在20xx年非煤矿山安全监管工作会议上的讲话.docx

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在20xx年非煤矿山安全监管工作会议上的讲话

在20XX年非煤矿山安全监管工作会议上的讲话

　　夯基础  抓整治 达标准　　

　　全面实现非煤矿山安全发展　　

　　——在全县非煤矿山安全监管工作会议上的讲话　　

　　同志们：

　　今天召开全县非煤矿山安全监管工作会议，主要任务是贯彻落实省、市非煤矿山安全监管工作作精神，落实省安委办关于对非煤矿山整顿关闭专项行动督查反馈意见。

剖析非煤矿山安全监管中存在的问题，安排布置XX年全县非煤矿山安全监管重点工作，做到统一思想，坚定信心，克服困难，全面完成XX年非煤矿山安全生产目标任务。

下面我讲三个方面的内容。

　　一、去年非煤矿山安全监管工作回顾　　

　　XX年，在县委、县政府和市局的正确领导下，紧紧围绕国家安监总局“安全生产年”的工作部署，继续深入开展“三项行动”，严格把好了安全生产行政许可关和建设项目安全设施“三同时”审查审批关，强化非煤矿山隐患排查与整改、尾矿库行政许可工作，不断深化非煤矿山安全生产专项整治，稳步推进非煤矿山重点工作任务及措施的落实，有力地促是了全县矿业秩序持续稳定好转，全县非煤矿山安全生产监管得到了进一步加强，安全生产形势总体稳定，趋于好转。

　　深入开展了非煤矿山安全生产“三项行动”。

按国家深入开展安全隐患排查治理专项行动的总体布置和省、市局的要求，县局及时制订了隐患排查治理专项行动方案，对非煤矿山企业的隐患排查工作进行了全面布置，各乡按照县局的要求，深入基层，全面排查安全隐患，及时督促企业制定整改措施，狠抓落实，各非煤矿山企业认真对照隐患排查治理方案，全面开展企业安全隐患的自查工作，并及时治理了排查出来的隐患，做到布置到位、排查到位，整改到位。

　　加强日常监管，夯实基础工作。

结合隐患排查治理工作，加大了现场安全执法监察力度。

一是根据不同时段、不同区域的安全监管特点，采取计划监管、专项监督、定期监管的方式，严厉查处矿山企业生产过程中的违法违章行为。

为检查发现的问题，逐矿落实整改责任人、整改方案、资金、期限和整改措施，对重大隐患实行挂牌督办。

二是加强了地采非煤矿山机械通风工作，对于通风系统存在问题的矿山，督促企业制定了专门的治理措施，按照“合理、稳定、可靠”的要求完善好机械通风系统。

把未建立机械通风系统和通风管理混乱的矿井列为重大安全隐患专项治理对象，责令其停产整顿，限期整改。

　　全力推动尾矿库隐患排查整治和行政许可工作。

我县尾矿库数量多，建设水平不高，病险危库比例大，尾矿库的安全和防汛渡汛成了各级领导的心头之患。

为消除尾矿库的隐患，加强尾矿库的安全监管，去年我县对正在运行和准备运行的尾矿库进行了一次全面排查和整治。

一是将五等以上尾矿库和危库、险库、调洪库容小和下游有居民区、重要设施和影响饮水安全的尾矿库作为整治重点，落实企业主体责任，加强监管监控。

对新建尾矿库，严格履行“三同时”手续，确保尾矿库保质优质按设计施工。

对未经正规设计和批准，擅自改变坝体结构、加高坝体、改变筑坝方式和材料、超量排放尾砂等违法行为，责令立即停产整改并从重处罚，坚决关闭取缔非法和不具备安全生产条件、环境污染严重的尾矿。

二是督促企业加大对尾矿库的安全投入，积极争取国家资金和项目扶持。

对存在隐患的尾矿库，督促制定整改方案，限期完成隐患整改。

三是根据省、市局精神简化尾矿库办证程序。

只要尾矿库业主按整改设计整改了隐患，经验收合格后可申请办证。

去年来全县共颁发尾矿库安全生产许可证7家，全县在运行和准备运行的尾矿库持证率达到了50%。

　　二、目前我县非煤矿山的现状　　

　　近年来，虽然我县非煤矿山安全生产形势一直趋向好转，但整体上仍处于打基础阶段。

我们的工作还有不少差距。

表现在：

　　一是整顿关闭、打非治违工作压力大，任务艰巨。

矿山持证率不高，部分矿山证照过期仍违法组织生产，有的矿山存在擅自改变井口功能违规组织生产，开采设计中不允许提升出矿的各类井筒也从事出矿生产，部分尾矿库未按“三同时”要求就擅自建设甚至运行，非法违法生产现象仍然存在。

在资源整合整顿关闭期间，各矿主受利益的驱动和社会因素的影响，不顾安全生产条件，不管安全生产投入，违法生产，极易酿成事故。

　　二是企业基层基础工作仍然较差。

我县大部份非煤矿山规模小、办矿标准低，缺少必要的安全投入；缺少技术管理人才，没有足够的安全防护设备设施，生产工艺落后，装备水平和技术含量低；矿山企业工程技术力量薄弱，安全管理水平低，矿山基础技术资料严重缺乏，有些企业甚至没有一张施工图纸；企业规章制度、规程规范难落实，安全投入严重不足，排查一整改隐患的能力相当有限；存在层层发包和转包、分包现象，企业安全生产主体责任难落实，特别是落实国务院23号文件通知和矿领导带班下井制度。

　　三是安全新技术应用率不高。

地采矿山采空区治理只是凭经验和运气，技术含量低；地采矿山机械通风系统极不完善，甚至局部通风都达不到要求。

虽然地采矿山基本建立了机械通风系统，但绝大部分矿井从未进行过专业的通风系统测定和设计、改造，井下无任何通风构筑物，风机选型不合理，安装不规范，各作业挡头分风不均，井下风速、风量和风质达不到规程要求，部分矿山虽然安装了主扇，但未建立完善主扇运转制度，主扇不连续运转，随意停开，究其原因，主要是矿主思想认识不到位，重效益轻安全、重产出轻投入，管理混乱，违规停开主扇以降低生产成本，其次是企业通风专业技术人员普遍缺乏，管理水平低，致使井下通风管理混乱。

　　四是露采矿山分层开采率和机械铲装率很低。

大部分露采矿山都是一面墙开采，还有的采用扩壶爆破、使用爆破方式进行二次破碎、人工装载矿岩、干式凿岩、雷电多发地区采用电雷管起爆。

　　五是尾矿库隐患治理任务还很艰巨。

我县尾矿主要存在建设水平差，日常管理差，没有基础资料，没有技术力量进行日常管理和隐患治理，无安全管理机构、特种作业人员无证上岗、放矿方式和筑坝方式不当，应急救援预案不规范，无安全管理制度、无观测设施等问题，安全隐患多，治理和关闭难度大；　　

　　这些突出问题，困扰着我们，也警示着我们必须警钟长鸣，始终保持清醒的头脑，真抓实干，将非煤矿山安全生产工作进一步抓好抓实抓到位。

　　三、今年的工作安排　　

　　XX年的工作目标：

以深入贯彻落实国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》为主线，以进一步推进“打非治违”、整顿关闭非法违法非煤矿山，进一步推进“安全标准化”、改善合法矿山企业安全生产条件为重点，有效防范和坚决杜绝较大以上事故，遏制一般事故发生。

　　为全面完成这一目标，我们要统一思想，提高认识，以高度的责任感、硬朗的工作作风和十足的工作劲头来抓好以下八项工作。

　　加强非煤矿山安全标准化建设，切实提高办矿水平　　

　　安全标准化工作是一项夯实安全基础的根本性工作，是抓好企业安全生产有效的、治本的手段，抓好安全标准化工作是企业加强安全管理、预防事故的重要基础，也是落实企业安全生产责任制的重要措施。

安全标准化认定程序分为企业自评、外部考评、等级认定、发布公示四个阶段。

金属非金属矿山安全标准化考评按照企业申报、外部考评、分级审核的方式进行，地下开采系统、露天开采系统、尾矿库、小型露天采石场分别按照相应的评分办法进行评定，具有多类和多个生产系统的矿山，要对各个生产系统分别进行评定，以评定的最低等级作为矿山企业的安全标准化最后等级，尾矿库为非正常库的，必须整改达到正常库标准后方可参评。

为加快工作进度，简化工作程序与环节，对申请四级、五级标准认定的矿山企业，市局将中介机构外部考评与安监部门等级认定工作结合起来，一并进行。

为切实消除企业隐患，市局将派出多个专家组下企业现场指导，企业在做自评报告的同时，要对企业内所有作业场所进行一次全面的检查，对检查出来的隐患做一个整改方案，要落实整改期限、整改资金、整改措施、整改责任人，确保隐患整改到位。

　　按照全面推行、整顿提高、规范发展的要求，市局以把今年定为非煤矿山“安全标准化达标年”，我县必须全力以赴全面推进安全标准化建设。

按照国家总体规划要求，标准化最低评定等级将逐步作为金属非金属矿山取得安全生产许可证的基本条件，XX年以后新取证和延期换证的矿山企业，必须达到安全标准化最低等级，凡是老江湖这到安全标准化最低等级的，一律不予新办证、变更和延期换证，必须停产整改达标后才能办理办证后手续。

到年底，60%的企业要达到安全标准化五级以上水平。

XX年底前未达标的，要按规定吊销其安全生产许可证，提请政府予以关闭。

我县还没有一家达到安全标准化矿山企业五级以上标准。

同时，县局已确定今年创建安全标准化最低等级。

安监部门要根据《金属非金属矿山安全标准化规范》及其配套的评定标准认真组织实施，督促企业加强安全基础工作，对照安全标准化规范，认真进行自查自纠，进一步堆满矿山企业的生产行为。

要采取有针对性的措施，督促企业积极开展安全标准化创建工作，推动非煤矿山安全标准化建设。

　　扎实开展非煤矿山整顿关闭专项行动　　

　　根据省政府的统一安排，今年要在全省范围内开展为期半年的深化非煤矿山整顿关闭专项行动。

我县的实施方案已印发，各乡要严格按照实施方案的要求，对实施方案规定的十类非煤矿山依法依规关闭，八类非煤矿山停产整顿，停产整顿的非煤矿山在整改作业中要严格控制下井人数，最多不得超过9人，否则，视同违法生产，从严查处。

要从严格打击非法违法生产，坚决取缔无证无照企业。

“打非治违”是这次专项行动的中心任务，必须保持高压态势，严打严治、真打真治、联打联治，敢于动真、敢于碰硬，绝不手软、绝不含糊。

要全面开展隐患排查治理。

要通过这次专项整治行动，全面排查非煤矿山领域重点地区、重点环节、重点工艺、重点岗位存在的安全隐患，对重大隐患实行挂牌督办。

加强对尾矿库隐患综合治理的督查，加强对矿山建设项目尤其是地下矿山建设项目安全条件认证和安全生产“三同时”审查，严把行政许可关，从源头上预防新的隐患。

通过集中整治，要达到下列目的：

首先要把非煤矿山家底彻底摸清，包括企业数量、持证情况、隐患情况等，全面建立台账；其次要坚决遏制非煤矿山领域非法违法生产反弹势头，杜绝非法违法行为；第三要推动非煤矿山领域重大安全隐患得到有效治理；第四要使非煤矿山经营管理者及全体员工受到一次深刻的安全生产和职业安全健康知识教育；第五要实现非煤矿山安全形势进一步好转，事故指标控制在指标之内。

专项行动结束后，县安委会将把非煤矿山整顿关闭工作情况列入对各乡年度评先考核的重要内容。

对检查验收、群众举报、上级督办发现存在2外非法生产矿点没有采取有效措施予以查处的乡镇，专项行动期间因为非法生产引发2起以上一般事故或者发生较大事故的乡镇作为检查验收不合格单位，限期整改到位。

　　严把行政许可关，提高安全准入门槛　　

　　地采非煤矿山要强制推行机械通风，强制推行提升、排水、通风等矿用设备的检测检验，严格安全风险抵押金制度，进一步提高非煤矿山安全准入门槛，淘汰一批技术薄弱、设备陈旧、生产条件简陋的小矿山，不断提高矿山企业安全管理水平和本质安全水平。

同时要加强日常安全监管，对于安全生产许可证过期的矿山企业，要及时下达执法文书，责令其停产整顿、限期找证。

对那些到期不办理延期手续，以及经审查和现场核查达不到基本安全生产条件的矿山，要及时清理，注销其安全生产许可证，并提请县级以上人民政府依法予以关闭。

　　加强日常监管，实行计划执法　　

　　一是要树立监管权威。

当前，我县非煤矿山安全监管工作中还不同程序地存在“监管不力、执法不严、工作不实”的问题，监管执法计划性不强，重点不突出，工作不深入，问题发现不了，对企业的现场监管不到位，隐患排查不彻底，存在盲区和死角。

要改变这种状况，就必须深入基层，结合隐患排查治理工作，进一步加大现场安全监察力度，根据不同时段、不同区域的安全监管特点，采取计划执法、专项执法、定期执法的方式，严厉查处安全生产违法行为。

要求现场监察时隐患要查清查透，情况要摸清摸明，按一矿一档建立完善非煤矿山和尾矿库基础资料信息化电子档案，法律程序和法律依据要找准，督促整改要落实整改期限和责任人，尤其对安全生产违法行为查处必须依法依规依程序进行，做到法律要求处理的坚决依法处理到位，法律不允许做的，决不能随主观臆断乱作为，切实做到非煤矿山的现状清、隐患明，监察有权威，处罚有深度，确保隐患整改和违法行为查处到位。

二是督促企业落实安全生产主体责任。

各企业要按照国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》的要求，认真落实领导带班下井制度，要制定领导带班下井计划表，要实行隐患排查治理月报制，企业自查查出的隐患及隐患整改情况，要以报表的形式每月初报送到安监部门。

三是重点查处安全生产中存在的普遍性问题。

　　重点检查采石场的边坡管理、矿石装运、爆破和职业防护，对于存在一面墙开采、扩壶爆破、人工装载矿岩、干式凿岩、没有防尘措施等问题的采石场，该限期整改的限期整改，该停产整顿的坚决停产整顿，该处罚的坚决处罚，该扣证、吊证的坚决扣证吊证。

　　深化地采矿山机械通风专项治理工作，全面开展通风系统测定　　

　　县地采非煤矿山建立机械通风系统工作在我县已推行了两年多，但到目前为止，真正建立并用好机械通风的矿井不多，今年不仅要继续强制推行机械通风，更要提升到建立完善的机械通风系统的高度。

地采矿山必须加强通风管理，每个矿井都必须配备测风测气检测仪器，每天对矿井尤其是作业面的风质、风速、风量进行全面检测，并建立台帐，作业人员进入作业面之前，必须先由矿山专职检测人员用检测仪器对作业面的风质、风速、风量进行检测，检测合格后才能进入作业面作业，这要作为一项硬性规定强制执行。

把未建立机械通风系统、未进行测风测气工作和通风管理混乱的矿井作为重大安全隐患进行专项治理。

对未建立机械通风、未进行测风测气工作的地采矿山，坚决不予颁发安全生产许可证，也不办理相关延期和变更手续。

各乡镇安监站要督促地采非煤矿山企业建立完善机械通风系统，建立和完善机械通风管理制度，配备专职通风管理人员和测风测气仪器，切实加强矿井通风系统管理工作。

对通风系统达不到安全要求的矿山，一律责令停产整顿，暂扣其安全生产许可证。

　　强制推行防灾避险“六大系统”　　

　　按照《金属非金属地下矿山安全避险“六大系统”安装使用和监督检查暂行规定》的要求，地采矿山要限期安装使用监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统等安全避险“六大系统”，并加强日常管理和维护，确保各系统正常运行。

　　一是要强制推行井下防灾避险“六大系统”。

各非煤矿山企业要依托科研机械，安排必要的人力、物力、财力，今年逐步完成防灾避险“六大系统”的部份工作。

　　二是要切实提高应急救援预案质量。

企业要按照《生产安全事故应急预案管理办法》的规定，做好预案的编制、修订、评审、备案、演练等工作，按照企业编制、专家评审、分级备案的原则，加强预案管理，要将应急预案作为行业准入的必要条件。

　　三是切实开展应急预案宣传培训演练。

企业要组建兼职的应急救援辅助队伍，要建立应急预案宣传培训演练制度，每年都要结合本企业特点至少组织一次综合应急演练和专项应急演练，通过演练锻炼队伍、检验预案、教育职工群众。

演练结束后要及时总结评估，针对发现的问题及时修订预案，完善应急措施。

　　大力推进尾矿库安全整治工作　　

　　按照国务院安委会的要求，尾矿库的隐患整治期为三年，所有尾矿库必须在限期内整治到位，否则一律予以关闭。

当前，虽然我县尾矿库通过集中整治安全状况有所好转，正常库数量达到了13座，但取得安全生产许可证的仅7座。

到今年底，所有尾矿库必须100%进行隐患整改，整治后需要继续使用的尾矿库必须达到100%的颁证率。

乡镇企业要加大对尾矿库的安全投入，积极争取国家资金和项目扶持，对存在隐患的尾矿库，要制定整改方案，落实整改措施、整改资金、整改责任人和整改期限，限期完成隐患整改和治理工作。

对拒不整改和到期整改不到位的尾矿库，提请县级以上人民政府依法予以关闭。

加大安全监管执法力度，对新建尾矿库，要严格履行“三同时”手续，确保尾矿库保质优质按设计施工。

对未经正规设计和批准，擅自改变坝体结构、加高坝体、改变筑坝方式和材料、超量排放尾砂等违法行为，要责令立即停产整改并从重处罚，坚决关闭非法和不具备安全生产条件、环境污染严重的尾矿库，有效防范尾矿库溃坝重特大事故发生。

　　强制推行先进适用的技术装备，淘汰落后产能　　

　　在矿山企业强制推广机械通风、中深孔爆破、高陡边坡安全监测，露天矿山重点淘汰扩壶爆破、使用爆破方式进行二次破碎、人工装载矿岩、干式凿岩、雷电多发地区采用电雷管起爆等。

地下矿山重点淘汰局部通风机非阻燃风筒、主提升设备使用带式制动器、凸轮式防坠保险装置、非阻燃电缆和胶带、非矿用局部通风机等落后技术、工艺和装备。

　　同志们，做好今年的非煤矿山安全生产工作，任重而道远。

我们必须振奋精神，加压奋进，务实求新，真抓实干，切实加大安全生产投入，加大隐患排查治理力度，积极消除事故隐患，努力推进我县非煤矿山安全发展，为全县经济持续发展和社会稳定做出贡献。