科学发展 奋力赶超 为建设富裕和谐美丽新濮阳而奋斗.docx

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科学发展奋力赶超为建设富裕和谐美丽新濮阳而奋斗

科学发展奋力赶超

为建设富裕和谐美丽新濮阳而奋斗

--段喜中在市六次党代会上的报告（摘要）

濮阳日报　

过去五年的工作

（一）经济发展迈上新台阶。

2010年，全市生产总值达到774.8亿元，年均增长12.2%。

地方财政一般预算收入30.2亿元，年均增长14.5%。

三次产业结构不断优化。

（二）城乡面貌发生较大变化。

基础设施日益完善，大广高速、南林高速和工业大道建成通车，濮范高速和濮清、濮渠快速通道年底建成通车。

晋豫鲁铁路开工建设，即将与京九铁路形成互通式枢纽。

顺利通过国家园林城市复查验收；迎接国家卫生城市复检、全国文明城市创建和中心城市综合提升工程取得突破性进展，城市面貌焕然一新。

新区建设拉开序幕，前期路网工程已开工建设。

（三）改革开放不断深入。

国有企业改革稳步推进，事业单位改革已经启动，市县乡政府机构改革、行政审批和金融体制改革等顺利开展。

非公有制经济规模不断壮大，已占全市经济总量的59.4%，濮耐股份成功上市，实现了地方企业上市零的突破。

招商引资成效明显，外贸出口持续增长，外经工作连续五年位居全省前列。

（四）人民生活水平明显提高。

2010年城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别达到15138元、5077元，分别比2006年增加了6175元和2170元，年均增长13.7%和15.4%。

（五）政治建设、社会建设和文化建设扎实推进。

民主法制建设进一步加强。

人大、政协的职能作用充分发挥。

（六）党的建设进一步加强。

领导班子和干部队伍建设不断加强。

干部人事制度改革不断深化。

基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力进一步增强。

党风廉政建设责任制得到落实，反腐倡廉建设取得新成效。

成绩已成过去，但问题不容回避：

一是我市经济发展水平和质量等多项主要指标仍低于全省平均水平，赶超发展的任务十分艰巨。

二是工业企业数量少、产出规模小、自主创新能力不足，工业支撑发展的能力不强，城镇化水平较低，县域经济落后，农村农业基础薄弱，产业结构性矛盾突出，加快转变经济发展方式的任务非常繁重。

三是推进改革的力度不够，开放水平不高，体制机制不活，发展环境不优等问题比较突出。

四是社会管理水平不高，社会保障能力薄弱，就业压力大，社会矛盾多，保持社会和谐稳定的难度加大。

五是党的建设还存在不少薄弱环节，一些基层党组织软弱涣散，一些党员领导干部素质不高，不正之风和腐败现象在某些领域还不断发生。

对此，我们必须保持清醒的头脑，认真加以解决。

加强和改进党的建设

（一）加强思想政治建设，夯实建设新濮阳的思想基础。

要大力弘扬理论联系实际的学风，进一步提高运用马克思主义立场、观点和方法分析解决问题的能力，真正把科学发展观的要求转化为建设新濮阳的实际成果。

要加强党性锻炼和党性修养，不断提高广大党员干部的思想政治水平，坚定理想信念，增强为党和人民事业不懈奋斗的自觉性，做到坚定不移、矢志不渝。

（二）加强作风建设，营造建设新濮阳的新风正气。

要牢固树立人民群众是历史创造者的历史唯物主义观点，始终坚持党的群众路线，多为群众办好事、办实事，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

切实转变领导方式，坚持“三具两基一抓手”的工作方法，突出务实，突出创新，突出运作，埋头苦干，多做抓基层、打基础、利长远的工作。

要切忌短期行为、急功近利，切忌华而不实、弄虚作假，切忌形式主义、做表面文章，切忌盲目跟风、脱离群众。

要坚持市委常委、市级领导干部、各级各部门一把手“三个带头”，带动全市形成人人恪尽职守、踏实做事、说到做到、说好做好的良好风气。

（三）加强领导班子和干部队伍建设，造就建设新濮阳的中坚力量。

要围绕科学执政、民主执政、依法执政的要求，以强化培训、提升素质为重点，进一步提高各级领导干部驾驭全局、解决复杂问题和推动科学发展的能力。

积极倡导“简单、真诚、阳光、责任、激情”的领导干部文化，努力把各级领导班子建设成为朝气蓬勃、奋发有为、团结和谐的领导集体。

要坚持五湖四海、任人唯贤，德才兼备、以德为先的用人标准，以更宽的视野、更高的境界、更大的气魄选好人、用好人。

要大力弘扬正气，注意保护干部干事创业的积极性，让能干事者有机会、干成事者有舞台，让能干事、会干事者放心、放胆、放手工作，严厉惩处诬告者、捣乱者和投机钻营者。

深化干部人事制度改革，不断完善民主推荐、市委全委会票决、领导干部署名推荐、县级领导干部公开选拔、市直单位中层干部竞争上岗等制度。

健全完善公开选拔等竞争性选拔干部方式，加大选拔优秀年轻干部工作力度。

注重培养选拔女干部、非中共党员干部、少数民族干部。

进一步做好老干部工作。

（四）加强基层组织建设，打造建设新濮阳的坚强堡垒。

要按照围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的要求，切实加强基层党组织建设，充分发挥党员模范带头作用，使之成为落实科学发展观的组织者、推动者。

深化创先争优活动。

扎实开展“学习‘三李’精神，争创先进基层党组织，争当优秀共产党员”活动。

继续整顿软弱涣散农村基层党组织。

认真做好党员发展工作，重视在生产、工作第一线发展党员，注重把符合党员条件的其他社会阶层中的先进分子吸收到党内来。

关心爱护党员，保障党员权利，增强党员的荣誉感和归属感。

（五）加强反腐倡廉建设，塑造建设新濮阳的廉政形象。

要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

加强理想信念教育、党性党风党纪教育、廉洁从政教育和优良传统教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

加强制度建设，进一步完善领导干部任期经济责任审计、政务公开等制度，形成用制度规范从政行为的有效机制。

坚决纠正部门和行业不正之风，切实解决损害人民群众利益的突出问题。

加大案件查办力度，以反腐败的实际成果教育干部、取信于民。

全面落实党风廉政建设责任制，不断提高各级领导干部反腐倡廉的责任意识。

各级干部都要讲党性、重品行、作表率，做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，永葆共产党人政治本色。

（六）持续开展“一创双优”活动，为建设新濮阳提供强大动力。

未来五年总体要求与奋斗目标

随着建设中原经济区上升为国家战略，我省在全国发展大局中的定位更加明晰、地位更加重要，区位、市场、资源、人力、农业、文化等优势进一步凸显。

这给河南的发展迎得一个千载难逢的重大机遇。

特别是省委提出用领导方式转变加快发展方式转变，在全省上下引发了思转变、谋发展的新的思想解放热潮。

全省18个省辖市都在千方百计寻求机会、加快发展，形成了你追我赶、明争暗赛的良好局面。

未来五年，我们的总体工作要求是：

以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以“四个重在”为实践要领，以持续开展“一创双优”活动为动力。

牢牢把握中原经济区建设的重大历史机遇；牢牢把握建设石油化工、煤化工、盐化工“三化”融合链接的示范区、中原经济区重要出海通道、中原经济区与环渤海经济圈衔接融合的前沿、省际交会区域性中心城市的战略定位；牢牢把握建设富裕和谐美丽新濮阳的中心任务；牢牢把握突出赶超发展、深化改革开放、坚持统筹协调、着力改善民生的发展理念。

强力实施工业强市战略，大力推进城镇化，积极推进农业现代化，着力抓好社会和谐稳定，全面加强和改进党的建设。

胜利完成“十二五”规划，在加快中原经济区建设中发挥更大作用。

未来五年，我们的奋斗目标是：

力争经济发展速度两年时间赶上全省平均水平，三年时间超过全省平均水平，五年时间进入全省先进行列。

到2015年，地区生产总值翻一番以上，财政一般预算收入翻一番以上，城镇化率达到48%以上。

三次产业协调发展，经济发展质量和效益明显提高，自主创新能力明显增强，为建设富裕和谐美丽新濮阳奠定坚实的经济基础。

———生活更加富裕。

实现城乡居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率同步，明显提高低收入者收入、扩大中等收入群体、大幅减少贫困人口，城乡差距逐步缩小，城镇居民人均可支配收入达到23000元以上，农民人均纯收入达到8500元以上，生活质量显著改善，让濮阳人民生活得更加幸福、更加殷实。

———社会更加和谐。

就业形势持续稳定，社会保障水平不断提高，基本公共服务体系逐步完善，社会事业全面加强，民主法制更加健全，社会管理制度不断创新，人民享有更加充分民主权利，具有更高文明素质和精神追求，平安濮阳建设再上新水平，社会大局和谐稳定，让濮阳人民生活得更有自信、更有尊严。

———城乡更加美丽。

市容村貌发生显著变化，城乡环境清洁、整齐、优美，基础设施更加完善，城市管理水平明显提升，生态环境持续改善，濮阳的知名度、美誉度在省内外大为提高，建设天蓝、地绿、水清、人和、年丰的美好家园和现代化城市，让濮阳人民生活得更加舒畅、更有品位。

建设新濮阳的主要任务和措施

●强力实施“工业强市”战略，加快工业化进程

●加快推进城镇化，促进城乡区域协调发展

●推进农业现代化，加快新农村建设

●加快发展服务业，培育新的经济增长点

●深入推进改革开放，增强经济发展活力

●坚持“科教兴市”战略，大力提高创新发展能力

●加强生态文明建设，增强可持续发展能力

●加强文化建设，增强发展软实力

●着力保障和改善民生，全面发展社会事业

●加强民主法制建设，维护社会和谐稳定

强力实施“工业强市”战略

工业是我市经济社会发展的重要支撑。

实践证明，没有工业的又好又快发展，就没有全市经济和社会各项事业的又好又快发展。

只有坚定不移地走“工业强市”之路，濮阳才会有更宽更广的出路。

为此，必须牢固树立“工业强市”意识，必须强力实施“工业强市”战略，必须形成全市各种要素向工业主动倾斜的强烈共识，必须形成全市人民为工业着想、为工业服务、为工业多做贡献的浓厚氛围。

进一步确立“工业强市”战略的基本思路。

做大做强石油化工产业。

必须加快实现石油化工、煤化工、盐化工“三化”的融合链接，尽快形成全省乃至全国以石油化工为龙头、以煤化工和盐化工为两翼的“三化”链接示范区。

做强做优林纸林板、家具制造、食品加工、基础能源等传统产业。

加快发展高新技术产业和先进装备制造业。

强力实施“工业强市”战略的重要举措。

大力支持企业上市，实现规模扩张、规范管理。

坚持用周调度、月点评、季观摩、年总评、合力团、台账管理、竞赛发展等新机制、新政策推动工业发展。

推进与央企、省企战略合作，支持中原油田、中原石化、河南煤化、河南投资集团等驻濮大企业不断发展壮大。

全力加快8个产业集聚区建设，打造“工业强市”平台。

通过不懈努力，到“十二五”末，全市工业投入累计完成3000亿元，比“十一五”增加1900亿元；规模以上工业增加值达到1100亿元，年均增长21%；销售收入达到4200亿元，年均增长23%；销售收入超100亿元的企业达到5家以上、超50亿元企业10家、超10亿元企业50家；新增上市企业5家以上，工业经济发展速度和质量进入全省先进行列。

促进城乡区域协调发展

坚持市、县、乡（镇）三级联动，充分发挥中心城市核心带动、县城骨干支撑、小城镇支点吸纳的作用，不断增强城镇承载力、带动力、辐射力和竞争力。

实施“北进东扩”战略，着力打造省际区域性中心城市。

建成区要以持续实施中心城市综合提升工程为重点，通过管理、教育、改造、建设四条途径，提升城市品位和精细化管理水平。

进一步加强基础设施和公用事业建设，完善城市功能。

加大力度推进城中村、旧住宅小区、旧商业中心、旧商业街改造提升。

进一步巩固国家卫生城市等“七城二奖”创建成果。

濮阳新区要立足于建设灵韵濮水、秀美龙都、活力智城、生态宜居的现代复合型城区，认真学习借鉴外地新区建设科学规划、运行体制、拆迁安置、投资融资、开发模式、破解瓶颈制约等方面的经验，改革创新，强力推进。

重点加快路网、电网、供水、供气、污水和垃圾处理等基础设施建设。

新区建设要一年打基础，三年出成效，五年成规模。

“十二五”末，力争建成面积达到100平方公里、人口达到100万人的大城市，充分彰显中心城市在城镇化进程中的龙头作用。

提质扩容发展县城。

发展壮大小城镇。

加强以交通为重点的基础设施建设。

加快推进环城公路建设，做好国道106、省道101过境线路的升级改造，加快孙口黄河大桥建设。

年底前开工建设德商高速范县段，加快推进林南高速东延，积极谋划濮阳至东明和范台梁高速。

积极推进郑濮济客专前期工作。

2012年完成晋豫鲁铁路通道濮阳段建设，为形成中原经济区重要出海通道打好基础。

完善城市交通体系，大力发展公交事业。

扎实抓好“三农”工作

落实各项惠农政策，提高农民种粮积极性。

要积极推进以中低产田改造和高产田巩固提升为重点的粮食生产核心区建设，进一步提高农业科技和农机装备水平，开展粮食高产创建活动，努力提高单产，提高品质，提高效益，确保“十二五”末粮食总产量稳定在50亿斤以上。

提高农业综合效益，大力增加农民收入。

积极调整种植业结构，加快发展以蔬菜、花卉、食用菌、水果等经济作物为主的设施农业。

调整农村产业结构，加快发展现代畜牧业，大幅度提高畜牧业产值占农业总产值的比重。

调整农村经济结构，因地制宜发展农村二、三产业。

发展劳务经济，促进劳动力转移。

强力推进农业产业化经营，培育壮大一批成长性好、带动能力强的龙头企业。

扎实开展农民素质和技能培训。

积极发展农村合作组织和农民经纪人，提高农民组织化程度和农村社会化服务水平。

建立健全农业农村多元化投入保障机制。

推进电网、公路及垃圾处理等农村基础设施建设。

加快推进水利改革创新，为水利建设增添活力，提高效率。

加大农村扶贫开发力度，加快脱贫致富步伐。

积极发展新型农村社区。

按照“规划先行、就业为本、量力而为、政策激励、群众自愿”的原则，以村镇规划为先导，新农村建设与县域经济发展相结合，与城镇建设相结合，积极推进新型农村社区建设。

要用城市社区管理的理念建设新型农村社区，推进农村生活方式城市化。

大力实施村容村貌综合整治活动。

“十二五”末，力争全市农村基本达到综合整治标准。

强化“四种理念”

一是强化赶超发展的理念。

以经济建设为中心是富民强市之要，是解决濮阳所有问题的根本。

在任何时候、任何情况下，我们必须牢牢扭住经济建设这个中心，必须牢牢坚持发展是硬道理的战略思想，必须牢牢坚持以科学发展观为指导，决不能有丝毫动摇。

动员全市广大党员干部坚持创新务实，坚持早干快干多干，强化时间观念，抓住每一个机遇，珍惜每一寸光阴，做好每一天工作，干好每一件事情，奋力实现赶超发展。

二是强化改革开放的理念。

濮阳建市28年的发展靠的是改革开放，濮阳的未来发展也必须坚定不移地依靠改革开放。

只有改革开放，才能解放生产力，发展生产力。

我们要坚持社会主义市场经济的改革方向，以更大的决心、勇气和魄力推进经济、政治、文化、社会等各方面的改革，全方位、多层次、宽领域扩大对外开放，完善健全推进工作的新政策、新机制，向改革开放和政策机制要动力、要活力、要速度、要效益。

三是强化统筹协调的理念。

统筹协调是科学发展观的重要内涵，也是全方位提高发展水平的根本方法。

濮阳要实现更好更快的发展，就要坚持以工业化为支撑、城镇化为引领、农业现代化为基础，突出工业化、城镇化“两轮驱动”，实现工业化、城镇化和农业现代化“三化”协调发展。

坚持经济发展与社会发展相协调、城市建设与农村发展相协调、人口与资源环境相协调、当前利益与长远利益相协调，坚定不移地走科学发展、生活富裕、社会和谐、城乡美丽的文明发展道路。

四是强化改善民生的理念。

改善民生是经济发展的最终目的。

我们欠发达的基本市情，更加凸显了濮阳改善民生的紧迫性。

要坚持立党为公、执政为民，把更多的精力用到关心群众生产生活上来，把更多的财力投放到群众直接受益的事业上来，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

持续开展“一创双优”活动

2010年10月份以来，我们扎实开展了以“创新思想观念、优化干部作风、优化发展环境”为主题的“一创双优”活动，在全市统一了思想，振奋了精神，凝聚了力量，推动了发展。

同时，探索制定了一套推动濮阳科学发展、赶超发展的政策和工作机制。

全市上下形成了人心思变、人心思干、人心思发展、风清气正劲足的好趋势、好态势、好气势。

目前，濮阳大地政通人和、生机盎然，呈现出一派欣欣向荣、蒸蒸日上的发展景象。

“一创双优”活动是落实科学发展观、开展创先争优活动和转变领导方式在濮阳大地上的生动实践，是濮阳实现赶超发展的重要动力。

必须坚定不移、毫不松懈、深入持久地开展下去。

要始终紧紧抓住创新思想观念这个总开关，对照“十破十立”，勇于突破陈规，敢于改革创新，用新观念、新思路、新机制、新政策引领新发展。

要始终紧紧抓住优化干部作风这个着力点，大力倡导“八弃八扬”，摒弃旧习，弘扬新风，用优良作风保证新发展。

要始终立足优化发展环境这一落脚点，着力营造优质高效的行政环境、公正严明的司法环境、文明和谐的人文环境、安全稳定的社会环境，以好环境促进新发展。

创新思想观念、优化干部作风、优化发展环境永无止境，要不断创新活动载体，丰富活动形式，提高活动实效，确保将活动成果转化为推动濮阳赶超发展的强大动力。

油地联动融合发展

今后，全市上下要进一步强化“三种意识”，把服务好油田作为责无旁贷的重大责任，采取更加有力的措施促进油田的发展。

要千方百计为油田创造“三个好环境”，即为油田创造一个加快发展的好环境，为油田的各级领导干部创造一个干事创业的好环境，为油田的广大职工家属创造一个安居乐业的好环境。

加大对涉油司法和行政执法的监管力度，严厉打击破坏、扰乱油田生产经营的刑事犯罪，积极开展清费治乱工作，严厉查处各种名目的乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查等行为。

积极推动油田经济发展方式的转变，实现又好又快发展。

全面落实油地战略合作与发展框架协议，与油田在产业发展、基础设施建设和社会事业发展方面展开全方位战略合作，大力推进油地联动、融合发展。

尤其要充分发挥油气资源和油气深加工的优势，进一步发展壮大油气化工产业。

加快推动油田改制企业“退城入园”，推进石化产业园、综合物流港等重大项目建设。