博星卓越行政审批实验指导书教师版.docx

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博星卓越行政审批实验指导书教师版

博星卓越行政审批模拟教学实验系统

实

验

指

导

书

（教师）

（版本：

V1.0）

制作：

北京博导前程信息技术有限公司

目录

前言3

一、系统简介与指导说明3

二、课前必读4

第一章行政审批电子政务系统认识实验8

1.1实验一行政审批电子政务系统功能认识和操作实验9

1.2实验二行政审批系统申报审批流程认识实验18

第二章电子政务条件下的企业审批申报实验24

2.1实验一申报用户注册实验24

2.2实验二政府定价申报实验34

2.3实验三企业定价申报实验44

第三章电子政务下审批机构审批事项实验54

3.1实验一政府定价公示审批实验54

3.2实验二企业定价公示审批实验64

3.3实验三政府定价公示综合实验73

3.4实验四企业定价公示综合实验85

前言

一、系统简介与指导说明

1.系统简介

行政审批是指行政机关（包括有行政审批权的其他组织）根据自然人、法人或者其他组织提出的申请，经过依法审查，采取“批准”、“同意”、“年检”发放证照等方式，准予其从事特定活动、认可其资格资质、确认特定民事关系或者特定民事权利能力和行为能力的行为。

博星卓越行政审批模拟教学实验系统，通过模拟现实生活中药品价格的审批过程，使学生了解电子政务下是如何实现药品价格审批的以及相关受理人员的审核流程。

教学实验系统提供系统认识实验、以及企业定价和政府定价情况下的审批实验。

系统认识实验指导学生熟悉软件系统的操作以及学习行政审批的相关知识。

行政审批分政府定价情况以及企业定价情况下的企业注册，申报，审核，发文几个阶段的阶段实验以及综合实验。

使学生由浅入深的逐步熟悉行政审批的各阶段任务。

2.指导书简介

指导书分为教师用书和学生用书，老师和学生可以参照指导书进行实验。

全书分为三个实验，首先系统认识基础实验，使学生了解软件系统的基本操作以及行政审批相关基础知识。

在了解相关知识的基础上，进行政府定价以及企业定价情况下的审批实验。

学生在实验过程中通过模拟企业以及相关审批人员，从而从不同角度去了解行政审批的流程。

3.指导书使用方法

学生在使用系统时可参照本指导书。

每个实验的操作步骤介绍都是完整的，部分操作介绍会有所重复，学生在阅读时可跳过。

教师在实验开始时需要进行课程部署。

二、课前必读

1.教师如何登陆系统

当系统服务器启动以后，登录软件主界面，如图1所示。

图1

第一次登录系统的教师，选择“教师”，点击“注册”，出现如下图2所示界面。

图2

输入用户名、密码以及真实姓名后，点击“确定”，等待管理员对其进行激活操作。

待管理员激活后，教师即可用注册名与密码登陆系统。

2.教师如何管理学生账号

教师在“班级管理”下，可以查看各个班级的信息，点击相应的班级名称处的“查看”操作，可以查看该班级的学生信息，如图3所示。

如果学生第一次使用本系统，教师需要激活学生注册的帐号。

还可以为学生创建帐号。

图3

教师初次登陆系统时，等待管理员创建班级后，点击“班级管理”，出现如下图4所示界面。

图4

在上图4中点击“查看”操作，出现如下图5所示界面。

图5

点击右上角的“批量创建学生”，出现如下图6所示界面。

图6

输入该班级入学年份，学生学号起始号码以及班级人数。

填写过程中，如有误，可点击“重置”，进行重新填写，如无误，填写上述信息后，点击“确定”。

在弹出信息提示中点击“确定”，出现如下图7所示界面。

图7

学生创建完毕后，选择全选框，点击“激活”，然后再点击“确定”按钮。

出现如下图8所示界面。

图8

在弹出信息框中点击“确定”，即可成功激活。

如创建的学生比较多，可点击“下一页”，重复进行上述激活操作，直到所有学生成功激活。

所有学生激活完毕后，点击“查看密码”，显示如下图9所示所有学生的密码。

图9

学生创建并激活后，教师可指定学生以用户名及密码登陆。

第一章行政审批电子政务系统认识实验

行政审批是政府对社会实施管理的一种手段。

政府作为社会管理机构，需要获取大量来自企业和公众的信息，而政府作为服务机构，又需要向企业和公众提供大量的咨询和信息服务。

行政审批网上办公的出现，使得企业和个人可以进行网上申报，以及政务信息的在线审批，信息发布的电子化，公众可以很直接的了解审批的进展情况。

本系统给学生提供了一个申报过程以及审批最终公示的过程，使学生能很全面的了解行政审批的全过程。

1.1实验一行政审批电子政务系统功能认识和操作实验

1.1.1实验目标

●使学生从总体上了解行政审批电子政务系统功能

●使学生从总体上了解行政审批的操作流程

1.1.2实验内容

按照行政审批实验步骤进行讲解行政审批流程，在讲解过程中对系统的各功能项进行介绍和讲解。

1.1.3实验步骤

1.教师登录系统

当系统服务器启动以后，登录软件主界面，如图1-1-1所示。

图1-1-1

第一次登录的教师需要注册，注册完毕，等待管理员对其进行激活。

教师登录后界面如下图1-1-2所示。

图1-1-2

点击“班级管理”，出现如下图1-1-3所示界面。

点击“查看”，进入下图1-1-4所示界面。

图1-1-5

可进行批量创建学生，点击“批量创建学生”，如下图1-1-6所示界面。

图1-1-6

创建完毕，如下图1-1-7所示界面。

图1-1-7

可对学生进行“激活”、“冻结”、“删除”操作。

2.情景管理

教师登录系统，点击“课程管理”，出现如下图1-1-8所示界面。

图1-1-8

点击“添加”按钮，可进行情景模板的添加，如下图1-1-9所示界面。

图1-1-9

选择相应的情景模板，填写情景名称，选择药品中类数以及情景权限，点击“确定”，然后在点击“情景内容管理”，进行情景内容的添加。

3.公文模板管理

教师点击“课程管理”下的“公文模板管理”，出现如下图1-1-10所示界面。

图1-1-10

可对该模板进行查看以及修改操作。

修改的时候注意只能修改相应的文字。

4.上课部署

教师点击“课程管理”下的“上课部署”，出现如下图1-1-11所示界面。

图1-1-11

选择上课班级，申报类型，考核方式以及分组方式，填写课程名称，行政审批以及实验报告分值比例，课程描述以及小组分组数，然后点击“下一步”，按照提示添加情景模板，以及对小组进行组员的添加，最后小组角色分配完毕，出现如下图1-1-12所示界面。

图1-1-12

点击“上课”操作，学生便可以进行教师课程的部署开始实验。

教师点击“课程管理”下的“上课管理”，出现如上图1-1-12所示界面。

教师点击“上课记录”，可查询历史课程的记录，如下图1-1-13所示界面。

图1-1-13

5.实验控制

教师点击“课程管理”下的“实验控制”，出现如下图1-1-14所示界面。

图1-1-14

点击“邮件管理”，出现如下图1-1-15所示界面。

图1-1-15

点击“写信”可进行发送邮件操作，点击“已发送”，可查看已发送的邮件信息，点击“收件箱”，可查收邮件。

点击“公告管理”，出现如下图1-1-16所示界面。

图1-1-16

点击“添加”按钮，出现如下图1-1-17所示界面。

图1-1-17

添加公告名称以及公告内容，点击“确定”，即可提交。

6.成绩管理

教师点击“课程管理”下的“成绩管理”，出现如下图1-1-18所示界面。

图1-1-18

可选择班级名称以及课程名称进行学生信息的查询，然后点击“修改评分”进行评分操作。

点击“行政审批成绩”，可查看学生行政审批实验操作系统所评的分数。

如下图1-1-9所示。

图1-1-9

点击“综合成绩排名”，如下图1-1-10所示。

图1-1-10

综合成绩排名是综合实验报告成绩、行政审批成绩以及教师调分三项所得来进行排名的。

填写完教师调分相应分数后，点击保存，系统根据三项成绩和进行成绩排名。

注：

实验报告成绩、行政审批成绩以及教师调分三项总分为100分。

7.日志管理

教师点击“课程管理”下的“日志管理”，出现如下图1-1-11所示界面。

图1-1-11

可选择班级或课程进行查询相关日志。

8.资源中心

教师点击“资源中心”，出现如下图1-1-12所示界面。

图1-1-12

教师可按资源内容进行查询，对本人所添加的资源可进行“查看”、“修改”、“删除”操作。

点击“添加”，出现如下图1-1-13所示界面。

图1-1-13

选择权限类型、资源类型，填写标题以及资源内容，点击“确定”，即可进行资源的添加。

9.考试中心

教师点击“考试中心”，出现如下图1-1-14所示界面。

图1-1-14

点击“新建”，可进行题库的添加。

添加完毕点击相应题库的名称，可进行题库内容的添加。

10.密码管理

教师点击“密码管理”，出现如下图1-1-15所示界面。

图1-1-15

输入旧密码以及新密码以及新密码确认，点击“确认”，即可进行密码的修改，密码修改完毕，需要等待管理员进行激活。

填写过程，如需要重新修改，可点击“重置”按钮，进行重新填写。

1.2实验二行政审批系统申报审批流程认识实验

1.2.1实验目标

●使学生熟悉软件系统的操作

●使学生了解行政审批相关知识

1.2.2实验内容

学生登录系统，可以点击“资源中心”进行查看相关基础知识。

1．行政审批的概念

　　行政审批是指行政机关（包括有行政审批权的其他组织）根据自然人、法人或者其他组织提出的申请，经过依法审查，采取“批准”、“同意”、“年检”发放证照等方式，准予其从事特定活动、认可其资格资质、确认特定民事关系或者特定民事权利能力和行为能力的行为。

　　讨论“行政审批”，必须谈及另一个术语“行政许可”。

行政许可是国家对社会、经济事务事先进行调节和控制的一种法律手段。

行政审批则是国家管理、控制经济及社会生活的一种行政手段。

在计划经济体制下，行政许可的作用基本上被行政审批所替代，行政许可与行政审批之间并没有明确的界定和区分。

受此影响，人们习惯上总把“行政审批”等同于“行政许可”。

例如，有关部门向人大常委会关于行政许可法（草案）的说明材料开头就讲到，“所谓的行政许可就是人们通常所讲的行政审批”。

　　但实际上，自《行政许可法》颁布施行后，“行政审批”和“行政许可”这两个术语是应该可以区分和界定的。

这就是，“行政审批”是一个外延更大的概念，它包括“行政许可”和“非行政许可审批”。

其中：

行政许可是指属于行政许可法调整的行政审批。

《行政许可法》规定，“行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。

”非行政许可审批是指不属于行政许可法调整的行政审批。

主要包括行政机关内部审批（即有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批）、政府行使产权人对有关资产管理的审批、政府财政优惠待遇审批（主要是政府基金使用、税费减免、进入政府产业园区等事项）、授予荣誉称号审批和宗教民族政策性事项审批等。

2.行政审批的特性

　　通常认为，行政审批具有以下特性：

　　一是行政审批的主体是行政机关、法律法规授权的组织、规章委托的组织，而不是其他自然人、法人和组织。

一般的社会团体和行业协会向自然人、法人和组织颁发的资格证及许可性文件的行为，不是行政许可行为。

自然人、法人和其他组织之间一方允许另一方从事某种活动的行为，如房屋租赁、专利使用，更不能称为行政许可，而是平等民事主体之间的许可行为。

二是行政审批是为实现行政管理目的服务的。

行政管理的根本目的，是维护公共利益和公共秩序，推动经济和社会的健康有序发展。

行政审批权是公权力而非部门的权力，更不是个人的权力。

因此，它不能从公民、法人身上谋取利益。

利用审批、发证之机向被许可人索取好处，就从根本上改变了审批权作为公权力的性质。

　　三是行政审批主要是为了限制不利于公共利益的行为，防止公民和法人对权利和自由的滥用。

如行政机关发放营业执照，从表面上看，是允许公民、法人从事经营活动的书面证明，而实质上是对未获执照的公民、法人随意从事经营活动的禁止、限制。

有了执照，意味着禁止、限制的解除。

非经行政机关允许，从事经营活动，即属无照经营的违法行为。

超范围经营法律也不允许。

这是行政审批本质的一个重要体现。

　　四是行政审批是一项权力，更是一种职责和义务。

行政机关所面对的申请人绝大多数是权利人，而不单纯是受管理人。

权利人只有在行使权利时有违法违规行为时，才能成为行政管理的制裁对象；权利人没有违法时，就是行政机关的服务对象。

现行法律法规规定：

凡是申请人提出申请的，行政机关必须在法定时间内进行审查并做出答复。

对符合条件、标准、资质的，必须予以许可；不予批准的，要说明理由。

对已批准的，既要保证被许可人合法权利不受干预，又要监督他们按许可的条件、范围，合法的生产、经营、服务。

这说明，把行政许可只看成是本行政机关的权力、可以任意行使，是与行政审批的性质完全相悖的。

　　五是行政审批属于事前管理。

在行政管理过程中，通常表现为事前、事中、事后的管理。

由于某些事项通过事后补救难以消除影响或者需要付出更大代价的事项，就需要国家设立行政审批进行事前管理和监督。

国家一旦对某一事项实施行政许可，就意味着对该事项的管理方式前移，防止人们任意、自由地从事这一事项。

　　六是审批权具有时效性。

行政审批通常分为一次性许可、短期许可和长期许可。

行政许可一般在规定取得许可条件和应达到一定技术标准或具有相应资质的同时，还规定有定期审验制度。

例如，驾驶员因病视力衰退，不适宜再驾驶车辆，通过年检就可发现，该驾驶员就失去了继续驾驶车辆的条件、资格。

　　七是行政审批具有一定的自由裁量权。

就是行政机关在法律、法规规定的原则和幅度内，拥有根据实际情况有选择地做出给予批准或不予批准的权力。

这是由于行政许可的范围广泛、种类又多样，申请人的条件、资质又比较复杂，法律法规不可能对每类许可的程序和时限都做出详尽的规定。

为了体现行政许可行为的公平、合理和正义，行政机关可以根据实际情况和自己的意志判断，在法律规定的程序、时限内灵活地加以处理。

3.行政审批的种类

　　行政审批的种类在各个时期、各个地方的情况有所不同，通常包括审批、核准、批准、同意、注册、认可、登记、检验、年检等几十种。

但从行政许可的性质、功能和适用条件的角度来说，大体可以划分为五类：

（一）普通许可。

就是准许符合法定条件的相对人行使某种权利的行为，是行政机关运用最广泛的一种行政许可。

凡是直接关系国家安全、公共安全的活动，基于高度社会信用的行业的市场准入和法定经营活动，直接关系到人身健康、生命财产安全的产品、物品的生产及销售活动，都适用于普遍许可。

如游行示威的许可，烟花爆竹的生产与销售的许可等。

该类许可有二个显著特征：

一是对相对人行使法定权利附有一定的条件；二是一般没有数量控制。

（二）特许。

就是行政机关代表国家向被许可人授予某种权力或者对有限资源进行有效配置的管理方式。

主要适用于有限自然资源的开发利用、有限公共资源的配置、直接关系公共利益的垄断性企业的市场准入。

如出租车经营许可、排污许可等。

特许有二个主要特征：

一是相对人取得特许后，一般应依法支付一定的费用，所取得的特许可以转让、继承；二是特许一般有数量限制，往往通过公开招标、拍卖等公开、公平的方式决定是否授予特许。

　　（三）认可。

就是对相对人是否具有某种资格、资质的认定，通常采取向取得资格的人员颁发资格、资质证书的方式，如会计师、医师的资质。

认可有四个特征：

一是主要适用于为公众提供服务、与公共利益直接有关，并且具有特殊信誉、特殊条件或特殊技能的自然人、法人或者其他组织的资格、资质的认定；二是一般要通过考试方式并根据考核结果决定是否认可；三是资格资质是对人的许可，与人的身份相联系，但不能继承、转让；四是没有数量限制。

　　（四）核准。

就是行政机关按照技术标准、经济技术规范，对申请人是否具备特定标准、规范的判断和确定。

主要适用于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施的设计、建造、安装和使用，以及直接关系人身健康、生命财产安全的特定产品、物品的检验、检疫，如电梯安装的核准，食用油的检验。

核准有三个显著特征：

一是依据主要是专业性、技术性的；二是一般要根据实地验收、检测来决定；三是没有数量限制。

　　（五）登记。

就是行政机关对个人、企业是否具有特定民事权利能力和行为能力的主体资格和特定身份的确定。

如，法人或者其他组织的设立、变更、终止；婚姻登记、工商企业注册登记、房地产所有权登记等。

登记有三个显著特征：

一是未经合法登记的法律关系和权利事项，是非法的，不受法律保护；二是没有数量限制；三是对申请登记材料一般只进行形式审查，即可当场做出是否准予登记的决定。

4.行政审批的功能

　　主要体现为四个方面：

　　一是配置资源。

通过行政审批的方式对资源配置进行总量控制，有利于实现资源的永续利用和优化配置。

例如，水是重要资源，我国又是缺水的国家，有关法律规定，直接从江河、湖泊或者从地下取用水的单位和个人，除家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用外，应当向水行政主管部门或者流域管理机构申请领取取水许可证。

水利部门在发放取水许可证之前，对其用水量进行审查，确定合理的额度，就可以更好地实行总量控制和定额管理，减少水资源的浪费。

如果随意取用水而不加以必要限制，“水荒”将不可避免。

　　二是控制风险。

这是行政审批最主要、最基本的功能。

由于某些自然人、法人和其他组织在行使某种权利时，具有潜在的危险性，可能会对社会或个人的人身安全或财产安全造成损害，所以有必要加以限制和禁止。

比如，医疗药品的生产、销售，和人身健康联系最直接。

如果不通过审批加以控制，什么人都可以生产药品、什么东西都可以简单加工当药卖，必然会危害人民群众的身体健康和生命安全。

只对具备条件、符合专业技术标准的事项解除限制或禁止，不具备条件的或达不到法定专业技术标准的不予许可，才能控制违法行为损害人身财产安全的风险，保持社会的安定。

　　三是维护秩序。

在市场经济条件下，市场主体往往把追求利润的最大化作为价值取向，在生产经营领域采取不正当的手段制假、售假，搞不正当竞争，既损害守法企业的正当利益，又坑害消费者，造成经济秩序的混乱无序。

通过实行审批制度，对市场主体的条件、能力进行审查，限制不符合条件的人进入市场，禁止假冒伪劣商品在市场流通，有助于及时发现和解决问题，维护公平竞争秩序，使经济生活在规范的轨道上健康运行。

　　四是证明信誉。

由于经济社会生活纷繁复杂，为了稳定某种关系，需要政府以许可的方式，向社会提供某种证明或者信誉、信息，以公信于民、指导于民。

例如，政府向通过考试、具有较丰富的法律知识和能力的执业律师颁发“执业律师证”，就向社会证明了该执业律师的资格和能力，便于公民寻求法律救济，防止出现招摇撞骗、坑害群众的现象发生。

又如，男女双方到民政部门申请结婚登记，通过审查对具备结婚条件的颁发《结婚证》，就确立他们之间的婚姻关系，他们在一起生活就是合法的，并且始终受到法律保护。

而“养情人”、“包二奶”等就不会取得婚姻证明，他们在一起就是不合法的，不受法律保护。

5.阜康药品价格制定审批流程

药品价格制定审批程序

一、受理

由药品生产或经销企业提出药品定价或调价的申请文件（带有红头、文号），需提供以下相关材料：

（一）药品生产企业基本情况

（二）药品生产成本明细表

（三）工商营业执照、税务登记证明或纳税情况表

（四）药品生产许可证（副本）

（五）药品ＧＭＰ证书

（六）药品注册批件及补充批件、药品质量标准

（七）药品检验报告、使用说明书

（八）政府定价批文或有关价格文件

（九）商标注册证

（十）新药证书、药品专利证书

（十一）药品经销委托书

（十二）其他材料

以上所需材料均为加盖公章的复印件，材料九至十二项如没有可不提供。

二、登记

（一）申请调定价的企业应当将价格申请文件和相关材料交经办人员，由经办人员初审，申请材料齐全的，交我委办公室进行登记；申请材料不齐全的，要一次性说明需要提供的其他文件和相关材料。

（二）药品价格申请文件须由委办公室批转医价处办理，申请文件由医价处分管综合的同志签收登记。

（三）根据国家有关规定，统一调整价格的药品可以不提供申请材料，要按照有关政策规定办理。

三、领导批阅

分管综合的同志将登记后的价格申请文件及材料及时送交处室主管领导，由主管领导批给分管领导或经办人承办。

四、办理

经办人必须按照《药品政府定价办法》等规定进行办理：

（一）开展药品成本和市场价格情况调研，

（二）听取有关方面的意见，必要时组织相关专家评审或论证，

（三）根据成本和市场情况拟定药品价格方案。

药品价格方案经处务会讨论后，由分管领导审核，送交处室主管领导批准。

经办人按照主管领导批示，建立调价纸质档案，在计算机中建立电子档案。

五、归档

价格调整方案报委领导批准执行后，经办人将全部申请及办理材料全部归入档案，统一交给分管综合的同志存档。

六、公示发布

 经办人将价格批准文件发往全疆各地州市、有关部门和管理相对人执行，同时在相关网站上进行价格公示。

本系统提供的价格审批实验是模拟现实药品价格审批的过程，部分功能可能不具备。

详细知识的学习，可点击“资源中心”进行查看。

第二章电子政务条件下的企业审批申报实验

电子政府条件下的行政审批，使得企业和个人可以进行网上申报，以及政务信息的在线审批，信息发布的电子化，公众可以很直接的了解审批的进展情况。

本系统给学生提供了一个申报过程以及审批最终公示的过程，使学生能很全面的了解行政审批的全过程。

而本章节主要讲述企业用户注册以及根据企业定价或政府定价的不同所进行的价格公示申报具体流程。

2.1实验一申报用户注册实验

2.1.1实验目标

●使学生了解用户注册中的注意事项

2.1.2实验内容

扮演企业用户的学生登陆系统，首先下载相关证件资源，也就是在申报注册过程中需要用到相关证件。

然后在进行用户信息的申报，申报过程填写需要相当慎重，如填报错误，将会驳回重新进行申报。

2.1.3实验步骤

1.情景管理

教师在每次实验前都需要进行课程部署，需要添加情景模板，点击“课程管理”下的“情景管理”，进入情景模板管理页面，如下图2-1-1所示。

图2-1-1

情景模板显示情景类型，药品种类数，情景名称，情景权限以及操作项。

点击“添加”按钮，出现如下图2-1-2所示界面。

图2-1-2

其中情景类型分为：

“政府定价”、“企业定价”。

选择所属的情景类型，然后填写情景名称，以及药品种类数。

情景权限分为“公有”和“私有”，“公有”为所有的人都可以看见，“私有”则只有本人可以查看。

填写完毕点击“确定”，在随后弹出的系统提示对话框中单击“确定”，出现如下图2-1-3所示界面。

注：

再点击“确定”时，明确所要选择的情景类型是“政府定价”还是“企业定价”，在情景模板添加完毕后，不可以再对情景类型进行修改。

图2-1-3

图2-1-3为政府定价模板，下图2-1-4为企业定价模板。

图2-1-4

对所添加的情景模板，可以进行“修改”、“查看”以及“删除”操作。

点击“修改”，出现如下图2-1-5所示界面。

图2-1-5

如上图所示，可以对已添加模板的情景名称以及情景权限进行修改。

修改完毕，点击“确定”提交。

点击“查看”，可查看所添加的情景模板。

点击“删除”，可删除新添加的情景模板。

情景模板修改完毕，点击“情景内容管理”，出现如下图2-1-6所示界面。

图2-1-6

如上图所示，可以对情景内容进