加强领导班子建设提高领导科学发展能力.docx

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加强领导班子建设提高领导科学发展能力

加强领导班子建设提高领导科学发展能力

中共XX市委组织部调研组

根据市委关于开展学习实践科学发展观专题调研活动的部署，市委组织部成立调研组，围绕“加强领导班子建设，提高领导科学发展能力”专题，采取座谈、问卷、统计等方式，对区，乡（镇）、街，村、社区，市直机关，企事业单位领导班子领导科学发展能力状况进行了深入调研，召开座谈会8场次，座谈121人；发放调查问卷280份，回收271份，回收率96.8%；还对各级领导班子配备建设、能力结构情况进行了统计。

在调查研究基础上，调研组进行认真的分析和研究，着重探讨了加强领导班子领导科学发展能力建设的对策和措施。

一、我市加强领导班子领导科学发展能力建设的做法和成效

近两年，我市围绕“两个率先”目标，建设“两型社会”，紧扣科学发展主题，大力加强领导班子领导科学发展能力建设，取得明显成效。

主要作法是：

（一）以解放思想为先导，着力提高领导班子贯彻落实科学发展观的水平。

以科学的理论引导领导班子解放思想。

组织1100多名县以上领导干部和理论学习骨干参加十七大精神研究班学习。

把科学发展观作为中心组重点学习内容，邀请全国知名专家学者进行学习辅导。

引导领导班子深化对世情、国情、省情、圈情、市情的认识，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

以深入的讨论引导领导班子更新观念。

围绕把握好与快的关系、抢抓机遇、建设“两型社会”、统筹城乡发展、培育市场主体、改善民生、推动工作落实等7个方面内容，在全市深入开展“思想再解放”大讨论，推动了领导干部转思路、换脑筋，抢机遇、抓发展。

以先进的经验引导领导班子开拓视野。

组织各级领导班子成员深入广东、江苏、浙江等发达地区考察，深入与我市城市区位条件相近的昆山、新余等发达城市学习，对照标杆找科学发展差距。

市委、市政府抓住重大发展机遇，及时提出和实施“两个率先”战略目标，促进了全市科学发展、加快发展。

（二）以优化结构为重点，着力建设善于领导科学发展的领导班子。

夯实提高领导科学发展能力的基础。

选派470名领导干部参加市以上主体班次培训；组织653名乡（镇）街、村、社区基层领导班子成员参加“新农村建设和构建和谐社会”专题轮训；选派200多名中青年干部、主管城市规划领导干部和基层经济管理干部参加赴浙江、上海地区外训班培训。

围绕服务科学发展选优配强领导班子。

进一步优化各级领导班子年龄、知识和专业结构，两次面向全省、全市公开选拔年轻领导干部17人。

把善于抓发展的干部选派到抓发展岗位，从市直经济职能部门提拔一批懂工业经济和城镇建设管理的干部进入三区领导班子；从区、乡（镇）街以及经济社会建设主战场提拔重用实际工作经验较丰富的县以上干部26人。

在实际工作中提升领导科学发展能力。

选派124名经济部门和新任职的县以上干部、乡（镇）街班子成员到东部地区党政部门和企业挂职，抽调100多名县以上干部和部分经济部门“一把手”进驻企业和重大项目建设现场贴身服务；选派56名各级领导干部到基层一线、信访部门挂职锻炼，抽调154名领导干部参加包案下访、征地拆迁、维护稳定等工作；选派25名县级干部、乡（镇）街班子成员到省以上单位挂职、参与武汉城市圈交流任职，抽调200多名领导干部参加抗冰救灾、抗震救灾、危机处理、“四城”创建工作。

（三）以制度建设为保证，着力形成促进领导班子提高领导科学发展能力的长效机制。

健全运行机制。

积极推动市、区党委配备改革后新的运行机制建设，构建科学合理、高效运行的地方党委领导班子工作机制。

实行党务政务公开、党内外情况通报、情况反映、重大决策社会征求意见以及专家咨询论证制度，有力保证了民主决策、科学决策。

改进考评机制。

认真抓好地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法的实施和完善，建立了以岗位年度目标和任期目标责任制为基础、以工作实绩为重点的年度工作目标考核评价指标体系。

落实督办机制。

市委派出督查组认真督查领导班子贯彻科学发展观等方面情况。

全市每年都围绕不同主题，组织开展机关干部进乡村、进社区、进企业服务活动。

围绕解决贯彻落实科学发展观中的一些重点难点问题，去年，12名市委常委、15个部门的主要领导分别牵头开展针对性的调研活动。

二、当前领导班子在领导科学发展能力方面亟待解决的突出问题与薄弱环节

近两年，我市加大领导班子领导科学发展能力建设力度，工作扎实，效果明显。

但对照科学发展观要求，还存在一些不适应、不符合的问题。

主要表现为：

（一）“三个不适应”。

问卷显示，32.8%的同志认为“一些领导干部适应能力不够强，思想比较守旧，观念更新不够快”，27.6%的同志认为“部分领导班子建设相对滞后，少数领导班子成员综合素质不高”，35.4%的同志认为“对照科学发展观要求，目前领导班子在年龄、知识、专业结构方面不够优化”，不适应科学发展观的要求。

一是思维方式不适应科学发展的要求。

有的领导干部经历计划经济年代，思维好不容易转到市场经济上来，但现在又强调科学发展，由重物轻人，转变为以人为本，重视和谐发展，思想一时转不过弯，还显得不太适应。

特别是在经济发展与人民群众利益相矛盾时，存在用老眼光看待新问题，用传统经验处理新问题，片面地就经济抓增长率，没有从根本上解决好“发展为了谁”的问题。

在处理经济社会发展好与快的问题上缺乏辩正思维，单纯追求GDP和财政收入增长速度的现象依然存在。

二是领导能力不适应科学发展的要求。

部分领导干部能力素质存在着“三高三低”的“跛脚”现象，即抓经济的能力提高了，做思想政治工作的能力降低了；市场意识提高了，艰苦奋头意识降低了；工作能力提高了，民主意识降低了。

一些领导干部在统筹经济社会发展、构建和谐社会、解决民生问题上招数不多，如在处理征地拆迁、债务化解、纠纷调解等问题上，往往出现简单问题复杂化、复杂问题简单化现象，工作成效不明显。

一些班子有老化趋向，影响了班子整体能力的提升。

在统计的市管75个正县级领导班子345名成员中，46岁以上的占71.9%；三区领导班子73名成员中，46岁以上的占43.8%。

三是知识结构不适应科学发展的要求。

少数领导干部跟着感觉走，靠经验开展工作，不注重学习储备和更新知识，对市场经济理论、现代管理科学、现代领导科学和现代决策科学知之甚少。

在一些领导班子中，存在知识结构不合理的问题，遇到专业性强的工作时，只能临时抓差，疲于应付，不仅浪费人力物力财力，效果也不理想。

一些新任年轻领导干部存在学历层次高、动手能力低的问题。

问卷显示，市直、三区、乡（镇）街领导班子成员的知识结构,属文历类的比例分别为52.1%、47.9%、51.4%,比较偏高;属经济类的都在20%左右,比较偏低。

在352个村、社区班子的1484名成员中，现学历为中专（高中）以下的比例为66.6%。

表明现有领导班子无论是知识储备，还是知识结构都不同程度、不同范围存在不适应科学发展的要求问题。

（二）“三个不符合”。

问卷显示，29.1%的同志认为“以人为本、科学发展理念树立不够牢固，坚持科学发展不够自觉”；20.2%的同志认为“对‘两个率先’和‘两型社会’建设理解不够深入，既统筹谋划又创造性地开展工作不够”；33.9%的同志认为“正确政绩观树立不够牢固，缺乏长远眼光，存在‘形象工程’、‘政绩工程’现象”。

31.3%的同志认为“在干部选拔上不同程度存在重‘显绩’、轻‘潜绩’”，26.5%的同志认为“少数干部重眼前利益、轻长远利益”，影响了领导班子领导科学发展能力的提高。

一是存在单纯追求经济指标的“片面发展观”。

将“发展是硬道理”理解为“增长是硬道理”，将“以经济建设为中心”理解为“以速度为中心”。

有的领导干部只强调科学发展观的第一要义是发展，在工作中把加快发展放在至高无上的地位，不能清楚地认识到科学发展观是加快发展、统筹发展、和谐发展的辩证统一。

有些领导干部重经济增长，轻环境保护、社会和谐，由于急功近利，追求单项出彩，个别地方存在“一任的政绩、几任的包袱”问题。

二是存在沿袭先发展后规范的“‘后科学’发展观”。

有的领导干部认为，实践科学发展观要有雄厚的物质基础，鄂州发展不够，何谈建设“两型社会”？

一些发达国家、发达地区走过的都是先发展后治理的路子，鄂州也应该先发展，“后科学”。

在发展战略和发展政策方面对系统性、配套性、协调性重视不够，导致在实际工作中偏离科学发展轨道，粗放有余，精细规范不足，存在以牺牲环境为代价抓经济发展的不符合科学发展观现象。

三是存在重“表”轻“里”的“务虚发展观”。

重领导轻群众，少数领导干部重视短期快速发展的“政绩工程”，乐于做一些看得见、摸得着的“形象工程”，把上级满意不满意作为工作的第一标准，忽视群众的基本诉求，不热心解决群众关心的下岗失业、收入分配、社会保障、入学就医等民生问题，群众感情、观念、意识比较淡薄。

重眼前轻长远，对阶段发展的目标、措施研究较多，花的功夫较大，而对长远发展、可持续发展考虑的较少，个别地方长期停留在对资源的掠夺性开发利用上，靠土地生财、靠拼资源换来一时发展，造成资源的严重破坏和浪费。

（三）“三个不到位”。

问卷显示，23.9%的同志认为“工作作风不够务实，一定程度上存在形式主义”；30.9%的同志认为“执行落实能力不够强，抓工作落实的手段和方法不够科学有效”；35.0%的同志认为“民主决策、科学决策、依法决策机制不够健全”；29.8%的同志认为“体现科学发展观要求的领导班子和领导干部考核评价体系不够完善，考核落实不够到位”，削弱了领导班子领导科学发展的能力。

一是认识不到位。

一些领导干部认为，贯彻落实科学观是中央的事，至少也是市委、市政府的事，与本人本地关联不大，基层的同志主要是抓经济发展，维护一方稳定，解决群众吃饭问题。

个别领导干部认为，落实科学发展观风险很大，难度也很大，难以见成效，弄不好还会影响自己的前途，存在“只求保险、怕担风险，只防出错、不求创新”的思想。

工作中常常表现出“三怕”：

怕失误担责任，怕失策受损失，怕失败丢“帽子”。

有的领导干部有畏难情绪，对经济社会中存在的突出矛盾，尤其是比较棘手的困难，存在无所作为的思想。

这些思想反映在工作上就是“不作为”，落实科学发展观势必打折扣。

二是行动不到位。

有的领导班子口头上表态要贯彻落实科学发展观，在行动落实上不够到位。

工作不在状态，甘当“守摊班子”，“做一日和尚撞一日钟”，守到一定时候、一定资历，找个机会走人，能提拔更好，不能提拔就调个轻松的工作。

有的领导干部，虽然有所行动，但缺乏强烈的事业心和责任感，存在小富即安、小进即满现象，对“两型社会”建设和经济社会转型不感兴趣，不想研究，不愿作为。

有的领导干部，特别是主要领导，在决策时不能正确地把上级要求和指示与本单位的实际有机结合起来，盲目决策、随意决策、武断决策，难免决策出现失误，“前头栽树、后头挖树，前任做房、后任拆屋”，重复建设、浪费资源的现象仍然存在。

三是考核不到位。

虽然我们对考评指标不断进行调整修改，但与科学发展观要求仍有一定距离。

现有的干部考核评价指标涵盖比较广，量化仍不够，偏重于经济指标、社会治安综合治理、安全生产、计划生育等方面，对民生问题、节能环保等方面的考核不够具体，比较难以客观准确反映被考核对象体现科学发展观的工作实绩。

在思想状态、工作作风、创新意识，以及不同届领导班子工作连续性考核等方面还存在局限，难以客观反映领导班子和领导干部的全面情况。

对依法行政、民主决策的要素在考核中未予充分考虑，在一定程度上削弱了考评的导向作用。

三、加强领导班子建设，提高领导科学发展能力的对策及措施

当前，我市经济社会全面进入发展快车道。

全面贯彻落实科学发展观，实现经济社会又好又快发展，关键是要大力提升领导班子和领导干部领导科学发展的能力。

（一）以科学发展观为统领，为提高领导科学发展能力提供思想保证。

一是牢固树立科学发展理念。

用马克思主义中国化最新成果武装头脑，组织领导干部深入学习科学发展观，全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，真正搞清楚“什么是发展、为谁发展、靠谁发展、怎样发展”等重大理论问题。

引导各级领导干部认真思考和回答“什么是政绩，为谁创造政绩、如何创造政绩”等实践问题，把科学发展观要求转化成谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施、领导发展的实际能力，使我市实现更长时间、更高水平、更好质量的发展。

二是进一步推进思想解放。

在解放思想中统一认识，在解放思想中开拓创新。

进一步深化“思想再解放”大讨论，引导各级领导班子和领导干部做到“五破五立”：

破除单纯追求速度、忽视质量效益的思想，树立好字优先、又好又快的观念；破除片面追求经济增长、忽视协调发展的思想，树立统筹兼顾、整体推进的观念；破除小进即满、未富先安的思想，树立敢为人先、勇争一流的观念；破除封闭保守、坐井观天的思想，树立海纳百川、开放开明的观念；破除知难而退、无所作为的思想，树立迎难而上、顽强拼搏的思想，把全市力量凝聚到科学发展上来。

抢抓“两型社会”综合配套改革先行试验区的历史机遇，大胆破解深化改革中的难题，勇于消除体制机制性的障碍。

组织各级领导干部到沿海沿边、先进发达地区考察学习，在思考汲收碰撞中找出一条适合推进鄂州科学发展的新路。

三是深入开展学习实践活动。

根据中央、省委的要求组织开展学习实践科学发展观活动。

坚持求真务实，少搞形式，把解决领导班子和领导干部中存在的突出问题、完善科学发展机制作为活动的关键来抓。

精心设计活动步骤程序，突出实践环节；有针对性地设计一些喜闻乐见、具体管用的学习活动，丰富实践载体；认真清理不符合科学发展观的文件规定，认真整改不符合科学发展观的提法作法，以实际成效取信于民。

（二）加强领导班子建设，为提高领导科学发展能力提供组织保证。

一是抓好干部培训锻炼。

坚持干部教育培训与提高干部理论素养相对接，不断增强各级领导班子和领导干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；与推动地方经济社会科学发展相对接，引导和帮助各级领导班子和领导干部解决在贯彻科学发展观过程中遇到的重点、难点、热点问题，不断提高把握工作大局、领导科学发展、促进社会和谐、引领群众前进的本领；与促进干部全面成长相对接，加强领导干部的当代世界发展变化知识、市场经济知识、高新科技和信息技术知识、民主法制知识、社会管理知识、现代领导科学知识，以及履行岗位职责必备知识的学习培训，着力提高干部各方面的知识、能力和素养。

继续选拔一批年轻领导干部到到基层一线磨炼成长，着力在经济主战场、服务群众工作中和矛盾集中的地方锻炼提高领导干部领导科学发展的能力。

二是优化领导班子配备。

着眼于未来十年、二十年鄂州经济社会发展，以选好配强“一把手”为工作重点，优化领导班子结构，提高领导班子的整体功能。

统筹抓好年轻干部、女干部、党外干部的培养和选拔，既考虑素质、能力、专业结构上的合理性，又考虑个性特点、工作阅历上的互补性；根据不同领导班子的职责要求，选配一定数量、具有相关专业知识和特长的专业性领导干部充实进去；注重班子梯次建设和交叉任职，力求让每个领导成员在最能发挥优势的岗位上工作，实现干部资源的优化组合、科学配置；加大各级领导班子后备干部培养选拔力度，根据经济社会发展对领导人才需求的变化，积极探索按专业分类培养选拔后备干部的新举措，抓紧建立熟悉新型工业化、现代服务业、社会工作和文化产业等方面的后备人才库。

三是围绕科学发展用人。

以科学发展观为标准选人，用推进科学发展实绩突出的人。

对那些在引领科学发展上有能力，政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的干部，要打破常规放手使用；对那些符合科学发展观要求、在领导科学发展上有潜力的年轻干部，要为他们打造“上”的平台；对那些善于做群众工作、能妥善应对复杂局面、有处理实际问题能力的基层干部，要及时充实到相应层次领导班子和各级机关部门；坚持为科学发展选人才、配班子的干部交流导向，拓宽“三支队伍”之间的交流渠道，把最能抓发展的干部交流到发展最需要的岗位；探索领导人才的引进方式，有计划地从市外、高校、科研院所和企事业单位引进综合素质高、组织协调能力强、表现突出的优秀人才进入各层次领导班子任职。

（三）不断完善科学决策机制，为提高领导科学发展能力提供机制保证。

一是完善民主决策制度。

严格执行集体领导与个人分工负责相结合的制度。

进一步建立决策公开和公布制度，推进党务政务公开，重点建立和完善党内外情况通报制度、情况反映制度、重大决策社会征求意见制度。

进一步完善讨论决定制度，对重要干部使用、重大项目安排和大额资金使用等重大问题决策实行票决制。

坚持用制度管人管权管事。

以党内民主推动社会主义民主进程，推动社会不断进步。

二是严格执行“阳光决策”。

任何一项决策都必须进行可行性分析和论证。

把决策目标和决策方案建立在主客观所允许的基础上，切实可行、力所能及。

做到没有调研论证不设计方案，没有两个以上可供比较选择的方案不研究，没有经过充分的集体讨论不决策。

在做出事关全局、事关国计民生等重大事项的决策过程中，必须实行“阳光”操作，要将决策事项的目的、目标、风险、效益、成本等重要信息公开。

不仅要在内部充分发扬领导集体的民主，而且要在外部广泛听取群众意见和专家意见。

要将决策的过程和执行情况、预期效果公开，接受群众监督。

三是建立决策落实机制。

决策一旦做出，必须集中力量抓好落实。

要将工作任务逐项分解，落实到人。

注重跟踪决策执行情况，及时反馈执行中出现的问题，及时做出科学调整，正确应对，确保决策的顺利实施。

要把科学决策上升到法规层面，为领导班子依法决策提供依据。

建立违规决策追究制度，对违背科学发展观作出随意决策造成的损失，要依法追究责任；对造成重大损失的，要追究刑事责任。

（四）健全完善考核评价体系，为提高领导科学发展能力提供制度保证。

一是完善考评指标体系。

紧扣我市“两个率先”和“两型社会”建设，进一步建立各级领导班子和领导干部考核评价指标体系。

体现导向性，考核指标要全面反映经济、社会和人的全面发展，把实现经济和社会的协调、可持续发展作为实绩考核的重要内容；体现全面性，在注重实绩考核的基础上，全面了解领导班子的政治方向、精神状态和贯彻科学发展观、驾驭全局、协调利益关系、务实创新的能力；体现针对性，在注重设立经济指标的同时，增设经济社会发展、可持续发展方面的指标，强化对节能、减排、降耗，社会和谐、公平、文明等方面的工作考核，完善绿色GDP评价体系。

要充分考虑干部评价主体的代表性，加大群众满意度的权重；针对不同的岗位职责，制定不同的评价标准；区别考核不同发展基础地区的干部，考察同一主体的纵向发展、潜在发展实绩情况。

二是完善考核评价办法。

通过新闻媒体、网络民意、实绩公开等形式，让广大群众参与到干部实绩考核中来；通过建立实绩数据库，把干部任职考察、换届考察、届中考察、年度考核实绩信息记录在数据库中，在对比分析中考核实绩；通过民主测评、民意调查、个别谈话、实地察看考察干部实绩，以及多层次、多侧面地了解考察干部的现实表现，客观、公正、准确地评价领导班子和领导干部领导科学发展的能力。

把定量考核与定性分析相结合，把考核对象所处的环境、条件、方位以及创造业绩的可持续发展考量，进行综合分析，全面地、历史地、正确地评价考核对象的实绩。

三是完善激励约束机制。

加大激励力度，把实绩考核评价结果作为调整和配备各级领导班子成员的重要依据，以实绩论优劣，以实绩定升降；加大约束力度，建立责任追究制度，对违背科学发展观要求造成的工作失误，要严肃追究责任，情节恶劣严重的要承担刑事责任。

建立无为问责制度，对推进科学发展实绩平庸者，要敢于淘汰出局，真正形成能者上、庸者让的良好氛围；加大监督力度，对各级领导班子实行经常性的监督管理，重点督查贯彻落实科学发展观等方面的情况，及时纠正不符合科学发展的行为，严防“数字出官、官出数字”，为推进鄂州科学发展保驾护航。