齐齐哈尔生态市建设启动阶段评估报告08年.docx
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齐齐哈尔生态市建设启动阶段评估报告08年
一、生态市建设启动阶段工作概况
齐齐哈尔市生态市建设启动阶段为2001年——2005年，历时5年。
（一）启动阶段的目标、任务、主要指标
1.目标
环境污染基本得到控制，以草原“三化”治理，漫川漫岗水土流失治理和湿地保护与恢复为重点的退化和脆弱生态系统的恢复与建设取得显著成效，生态破坏趋势基本得到遏制。
经济结构进一步调整，产业结构不断优化，为形成以清洁生产和绿色产业为主体的生态经济框架奠定坚实基础。
科教普及与生态社区建设深入人心，生态市建设组织与管理机构健全且高效运行。
公众的生态保护意识与自觉参与行为明显提高，初步建立生态市建设的科技支撑体系。
至2005年，草原“三化”治理面积达到17.83万hm2，水土流失治理面积达到80万hm2，人工造林6万hm2，森林覆盖率达到13.8%，绿色食品生产基地达到53.33万hm2，工业固体废物处置利用率达到70%，城镇生活垃圾无害化处理率达到70%，城镇生活污水集中处理率达到42%，城镇人均公共绿地面积达到8m2，城市绿地覆盖率达到30%，人口自然增长率控制在4.17‰以下。
2.任务
——加强对林地、草原、水面、湿地的管理和保护，改善生态环境质量。
继续巩固扎龙等自然保护区建设，完成扎龙自然保护区功能划定，启动扎龙自然保护区建设二期工程，提高保护和管理能力；建立松嫩平原（齐齐哈尔市）防风固沙、嫩江中下游洪水调蓄等生态功能保护区，加强水土保持，加快生态示范区建设步伐，搞好拜泉、克山、克东、依安等生态示范区建设；加强珍稀、濒危物种及其生态系统的保护，促进生物多样性的恢复和发展；新建哈拉海湿地等自然保护区；加大植被保护力度，积极治理、恢复废旧采矿坑，防治土地退化，实施退耕还林、还草，治理草原“三化”。
——优化产业结构。
降低生产及产品的环境代价。
淘汰那些技术落后、污染重、能耗物耗高、效益差、国家明令禁止的企业，限制使用并逐步替代对环境产生公害的产品，积极开发科技含量和附加值高无污染或少污染清洁生产项目。
——控制工业污染，加强城市环境综合整治。
重点进行城市污水处理、集中供热、生活垃圾无害化处置和资源化利用、城市噪声和汽车尾气治理、饮用水源地保护和建设、城市绿化、绿色通道和景观生态建设，改善城市生态环境质量。
——扩大绿色食品生产基地面积，增加绿色食品种类和品种，加强绿色食品生产过程的质量监督和管理，加大绿色食品的发展力度；以信息产业和高新技术带动传统产业的升级，培育新的经济增长点；推广清洁生产工艺，生产绿色产品，加快生态旅游业的发展，形成生态产业基本框架。
——加大科技投入，广泛开展国内外科技合作，初步形成科研与生产、先进适用技术与产业发展密切结合，具有雄厚技术力量和人才优势的生态市建设科技支持体系。
加强宣传教育与生态文明普及，提高公众生态保护意识。
3.主要指标
齐齐哈尔市生态市建设启动阶段主要指标见表1-1。
表1-1生态市建设启动阶段指标
类别
序号
指标
2000
2005
经
济
建
设
指
标
1
人均国内生产总值（元/人）*
5076
7809
2
国内生产总值平均年增长率（%）
5.8
10
3
国土经济密度（万元/km2）
66.8
107.6
4
绿色产业比重（%）
5
20
5
第三产业占GDP比例（%）*
38
40
6
财政收入年均增长率（%）
9.6
8
7
年人均财政收入（元/人）*
431
600
8
城镇居民年人均可支配收入（元/人）*
4453.3
6260
9
农民年人均纯收入（元/人）*
2056.6
2933
10
基尼系数*
0.3
0.3
11
恩格尔系数（%）*
40
35
社
会
发
展
指
标
12
单位GDP能耗（吨标煤/万元）*
11.95
10.5
13
单位GDP水耗（m3/万元）*
676
500
14
应当实施清洁生产企业的比例（%）*
50.6
78.2
15
规模化企业通过ISO-14000认证比例（%）*
0
5.5
16
人口自然增长率（‰）
5.45
4.17
17
平均预期寿命（岁）
74.5.5
76
18
高等教育入学率（%）*
13.9
25.95
19
环境保护宣传教育普及率（%）*
70
75
20
公众对环境的满意率（%）*
60
70
21
千人拥有医生数（人）
1.37
1.39
22
城镇登记失业率（%）
4.8
3
23
城市养老保险覆盖率（%）
97
100
24
城市医疗保险覆盖率（%）
15
95
25
城市化水平（%）*
35.1
37
26
城市生命线系统完好率（%）*
80
80
27
城镇人均住房建筑面积（m2）
15.74
20
28
集中式饮用水源水质达标率（%）*
96
98
29
城镇生活污水集中处理率（%）*
40
42
30
工业用水重复率（%）*
45.66
46
31
农村饮用水卫生合格率（%）
95
97
32
科技投入占GDP比例（%）
0.3
0.3
33
科技进步对GDP贡献率（%）
42
45
表1-1（续）
类别
序号
指标
2000
2005
34
万人拥有科技人员数（人）
284
360
35
环境保护投资占GDP比例（%）
1.8
1.9
环
境
保
护
及
生
态
建
设
指
标
36
森林覆盖率（%）*
12
13.8
37
自然植被覆盖率（%）
25
30
38
退化土地恢复率（%）*
20
50
39
可利用草原（场）“三化”比率（%）
71.3
22.3
40
城市水功能区水质达标率（%）*
85
90
41
城市空气质量（好于或等于二级标准的天数/年）*
280
285
42
主要污染物排放强度*
二氧化硫排放强度[千克/万元（GDP）]
COD排放强度[千克/万元（GDP）]
13
18
12
15
43
噪声达标区覆盖率（%）*
71.1
78.1
44
城镇生活垃圾无害化处理率（%）*
20.6
70
45
工业固体废物处置利用率（%）*
80
70
46
城镇人均公共绿地面积（m2/人）*
3.31
8
47
城市绿地覆盖率（%）
23.4
30
48
旅游区环境达标率（%）*
100
100
49
城市燃气普及率（%）*
94
96
50
集中供热普及率（%）*
64
68
51
受保护地区占国土面积比例（%）*
4.54
7
52
农林非农药病虫害综合防治率（%）
30
45
53
秸秆综合利用率（%）
20
40
54
化肥施用强度（折纯，kg/hm2）
125
120
55
受保护基本农田面积比率（%）
85
87
56
农用薄膜回收率（%）
83
88
57
农村畜禽废物无害化处置（含资源化）率（%）
80
100
58
绿色食品种植面积比率（%）
5
20
资
源
利
用
指
标
59
人均占有耕地（hm2/人）
0.41
0.39
60
可利用草场占草场面积比例（%）
76.6
100
61
水资源可利用率（%）
30.8
37
62
水资源耕地单位面积占有量（m3/亩）
437
449
63
水资源人均占有量（m3/人）
311
280
64
生态用水比例（%）
15..5
30
65
灌溉定额（m3/亩）旱田
水田
800
700
700
600
表内“*”为国家生态市建设指标，括号内数据为国家生态市建设指标值。
（二）启动阶段面临的主要问题
1.自然因素问题
齐齐哈尔市处于高纬度地区，具有温带半干旱和半湿润气候特征。
春季干旱少雨、夏秋季降水过多，容易造成干旱、洪涝等自然灾害。
无霜期短，加之风沙土、沼泽土等自然肥力低，土壤理化性能差，影响了土地生产力水平进一步提高。
2.资源环境因素问题
土地资源由于过度利用，耕地有机质含量已下降到2-3%；中低产田比重较大，占耕地总面积68.5%；由于大量施用化肥、农药等，对土壤造成不同程度的污染，对农业生态环境危害很大，土地环境逐年恶化。
我市是全省水土流失重点治理区之一，也是全省风蚀最严重的地区。
水土流失面积228万hm2，占幅员面积的54%。
其中耕地流失面积163.2万hm2，占耕地面积的82.6%，风蚀面积78.9万hm2，土壤侵蚀模数3500——5000T/km2。
东北部克东、克山、拜泉、讷河等地水蚀严重，西部龙江、甘南以水蚀为主，伴有风蚀，中南部富裕、齐齐哈尔市郊区、泰来等地则以风蚀为主。
森林结构不甚合理，天然林比重少，人工林比重较大，中、幼林成分居多。
森林涵养水源、保持水土、维持生物多样性、调节气候等生态系统服务功能受到削弱。
草原生态环境恶化严重。
全市草原“三化”面积达30.1万hm2，占草原可利用面积的71.3%，其中沙化草场5.83万hm2，碱化草场5.69万hm2，退化草场18.58万hm2。
亩产干草由80年代、90年代的150多公斤、100多公斤，下降到目前的不足50公斤。
“三化”草场大多地表裸露、植被稀疏、覆盖度低、优质可饲牧草逐年减少。
全市草原理论载畜量仅为50万个羊单位，截止2000年，实际载畜量达600万个羊单位，超载11倍之多。
由于草原的严重超载过牧和不合理开发利用，草原植被迅速“三化”，生物多样性降低，草原生产力减少，生态功能削弱，草原“三化”已成为生态恶化和制约可持续发展的关键因素之一。
湿地生态环境由于人类经济活动，如滥捕乱猎、开垦农田、大型建设工程建设等，致使湿地供水不足，湿地面积减少，湿地连续体被破坏，出现片断化、岛屿化趋势，导致湿地调蓄洪水、维持生物多样性、调节局域气候、涵养水源等生态功能下降，对周边地区人民生活、生产造成严重影响。
沿嫩江干、支流的主要城镇还没有建成比较完善的城镇污水集中处理设施，嫩江干、支流部分江段、个别时间水质未能达到水体功能区的要求。
城区环境空气质量总体上有所好转，但尚未完全达到二类环境空气质量标准，以煤烟型污染为主的特征仍十分明显，首要污染物为总悬浮颗粒物和降尘。
3.社会经济因素
受计划经济体制和传统产业模式的影响，国有企业机制转换尚未完成，创新能力弱，经济效益总体水平不高；农业基础设施不完善，抗御自然灾害能力较弱；体制性、结构性矛盾仍很突出，国有资产比重较大，个体私营经济空间大、发展较缓，深层次改革和结构调整任务还很艰巨；城乡居民收入增长缓慢，社会劳动力就业、下岗职工再就业和社会保障压力加大，潜在的社会不稳定因素增加；新增税源乏力，财政收支矛盾突出，优化财政支出结构任务艰巨。
缺乏全球经济一体化新形势下现代经济和市场经营科学管理机制。
4.政策因素
当前政府的体制和职能不能适应市场经济的需要，有关改革开放和市场经济方针政策落实的不到位，鼓励民营企业、引资引才、重视科技等具体优惠政策不够完善。
二、生态市建设启动阶段任务目标完成情况分析
重点对国家生态市标准中6项基本条件指标和33项建设指标（环发〔2003〕91号、环办〔2005〕121号）进行分析，并依据《全国生态县、生态市创建工作考核方案》（环办〔2005〕137号）进行评价。
（一）指标完成情况
国家生态市标准体系的39项指标（6项基本条件、9项经济发展、15项环境保护、9项社会进步指标），截止我市已经有21指标达到了国家生态市标准，占指标总数的54%。
具体指标完成情况见附表一。
1．基本条件指标。
在6项基本条件指标中，我市有4项指标基本达到了国家生态市指标要求，占基本条件指标总数的67%，其它两项指标还没有全部达标。
（1）制定规划指标。
制定了《齐齐哈尔市生态市建设规划》，并通过市人大审议，由市政府颁布实施。
达到了国家生态市标准要求。
（2）环保模范城及生态县创建指标。
齐齐哈尔市中心城区尚未达到国家环保模范城市标准。
所辖九县、市和四个卫星区也开展了生态县、市、区创建工作，编制了生态县、市、区建设规划，但没有达到国家生态县建设标准，因此，我市尚未达到国家生态市标准中关于全市80%以上的县达到生态县建设指标的要求。
（3）环保机构设置及考核机制建立指标。
我市市、县、区政府都设立了独立的环保机构，达到了国家生态市标准要求。
各乡镇军设有专职的环境保护工作人员，没有达到国家生态市标准。
市委将环境保护指标纳入县（区）党政领导班子实绩考核范围，并建立了相应的考核机制，达到了国家生态市标准要求。
（4）环保法律、法规执行情况指标。
国家有关的环境保护法律、法规、制度及地方颁布的各项环保规定、制度，在我市都能得到贯彻执行，达到了国家生态市标准要求。
（5）污染防治和生态保护与建设成效指标。
经过努力，我市的污染防治和生态保护与建设卓有成效，三年内无重大环境污染和生态破坏事件，外来物种对生态环境未造成影响，达到了国家生态市标准要求。
（6）资源利用产生影响指标。
我市资源（特别是水资源）利用科学、合理、未对区域内其它市域社会、经济的发展产生重大生态环境影响，达到了国家生态市标准要求。
生态市建设各阶段指标完成情况
指标名称
标准
2000
2001
2002
2003
2004
2005
一级
指标
二级指标
经
济
建
设
指
标
1
人均国内生产总值（元/人）*
24370（25000）
5076
5703
6217
6942
7061
8021
2
国内生产总值平均年增长率（%）
9
5.8
6.9
10.5
10.2
12.1
13.6
3
国土经济密度（万元/km2）
330
66.8
92.1
118.3
121.4
136.2
148.7
4
绿色产业比重（%）
60
5
8.7
13.5
20.6
22.0
25.2
5
第三产业占GDP比重（%）*
50（≥45）
38
38.7
39.4
42.5
44.3
46.2
6
财政收入年均增长率（%）
8
9.6
9.3
6.4
10.0
11.2
9.4
生态市建设各阶段指标完成情况
指标名称
标准
2000
2001
2002
2003
2004
2005
一级
指标
二级指标
7
城镇居民人均可支配收入（元）*
16500（≥18000）
4453
4470
5430
5872
6371
7200
8
年人均财政收入（元）*
3700（≥3800）
431
470
500
550
610
670
9
农村人均纯收入（元）*
8388（≥8000）
2057
2184
2316
2455
2342
2456
10
基尼系数*
0.3（0.3-0.4）
0.3
0.3
0.3
0.3
0.3
0.3
11
恩格尔系数（%）*
30（<40）
40
39
38
37
37
36.4
社
会
发
展
指
标
12
城镇单位GDP能耗（t/万元）*
1.8（≤1.4）
11.95
10.2
8.6
7.4
4.5
2.69
13
单位GDP水耗（m3/万元）*
180（≤150）
676
560
320
300
210
190.2
14
应当实施清洁生产企业的比例（%）*
100（100）
5.0
6.2
7.0
7.5
8.2
10
15
规模化企业通过ISO14000认证比例（%）*
20（≥20）
0
1.5
2.0
2.5
4.0
5.5
16
人口自然增长率（‰）
1.97
5.45
4.82
4.31
3.97
3.46
3.12
17
平均预期寿命（岁）
80
74.5
74.5
74.5
74.6
74.6
74.5
18
高等教育入学率（%）*
32（≥30）
13.9
18.6
19.8
22.4
24.8
27
19
环境保护宣传教育普及率（%）*
85（>85）
70
72
75
78
82
85
20
公众对环境满意率（%）
90（>90）
60
62
65
68
72
75
21
千人拥有医生数（人）
1.45
1.37
1.37
1.38
1.40
1.42
1.43
22
城镇登记失业率（%）
2.6
4.8
4.8
4.2
4.2
3.5
3.2
23
城市养老保险覆盖率（%）
100
97
97.1
97.3
97.6
97.8
97.8
24
城市医疗保险覆盖率（%）
100
15
23
26
32
54
68
25
城市化水平（%）*
50（≥55）
35.1
35.7
36.8
37.6
38.4
40
26
城市生命线系统完好率（%）*
80（≥80）
80
80
80
80
80
80
27
城镇人均住房建筑面积（m2）
30
15.74
16.87
17.42
18.93
20.54
21.32
28
集中式饮用水源水质达标率（%）*
100（100）
96
96
97
97
98
100
29
城镇生活污水集中处理率（%）*
80（≥70）
40
40
41
41
42
45
30
工业用水重复率（%）*
50（≥50）
45.66
45.7
45.7
45.7
50
50
31
农村饮用水卫生合格率（%）
96
93
93
94
95
96
96
32
科技投入占GDP比例（%）*
0.3
0.30
0.32
0.34
0.41
0.43
0.45
33
科技进步对GDP贡献率（%）
53
42
42.1
42.4
44.5
45.6
46.4
34
万人拥有科技人员数（人）
680
284
284.5
284.7
285.2
285.6
286.1
35
环境保护投资占GDP比例（%）
2.0
1.8
1.85
2.10
2.23
2.25
2.32
环
境
保
护
36
森林覆盖率（%）*
17.8（丘陵区≥40）
（平原地区≥15）
12
12.2
12.5
12.9
12.8
12.96
37
自然植被覆盖率（%）
33
25
25
25
25
25
25
生态市建设各阶段指标完成情况
指标名称
标准
2000
2001
2002
2003
2004
2005
一级
指标
二级指标
及
生
态
建
设
指
标
38
退化土地治理率（%）*
90（≥90）
20
21
22
23
24
25
39
可利用草原（场）“三化”比率（%）
0
71.3
63.2
54.1
42.3
32.4
24.6
40
城市水功能区水质达标率（%）*
100（100，且城市无超四类水体）
85
86
92
94
95
96.1
41
城市空气环境质量（好于或等于二级的天数/年）*
300（≥280）
280
285
290
300
310
326
42
主要污染物排放强度*
SO2千克/万元GDP
COD千克/万元GDP
不超过国家主要污染物排放总量控制标准
5.0（<5.0）
5.0（<5.0）
13
18
12
17
11
15
10
13
9
12
8.68
11.35
43
噪声达标区覆盖率率（%）*
95（≥95）
71.1
78.4
78.4
78.5
78.5
78.5
44
城市生活垃圾无害化处理率（%）*
100（100）
20.6
29.8
58.6
62.7
72.4
72.4
45
工业固废综合处置利用率（%）*
100（≥80，无危险废物排放）
80
80
85
87
92
100
46
城市人均公共绿地面积（m2）*
15（≥11）
3.31
4.5
5.0
6.4
6.8
7.4
47
城市绿地覆盖率（%）
45
23.4
23.4
23.8
24.3
24.6
25.1
48
旅游区环境达标率（%）*
100（100）
100
100
100
100
100
100
49
城市燃气普及率（%）*
99（92）
94
94.3
94.8
95.4
95.7
96
50
集中供热普及率（%）*
78（≥65）
64
65
66
68
70
72
51
受保护地区占国土面积比例（%）*
17（≥17）
4.54
5.5
6.2
7.0
8.5
9.8
52
农林非农药病虫害综合防治率（%）
70
30
32
37
42
45
48
53
秸秆综合利用率（%）
55
20
26
31
36
42
45
54
化肥施用强度（折纯，kg/hm2）
110
125
123
119
116
115
114
55
受保护基本农田面积比率（%）
95
85
85.3
85.7
86.1
86.3
86.5
56
农用薄膜回收率（%）
95
83
87.0
89.3
90.4
91.5
92.6
57
农村畜禽废物无害化处置（含资源化）率（%）
100
80
81
86
89
89
90
58
绿色食品种植面积比率（%）
50
5
18.0
23.4
28.5
32.7
35.6
资
源
利
用
59
人均占有耕地（hm2/人）
0.37
0.41
0.41
0.41
0.40
0.40
0.40
60
可利用草场占草场面积比例（%）
100
76.6
76.7
76.8
77.1
77.2
77.4
61
水资源可利用率（%）
55.5
30.8
30.8
30.9
30.9
31.0
31.0
62
水资源单位耕地面积占有量（m3/亩）
467
437
437
438
438
439
439
生态市建设各阶段指标完成情况
指标名称
标准
2000
2001
2002
2003
2004
2005
一级
指标
二级指标
指标
63
水资源人均占有量（m3/人）
265
311
311
320
320
345
345
64
生态用水比例（%）*
39
15.5
16.3
15.4
16.6
15.7
14.2
65
灌溉定额（m3/亩）旱田
水田
200
300
800
700
80
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