（3）任免议案,4.结构与写法标题主送机关正文落款,4.结构与写法标题主送机关正文落款,5.写作注意事项一案一事内容可行,表达庄重例文讲析病文讲析,（四）函1.功能及适用范围适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题,请求批准和答复审批事项。

2.特点

（1）典型的平行文

（2）使用范围广泛（3）篇幅短小,写法灵活,3.种类

（1）商洽函

（2）询答函（3）请求批准函（4）告知函,4.结构与写法标题主送机关正文落款,5.写作注意事项发文字号特殊行文目的明确语言朴实谦和正确使用结语例文讲析病文讲析,（五）会议纪要1.功能及适用范围适用于记载、传达会议情况和议定事项。

2.特点

（1）纪实性

（2）提要性（3）约束性,3.种类

（1）办公会议纪要

（2）其他会议纪要,4.结构与写法标题正文,5.写作注意事项掌握会议的全部情况抓住要点，突出会议主题文字简洁明快注意与会议记录的差别例文讲析病文讲析,补充文种:

会议记录（不属于法定公文）一、会议记录的含义会议过程中，由专门记录人员把会议的组织情况和具体内容如实地记录下来，以供备查的一种文书。

二、会议记录的基本要求1、准确写明会议名称（要写全称），开会时间、地点，会议性质。

2、详细记下会议主持人、出席会议应到和实到人数，缺席、迟到或早退人数及其姓名、职务，记录者姓名。

3、忠实记录会议上的发言和有关动态。

4、忠实记录会议的结果，如会议的决定、决议或表决等情况。

三、会议记录的重点

（1）会议中心议题以及围绕中心议题展开的有关活动；

（2）会议讨论、争论的焦点及其各方的主要见解；（3）权威人士或代表人物的言论；（4）会议开始时的定调性言论和结束前的总结性言论；（5）会议已议决的或议而未决的事项；（6）对会议产生较大影响的其他言论或活动。

四、会议记录的结构与写法

（一）会议的组织情况:

会议名称、时间、地点、出席人数、缺席人数、列席人数、主持人、记录人等。

（二）会议的内容:

发言、决议、问题等。

五、会议记录的写作技巧一快二要三省四代例文讲析病文讲析,二、事务文书

（一）工作报告1、含义下级向上级汇报工作、反映情况、答复询问时写的文书（属于法定公文），或有关部门和领导机构按法定程序和工作需要向特定会议所做的报告（大会工作报告,属于事务文书），统称工作报告。

2、大会工作报告特点总结性、指导性、号召性,3、大会工作报告分类综合工作报告、专题工作报告4、大会工作报告写法

（1）报告的标题面向未来，目标管理，以人为本，加速发展校第五届教代会暨十届工代会工作报告政府工作报告（十一届全国人民代表大会第二次会议）,

（2）报告的主送机关（3）报告的正文报告导语点题式导语：

例如现在，我代表国务院，向大会作政府工作报告，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。

背景式导语,报告主体：

总结式写法主体部分的内容，以成绩、做法、经验、体会、打算、安排为主，在叙述基本情况的同时，有所分析、归纳，找出规律性认识，类似于工作总结。

例如：

3报告结语可以重申意义、展望未来，也可以采用模式化的套语收结全文。

以上报告，请予审阅,5、大会工作报告写作注意事项

（1）工作报告内容物理的真实性

（2）工作报告不夹杂个人观点例文讲析写作模式,某直辖市的一个政府工作报告,本来重点篇幅应当是用来阐述施政的要点、工作目标和政策措施,并由代表们审议之后作出最终决定。

但报告之中疑似敷衍塞责的词汇充塞于字里行间,其中“推进”81个、“加强”92个、“进一步”76个、“促进”37个、“增强”19个、“坚持”25个、“积极发展”8个、“优先发展”6个、“大力发展”5个、“加快发展”7个、“繁荣发展”2个,以及多个类似词汇。

政府工作报告写法上的改革关键在于返朴归真，由“虚”化实，去掉头上罩着的大帽子，向人民及其代表们显现真实的全貌，以实现真正的审议和真正的决定权的行使。

报告应重点突出围绕新目标提出新举措，如实行什么政策，相应增加或调整多少财政支出，特别是对人民群众聚焦的重大问题有何具体对策，对于一些存在问题有何具体措施。

要少用或不用诸如“加强、巩固、推进”等言词。

（二）简报1.含义简报是机关、团体及企事业单位编发的反映情况、汇报工作、交流经验、沟通信息的一种内部文件。

简报也叫“动态”、“信息”、“情况反映”、“内部参考”等2.特点快、短、实、新,3.种类

（1）动态简报

（2）工作简报（3）会议简报,4.结构与写法报头：

简报的名称简报的期数简报的编发部门简报的编印日期简报的密级简报的编号报身：

按语目录标题正文正文的署名报尾：

简报的发送范围简报的印发份数,5.写作注意事项要简明扼要要迅速及时要内容新颖要真实可靠例文讲析病文讲析,（三）政务信息1.含义所谓政务信息，就是与党务信息相对应的、在政务活动中产生的、反映政务工作本身进展情况、遇到的有关问题及可能影响政务决策的信息。

2.政务信息的作用：

（1）政务信息是政府领导科学决策的重要依据；

（2）政务信息是政府有效管理的手段；（3）政务信息是推动党和政府各项方针政策贯彻落实的重要载体；（4）政务信息是指导下级政府和基层单位更好开展工作的工具；（5）政务信息是各地、各部门之间相互联系和交流的重要桥梁和纽带。

3.特点和种类1）政务信息的特点:

（1）及时：

就是确保信息的时效性。

（2）准确：

就是确保信息的真实性。

（3）全面：

就是要坚持“两点论”，有喜报喜，有忧报忧。

2）政务信息的种类:

（1）反映取得的成绩：

如开化异地民工联合维权工作站初显成效

（2）反映重要工作、重点工程建设进度：

如“杭新景高速”龙游支线明年开工（3）反映工作中的新举措：

如开化县建立汛期地质灾害气象预报预警机制（4）反映社会经济生活中出现的新的现象：

如义乌市涌现18家民营农业科研所。

（5）是反映上级重要会议、上级领导重要批示、指示精神贯彻落实情况以及政策执行情况：

如柳州市生活困难群众实现应保尽保（6）是反映工作中出现的新情况、新问题：

如基层反映现有高速公路管理机制将造成森林生态资源大量流失（7）是反映社情民意：

如xx反映近几天液化气价格涨势迅猛（8）是反映紧急突发性的事件以及续报事件进展情况、原因、后果和对事件的处理情况：

如xx发生一起抢劫杀人案。

4.政务信息的写法

（1）确定一个鲜明的主题。

（2）精心制作标题。

（3）认真编写正文。

5.写作注意事项结构严谨、层次清晰语言凝练、庄重精确凸显特色、突出亮点例文讲析病文讲析,（四）领导讲话稿1.含义领导讲话稿是指各级领导在各种场合讲话的文稿。

2.作用

（1）宣传真理

（2）部署工作（3）提高认识（4）解放思想（5）鼓舞士气（6）申明观点（7）褒扬正气（8）抨击歪风（9）总结经验（10）传递信息（11）解疑释问（12）增进友谊,3.特点和种类1）特点:

（1）内容的针对性

（2）表述的口头性（3）受众的现场性（4）篇幅的规定性（5）语言的特定性,2）种类:

（1）会议讲话稿党代会、人代会等代表大会的报告。

会议开幕词。

会议闭幕词或会议总结讲话稿。

工作会议讲话稿。

动员会议讲话稿。

庆功会、表彰会讲话稿。

庆祝会、纪念会讲话稿。

专题报告会的报告。

碰头会、汇报会讲话稿。

现场会、经验交流会讲话稿。

研讨会、座谈会总结讲话稿。

综合性会议上的专题发言稿。

在新旧领导工作交接会议上的讲话稿。

在各种邀请会、协作会、联席会上的讲话稿。

（2）宣传类讲话稿通过广播发表讲话通过电视发表讲话通过报纸发表书面讲话通过现场散发书面讲话（3）宣传类讲话稿签约仪式上的讲话稿接见、会见讲话稿文艺演出、文艺界联欢前的讲话稿致辞,包括欢迎词、感谢词、答谢词、慰问词、祝贺词等,4.写法

（1）标题

（2）称呼（3）正文（开头、主体、结尾）,5.写作注意事项摸清领导意图讲究谋篇部局善于选用材料例文讲析,第二部分公文处理,一、公文处理概述

（一）公文处理的涵义公文处理是党政机关、人民团体、企事业单位在管理中一项经常性的重要工作，也称文书处理、文件处理。

（二）公文处理的主要任务及时、准确、安全、有效地拟制、传递、处理和管理公文，以便为机关公务活动提供信息，充分发挥公文的作用。

包括：

1、拟写与制作公文。

2、传递公文。

3、办理公文。

4、管理公文。

5、领导交办的有关公文处理的其他工作。

（三）公文处理的地位和作用1、公文处理是为机关领导提供参谋、助手作用的辅助性工作。

2、公文处理是承上启下、联系左右的枢纽。

3、公文处理是机关工作作风，政策水平和管理水平的体现。

4、公文处理是档案工作的基础。

二、公文处理的原则和要求

（一）公文处理的原则办法规定：

“公文处理必须做到及时、准确、安全”。

条例规定：

“应当坚持实事求是、按照行文机关的要求和公文处理规定的原则，做到公文处理及时、准确、安全、保密。

”,

（二）公文处理的要求1、必须实行集中统一管理，这是公文处理的一项基本要求。

2、必须及时、迅速，提高效率。

3、必须准确、严密，保证质量。

4、必须保守党和国家的机密。

5、必须反对形式主义或官僚主义。

6、必须坚持实事求是的思想路线和工作作风。

三、公文处理程序

（一）公文处理程序的涵义及特点1.涵义：

公文处理程序，是指在一个机关内部，由依次衔接、相互联系、彼此制约的一系列工作环节所构成的公文处理体系。

包括收文处理程序、发文处理程序以及办结公文处理程序。

2.特点：

（1）确定性

（2）连续性（3）规范性,

（二）收文处理程序收文处理是指收受来自机关外部的公文并从中提取有关信息、处理有关公务的过程，是收文机关履行其法定职能，使公文产生实际效用的过程。

1、签收2、登记分级登记:

即按来文单位的级别登记。

分类登记:

即按收文业务性质分类登记。

分文种登记。

依收文时间顺序登记。

3、分发、传阅4、拟办5、批办6、承办7、催办、查办8、注办,（三）发文处理程序发文处理指在机关内部为制发公文所进行的拟制、处置与管理活动过程。

包括下列环节:

1、拟稿2、会商3、审核4、签发,5、缮印6、校对7、用印8、分发9、传递,发文处理是发文机关履行法定职责，表达自身意志和愿望，收集加工和记录、传递有用信息，由众多工作人员共同参与的集体创造性活动。

（四）办结公文处理程序凡已经办理完毕的公文，应按下列程序处理1、办结暂存2、立卷3、归档4、清退5、销毁,