武乡县十二五环保规划提纲.docx
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武乡县十二五环保规划提纲
武乡县“十二五”环境保护规划
提纲
目录
第一章总则1
1.1规划的目的和意义1
1.2指导思想和编制原则1
1.3编制依据1
1.4编制范围及期限1
第二章“十一五”环保规划完成情况与环境状况2
2.1“十一五”期间环保工作回顾2
2.2“十一五”期间全市环境质量状况2
第三章环境承载力及环境保护形势3
3.1环境容量分析3
3.2“十二五”期间污染物产生量预测3
3.3环境综合承载力分析3
3.4环境保护形势4
第四章“十一五”环境保护规划目标与指标4
4.1规划目标4
4.2规划指标体系4
第五章规划任务6
5.1制定任务的原则6
5.2污染物总量控制任务6
5.3环境控制及改善任务7
5.4环境监管能力建设任务8
5.5任务可达性分析8
第六章环保项目总投资估算9
6.1投资依据9
6.2投资估算方法及结果9
第七章规划措施及重点工程11
7.1制定规划措施的原则11
7.2具体规划措施11
7.3重点工程及投资估算13
7.4重点工程的环境效益14
第八章规划实施的保障措施14
8.1管理保障措14
8.2政策保障措施14
8.3投资保障措施14
8.4法律保障措施14
8.5技术保障措施15
附表：
附表1重点工程项目及投资一览表
附表2重点行业大中型企业达标治理工程
第一章总则
1.1规划的目的和意义
1.2指导思想和编制原则
1.2.1指导思想
1.2.2编制原则
1.3编制依据
（1）标准性依据
（2）法规性依据
（3）实际资料依据
1.4编制范围及期限
第二章“十一五”环保规划完成情况与环境状况
2.1“十一五”期间环保工作回顾
2.1.1“十一五”期间的主要环保工作
2.1.2“十一五”规划主要指标的完成情况
（一）环境质量指标完成情况
1、大气质量指标
2、地表水质量指标
3、噪声环境质量指标
（二）总量控制指标完成情况
1、大气污染物
2、地表水污染物
3、固废污染物
（三）生态保护指标完成情况
（四）基础设施建设指标完成情况
（五）环境监督管理能力建设指标完成情况
（六）环境保护投资指标完成情况
2.2“十一五”期间全市环境质量状况
2.2.1大气环境状况
2.2.1.1大气环境现状
2.2.1.2大气环境变化趋势
2.2.2水环境状况
2.2.2.1水环境现状
（一）污染源现状
（二）地表水环境质量现状
2.2.2.2水环境变化趋势
2.2.3噪声环境现状
2.2.4固体废弃物现状
2.2.5生态环境现状
第三章环境承载力及环境保护形势
3.1环境容量分析
3.1.1大气环境容量分析
3.1.2水环境容量分析
（一）河流水环境容量
（二）水库水环境容量
3.1.3固体废弃物处置能力
（一）根据工业固废的排放量以及目前的处置能力，同时考虑经济实力，对2015年各县（市）的工业固废处置能力进行分析，并得出对工业固废的年最大处置量。
（二）生活垃圾的处置能力
（三）医疗危险废物
3.2“十二五”期间污染物产生量预测
3.2.1大气污染物产生量预测
3.2.2水污染物产生量预测
3.2.3固废产生量预测
3.2.4噪声污染预测
3.3环境综合承载力分析
3.3.1大气环境承载力分析
3.3.2水环境承载力分析
3.3.3固体废物环境承载力分析
3.3.4噪声污染情况及环境承载力分析
3.4环境保护形势
3.4.1环境保护的机遇
3.4.2环境保护存在的问题
3.4.3环境保护的压力
（1）人口增长的压力
（2）经济增长的压力
（3）水资源短缺的压力
（4）农业、生活污染的压力
（5）其他方面的污染也将日益显现
第四章“十一五”环境保护规划目标与指标
4.1规划目标
4.1.1总体目标
4.1.2分阶段具体目标
4.2规划指标体系
表4-1“十二五”环境保护规划指标及目标值
指标类别
序号
指标名称
创模指标值
规划目标值
省级
指标
国家
指标
2010～2012年
2012～2015年
社会经济指标
1
人均GDP（万元/人）
2
单位GDP能耗（吨标煤/万元）
3
单位GDP用水量（t/万元）
4
单位GDP主要污染物排放量（吨/万元）
5
工业用水重复率（%）
环境质量指标
1
晋城市城区达空气质量二级以上天数（天/年）
2
县政府所在地城镇空气质量二级标准以上天数
3
集中式饮用水源水质达标率（%）
4
城市水域功能区水质达标率（%）
5
市内有无劣Ⅴ类水体
6
跨界水域水质达标率（%）
7
区域环境噪声平均值（dB（A））
8
交通干线噪声平均值（dB（A））
表4-1“十二五”环境保护规划指标及目标值续表
指标类别
序号
指标名称
创模指标值
规划目标值
省级
指标
国家
指标
2006～2007年
2008～2010年
污染物总量控制指标
1
工业固废排放总量（万t）
2
SO2总排放量（万t）
3
烟尘总排放量（万t）
4
粉尘总排放量（万t）
5
COD总排放量（万t）
6
氨氮总排放量（万t）
7
按期完成总量控制计划
生态环境保护指标
1
受保护地面积占国土面积比例（%）
2
自然保护区覆盖率（%）
3
城镇人均绿地面积（㎡）
4
建成区绿化覆盖率（%）
5
按期完成重要生态功能区建设
6
按期完成生态区建设
污染防治指标
1
生活垃圾无害化处理率（%）
2
工业固体废物综合处置利用率（%）
3
工业固体废物安全处置率（%）
4
危险废物集中处置率（%）
5
城市生活污水集中处理率（%）
6
工业废水达标排放率（%）
7
城市污水再生利用率（%）
8
重点工业企业污染物排放稳定达标率（%）
9
工业企业排污申报登记执行率（%）
10
城市气化率（%）
11
城市集中供热普及率（%）
12
城市清洁能源使用率（%）
13
烟尘控制区覆盖率（%）
14
噪声达标区覆盖率（%）
15
秸秆还田率（%）
环境管理指标
1
重点污染源自动在线监控率（%）
2
机动车环保定期检查率（%）
3
国家重点保护项目落实率（%）
4
环境保护投资指数（%）
5
公众对城市环境的满意率（%）
6
中小学环境教育普及率（%）
环境监督能力建设指标
1
市环境监察、监测、信息化
2
县环境监察、监测、信息化
3
县城以上城镇空气质量自动监测网
4
丹河出省断面水质自动监测网络
5
沁河出省断面水质自动监测网络
第五章规划任务
5.1制定任务的原则
5.2污染物总量控制任务
5.2.1大气污染物总量控制任务
表5-1武乡县SO2、烟尘、粉尘总量控制指标（单位：
104t/a）
项目
内容
2010年
排放量
容量值
第一阶段
第二阶段
总量控制指标
下降率（%）
总量控制指标
下降率（%）
武
乡县
SO2
烟尘
粉尘
5.2.2水污染物总量控制任务
5.2.3工业固体废物总量控制任务
推行清洁生产，重点从原材料及生产工艺方面入手，对所有工业固体废物实行安全处置。
表5-2河段总量控制指标
流域名称
河段名称
现状排污量（t/a）
第一阶段总量控制指标（t/a）
第二阶段总量控制指标（t/a）
COD
氨氮
COD
氨氮
COD
氨氮
表5-3工业固废控制量（单位104t/a）
地区
项目
武乡县
2011年-2012年控制总量
2012年-2015年控制总量
5.3环境控制及改善任务
5.3.1城市环境空气质量改善任务
表5-4武乡县削减任务计算表（单位：
104t/a）
项目
区名
第一阶段
第二阶段
总量控制
指标
预测产生量
削减量
总量控制
指标
预测产生量
削减量
武乡县
SO2
烟尘
粉尘
5.3.2河流水环境质量控制及恢复任务
（一）第一规划阶段任务
根据第四章的各河段水污染物排放量预测，按照分阶段完成目标的要求，以各河段总量控制指标为实现目标，对各河段进行不同阶段削减任务的分配
（二）第二规划阶段任务
各河段环境容量与污染治理任务如下：
5.3.3城市及其它固废处置任务
第一阶段，对重点污染源加强监督、管理，保证工业固体废物的综合利用能力达到%。
生活垃圾无害化处理率达到%。
第二阶段，由于大型垃圾处理厂的上马，对于固废的处置能力将会有所提高
表5-5第一阶段固废处置总量（单位：
104t/a）
地区
项目
第一阶段
第二阶段
工业固废控制总量
工业固废安全处置量
生活垃圾总量
生活垃圾处置量
5.3.4城市及工矿企业的噪声控制任务
强化对噪声达标区的建设和管理，加强对社会生活、道路交通、建筑施工、工业等各类噪声源的防治工作推广“安静小区”和工业场地“安静示范工程”建设。
5.3.5生态功能区划与生态保护任务
要加强重点生态保护区的建设。
5.4环境监管能力建设任务
5.4.1环境管理任务
环境保护投资足额到位；自动在线监控；现有机动车排污能力评估，环保定期检查；环境保护教育力度；公众参与环境保护。
5.4.2环境监督能力建设任务
建设信息网络，培训技术与管理人员。
5.5任务可达性分析
（一）技术可达性分析
大气主要污染物为SO2和烟尘，水体主要污染物为COD和氨氮。
采用成熟工程技术及关停或搬迁重污染企业。
（二）经济可达性分析
“十二五”期间全市经济快速增长，预计GDP的增长率在%以上，环保投入可占GDP的%；采取多元化投资形式。
（三）政策可达性分析
党中央、国务院高度重视“十二五”期间的环境保护；武乡县市政府也高度重视产业结构调整工作。
（四）管理可达性分析
“十一五”期间，全市在环境管理上已取得了相当大的成就，为“十二五”打下坚实基础。
第六章环保项目总投资估算
6.1投资依据
根据“十一五”期间环境治理经验以及国内同类污染物治理工程的投资指标定额确定本规划的工程投资估算定额：
1、大气：
单位规模SO2处理工程投资为元/年·吨，粉尘为元/年·吨。
2、水：
单位规模生活污水处理工程投资为元/d·m3，单位规模工业废水处理工程投资为元/d·m3。
3、固废：
单位规模生活垃圾处理工程投资为元/吨，单位规模工业固废处理工程投资为元/吨。
6.2投资估算方法及结果
（一）大气污染治理投资估算
根据2015年大气污染物预测产生量，SO2、粉尘的削减规模分别为万吨/年和万吨/年。
依据上述定额得出要达到2015年总量控制目标需投资的大气污染物治理费用为亿元。
此外集中供热、供气工程的实施需要亿元，重污染企业关停、取缔、搬迁需要亿元，总计大气治理费用为亿元
（二）水污染治理投资估算
2015年全市城镇生活污水排放量为万m3，处理率按80%计，处理水量规模为万m3/年，工程投资为亿元。
2050年工业废水排放量为万m3，达标率为98%，处理水量规模为万m3/年，工程投资为亿元。
生活和工业废水处理总投资为亿元。
（三）固体废弃物综合利用处置投资估算
2015年生活垃圾总量为万吨，无害化处置率达到85％，共需处置万吨，工程投资为亿元。
工业固体废弃物总量约为万吨。
安全处置率100％，综合利用率达90%，处置总量为万吨，工程投资为亿元。
处理固废的总投资为：
亿元。
（四）河流整治与恢复投资估算
在“十二五”期间，要使各断面水质达到规划要求，除对沿河工矿企业及城镇生活污水进行达标治理外，还需要对河流进行综合整治。
总投资达元，其中。
（五）矿山综合整治投资估算
1、矿区周围的生态建设
全市矿业企业约有个，造成生态破坏面积累计达多公顷，矿产开发重建率仅为30%，要恢复将近公顷土地的生态重建和复垦，预计需要资亿元。
2、矿区噪声控制
矿区通风、选煤、洗煤等作业的噪声已对矿区及周围居民的生活造成了很大的影响，此类噪声控制需要亿元。
3、煤矸石的处置
全市每年的煤矸石产生量约占固废总产生量的%，五年的累计量为万吨，处置投资需亿元，此费用已包括在工业固废处置投资中。
（六）噪声控制投资估算
交通、区域噪声的监测仪器需要万元，交通线路控制万元。
（七）生态恢复建设投资估算
1、生态防护林建设、景点绿化需要亿元。
2、生态功能区的建设需要亿元。
（八）农村环境综合整治投资估算
1、农村由于化肥、农药、农膜的使用、农村养殖业造成的草地面积减少。
农业耕地及草地恢复需要亿元。
2、农村街道卫生、沼气利用等万元。
（九）饮用水水源地保护投资估算
全市个城区饮用水水源地保护区的划分研究、宣传教育、相关措施落实等费用需万元。
（一十）其它项目投资
包括零星污染源治理，环境监测、环境监管、队伍建设、宣传教育等费用，以及未预见投资等亿元。
表6-1“十二五”期间环境保护项目投资估算表
序号
类别
分项投资
（亿元）
项目总投资
（亿元）
占总投资比例
（%）
1
大气污染治理
污染物处理
基础设施
企业关停、取缔、搬迁
2
水污染治理
生活污水
工业废水
3
固体废弃物处置利用
生活垃圾
工业固废
4
河流整治与恢复
5
矿山综合整治
矿山周围生态建设
矿区噪声治理
6
噪声控制
交通、社区监控
交通线路控制
7
生态恢复建设
防护林、景点绿化
生态功能区建设
8
农村环境综合整治
农业生态建设
农村街道卫生、沼气利用等
9
饮用水水源地保护
个重点饮用水源地保护
10
其它项目
零星污染源治理，未预见投资
合计
第七章规划措施及重点工程
7.1制定规划措施的原则
排污许可证制度；控制源头污染；加强监督管理；环保指导产业。
7.2具体规划措施
7.2.1推行基于环境的产业布局调整
（一）对于没有环境容量，或污染严重、污染物排放总量超标的地区，禁止审批、限制审批增加污染物排放总量的新建项目。
（二）对于一些重污染地区，要限制重污染、高能耗项目的审批；对于已立项的项目，要积极推行清洁生产。
（三）运用环保法律法规和标准，取缔违反国家产业政策、环保违法违规的重污染企业，重点对城区的污染企业进行搬迁。
（四）鼓励产业结构合理、环保条件好的企业优先发展。
（五）通过同行业工业园区的建设，实现废水、固废的分类集中处理，提高处理效果，降低处理成本，以减少企业负担。
7.2.2加快城镇环境基础设施建设
（一）集中供热
（二）煤层气利用及输配气建设
（三）污水处理厂
（四）垃圾处理场
7.2.3加强城镇环境的综合整治
城区交通污染防治、重点工业污染源行搬迁、旧城、城中村环境综合整治；城市生活垃圾的治理；交通污染防治。
表7-12006年市区及周边关停、搬迁、改造企业名单
序号
企业名称
燃煤状况
年排放量（t）
年用煤量（t）
含硫量（%）
烟（粉）尘
SO2
1
2
3
7.2.4大力推行重点行业现有污染源的达标治理
煤炭、电力、冶金、建筑、化工
7.2.5努力推广工业企业的清洁生产改造
第一阶段制定相关优惠政策，扶持一批清洁生产典型示范企业。
第二阶段，总结经验，实行有效的惩罚和优惠政策，逐步建立起自觉实施清洁生产的有效机制，促使清洁生产全面推广。
7.2.6建立资源节约型、环境友好型工业园区
7.2.7强化以水污染控制为目标的河流综合整治
河流水污染控制、河流水环境修复
7.2.8开展生态环境建设及经济生态区划
（一）市区生态建设：
城中绿地、生态防护网。
（二）开展生态功能区划：
各生态区分为核心区、缓冲区、实验区。
7.2.9高度重视矿山环境整治
（一）采空区的生态整治
（二）煤矸石的处置
（三）矿区环境综合整治
7.2.10搞好农村环境整治
（一）农村人居环境建设
（二）农村生态环境体系建设
（三）农村环境基础设施建设
7.2.11设立饮用水源地保护区，确保饮用水供水安全
7.2.12深化环境安全制度建设
7.2.13提高环境监管能力，提升信息化水平，开展环保宣传教育
（一）监督管理能力建设
（二）环境监测能力建设
（三）信息化建设
（四）环保宣传教育建设
7.3重点工程及投资估算
重点工程：
（1）安排、落实“十一五”期间“蓝天、碧水、安静小区和绿色亮化”工程；
（2）二是安排和落实生态市建设重点工程；（3）提出一些相应的环境保护和生态建设工程。
表7-2“十二五”期间重点工程项目及投资估算表
序号
项目类别
项目数
（项）
投资
（万元）
所占投资比例
（%）
备注
1
城市环境基础设施建设项目
2
城镇环境综合整治项目
3
工业企业清洁生产项目
4
河流水污染控制综合整治项目
5
生态环境建设及矿山综合整治项目
6
城市环境监管能力建设项目
7
重点行业大中型企业达标治理工程
合计
7.4重点工程的环境效益
污染物减排、环境状况明显改善。
第八章规划实施的保障措施
8.1管理保障措
建立环境与发展综合决策机制，理顺环境管理体制；完善环境自动监测网；引入竞争机制；建立、健全公众参与机制；建立污染企业或产品“黑名单”制度。
8.2政策保障措施
排污权交易制度；建立和完善环境政策引导机制；推行清洁生产；统筹全市区域发展；统筹城乡发展。
8.3投资保障措施
建立公共财政投入体制，社会投融资机制；完善企业排污收费制度；开展国际间技术与产业交流和合作；完善环境保护资金使用制度。
8.4法律保障措施
全面实施环境影响评价和“三同时”制度；排污许可证制度；完善地方环境法规、规章的制定工作；加强法治建设。
8.5技术保障措施
建立完善的激励机制，设立生态环境专项基金，促进科技人员的技术创新；开展全方位的对外交流与合作。
附表1重点工程项目及投资一览表
类别
序号
项目名称
投资估算（万元）
完成年份
项目内容
城市环境基础设施建设
1
2
小计
城镇
环境
综合
整治
小计
工业企业清洁生产
小计
河流水污染控制综合整
治
小计
小计
生态环境建设及矿山综合整
治
小计
城市环境监督能力
小计
附表2重点行业大中型企业达标治理工程
类别
序号
单位名称
投资估算（万元）
建设期限（年）
项目内容
环境效益
煤炭行业
1
2
电力行业
1
冶金行业
1
2
建筑行业
1
2
化工行业
1
2
合计
升级会员 