工程变更管理办法版.docx

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工程变更管理办法版

南京地铁

工程变更管理办法

南京地下铁道有限责任公司

二〇一二年七月

1、总则

1.1工程变更管理办法制定的目的和适用范围

为确保南京地铁工程各项建设目标任务有序推进，强化工程建设管理和工程变更控制，在强调效能优先的基础上使工程变更管理更加科学化、规范化、程序化和具有可操作性，确保工程造价控制在概算范围之内，并尽可能节约工程投资，结合已建地铁工程变更管理经验，我公司特制定《南京地铁工程变更管理办法》（以下简称为《办法》）。

本《办法》适用于自颁布之日起南京地铁在建和新建线路工程开工至工程竣工期间发生的工程变更。

1.2本《办法》制定的依据

（1）《中华人民共和国合同法》（中华人民共和国主席令第15号）；

（2）《建设工程质量管理条例》（中华人民共和国国务院令第279）；

（3）《建设工程勘察设计管理条例》（中华人民共和国国务院令第293）；

（4）《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》（建设部第134号令）；

（5）《实施工程建设强制性标准监督规定》（建设部令（2000）第81号）；

（6）《铁路基本建设变更设计管理办法》（铁建[1997]125号）；

（7）《建设工程项目管理规范》（GB/T50326—2006）；

（8）《建设工程监理规范》（GB50319—2000）；

（9）设计、施工、监理、材料、设备招标文件与其他有关的法律、法规、标准和规范。

2、工程变更的内容

工程变更是指对合同中的工作内容作出修改，或追加或取消某一项工作。

因此，工程变更的内容为：

（1）合同中所列工程项目的增加或减少；

（2）合同中所列工程项目工程量的增加或减少，或价格的调整；

（3）改变合同中工作的性质、质量和种类；

（4）改变结构部分标高、线形、位置和尺寸；

（5）由于交通组织、管线迁移等原因原方案无法施工，经业主批准调整施工方案的；

（6）改变合同中所列设备、设施、材料的型号或规格；

（7）为完善本工程所必须的各类附加工作；

（8）业主认为的其它必要的变更。

3、工程变更的原则

工程变更必须深入调查研究、充分论证，本着精打细算、节约投资，不断优化设计，充分考虑设备、材料的订货和供应情况和有利于保证施工或后序工程施工质量、进度和安全等原则进行。

（1）工程变更划分原则：

同一工点（系统）或同一原因引起的其内容不可分割的一次性变更，应为同一项工程变更。

（2）变更完成的申报数额原则上不得超过批准的变更立项申请数额。

（3）所有工程变更在工程变更立项按程序获得批准后方可组织实施。

4、工程变更的分类分级

工程变更范畴分为两类：

4.1A类变更

工程招标图（包括作为招标图的初步设计图纸）后至施工图的完善及变更，称为A类变更；A类变更的内容包括：

（1）改变围护结构的类型和尺寸；

（2）改变主体结构的规模和尺寸；

（3）改变主要材料的规格、型号和品种；

（4）改变工程内容和范围（包括加固范围的变化）；

（5）其他。

4.2B类变更

施工图下发至工程竣工交付运营的变更，称为B类变更；B类变更的内容包括：

（1）工程项目的增加或减少；或价格的调整；

（2）改变工程有关部分的标高、基线、位置和尺寸；

（3）为完善工程所必需的各类附加工作；

（4）业主认为的其他必要的变更。

工程变更按其内容的重要性、技术复杂程度和增减工程投资大小等因素，划分为Ⅰ、Ⅱ、Ш级。

4.2.1Ⅰ级工程变更

（1）变更批准的建筑规模、技术标准、线形（平、纵）、站位、设备系统功能、运营条件等重大方案；变更工点重要设计原则、方案、接口，技术比较复杂；变更设备供货、安装合同确定的设备类型、重要材料、接口等；变更装饰装修、景观绿化风格等；

（2）一次性工程变更影响投资估算增减：

a:

土建工程≥150万元。

b：

机电设备采购和安装、装饰装修、景观绿化工程≥100万元。

4.2.2Ⅱ级工程变更

（1）土建工程：

凡未改变经批准的重大方案，涉及工程局部方案和一般原则，变更技术较简单且不降低地铁技术标准、使用功能，不影响限界、接口等，或一次变更影响投资估算增减在150万元（不含150万元）～30万元（含30万元）者。

（2）机电设备工程：

变更设备采购类型、变更设备安装位置、基础预埋件、电缆桥架、槽管、路径、接口等而影响设备系统功能的部分，或一次变更影响投资估算增减在100万元（不含100万元）～20万元（含20万元）者。

（3）装饰装修、景观绿化工程：

变更装饰装修、景观绿化工程重要材料、型号、品种等，或一次变更影响投资估算增减在100万元（不含100万元）～20万元（含20万元）者。

4.2.3Ⅲ级工程变更

（1）不改变或局部改变设计原则、不降低技术标准和使用功能、不影响其他专业技术条件和工程量的变化、为完善工程所必须进行的工程变更。

（2）土建工程一次变更投资估算增减在30万元（不含30万元）以内者（原为10万元）；设备采购和安装、装饰装修、景观绿化工程一次变更投资估算增减在20万元（不含20万元）以内者（原为10万元）。

5、各部门在工程变更管理中的职责

建设公司是负责工程变更管理的主管部门，其主要职能为：

负责组织对设计、施工（含设备供货商）、监理、咨询、建设单位提出的工程变更立项进行审查；对变更的必要性、合理性、真实性、及时性及资料的完整性进行审查，根据批准的工程变更组织设计、施工、监理单位进行实施；负责核定工程变更所发生的工程量，对设备系统供货变更价格提出审查意见，并按程序进行各类工程变更立项、变更完成、变更指令的办理及统计。

5.1规划计划处

规划计划处作为工程变更立项阶段的扎口管理部门，负责变更立项初审，并负责组织变更审查会，参与各类变更专题会议，跟踪变更进展；同时负责各类工程变更立项资料的汇总、统计，建立相应的目录台帐以及编制月度工程立项报审表上报建设公司总经理批准。

5.2项目部（处室）

项目部/系统设备处/车站设备处是工程变更实施的主体分管部门，负责对工程变更的必要性、合理性、真实性及资料的完整性进行审查。

在变更获得批准后组织承包商、监理单位进行实施，并负责初步审核工程变更的工程量。

5.3总工程师办公室

总工程师办公室负责审查总体院申报的变更项目，负责A类变更的技术审查，负责与全线项目统一性、标准化及通用图的技术相关的变更项目的技术审查工作，同时负责变更图纸的受控章管理工作。

5.4合约预算处

合约预算处参与工程变更立项审查，负责工程变更完成、变更指令审核，负责对比合同条款、依据招标文件，审查工程变更成立的合法性、依据的有效性、资料的齐全性；负责变更新增项目单价的审核。

合约预算处将批准的变更指令按《月度工程变更指令汇总表》进行汇总，报建设公司总经理批准。

6、工程变更的提出

所有建设、设计、监理、咨询、施工（含设备供货商）等参建单位都可以根据工程实际需要以书面形式提出工程变更。

施工、监理单位分别以“工程变更立项报审表（A9.1、B2.2）”的形式上报；设计、咨询单位以“设计变更立项报审表（D1.1）”的形式上报；建设单位以“工程变更立项报审表（C2.1）”的形式上报。

所有工程变更立项均须在项目实施前提出，工程变更立项中应有变更说明文件，其内容中必须包括变更项目的必要性、技术合理性、变更范围、工程量及投资变化、可能引起的连带变更和立项报审审核单、变更立项审查会会议纪要（Ⅱ级变更以上）、其他附件等内容。

7、工程变更的审批及流程

7.1工程变更的审批

Ⅰ级变更标准的工程变更立项须经建设公司总经理专题会审查批准；Ⅱ级工程变更立项由建设公司常务副总经理专题会审查批准；Ⅲ级变更立项由建设公司分管项目副总经理批准。

Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级工程变更完成须经建设公司常务副总经理批准。

所有工程变更最终均需以常务副总经理批准的“变更指令（B2.4）”为依据，并经建设公司总经理签批“月度变更指令汇总表（C2.3）”后方可纳入工程正常计量支付或决算程序。

7.2工程变更的流程

A类工程变更由设计单位提出立项申请，施工单位上报变更完成。

并非工程内容和范围变化，仅仅是合同清单数量与施工图工程量的差异引起的变更，直接上报变更完成。

规划计划处负责自接收到立项报审文件后的上报送签。

7.2.1施工单位提出工程变更立项程序

（1）施工单位将工程变更立项报审表（A9.1）和有关附件上报监理单位。

（2）监理单位审核，并在立项报审审核单（B1.13）和工程变更立项报审表上签署意见。

（3）设计院审核，并在工程变更立项报审表上签署意见（如与设计相关）。

（4）项目部（处室）审核，并在立项报审审核单和工程变更立项报审表上签署意见。

（5）规划计划处组织变更立项初审会，项目部、监理、设计等相关方参加。

（6）Ⅲ级工程变更立项由分管线路（处室）副总经理/总工根据该工程变更立项审查的具体情况直接审批；

（7）Ⅰ、Ⅱ级由常务副总经理组织主持变更审查会，分管线路（处室）副总经理/总工、项目部（处室）、规划计划处、合约预算处和总工程师办公室参加会议，形成会议纪要，作为Ⅱ级工程变更立项报审附件。

通过变更立项会审查的Ⅱ级由常务副总经理审批。

（8）Ⅰ级工程变更立项须报请总经理组织总经理办公会研究确定后，再完善工程变更立项手续。

工程变更立项经批准后，规划计划处登记、归档，同时编制月度变更立项报审表，上报建设公司总经理审批。

项目部（处室）将批准后的工程变更立项送相关方存档，并组织设计单位出设计变更图（含工程数量表）。

（10）项目部（处室）组织实施。

工程变更实施完成后进行变更完成及变更指令报审的办理。

工作流程图见图7-1。

7.2.2监理单位提出工程变更程序

监理单位根据工程实际情况需提出“工程变更立项报审表（B2.3）”，其余按上述第3条起执行。

工作流程图见图7-2。

7.2.3设计、咨询单位提出设计变更程序

设计、咨询单位为完善设计或优化设计或根据工程实际情况或相关专业要求等原因提出设计变更，则：

（1）工点设计单位按“设计变更立项报审表（D1.1）”和有关附件报总体院，总体院审查并在立项报审审核单（D1.2）和工程变更立项报审表上签署意见。

总体院、咨询单位提出的设计变更按规定填写“设计变更立项报审表”和有关附件后直接报建设公司。

（2）其余按上述第4条起执行。

（3）如该设计变更涉及全线总体性或系统性的变更，必须由总体院提出。

经批准的设计变更如涉及其他工点设计或其他相关专业，总体院必须按有关规定及时办理书面通知手续。

工作流程图见图7-3。

7.2.4建设单位提出工程变更程序

建设公司各部门在充分论证的基础上，将“工程变更立项报审表（C2.1）”和有关附件送建设公司规划计划处初审，规划计划处初审后报分管线路副总经理/总工审定批准（Ⅲ级工程变更）、或常务副总经理审定批准（Ⅱ级工程变更），I级工程变更由总经理办公会研究确定。

工作流程图见图7-4。

8、工程变更支付和决算

8.1单价的确定

工程变更所涉及的项目如在原合同中有合同单价的以原合同单价为准；如在原合同中无合同单价的按合同原则执行，施工单位按照“新增项目单价申报表（A4.8）”及“承包商选材定价申报表（A10.1）”的格式填写，报监理单位审核后由合约预算处审定单价，经常务副总经理批准后执行。

8.2工程数量的确定

工程数量按合同原则确定。

施工单位应根据工程变更有关文件在每道工序施工前（由于隐蔽等原因使施工后工程数量无法核定）和施工后计算工程数量，填写“工程计量表（A4.10）”，并将“工程计量表”和有关附件上报监理单位；总监应及时安排专业监理工程师对工程数量进行复核，并对该工程数量复核的准确性负责，在签署复核意见后上报建设公司项目部（处室）进行审核。

8.3变更完成报审

当该项工程变更完成后，施工单位应将