试分析冷战后越南外交的调整.docx

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试分析冷战后越南外交的调整

试分析冷战后越南外交的调整

摘要：

20世纪70年代末至80年代末,由于长期奉行向苏联“一边倒”的外交战略和出兵柬埔寨的错误外交路线,越南在国际上十分孤立。

尽管1986年越共“六大”就已提出了“广交友、少树敌”的外交政策,但直到苏东剧变后,越南才于1988年开始对外交政策作初步调整。

越南是中国的邻国，两国在历史上就有很多密切的往来。

通过对于越南对中国的外交政策的分析，我们可以更好把握越南今后的政策走向。

越南与中国在南海问题上有着一定的分歧，通过对越南政策的解读，可以给我们提供一个解决争端的方法或途径。

在美国方面，美国重返亚太的关键就是越南，通过对越美关系的研究，我们也可以更好地理解美国在今后亚太问题上的政策走向。

由于越南的战略地位比较突出，所以研究越南的外交政策有重要的现实意义。

本文准备探讨的问题有以下内容：

越南是东南亚地区的一个重要的国家，他的对各国的外交政策的调整会对各方都产生或多或少的影响。

苏联解体之后，越南的外交政策经历一系列的调整，其“大国平衡”外交成为了越南外交的主要目标。

越南是如何通过这种外交手段来平衡一个东南亚国家与各个大国之间的关系，并且进行相互牵制，将是本文探讨的一个要点。

厘清这些调整，并且分析越南的“大国平衡”外交思路今后可能的发展也是本文打算探讨的一个方面。

目录

摘要··········································································1

1．越南外交政策调整的背景··········································3

（一）国际局势和地区形势的变化······································3

（二）国内发展的强烈需求············································4

2．冷战后越南外交政策的演变········································4

（1）外交路线的制定——越共“七大”·································4

（2）外交政策的成熟——越共“八大”·································5

（3）外交政策的定型——越共“九大”·································6

3．冷战后越南的大国平衡外交········································7

（1）优先发展的中越关系············································7

（2）重点突破的越美关系············································8

（三）与印、日、俄等国展开双边合作··································9

1.与印度的安全对话和军事合作········································9

2.加强对日经济合作·················································10

3.进一步发展与俄罗斯多方面合作·····································10

（4）拓展与东盟其他国家的关系·····································11

4．对越南外交的展望···············································12

五、参考文献·······················································13

一.越南外交政策调整的背景

（1）国际局势和地区形势的变化

越南地处中南半岛东部,是亚洲的一个社会主义国家。

位于东南亚中南半岛东部，北与中国接壤，西与老挝、柬埔寨交界，东面和南面临南海，国土形状狭长，面积约33万平方公里，海岸线长3260多公里。

是以京族为主体的多民族国家。

是东南亚地区人口和军事大国,素有中南半岛的前沿屏障和重要门户之称,战略地位十分重要。

越南外交政策的调整，不是由某一、两个人的主观意志决定的，而是由当时的国内国际形势决定的，是内外因素互动的结果，是越南经济发展的客观要求，是形势发展的客观需要。

在国际上，美苏之间由相对紧张走向缓和，由对抗走向对话，国际形势趋于和缓，国际政治民主化的大潮滚滚向前。

由于70年代的激烈争霸，美苏均背上了沉重的包袱，面临内外交困局面，特别是苏联，由于经济的畸型发展，军事负担过重，颇感力不从心，自顾不暇。

双方均寻求缓和与对话机制，致使国际局势趋向平和，热点地区普遍降温。

美苏的衰落，日本、欧洲的崛起，世界格局朝向多极化方向发展。

两极争霸，使国际局势相对稳定，东西方的矛盾制约了其他矛盾的发展，随着美苏关系的趋缓，西方国家之间的矛盾渐现。

西欧、日本开始在政治、经济领域对美国的霸权提出挑战，这样，东西矛盾趋缓，西西矛盾上升，第三世界力量的不断壮大，世界开始由两极向多极发展。

特别是20世纪80年代末90年代初，东欧剧变，苏联解体，国际形势可以说一下子失控。

美苏两霸，一霸消失，一霸削弱，对国际局势产生了深远的影响。

一向执行对苏联“一边倒”外交政策的越南真正地成为国际社会的弃儿、孤儿。

加之，世界经济全球化发展，世界各国经济都在走向开放，走向市场化，各国经济的互相依赖程度大大加深，世界经济趋向于集团化、地区化及某种程度的一体化。

这些都是迫使越南不得不考虑自己过去以政治外交为主的僵硬对外政策，成为越南外交调整的外在动力和国际背景。

越南地理位置非常重要，越南所处东南亚地区，东南亚连接三洲（亚洲、非洲、大洋洲）、两大洋（太平洋和印度洋）。

东南亚地区共有11个国家：

越南、老挝、柬埔寨、泰国、缅甸、马来西亚、新加坡、印度尼西亚、文莱、菲律宾、东帝汶。

1967年，东南亚地区出现了一个“国家集团”，这就是“东南亚国家联盟”（简称“东盟”）。

马来半岛与苏门答腊岛之间的马六甲海峡，长约900公里，最窄处仅37公里，是东北亚经东南亚通往欧洲、非洲的海上最短航线和必经通道，历来为兵家和商人必争之地。

今天的东南亚是当今世界经济发展最有活力和潜力的地区之一。

在未来新的世界政治、经济格局中，东南亚在政治、经济上的作用和战略地位将更加重要。

（2）国内发展的强烈需求

在越南国内也出现困难的局面，经济发展缓慢，生产力低下，越南统一后，在东南亚地区推行地区霸权主义政策，仰赖苏联东欧国家的施舍，侵柬埔寨，将国民经济发展绑在对外侵略扩张的战车上，使越南经济严重失衡，加之主观急躁，照搬国外经验，从而严重地摧残了生产力的发展。

到1980年，“二五”计划主要指标一项也没有完成。

正如越共“五大”指出的，“在一定范围内说，领导和管理方面的缺点和错误是引起或加重过去几年经济社会困难局面的主要原因”，“在基本建设和生产的发展规模上、速度上我们主观、急躁地提出了一些过大、过高指标，特别是初期阶段，急躁毛病还有些其他的表现，例如，在一些地方把农业合作社的规模搞得过大。

另一方面我们又十分保守迟缓。

越南有的学者则更客观地指出，"1976年至1980年阶段，是越南经济由于持续了30年战争的影响和在经济指导战略主张上的主观错误所造成危机时期，”但是他们均没有正视侵柬埔寨给越南经济带来的危害。

继续深陷侵柬战争的泥坑而不能自拔，使越南背上了沉重包袱。

越共‘.六大”评价：

生产虽有发展，但与计划要求和实际能力相比，其增长率并不高”，二粮食、煤炭、水泥、木材、布匹、出口商品等一些主要生产指标没有完成计划，影响了整个经济活力和劳动人民的生活”。

流通分配方面的混乱状况持续发展，国民经济中的大失调依然存在，有的方面趋于严重。

”经济的发展呼唤越南的改革，在这样的趋势下，越共二六大”应时势需要作出了“革新开放”的决定，相应地开始了外交政策的调整，但步子并不大，没有摆脱对苏联、东欧一边倒”的政策，对外政策处于徘徊迷茫阶段。

20世纪80年代末90年代初，东欧剧变，苏联解体，一向仰仗苏联、东欧供给的越南经济一下子断奶，越南与前苏联、东欧关系跌入低谷。

使越南经济面临新的困难，这就要求越南在深化改革的同时，必须进一步调整外交政策，以便为国内经济争取一个有利的国际环境和稳定的周边环境。

越共二七大”的召开，基本上完成了这一历使命，使越南的对外工作步入了正常化发展的轨道。

同时，随着和平与发展成为世界的主题，国与国之间的竞争越来越表现为综合国力的较量。

随着黎笋的去逝，改革派逐渐占了上风，越南政局开始朝着有利于越南经济发展的方向发展。

越南党和人民对越南的对外工作进行了反思，总结了过去的经验教训。

之后，国际形势迅速变化，各种政治经济力量重新组合，越南开展全面革新。

二.冷战后越南外交政策的演变

（一）外交路线的制定——越共“七大”

1991年六月二十九日星期六，越共七大闭幕，杜梅当选总书记，阮文灵、范文同为顾问。

越共七大总的基调是坚持社会主义，搞经济改革，主张越苏、越中友好。

这一会议精神有利于中越关系的改善。

大会总结过去,面向未来,继续把“保卫祖国和建设祖国”作为今后一个时期的两大战略任务,并围绕这两大战略目标,制定了“巩固和平,扩大友谊合作范围,为社会主义建设事业创造良好环境”的外交总方针。

越南“七大”，越南首先为改善周边环境而努力，积极参加和促进政治解决柬埔寨问题的历史进程，消除了导致本地区动荡不安的一个根源，为改善与中国和东盟的关系创造了条件。

正是柬埔寨问题的解决，导致了越南与中国关系恢复了正常化，导致了越南成为东盟的正式成员国，越南周边其它国家关系也得到了极大的改善。

其次，越南着重处理好与美国为首的西方发达国家及国际金融组织的关系。

越南领导人认为:

建立多样化、多方位的关系，为提高我们在本地区的地位创造了有利条件

随着革新开放和经济建设深人，面对现代科技革命迅猛发展以及世界经济迅速国际化，越南迫切需要以美国为首的西方国家的经济技术援助，以加快其现代化进程，因此，越南采取了一些积极措施，与发达国家合作，打破了西方的禁运和封锁，与美国建立了正式的外交关系。

但是由于政治制度不同，文化历史背景的差异，越南在利用以美国为首的西方国家的资金和技术的同时，又对他们的图谋保持高度警惕。

在发展内容上，越南着重发展经济外交，着眼于为国内的革新事业创造一个有利的国际环境，以便尽可能多地从国外吸引资金、先进技术和管理方法，更好地为本国建设和保卫事业服务。

随着国际关系民主化潮流发展，融入正常的国际社会是人心所向，大势所趋，越南的外交在七大后朝着更加健康的轨道前进。

（二）外交政策的成熟——越共“八大”

1996年月28日，越共“八大”在河内举行，杜梅再次当选总书记。

越共八大总结了越南10年的变革，通过了发展国民经济的5年计划和2020年社会发展远景规划，并再次确定继续执行一个中心、两个基本点的基本路线，即以经济建设为中心，坚持党的领导和社会主义，反对和平演变，维持政局稳定；坚持改革开放，建立社会主义定向的市场经济体制。

八大是越共继往开来，确定跨世纪发展方向的会议，它对越南今后的内外政策产生重大影响。

越共“八大”在外交上将更加重视同周边国家关系，对西方渗透保持高度警惕。

继续推行全方位务实外交政策，为国内经济建设服务，但其外交政策在不同时期将会有所侧重。

随着柬埔寨问题的和平解决，越把外交工作的重点转向发展同周边国家的睦邻友好关系，同时积极促进同美、日、法等西方国家关系，以改善周边安全环境和国际形象。

现已同154个国家建立外交关系，拓宽了外交活动空间，提高了国际地位，基本实现了稳定周边、摆脱孤立的意图。

越南在外交上出现了四个突破：

同中国实现关系正常化，取得中国政治上的支持，从而缓解党内意见分歧，顶住西方逼越效仿东欧实行多党制的压力，稳定了局势。

是加入东南亚国家联盟，增加了同大国打交道的筹码，并获取了政治、经济实惠。

是同美国建立了外交关系。

进一步改善了国际地位，增强了外交主动性和灵活性；。

是同欧盟建立正式关系，恢复和发展同独联体和东欧国家的关系，为越南外交、经济活动拓展更广阔的余地。

越在外交上也面临一系列新的难题，主要是如何处理同美国、东盟和中国三者的关系。

今后，越南对外关系的发展趋势大致是：

对美国的渗透、要价过高保持高度警惕，在继续保持同东盟密切关系的同时，正从倚重西方转向重视对华关系，以保持国家稳定，巩固党的地位，增加外交筹码。

保持和发展对华友好关系。

在继续发展对华政治、经贸、科技、文化等领域的全面友好合作关系的同时，越将继续就两国领土（领海）争端同中国进行谈判，力避与我发生正面军事冲突。

巩固和加强同老挝、柬埔寨的睦邻友好关系。

积极发展同东盟国家的政治往来和经贸合作关系，进一步捞取经济实惠。

继续发展同美国等西方国家的关系，争取尽早获得美给予最惠国待遇。

越美关系正进入一个更加复杂的关键阶段，即既合作又斗争的阶段。

积极拓展亚太外交，继续发展与日本、韩国、澳大利亚、新西兰等亚太国家和地区的经贸合作关系，以实现走向亚太、政治上积极参与亚太事务、经济上与亚太地区接轨，并寻求获得大量资金和技术援助的战略意图。

越共八大之后，越南外交逐渐成熟起来。

（三）外交政策的定型——越共“九大”

越南共产党第九次全国代表大会2001年四月十九日上午在河内巴亭会堂隆重开幕。

越南外交将以越共“九大”制定的对外路线为指针。

“九大”外交路线无　疑是越共“六大”特别是“七大”和“八大”对外路线的继承和发展，其继承多于发展　。

越共“九大”《政治报告》在强调实行“一以贯之的独立、开放、全方位、多样化的外交路线”和“愿成为世界各国的朋友”基本精神的同时，为了推进国家工业化、现代化，实现“建设和保卫祖国”的两大战略任务，提出在“最大限度地发扬内力，提高国际合作效果，保证独立自主和社会主义定向，维护民族利益，保障国家安全，发扬民族　文化特色”方针指引下“主动融入国际经济”，成为世界各国“值得信赖的合作伙伴”。

尽管“九大”《政治报告》将越南外交的优先次序表述为：

“重视发展同社会主义国家和周边各国的友好合作关系。

提高与东盟各国的合作效果与质量。

继续扩大同传统友好国家，民族独立国家，亚洲、非洲、中东和拉丁美洲的发展中国家以及不结盟运动的关系。

推动与发达国家和国际组织的多样化关系。

”

大国关系和周边关系之所以在越南对外关系中占有重要位置，乃因为在全球化趋势及　当前地区和国际形势下，越南安全、稳定与发展的外部制约因素主要在于大国和周边地区。

具体而言，大国关系中，最重要的关系无疑是越中关系和越美关系。

中国集越南外交指向的“社会主义国家”、“周边国家”、“传统友好国家”和“大国”等四类“关系对象国”于一身，其极端重要性不言而喻。

美国作为当今世界的“一超”，不论从政治、经济还是从其他角度看，其在越南外交中的极端重要性也是显而易见的。

周边关系换言之即越南与东盟各国的关系，因为除中国外，越南的周边国家都是东盟成员国。

在当前乃至今后相当长一段时期内，东盟仍然是越南确保“安全”、推动“发展”和发挥“影响”的重要依托。

在全球化趋势中融入国际经济给越南带来的挑战也是十分严峻的。

这种挑战不仅体现为竞争力低下的越南经济将面对日益激烈的竞争，而且体现为政治、经济、　文化体制差异及反映这种差异的法律体系在与国际接轨过程中将面对诸多有形和无形的巨大冲击，越南确保国家安全和社会稳定，加大政治、经济、文化体制改革，推动经济　发展的任务十分艰巨。

越南外交面临的挑战是安全与发展这一民族最高利益在对外关系上凸现的结　构性矛盾使然。

安全与稳定是发展的前提，发展是安全与稳定的可靠保障。

只有安全与稳定才能发展，只有发展才能带来进一步的安全与稳定。

确保安全与稳定的代价以不牺牲适度发展为底线和获得发展的代价以不损害基本安全与稳定为底线，将成为越南处理对外关系的基本方针；在全方位、多样化和既合作又斗争的双边与多边互动中，相机利用各种矛盾，灵活平衡各种利益，将成为越南因应挑战的主要策略。

三.冷战后越南的大国平衡外交

（一）优先发展的中越关系

19世纪英国外交大臣帕默斯顿在论及国与国关系时，曾一针见血地指出国家之间“没有永远的朋友，也没有永远的敌人，只有永远的利益”。

这个说法客观地指出了处理国家关系的一般原则，即国家间关系的亲疏冷暖往往是由国家利益的变化来决定的，这一说法在20世纪70年代再次被中越关系的演化所印证。

事实上，20世纪70年代中越关系的急剧变化，正是中越两国从国家利益出发，推行各自倾向性政策的结果。

这种倾向性政策，就70年代中越关系的演变来说，既有历史的延续，也有现实的需要。

1977年黎笋访华,明确探知中国反对其“印支联邦”计划后,越南便开始视中国为阻碍其通向大国之路的绊脚石,此后中越两国关系急剧恶化,越南公开走上与苏联结盟的道路。

而中国则认为倒向苏联的越南业已成为了“东方的古巴”,自愿充当了苏联在东南亚的前哨,而且由于越南的“忘恩负义”,苏联完成了从陆地对中国的包围。

从粉碎苏联包围中国计划和一贯反对霸权主义的立场出发,中国在越柬冲突中逐渐采取一边倒,倒向柬埔寨的政策。

越南则以此更加确信中国欲“从两个方向进攻越南”,有“吞并越南的野心”。

因此从中越关系发展的脉络不难看出,由于国际局势和国家利益的变化,70年代的中越两国都对自身的战略利益进行了调整。

这种调整因同时伴随了潜在的国家利益冲突、传统疑惧心理以及国家政策导向错误（这一点将在下文进行具体分析）的因素,从而加剧了相互间的猜疑,并最终将两国关系一步步引向破裂和对抗的道路。

越南“七大”之后,越南首先为改善周边环境而努力，积极参加和促进政治解决柬埔寨问题的历史进程，消除了导致本地区动荡不安的一个根源，为改善与中国和东盟的关系创造了条件。

正是柬埔寨问题的解决，导致了越南与中国关系恢复了正常化，导致了越南成为东盟的正式成员国，越南周边其它国家关系也得到了极大的改善。

在过去的68年以来，越南人民在越南共产党的领导下克服种种苦难与挑战，坚定维护国家独立、自由和团结，并在经济建设中取得了成绩。

阮文诗说：

“我们知道，越南取得的这些成绩与国际朋友的支持与帮助十分不开的。

”为此，他对中国以及所有支持越南发展的国家表示了感谢。

就中越关系，阮文诗指出，越南和中国是好邻居，有着长期而传统的友谊与合作。

无论国际局势和地区情况如何变化，自两国1950年建交以来，两国友好的关系经受住了时间的考验，并一直是两国关系的主流，而这基于两国的相互理解。

他认为，中越友好不仅有利于两国的发展，更有利于世界以及地区的和平、稳定和繁荣。

（二）重点突破的越美关系

越共“七大”越南着重处理好与美国为首的西方发达国家及国际金融组织的关系，越共“八大”越南继续发展同美国等西方国家的关系，争取尽早获得美给予最惠国待遇。

越美关系正进入一个更加复杂的关键阶段，即既合作又斗争的阶段。

越共“九大”越美关系在起先的基础上，向着一个新的方向发展。

自1986年越南实行“革新”政策以来,越南对美国的外交取得了重大的成就。

尤其是冷战以后，双边关系取得了全面、飞速发展。

1995年两国建交;2000年两国签订贸易协定；2000年11月克林顿访问越南；2005年6月潘文凯访问美国；2006年美国支持越南入世，给予越南贸易最惠国待遇。

尤其是“9.11”事件以后，美国调整了对东南亚政策，把越南视为推行美国亚太战略的重点的国家，提升了越美关系。

双方各级领导人的频频互访，促进了越美关系，使得贸易投资稳步不断上升。

经济因素为越美关系突破的重点因素，自冷战结束以来，越美两国经贸关系迅速升温，越美双边经贸关系发展经历了三个阶段。

1994年美国解除对越南的贸易禁运。

2000年7月13日，在越美关系正常化5周年之际，越南与美国华盛顿正式签署了《越美贸易协定》。

2006年11月7日，WTO日内瓦会议正式批准了越南加入WTO的相关文件。

11月18至19日，越南主办第14次APEC会议。

2006年12月，布什签署美国给予越南永久正常贸易关系地位法案后，实现了两国关系全面正常化。

目前，美国已成为越南的第二大贸易伙伴。

在过去的20年里,越美双边关系发展迅猛，无论是政治互访、经贸投资、军事交流等关系都变现的相当的密切。

越美经贸关系发展的动因经济利益是推动国家间交往的最主要原因，正常、友好的国家关系能够促进经贸关系的发展。

越南自从同美国建立外交关系以来，经贸关系迅速发发展，越南从越美经贸关系正常化获益匪浅，美国也有意进一步建立两国经贸关系。

（三）与印、日、俄等国展开双边合作

1.与印度的安全对话和军事合作

越南与印度长期保持着友好关系，从2007年越南和印度签订《战略伙伴关系联合宣言》以来，两国关系迅速发展，在政治、军事、经济和文化方面都有丰硕的合作成果。

越印利用大国平衡战略，积极发展政治军事关系，制衡中国的意图日益凸显，但越印目前的合作方式具有时效性和局限性，将不会是两国今后合作的长远模式。

而新世纪以来，两国出于各自战略利益以及遏制中国的考虑，在军事领域的合作呈现出了蓬勃发展的趋势，备受世人瞩目。

2011年9月14日下午，越南与印度在河内举行了第六次国防部副部长级战略对话。

会上，双方对近年来的军事合作给予了充分肯定，称“国防领域的合作不断得到积极、有效发展,符合两国战略伙伴关系，促进了两军的互信和了解，为海空军干部培训和国防工业等领域的合作打下了坚实基础。

印度总理辛格在与张晋创会面后，描述与越南的关系为“一个能保持区域和平、稳定和发展的重要因素。

”

频繁的互访推进两国在多个领域的机制建设，为两国今后的合作奠定了全方位的保障，表现为：

第一，外交互通建设。

第二，社会经济交流机制的建设。

第三，文化助推。

在政治互信基础上，双方文化交流水到渠成。

在军事上，印度总理对媒体表示：

印度和越南是海洋上的邻居，面临共同的安全方面的挑战，包括恐怖主义、海盗、自然灾害。

两国相信确保海上航线的安全是非常重要的，并一致认为要加强在这些领域的合作。

基于以上共识，印度不断扩大对越南的防务支持，表现在其帮助越南提升防务能力，协助其训练军队，分享安全防务领域的经验和技术并进行合作。

2.加强对日经济合作

近些年来，越南与日本建立战略合作伙伴框架以来，越南-日本在各个领域的关系迅猛发展。

在此基础上，两国领导人共同将越南-日本的关系提高到新的层次——旨在维护亚洲和平与繁荣的纵深战略合作伙伴关系。

越共“八大”开始，越南积极拓展亚太外交，继续发展与日本、韩国、澳大利亚、新西兰等亚太国家和地区的经贸合作关系，以实现走向亚太、政治上积极参与亚太事务、经济上与亚太地区接轨，并寻求获得大量资金和技术援助的战略意图。

2007年11月27日，据日本放送协会报道，阮明哲夫妇当天上午在天皇住所皇居与天皇及皇后陛下进行了会谈。

天皇在会谈中表示，“越南曾经饱受漫长的战争时代所带来的痛苦。

但我听说最近贵国在经济上取得了令人瞩目的成就。

”对此，阮明哲回答说，“的确最近发生了很大变化。

我们对日本友人予以越南的支援表示感谢。

”试判断，越南与日本为达求共同富裕，并能够实现资源与技术的互补，以及提高越南在亚洲乃至于国际地位，两国开始了经济合作，并且经济持续快速成长的越南对于日本经济界来说，是十分重要的伙伴。

3.进一步发展与俄罗斯多方面合作

冷战的结束，美苏争霸以苏联的解体而告终，对于越南而言，此刻的正是与俄罗斯改善关系，重新开始建立经济贸易的重要时期。

1991年底，苏联解体，越南与俄罗斯的关系进入新的历史时期。

20年来，两国经贸合作取得了令人瞩目的成效,双边贸易迅猛增长，合作领域不断拓宽，合作层次不断提升。

2001年，越南与俄罗斯宣布建立战略合作伙伴关系，随着两国成功加入世界贸易组织，在WTO框架体系下，未来双边经