旅游产业集聚发展模式解析.docx

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旅游产业集聚发展模式解析

旅游产业集聚概念

产业集聚是指在一定的区域范围内，生产某种产品的若干个不同类企业，以及为这些企业配套的上下游企业，高度密集地聚集在一起。

具体到旅游产业集聚，则是在一定范围内，提供旅游产品和服务的企业以及与之务配套的包括餐饮、住宿、接待、咨询等在内的上下游企业，在一定空间范围的高度聚集。

旅游产业集聚有利于降低旅游上下游产业链之间的沟通所需的成本，提高企业间的协作效率；可以增加同类型旅游产品之间的竞争，从而提高产品质量和服务质量等。

国家层面的支持政策研究

30多年来，国内旅游业规模不断发展壮大，对人们生活和社会经济运行的影响也越来越大。

一直以来，旅游业呈现空间上较为分散、规模较小、各自为战的特征。

这汇总旅游发展路径不利于当前及今后我国旅游产业的进一步繁荣。

旅游产业集聚的重要性日益突出。

近年来，国家旅游局、国务院办公厅等部门提出若干支持政策，推动旅游产业集聚化发展。

1、《国务院关于加快发展旅游业的意见（2009）》

意见指出，要有序推进香格里拉、丝绸之路、长江三峡、青藏铁路沿线和东北老工业基地、环渤海地区、长江中下游地区、黄河中下游地区、泛珠三角地区、海峡西岸、北部湾地区等区域旅游业发展，完善旅游交通、信息和服务网络。

该政策还明确支持旅游业根据区域空间条件进行片区化发展，显示国家对旅游产业集聚化的正面推动决心。

2、《关于鼓励和引导民间资本投资旅游业的实施意见（2012）》

意见要求“引导民间资本参与城市周边休闲度假带建设，积极发展休闲度假旅游”，明确支持城市周边的旅游产业集聚区——休闲度假带的建设，从资本层面推动旅游产业集聚化发展。

3、《国民旅游休闲纲要（2013－2020年）》

纲要支持为促进旅游产业集聚进行基础设施建设：

推进国民旅游休闲基础设施建设。

加强城市休闲公园、休闲街区、环城市游憩带、特色旅游村镇建设，营造居民休闲空间。

纲要还强调旅游产业集聚类产品的开发：

加强国民旅游休闲产品开发与活动组织。

鼓励开展城市周边乡村度假，积极发展自行车旅游、自驾车旅游、体育健身旅游、医疗养生旅游、温泉冰雪旅游、邮轮游艇旅游等旅游休闲产品，弘扬优秀传统文化。

4、《2015全国旅游工作会议工作报告》

在《2015全国旅游工作会议工作报告》会上，国家旅游局局长李金早首先肯定了浙江、安徽、山东等省对《关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号）的贯彻落实。

其中，浙江省在相关政策文件中要求“以”旅游投资亿万工程为载体，建设大项目，搭建大平台，打造大板块，培育大企业，推动全省旅游业向规模化、集群化发展。

安徽省在《关于促进旅游业改革发展的实施意见》中指出，到2020年，设区的市至少建成1处5A级景区或国家级旅游度假区、1条城市旅游休憩带、1条特色旅游商业街（美食街、文化演艺街）。

有条件的市要规划建设城市旅游综合体或主题公园。

培育若干乡村旅游产业集聚区、环城市乡村旅游集聚带。

等等。

各地均为旅游产业集聚发展制定了一系列的金融、土地、政策、人才等方面的保障政策。

同时，李金早局长指出，需要实施旅游度假区国家标准认定，在省级旅游度假区中，选择一批符合条件的，正式认定为国家级旅游度假区。

此外，他还指出，各地应破除旅游一体化发展的体制政策障碍，推进旅游公共服务的有机衔接，着力加强区域旅游资源合作开发、旅游产品和线路打造、旅游市场监管等方面合作，实现产业布局一体化、市场营销一体化、服务体系一体化，建设真正意义上的区域旅游目的地。

同时，要充分发挥市场在推进区域合作中的决定性作用，筹组建设跨行政区的区域旅游市场开发和投资建设联盟，专门负责该区域的市场开发和重点旅游项目建设。

在政策的引导下，2015年10月，首批17个国家级旅游度假区正式产生。

旅游产业集聚案例研究

伴随国家政策、保障措施的大力实施，全国多地纷纷推动旅游产业集聚化发展，产生了数量可观的旅游产业集聚区。

从集聚区的形态来看，有园区型的产业集聚区、线路串联的产业集聚区、城市型产业集聚区

1、园区型——栾川县旅游产业集聚区

（1）地理位置

该旅游产业集聚区位于栾川县城东部新区，地处洛栾高速公路下站口，距洛阳市166公里，距南阳市200公里，距三门峡市238公里，距平顶山市222公里。

（2）规划面积

总规划面积约13.8平方公里。

（3）发展目标

以旅游服务业为主体，以旅游产品的生产、加工、展示、销售为重要特色，以商务会议、休闲、度假为重要功能，形成旅游与城市协调可持续发展的旅游产业格局。

（4）优惠政策

第一，提供“七通一平”服务；

第二，减免行政性收费和属于本级政府管理的服务性收费；

第三，优惠出租、出售厂房。

对于出租而言，前两年免租金，第三年起以最低标准收取；对于出售而言，以成本价销售；

第四，给予区内员工良好的福利待遇。

包括租赁房租金30%的补贴，以及教育、医疗、就业培训等方面的保障；

第五，对于小型微利企业、旅游商品开发企业等实行不同的企业税收优惠政策。

如针对入驻集聚区的小型微利企业，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，从第四年起按10%征收企业所得税。

（5）奖励政策

对于成功招商、争取到集聚区发展资金的部门和个人给予物质奖励；给予投资额在1000万以上的企业税收减征、奖金奖励等支持。

（6）结论

栾川县旅游资源丰富，是国内避暑度假旅游发展最为火热的地方之一。

栾川县旅游产业集聚区依托便利的交通条件，有效连通本地旅游和外部市场与旅游景点。

2、园区型——广东中旅南海西岸旅游产业园

（1）地理位置

该集聚区位于佛山市南海区西樵镇西岸。

（2）项目规模

规划总面积约8500亩，总投资超过100亿元，分三期十年建设。

项目以国家5A级旅游景区为建设目标，规划为“八区”，包括酒店及别墅区、国际会所区、道家文化区、温泉养生区、风情商业区、体育公园区、旅游创意园区和旅游社区。

（3）发展目标

以道教养生文化和温泉养生文化为主题，利用山地与湖泊自然生态环境，打造集温泉养生、康复疗养、精品SPA、水上游乐、生态休闲、交流培训及商业服务等功能于一体的国际化复合型主题度假区，达到国家AAAAA级旅游度假目的地目标。

（4）结论

南海西岸旅游产业园以佛山市、深圳市以及广州市庞大的消费市场为导向，形成旅游产业集聚区。

3、园区型——西湖湖滨国际旅游综合体

（1）地理位置

浣纱路以西、西湖大道以北、湖滨路以东、庆春路以南地区。

（2）项目规模

用地面积约1089亩。

整个项目由湖滨综合整治一期、二期、三期和凯悦酒店、龙翔里、地铁龙翔站点上盖物业六大区块组成。

（3）发展目标

西湖湖滨国际旅游综合体建设，其实质就是旅游产业集聚区建设。

它在一个特定的旅游地域空间里，以具有比较优势的旅游资源与区位条件为发展基础，以旅游景区、旅游饭店等旅游企业为主体，集观光、休闲、会展、美食、演艺、运动为一体，拥有多种旅游功能和旅游设施，能够满足游客多种旅游需求，并且提供全方位服务的国际旅游综合体和名副其实的西湖“门厅”。

（4）结论

以西湖湖滨国际旅游综合体为代表的旅游综合体项目依托于良好的旅游资源和区位优势，发展集观光、休闲、会展、美食、演艺、运动为一体的旅游功能和旅游设施，满足游客多种旅游需求。

4、园区型——江苏省天目湖旅游度假区

（1）项目位置

位于苏浙皖交界的溧阳市区南部8公里。

（2）项目规模

旅游度假区总体规划面积为10.67平方公里（不包括水面7.25平方公里）。

是融观光、旅游、度假、会议等活动为一体和具有“行、游、住、食、购、娱”一条龙服务的首批国家级旅游度假区。

（3）旅游接待量

天目湖旅游景区游客接待量从2000年的38.5万人次攀升至2012年的273万人次，旅游直接收入从2000年的8080万元上升至2012年的9.2亿元。

主要旅游景点：

天目湖山水园景区、天目湖南山竹海景区、天目湖御水温泉景区

主要特产：

砂锅鱼头、南山板栗、农家乡土菜、温泉养生餐、乌米饭、天目湖白茶、野山笋。

（4）结论

近年来，国家政策对旅游度假区大力支持，与江苏天目湖度假区同类的旅游景区蓬勃发展。

5、园区型——雁鸣湖旅游度假村

（1）项目位置

雁鸣湖旅游度假村位于广东省梅州市梅县区雁洋镇南福村。

（2）项目规模

占地1万多亩，预计总投资2亿多元人民币。

已投入1.6亿元，开发兴建了春晖园、夏晓园、秋实园三大景区。

（3）主要资源

包括百果飘香、凤凰长风、百年菩提、赏梅揽胜、银湖烟雨、依湖听风、竹海听涛、百万阴香、森林公园、开心农场等。

（4）结论

广东梅州雁鸣湖旅游度假村最初是在普通农场的基础上，通过民营资本投入，种植树木、开发生态农场，逐步打造梅、竹景观，形成旅游核心竞争力。

随着旅游发展，开发公司配备了酒店、宾馆、度假别墅、会议中心等一流的度假设施。

针对市场发展形势，开发主体的高层决定实施差异化竞争策略，提出打造世界客都“休闲乐园、养生宝地”旅游品牌的发展目标。

6、线路串联型——大九寨国际旅游区

（1）地理位置

大九寨国际旅游区地处四川省北部高原，阿坝州东北部，距成都市300余公里。

大旅游区涵盖九寨沟县。

松潘县、若尔盖县、红原县，其外围还包括成都市、阿坝州、德阳市、广元市等。

（2）资源覆盖

主要旅游资源包括四川省阿坝藏族羌族自治州的九寨沟、黄龙、卧龙大熊猫、四姑娘山、达古冰川、九曲黄河第一湾、若尔盖大草原等自然旅游精品资源，还包括了桃坪羌寨、卓克基官寨、红军长征纪念总碑碑园等文化旅游资源。

（3）发展目标

抓住九黄机场、三州通县和九寨天堂国际会议度假中心，重点提升九寨沟、黄龙旅游区的产品档次和管理水平，加快开发甘海子（九寨天堂国际会议度假中心）、神仙池、牟尼沟、九曲黄河第一湾、日干乔沼泽地等一系列组合旅游产品，打造大九寨国际旅游区的整体旅游形象，把大九寨国际旅游区建成与国际接轨、世界一流的旅游目的地。

（4）线路设计

内环线：

川主寺-黄龙-九寨沟-白河-大录-巴西-九曲黄河第一湾-瓦切-川主寺；

东环线：

成都-茂县-大九寨国际旅游区-平武-绵阳-成都；

南环线：

成都-茂县-大九寨国际旅游区内环线-红原-汶川-成都。

（5）结论

大九寨国际旅游区以九寨沟、黄龙两个世界自然遗产和卧龙大熊猫保护区为核心，聚集其他旅游资源，形成大范围的“吃住行游购娱”为一体的产业集聚地。

7、城市型——华侨城

（1）项目位置

位于深圳经济特区的深圳湾畔

（2）项目规模

面积4.8平方公里。

华侨城城区旅游项目现已超过20个，形成了以文化旅游景区为主体，其它旅游设施配套完善的旅游度假区

（3）主要景点

华侨城先期建成“锦绣中华”、“中国民俗文化村”、“世界之窗”、“欢乐谷”4个国内最具影响力的主题公园。

（4）结论

深圳华侨城是旅游产业集聚化发展的典范。

华侨城在“锦绣中华”、“中国民俗文化村”、“世界之窗”、“欢乐谷”等景点的基础上，先后兴建了国际连锁的大型购物超市、高档写字楼、高星级旅游饭店、美食步行街、艺术中心和体育运动中心等旅游配套设施和配套服务，形成了完善的休闲商务体系。

现在华侨城是深圳市最具知名度与活力的社区，它用了短短20年的时间从工业开发区起步迅速发展为集旅游、居住、商贸多种功能于一体的城市社区。

旅游产业集聚模式

综合政策和案例分析，得出旅游产业集聚模式有以下5种。

包括资源带动型、市场带动型、资源-市场双引擎带动型、核心产业带动型、政策带动型。

1、资源带动型的旅游产业集聚

具有一定特色和内涵的自然风景资源与人文景观资源，都可以成为旅游产业集聚的主要因素。

通常而言，旅游资源是不可复制且在空间上无法移动的。

那么，某一区域特色的旅游资源可能吸引大批客源前来观光、游览、休闲、度假等各种形式的旅游和消费，随着游客量的增加，大量的餐饮、住宿、购物和娱乐等需求产生，这就能够吸引大批的相关企业围绕核心资源开发相关产品，提供相关服务，从而形成旅游产业集聚区。

旅游产业链上的经营主体不断聚集，能够产生规模经济效益，吸引更多企业进入，直到进入壁垒和由于进入带来的竞争成本超过集聚带来的额外收益，产业规模平衡。

如前文分析的大九寨国际旅游区，即属于这种类型。

2、市场带动型旅游产业集聚

消费市场对任何产业发展而言，都非常重要。

相较于农村，城市不仅人口数量众多，且消费需求旺盛。

同时，城市交通状况良好，住宿、餐饮和旅游接待设施较为完备，有的城市本身就有一定数量的旅游资源。

因此，依托于城市形成的旅游产业集聚，不仅拥有巨大消费市场，而且能够通过便利的交通，引致更多的外部旅游消费群体，此外，在城市内部或者郊区的旅游产业集聚可以利用原有的旅游服务设施。

另一方面，旅游产业集聚区的发展也有助于城市功能的完善、城市空间容量的增大和城市生态建设的促进。

旅游产业集聚区，丰富了城市空间结构，容纳部分原有城市功能区的人口，同时，提供的多种旅游服务增加了居民消费的选择，能够有效提高居民生活质量。

旅游增加了城市的收入，使得城市对污染性较大的产业依赖降低，加上很多旅游内容本身能够修复环境，城市环境将得到很好的保护和优化。

前文分析的广东中旅南海西岸旅游产业园和华侨城属于此种类型，还包括环城游憩带、市郊主题公园。

3、资源-市场双引擎带动型的旅游产业集聚

这种发展模式依托核心资源影响力，但尽可能提供差异化的产品和服务，实现错位发展，并尽可能与核心资源提供的旅游服务形成互补。

依托庞大的旅游客源市场，积极发展休闲度假、商务会晤、文化体验等新型旅游产品，把市场需求和景区资源禀赋有机结合，实现旅游产业和城市的可持续发展。

总之，客源市场、旅游资源是该模式发展的主要动力。

前文分析的西湖湖滨国际旅游综合体即属于本发展模式。

4、核心产业带动型旅游产业集聚

以某种可以进行旅游开发的特色产业如生态农业为核心，进行旅游服务的植入，形成特色的旅游景点和配套的吃住行游购娱项目。

核心产业在一定区域范围具有比较优势，政府或企业通过资金投入、市场宣传，不断丰富产业的旅游功能，不断向市场渗透。

通过发展旅游反过来也促进产业自身的发展。

这种模式将核心产业与旅游产业有机融合，有利于核心产业深化发展和产业链条的延伸。

前文分析的雁鸣湖旅游度假村属于此发展模式。

国内多数旅游村镇都采用此种发展模式。

5、政策带动型旅游产业集聚

旅游产业的集聚还得益于国家一系列政策措施以及政府大力促进旅游业发展的良好外部环境（扩大内需、促进消费、发展假日旅游等）。

国家旅游度假区的培育目的是运用政府的力量来促进旅游产业的地理集中，从而获得更快的度假旅游发展的效率和持续的竞争优势。

前文分析的江苏省天目湖旅游度假区即属于此类型。

还包括其他国家级与省级旅游度假区。