金沙县党的基层组织建设年活动.docx

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金沙县党的基层组织建设年活动

金沙县党的基层组织建设年活动

实施方案

为认真贯彻落实《中共金沙县委关于开展党的基层组织建设年活动的意见》提出的各项目标任务，特制定本实施方案。

一、方法步骤

（一）动员部署阶段（2008年3月1日至3月26日）

各乡镇党委要及时召开党的基层组织建设年活动动员部署会议，县直各单位党组织也要结合实际召开会议，对本单位、本部门党的基层组织建设年活动进行安排布置。

党组织主要负责人要亲自进行动员，向基层党组织和党员讲清楚开展党的基层组织建设年活动的目的、意义、步骤、方法和要求，提高认识，统一思想，切实把思想和行动统一到落实党的基层组织建设年活动的各项工作中来。

各级党组织要采取中心组学习、集中学习、个人自学、专题辅导等形式，认真学习党的十七大和省第十次党代会、省委十届二次全会、全区和全县经济工作会议有关精神，尤其要结合深入学习贯彻中央四个长效机制文件和省委“1+9”文件精神，检查在贯彻落实中还存在的问题和不足，明确努力方向。

在此基础上，各乡镇党委、县直机关党委要认真研究制定党的基层组织建设年活动实施方案，并于2008年3月31日前报县委党的基层组织建设年活动办公室审批。

（二）调查研究阶段（2008年3月27日至4月20日）

各乡镇党委、县直机关党委、县直各部门党组织，要针对基层党组织作用发挥情况，党的十七大和中央四个长效机制文件、省第十次党代会、省委“1+9”文件、全区经济工作会议精神的贯彻落实情况，深入基层开展调查研究，认真听取基层党组织和党员、群众的意见和建议。

在此基础上，组织召开一次党组织专题会议，研究本地本部门基层党的建设中存在的困难和问题，提出解决问题的办法和措施。

党组织要建立健全抓基层党的建设考核评价机制，组织党员、群众开展对基层党的建设工作的公认度和满意度测评活动，上级党组织要对作用发挥不够好的下级党组织进行排查，根据不同情况，研究提出有针对性的帮助措施。

（三）深入实施阶段（2008年4月21日—10月31日）

各基层党组织党的建设工作领导小组要成立党的基层组织建设年活动办公室，具体负责本级本部门党的基层组织建设年活动的组织实施。

各级党组织要积极探索新时期新阶段基层党组织建设的新思路、新方法，进一步建立健全各项工作制度，明确责任分工，采取有效措施，有步骤、有计划地抓好各项工作任务的落实，确保党的基层组织建设年活动取得实效。

县委党的建设工作领导小组将派出督查组，对各地活动开展的情况进行检查，指导工作、总结经验、发现问题，促进各项措施的落实。

（四）总结验收阶段（2008年11月1日—12月31日）

各基层党组织要认真总结党的基层组织建设年活动中积累的好经验、好做法，并把成功做法和经验用制度的形式固定下来，形成长效机制。

2008年12月25日前，各乡镇党委、县直机关党委要对党的基层组织建设年活动情况进行自查，并将自查报告报县委党的建设工作领导小组办公室及县委党的基层组织建设年活动办公室。

2008年12月底，县委党的建设工作领导小组将对各乡镇党委、县直机关党委组织开展党的基层组织建设年活动情况进行检查验收。

二、重点工作任务

为确保党的基层组织建设年活动取得实效，各基层党组织要坚持把改革创新的要求贯穿活动的全过程，在统筹抓好基层党的建设经常性工作的同时，通过抓项目的方式，认真做好以下五个方面的重点工作。

（一）“强化基础”项目

1、推行党员“161”台账管理，构建党员教育管理长效机制。

各基层党组织要通过制定和建立“一规”（2008-2012年发展党员规划）、“六簿”（党员情况登记簿、流动党员管理簿、党员学习记录簿、党性分析记录簿、党员服务记录簿、党员意见建议簿）、“一栏”（党员践行先进性情况公示栏），对党员实行“161”台账管理，将严把党员“入口”、严格党员管理、促进作用发挥有机统一起来，努力构建党员教育管理长效机制。

2、优化基层党组织设置，选好配强领导班子。

按照有利于加强党员教育管理、有利于发挥党员作用、有利于巩固党的执政地位的原则，合理设置基层党组织。

同时，要积极创造条件，采取措施确保基层党组织正常开展工作，切实增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

对作用发挥不够好的基层党组织，要有针对性地进行重点指导和帮助；对软弱涣散的基层党组织，要开展专项整顿工作。

要扩大视野，拓宽渠道，把德才兼备的优秀人才选进基层党组织领导班子，特别是要选好配强基层党组织主要负责人。

要推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子成员直接选举范围。

要选择一些工作基础较好的乡镇、机关、企业、学校等基层党组织开展公推直选试点工作。

3、做好发展党员工作，强化党员监督管理，开展党性分析评议试点工作。

按照发展党员“十六字”方针，认真抓好发展党员工作，确保党员的素质和结构不断得到优化。

要在《2008-2012年发展党员规划》的基础上，制定《2008年发展党员计划》，指导发展党员工作。

发展党员要实行公示制、预审制和票决制，确保发展党员的程序和素质符合有关规定和要求；要重点抓好在生产工作一线、高知识群体、农村优秀致富能手和青年、妇女中发展党员工作；要加大在非公有制经济组织和进城务工人员等党的组织相对薄弱的地方发展党员的力度。

要强化对党员的监督管理，认真落实《党内监督条例》，对不履行党员义务、不符合党员条件、经教育仍无转变的，要根据党章和党内有关规定，按照正常程序进行处理。

在全县选择20个农村、城市社区、机关、学校、企业基层党组织，开展党员党性定期分析试点工作，为全面开展党员党性定期分析工作探索经验。

4、着力加强基层党风廉政建设。

各基层党组织要把反腐倡廉教育列入基层党员干部培训规划，积极推动廉政文化进农村、进社区、进机关、进企业、进学校、进家庭，全面落实党内监督条例，完善基层干部任前廉政谈话、述职述廉、诫勉谈话等制度，规范基层党员干部行为。

严格执行地区纪委、地委组织部即将出台的《关于村级财务报销实行“双签”制度的管理办法（试行）》，进一步加强对村级财务的监督和管理。

5、结合实际抓好机关、学校、文化团体等单位党的建设工作。

完善机关党建工作机制，深入开展“三优一满意”创建活动，努力建设学习型、创新型、服务型、节约型机关。

创新学校、文化团体等单位党的建设工作，不断加强领导班子建设、职业道德建设和行风建设，特别是要结合单位职能特点，积极组织开展面向基层、服务群众的主题活动，把加强机关、学校、文化团体等单位党的建设与群众、职工长期得实惠结合起来，不断为机关、学校、文化团体等单位党的建设注入生机和活力。

另外，针对如何落实好机关党建工作责任制的问题，研究提出加强机关党组织落实党建工作责任制的意见。

研究提出党建带工建、团建、妇建的意见。

6、抓好国有企业和非公有制经济组织党的建设工作。

继续开展国有企业“四好”领导班子、“五好”党支部、“六先”党员队伍创建活动，充分发挥党组织的政治核心作用，为企业的生产经营和改革改制提供组织保障。

加大在非公有制经济组织中设立党组织的力度，积极探索非公有制经济组织中党组织正常开展活动、有效发挥作用的具体办法。

今年，各乡镇党委、县直机关党委要对非公有制经济组织党组织负责人轮训一遍，努力提高非公有制经济组织的党建工作水平。

同时，深入开展“百企帮百村”活动，认真做好在非公有制经济组织业主中发展党员的工作。

7、进一步推进村级组织活动场所建设，不断改善社区组织工作条件。

各乡镇党委要对因雪凝等自然灾害损毁的村级组织活动场所进行检修、维护，并按照县委组织部的统一安排和部署，有计划地推进全县村级组织活动场所达标工程。

要建立由县委组织部牵头，财政、建设、规划、发改、房产、国土、房地产开发商等共同参与的社区组织活动场所建设联席会议制度，把社区组织活动场所建设及公益性服务设施建设，纳入城市建设总体规划，逐步解决部分社区组织无活动场所和城市公益性服务设施建设滞后的问题。

年内完成134个村级组织活动场所的新建、改扩建，5个社区组织活动场所的建设工作，进一步完善办公设施设备的配套建设。

（二）“提高素质”项目

1、坚持用马克思主义中国化的最新理论成果武装党员干部。

各基层党组织要按照分级负责、归口管理的原则，制定切实可行的学习计划，通过举办专题培训班、中心组学习、上党课、知识竞赛、印发宣讲资料等形式，组织广大党员重点抓好以《党章》、党的十七大精神，以及科学发展观、构建社会主义和谐社会理论等一系列重大战略思想为主要内容的教育培训。

2、做好开展深入学习实践科学发展观活动的准备和组织实施工作。

按照中央对在全党开展深入学习实践科学发展观活动的部署，各级党组织要深入开展调查研究，紧密结合实际，超前思考，提前做好有关准备工作。

待中央和省委、地委对开展深入学习实践科学发展观活动作出统一部署后，及时制定开展活动的实施方案，并认真组织实施。

3、实施好党员素质培养工程。

认真研究制定《2008至2012年党员教育培训规划》和《2008年度党员教育培训计划》。

要加强对党员尤其是党员领导干部的理想信念和党纪国法教育，引导和推动广大党员尤其是党员领导干部讲党性、重品行、作表率，切实做到为民、务实、清廉。

组织部门要按照地委组织部的统一部署和要求，认真组织开展“讲党性、重品行、作表率”活动，确保取得实效。

4、继续实施好农村党员干部素质提升工程。

坚持选派机关年轻干部到村任（挂）职制度，继续实施“一村一名大学生村干部”工程，年内确保全县90%以上的村实现一村一名大学生村干部目标。

组织开展一类贫困村村干部和矿区所在地村干部培训。

培训要坚持理论和实践相结合，重在培养村干部带领群众脱贫致富的能力和处理解决矛盾的能力。

县委组织部要组织对全县所有村党支部书记和村委会主任轮训一遍。

5、着力抓好农村党员干部现代远程教育工作。

以发挥远程教育的作用为核心，以全面开展远程教育学用转化技能比武为载体，着力抓好管理维护、教学资源、学用转化、骨干队伍、保障机制建设，推进远程教育工作向规范化、制度化方向发展。

6、全面提高基层党务干部业务素质。

要按照分级负责、归口管理的原则，组织开展新一轮基层党务干部培训。

培训工作要结合实际，形式多样，注重效果。

确保通过培训，全县基层党务干部素质能力有明显提高。

（三）“健全机制”项目

1、建立健全激励机制。

县委党的建设工作领导小组将研究制定《金沙县实施党的基层组织先进性建设工程考核评比办法》，组建基层党建工作督查队伍，进一步加大指导督促、检查考核力度，切实把各党组织抓基层党组织建设责任制落到实处。

各乡镇党委和县直机关党委要认真组织开展“五好”基层党组织的申报命名工作。

今年6月份，县委党建工作领导小组将命名20个县级“五好”党组织，各乡镇党委和县直机关党委要在5月10日前完成本级“五好”党组织的申报命名工作。

今年“七一”期间，县委将对部分先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者进行表彰。

各乡镇党委、县直机关党委也要结合实际开展相应的表彰工作。

2、构建党员联系群众工作体系，健全城乡党的基层组织互帮互助机制。

按照地委《关于机关事业单位面向基层服务群众工作的意见》（毕地党办发[2006]10号）要求，进一步完善党员设岗定责、按岗承诺、“4321”结对帮扶等制度，探索加强党员志愿者、党员义工队伍建设的途径和方法。

建立基层站所党员向服务对象述职述廉制度。

要把党员联系和服务群众的情况作为民主评议党员、党性分析和评先选优的重要内容。

要把开展党建“1＋1”结对帮扶活动与改善民生有机结合起来，不断丰富帮扶活动的内容，创新帮扶活动的形式，提高帮扶活动的效果。

继续推进党建扶贫工作，加强对党建扶贫工作队的指导和管理，对工作队员实行“工作日志”管理，切实发挥党建扶贫工作队的作用。

3、稳步推进党内基层民主，不断完善党内民主和基层民主机制。

认真落实党章和《党员权利保障条例》，研究提出保障党员主体地位的措施。

加强对党员主体地位问题的理论研究和宣传。

研究提出党的代表大会代表任期制的实施办法。

研究制定《乡镇党代会常任制实施办法（试行）》，深入推进乡镇党代会常任制工作。

督促抓好乡镇党委“一规则三制度”的落实。

建立组织部门受理党员、党代表反映情况和社情民意的机制。

4、健全流动党员教育管理机制。

推广流出地、流入地党组织签订流动党员管理协议的办法，积极探索流动党员实行区域化、信息化管理的有效形式。

努力为流动党员在就业、创业、技能培训和权益保障等方面提供服务。

注重解决未就业的大、中专毕业生党员的教育管理问题。

5、建立完善加强矿区、重点项目工程区等基层党组织建设机制。

要研究制定加强矿区所在地农村党的基层组织建设的指导性意见，加大对矿区党建工作的领导和指导力度，促进和谐矿区建设。

有关乡镇要根据重点项目工程区的实际，围绕组织设置、思想建设、队伍建设、作风建设、制度建设等方面进行调查研究，提出加强重点项目工程区党的基层组织建设的意见，切实发挥基层党组织在重点项目工程区、风景名胜区建设中的核心作用。

（四）“示范带动”项目

1、抓好党建示范点建设。

制定县级党建示范点建设标准，严格按照标准扎实抓好基层党组织建设示范工程，重点抓好10个农村、2个社区、3个非公企业、4个学校、5个机关党的基层组织建设示范点的建设，充分发挥好典型的示范带动作用。

2、深入推进“示范带创”。

调研提出推进我县“示范带创”的意见，深入推进全县“示范带创”工作。

认真总结近年来我县新农村建设的成功经验，分类打造一批新农村示范样板，推进“新村带创”。

围绕各级领导干部的各类工作联系点，在领导干部的农村、企业、社区、学校等联系点中分类树立一批示范典型，推进“联系点带创”。

围绕党建“1＋1”结对帮扶工作，推出一批工作扎实、成效明显的机关帮扶典型和贫困村脱贫致富典型，推进“帮扶点带创”。

围绕“双培双带”能手培养工作，命名表彰一批带头致富、带领群众致富成绩突出的优秀农民党员和农村科技致富能手，推进“党员能人带创”。

围绕农民专业合作社建设，培育一批覆盖面广、入社群众多、作用发挥好的农民专业合作社，推进“合作社带创”。

3、壮大村级集体经济实力。

要结合实际，突出特点和特色，分类打造5个以上矿产资源、观光旅游、“四荒”开发、村社合作、资产经营、服务创收等为优势和特点的村级集体经济创收示范典型；要建立发展村级集体经济联席会议制度，定期对发展村级集体经济中出现的问题和困难进行研究和协调；要多方筹措经费，建立村级集体经济发展基金，支持发展村级集体经济；涉农部门要强化改革和服务意识，加强统筹协调，整合各类涉农资金，加大对发展集体经济的投入，确保每个类别的5个村级集体经济示范村在年内集体经济收入达到1万元以上。

在此基础上逐步探索建立发展村级集体经济的长效机制。

4、深入推进“六个一工程”。

在整体推进“六个一工程”的同时，重点抓好“双带”能手的培训工作。

每个村要选择2名以上致富能手作为重点培育对象，按照技能特长分类进行培训，不断提高“双带”能手的技能水平和“双带”能力，从而发挥其示范辐射作用，促进农业产业结构调整和农民增收。

（五）“党内关怀”项目

1、建立困难党员台账和党内激励关怀帮扶机制。

要对生活困难党员进行认真的摸底排查，建立县、乡两级生活困难党员台账，并对台账实行动态管理，要进一步督促落实好帮扶生活困难党员的各项措施。

同时，通过财政拨一点、党费出一点、党员捐一点、社会筹一点的办法逐步建立党内关怀基金，努力解决下岗失业职工党员和生活贫困党员的实际困难，组织生活困难党员开展实用技术培训，帮助协调小额贷款等方式，逐步建立帮扶生活困难党员的长效机制，做到真正重视、真情关怀、真心爱护基层党员、干部。

2、适当提高村干部补助标准。

探索规范村干部管理工作机制，进一步建立健全村干部任期管理、报酬补贴、离任补助、养老保险等机制。

制定《金沙县村干部管理办法》，适当提高村干部补助标准，调动村干部工作的积极性。

充分发挥村干部的作用，推动农村工作力量和工作重心下移，实现村级事务村自管理目标。

3、畅通优秀村干部进入公务员的渠道。

按照省委组织部、地委组织部的统一安排，开展优秀村干部考录乡镇公务员、选任乡镇领导和事业单位领导干部的试点工作。

三、保障措施

（一）组织领导。

全县党的基层组织建设年活动由县委和县委党的建设工作领导小组统一领导，县委党的建设工作领导小组办公室和县委党的基层组织建设年活动办公室具体组织实施。

各基层党组织要高度重视党的基层组织建设年活动，切实担负起领导和指导责任，抽调政治素质好、业务能力强、工作作风扎实的同志负责具体工作，并提供必要的物力和财力保证，确保党的基层组织建设年活动顺利开展。

各乡镇党委、县直机关党委党的建设工作领导小组要建立定期汇报工作制度，每月向县委党的建设工作领导小组书面汇报一次活动开展的情况，并及时通报有关情况，研究部署有关工作。

各基层党组织党的建设工作领导小组成员单位要结合工作实际，认真履行职责，加强协作，努力形成齐抓共管的局面。

基层党组织要将开展党的基层组织建设年活动作为加强党的基层组织先进性建设工程的重要契机，狠抓措施落实，务求实效。

（二）督促检查。

县委党的建设工作领导小组办公室和县委党的基层组织建设年活动办公室要抽调专人组成督导组，对全县党的基层组织建设年活动的开展情况进行定期或不定期督促检查，帮助基层党组织发现问题、解决问题。

对领导重视不够、措施不力的乡镇和部门要进行通报。

各基层党组织也要采取有力措施，加强经常性的督促和指导，确保活动健康顺利开展。

（三）新闻宣传。

各乡镇党委、县直机关党委要根据党的基层组织建设年活动的任务，制定宣传方案，及时宣传推广在开展党的基层组织建设年活动中的好做法、好经验、好典型。

活动期间，县委党的建设工作领导小组办公室和县委党的基层组织建设年活动办公室将举办基层党建工作论坛、研讨会等,并在金沙电视台、《今日金沙》等媒体开辟“党的基层组织建设年活动”专栏，加强对党的基层组织建设年活动的舆论宣传，营造良好氛围。

（四）评比表彰。

党的基层组织建设年活动告一段落后，2008年12月底，县委党的建设工作领导小组将根据对各基层党组织的检查验收结果，并结合活动期间督导组的督促检查情况，对各基础党组织开展党的基层组织建设年活动情况进行评比表彰。