评俄罗斯的激进经济改革.docx

评俄罗斯的激进经济改革.docx

《评俄罗斯的激进经济改革.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《评俄罗斯的激进经济改革.docx（9页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

评俄罗斯的激进经济改革

评俄罗斯的激进经济改革

许新

2012-1-710:

51:

54　　来源：

《东欧中亚研究》1992年第4期

　　1991年10月底叶利钦在俄第五次人代会上提出了俄罗斯的激进经济改革计划，今年初开始正式实施。

俄罗斯的经济改革是从传统体制向市场经挤过渡在大国采取激进方式的尝试，它关系到俄罗斯能否尽快摆脱目前的严重经济危机和社会危机，也关系到地区乃至世界局势的稳定，引起人们的极大关注。

一、改革计划的墓本内容

　　叶利钦在俄罗斯第五次人代会上的报告指出，经济形势的恶化使原来拟定分阶段做的事情现在需要一次性进行，因此俄罗斯必须立即进行激进的经济改革。

叶的报告和俄向国际货币基金组织提交的经济政策备忘录，对俄罗斯激进经济改革的基本内容做了明确规定。

俄罗斯经济改革的目标是向市场经济过渡和实现宏观经济稳定。

为此，决定采取以下主要措施：

（一）一次性放开价格

　　1992年1月2日放开90%的消费品价格、80%的生产资料价格。

到3月底消费品价格全部放开（房租、公共服务、公共交通除外）。

5月中旬至6月初放开燃料价格（天然气和电力仍使用调节价），使其价格水平达到世界价格的1/3。

　　放开价格的同时，对居民实行社会保护措施，取消对个人收入增长的一切限制，在物质生产领域实行自由工资，对预算拨款单位工作人员从1991年12月1日起提高工资90%，对退休人员从1992年5月1日起把退休金最低限额提高到每月900卢布。

家庭补助金更加面向各类低收入居民。

失业补助金将分为两类，因企业关闭和改组而被辞的失业者，领取高额补助金，其余失业者领取一般补助金，后者数额为最低工资的75%。

（二）实行无赤字预算和紧缩信贷的政策

　　实行严格的财政政策，压缩预算支出。

主要是削减价格补贴和企业亏损补贴，军费开支，靠预算拨款进行的投资，以及管理机关经费，领用经费单位的工资不实行与通货膨胀挂钩的指数化做法，其工资增长率不能超过物质生产部门工资基金增长率的90%。

与此同时，将改革税制，增加预算收入。

用增殖税取代原销售税和周转税，实行统一的燃料原料出口税（外汇收入的20%），统一的关税（申报价的15%），开征石油天燃气税（内部价格的50%），对进口产品课征增值税和消费税，减少税收优惠。

通过这些措施，到1992年第4季度消除预算赤字。

　　控制货币发行，紧缩银行信贷。

规定信贷额增长速度要符合预计的通货膨胀增长速度和净外汇储备增长速度。

提高俄中央银行向商业银行的贷款利率（从2%提高到9%），放开商业银行利率。

通过规定商业银行储备定额和中央银行贷款限额来控制信贷发放量。

规定俄中央银行为预算赤字提供贷款的数额不得超过国内生产总值的2%。

　　（三）实行私有化，建立以私有制为基础的混合经济

　　首先搞“小私有化”，1992年要使50%的建材工业、批发商业和公共饮食业企业，60%的食品工业、农业和零售商业企业，70%的轻工业、建筑业、汽车运输业和修理企业，实现私有化。

计划从中获得1000亿卢布的收入。

　　大型企业的私有化将实行股份制。

先在国家和劳动集体之间分配股份，国家占65%，劳动集体占35%，其中20%为无偿分给，15%为优惠售给。

然后把国有部分的股份按市场价格出咨给个人（包括外国投资者）。

对未完工程项目将征缴特别税，以刺激其完工或出售。

同时，为了缩小国家对经济的直接干预范围，从今年起取消国家订货和集中分配物资。

　　农业也实行混合经济，将由私人农场、农场协会、集体农庄、国营农场和个体副业所有者共同组成。

1992年将从资金、物资和技术等方面大力支持私人农场的发展，目前俄有私人农场7.6万个（拥有土地300多万公顷），预计年底增加到15万个。

实现为农业服务的领域首先是商品流通和供应网的私有化。

多数农庄农场当前主要是发展租赁承包制，而亏损的农庄农场则应私有化。

建立土地基金（总数1300万公顷，还有2600万公顷由村苏维埃管理），把土地分给农民和愿意得到土地的人。

　　（四）对外经济政策

　　实行外贸自由，1992年7月1日起取消所有出口限制和出口许可证，载能体的出口限制将在1993年底取消。

从安全出发限制出口的商品不在此列。

进口数量不受限制。

　　尽快实行统一而固定的卢布兑换率，恢复卢布的信誉，以提高外贸效率，保障俄罗斯加入世界经济体系。

实现这一目标的最主要条件是取得宏观经济稳定和拥有必要的外汇储备，这需要国际货币基金组织的援助。

在具备这些条件之前，先从现在的几种兑换率过渡到双重兑换率，即在各种日常业务方面（包括利息和红利的汇兑）采用统一浮动兑换率，在资本流动方面（主要是外国资本购买俄企业）采用各别的固定兑换率。

在双重兑换率下，要求企业按市价出售外汇收入，同时保障进口商获得外汇的绝对自由，以及外国投资者转汇红利和利息的绝对自由。

培育外汇市场，建立外汇稳定基金，保障侨民和非侨民开展日常业务时卢布的可兑换性。

通过上述外贸外汇政策，争取改善俄罗斯的国际收支状况。

　　在同前苏联各共和国的经济关系上，俄罗斯致力于扩大国家之间经济和财政关系各个领域的合作。

保持共同的经济环境，放弃不利于贸易的单方面步骤，确定俄中央银行与其他共和国的支付和结算办法，努力同卢布区其他中央银行协调货币政策。

二、改革计划中的矛盾和问题

　　分析俄罗斯的激进经济改革计划，可以发现里面存在许多矛盾和问题。

俄罗斯的经济改革是在社会经济全面危机并日益深重的条件下进行的。

面对的问题极其复杂，许多带有综合症的性质。

这使改革措施出台进退维谷，主要措施之间存在内在矛盾，它们相互钳制，使改革难以达到预期目标。

（一）俄罗斯的经济改革是在经济危机与财政危机交织并发的条件下进行的，这使稳定经济与无赤字预算的措施相互矛盾，二个目标不可兼得。

　　原苏联199。

年以来爆发的经济危机的重要特点是生产大幅度下降与财政巨额赤字并存，1991年独联体国民生产总值下降17%，国民收入下降15%；预算系统和稳定基金赤字2000—2400亿卢布，占国民生产总值的12—14%。

[1]俄罗斯作为原苏联的法定继承国，在改革所处的经济环境上继承了上述历史遗产。

这样，俄罗斯要稳定经济，遏制生产下降，就必须增加投资，而解决财政危机，压缩预算赤字，又要求削减支出，减少国家投资。

二者的不相容性使稳定经济和实现无赤字预算这二个改革目标不可兼得。

（二）在存在垄断的条件下放开价格难以达到刺激扩大生产的目的，放开价格与居民社会保护措施对平衡供求的作用相互抵触，实行价格与工资同时放开的政策，可能导致二者轮番上涨。

　　俄罗斯放开价格的内部原因是为了平衡供求，减少补贴，并为向市场经济过渡创造重要条件，外部原因是为了弥补向原共和国低价提供能源和原料所遭受的每年330亿卢布的巨额损失，以及防止贬值的卢布回流侵入、冲击俄市场。

但是在生产下降，货币过剩，供求严重不平衡的情况下，一下子全面放开价格，必然造成价格急剧上涨，使本来就相当严重的通货膨胀恶性发展。

今年1月2日放开大部分商品价格并对其余商品调价之后，价格水平平均上涨了6倍，超过了原预计的1—2倍的幅度。

5月份放开能源价格以后，政府预计整个价格水平将再上涨50—75%，但许多人认为实际上涨幅度将远远高于这个水平。

　　为了缓和社会矛盾，减少公开对抗，必须对居民实行社会保护措施。

为此，俄罗斯决定放开物质生产领域的工资，并使非物质生产领域的工资比照前者的增长情况而增长。

这样，采取价格和工资同时放开的政策，显然是一对矛盾，其结果不仅不能平衡供求，使价格逐渐趋于平稳，相反，势必形成价格和工资轮番上涨，展开极其危险的竞赛，使经济陷入高成本—高通货膨胀的恶性循环中，面临崩溃的威胁。

　　（三）实行无赤字预算和紧缩信贷政策，可以减少贷币投放量，但造成企业税负过重，资金不足，不利于恢复生产和稳定经济。

　　俄罗斯资金市场不发达，预算赤字主要靠银行透支抵补，因此实行无赤字预算是合理的，它可以减少货币投放量，有助于减轻通货膨胀程度。

国际货币基金组织提供援助也要求俄采取这种政策。

但是，在国民收入大幅度下降，支出的压缩受到种种限制的情况下，从巨额赤字一下子变为无赤字很难实现。

实行无赤字预算政策必然要以牺牲企业的利益为代价。

目前俄国家预算来自企业的收入，主要是企业利润所得税和增值税，税率前者为利润的35%，后者为新增价值（工资十利润）的28%，再加上其他税收，合计约占企业利润的70%以上。

这使企业留利比重倒退到勃列日涅夫时期。

企业财政资源相对缩小，不利于恢复发展生产和稳定经济。

　　实行无赤字预算政策还以牺牲居民利益为条件。

这主要指减少价格补贴，使实际工资下降。

俄政府拟定的社会保护原则之一，是收入的提高比价格的提高不应低30%以上，而一季度实际低53—59%。

这无疑会使居民生活水平大大下降，使一些人陷入贫困境地，从而加剧社会矛盾和不稳定状态，不利于稳定经济。

　　（四）私有化进程与休克疗法其他措施不同步，将使休克期拖长，变成长期动荡和痛苦的慢性过程。

　　俄罗斯采取休克疗法进行激进经济改革，是想通过放开价格、取消计划和行政干预、进行私有化等手段，迅速过渡到市场经济。

但实践中，前两者容易做到，后者则难以在短时期内实现。

按照私有化计划，今年俄罗斯将使20—25%的国有资产私有化，对象主要是商业、服务业企业、以及工业、建筑业和交通运输业中的小企业。

即使这部分企业的私有化今年也只能完成60—70%。

至于大中企业将实行股份制，这里的问题在于：

35%的股票将分给企业职工，这种股票不能流通，不能起到真正股票的作用，其余的股票将拿到证券交易所出售，但缺乏买主夕国内没有形成有产阶层，居民手中的存款又被放开价格后的通货膨胀所“吃掉”，外国投资者因经济形势日益恶化和企业落后亏本而裹足不前。

因此，私有化将变成一个长期过程。

　　没有所有制的根本变革，就不可能实现经济体制的转轨。

因此，私有化与休克疗法其他措施不同步，必然造成计划经济被废止，市场经济却一下子建立不起来，“旧的机制己经停转或空转，新的经济机制尚未建立起来”，整个管理处于混乱状态。

休克疗法将变成长期动荡和痛苦的慢性过程，政府稳定经济的目标难以实现。

　　（五）商品短缺与外汇短缺并存，内需与出口矛盾，难以扭转外贸急剧下降局面，而外汇枯竭和经济衰退则使卢布汇率难以稳定，这又反作用于通货膨胀，使其难以遇制。

　　1991年俄罗斯出口额642亿外汇卢布，比1990年减少29%，进口额447亿外汇卢布，下降46%。

作为主要外汇来源的石油出口1991年为5450万吨，比上年下降50%，天然气出口下降7%，木材和纸张下降1/3，钢材下降50%。

[2]在商品短缺和生产下降的情况下，产品将首先用于满足国内需要，外贸下降局面很难扭转。

　　原苏联自由外汇收入的1/3来自石油出口，由于产量下降，1989年以来石油出口平均每年减少近5000万吨。

如果得不到外国企业对油田大量投资，石油生产将很难回升。

今年俄罗斯仍不得不对石油出口实行限额，从而外汇短缺状况很难改变。

原苏联外债800亿美元，俄罗斯将承担60%以上，目前已丧失清偿能力。

　　外汇枯竭和经济衰退，使卢布汇率如同脱缰之马，无法控制。

60亿关元稳定基金不可能使卢布坚挺，相反还有被“吃掉”的危险，因为只要经济危机和外贸下降未摆脱，卢布汇率的稳定就缺乏坚实的基础。

而且，卢布的对外贬值同国内的通货膨胀相互关联，在价格放开和外贸自由的条件下，卢布贬值必然反作用于通货膨胀，使其难以遏制。

　　（六）共和国之间的经济联系被破坏，俄罗斯“统一经济空间”的设想遭到抵制和拆台，独联体内经济矛盾重重，使俄罗斯稳定经济更加困难。

　　由于原苏联范围内进行的地区专业化分工和协作，各共和国之间存在着紧密的经济联系，相互之间的商品交换占国民生产总值的20.5%，高于欧共体内部的交换比重（16%）。

[3]俄罗斯在经济上对其他共和国的依赖低一些。

但仍占10%左右。

[4]因此，经济发展客观土要求在搞好重新组合之前仍旧保持原有的经济联系，否则各共和国经济必然遭受严重破坏和震动。

　　实践表明，独联体内部经济矛盾重重，贸易战、价格战、货币战都已发生并在持续进行。

例如，乌兹别克停止向俄罗斯提供棉花，乌克兰拒绝提供糖，都使俄罗斯遭受严垂损失。

对俄罗斯威胁最大的是卢布的统一货币地位动摇，如果卢布不能在一个不太长的时期内变成可兑换货币，各独立国家将可能普遍发行本国货币，这样独联体成员闲之间的经济联系就将遭到彻底破坏。

阿甘别吉扬认为，如果前共和囚之间的所有经济联系都中断，俄罗斯国民生产总值将下降45%。

三、改革前景估计

　　庄上述分析的基础上，可以对俄罗斯激进经济改革的前景作出如下估计：

（一）近期看，今年的预期目标不可能实现。

　　关于稳定经济。

叶利钦在提出激进经济改革计划时预计，到1992年秋季俄罗斯经济可以稳定。

宏观经济稳定的含义应是生产停止下降，但多种因素决定俄生产下降尚未到达谷底。

第一，决定经济增长的最直接因素是生产效率和投资额，俄罗斯的问题正在于这两方面都在下降。

生产效率下降是由于生产技术水平落后和管理混乱。

投资额下降是由于削减预算支出，减少国家投资，企业税负过重，留利减少，以及信贷紧缩。

据估计，1992年各种拨款渠道的投资总额将比1991年下降30—40%[5]。

第二，因放开价格，企业囤积原材料，造成大量资金占用，而国家又实行信贷紧缩政策，结果企业支付困难，形成严重的三角债务。

第三，经济体制真空，运行机制瘫痪，竞争机制尚未形成，垄断严重存在。

第四，原有经济联系被破坏，独联体不起作用，俄本身又出现地区化倾向。

第五，农业春播状况不佳，预计产值将下降9%，势必影响整个经济。

由于这些因素的作用，估计今年俄罗斯的经济很难稳定，生产将会继续下降，去年其国民生产总值下降10%，今年一季度下降18%，年底可能下降25—30%。

[6]

　　关于抑制通货膨胀。

政府的预期口标是到第四季度使月通货膨胀率降至2—3%，估计很难实现。

通货膨胀能否抑制，取决于其二个成因（需求拉动和成本推动）能否控制。

实行放开工资的政策，以及不可避免的罢工和抗议，可能使“吃掉”存款和消除供需缺口的努力化为乌有，而出现“物价—工资”交替上升的局面。

放开能源和原材料价格，将使企业生产成本大幅度上升，日前俄企业不具备通过提高生产效率和高附加价值的办法消除这一上涨因素的能力，因此随着资源生产费用和价格的不断上升，企业生产成本也将不断上升，从而推动整个价格水平不断上升，另外，税收利率提高、生产下降、垄断、卢布贬值、以及独联体范围价格普遍提高等等，也促使价格上涨。

据预测，到1992年末俄企业批发价格的总水平将比1991年上涨10倍。

[7]

　　关于无赤字预算。

去年俄预算赤字占国内生产总值的20%，政府预计今年一季度降为1%，执行结果为14%，政府又提出使全年预算赤字降为国内生产总值的1%。

在无赤字预算政策下，通过增收节支可以使预算赤字得以压缩，但是由于预算收入的总源泉国民收入大幅度下降，而预算支出的压缩受到种种限制，特别是根据俄第六次人代会的决定和企业与居民的要求，政府可能修改计划，减轻企业税负，增加居民补贴，对事业部门职工工资实行指数化，增加社会支出，在这种情况下很难达到无赤字的预期目标。

（二）今冬明春将是俄经济改革的最困难时期，能否顺利度过将取决于政治、经济、民族、特别是西方援助的情况。

　　据预测，年底俄整个生产将下降25—30%，零售商品流转额下降20%，食品生产下降18%[8]。

放开能源价格以后整个价格水平将进一步大幅上涨，人民生活水平将大幅度下降。

失业人数将增加到600一800万人，占就业总数的10%。

贫困人口比重已相当高，按最低生活费用每人每月需要550卢布计算，有3500万人生活在贫困线以下，占人口总数的23.8%，按维持正常生活每人每月需要1300一2000卢布计算，则有90%的人生活在贫困线以下。

　　能否使生产下降控制在危险线以内，能否保证起码的食品和其他消费品供应，能否使失业和贫困控制在不发生大规模公开对抗的程度之内，总之一句话能否避免发生“社会爆炸”，将取决于俄对内对外政策和西方援助情况。

鉴于改革以来各种矛盾的发展和趋于激化，俄可能对改革计划进行某些修改。

同时，国际货币基金组织、世界银行和工业化国家已初步确定今年向俄罗斯提供240亿美元的援助，如果落实下来，则可以用它购买食品、原料和设备，向农业、石油业和运输业投资，以及用于稳定卢布，从而使经济危机和社会矛盾得到一定程度的缓解。

（责任编辑：

简隆德）

　　注释：

　　[1]《独联体成员国1991年经济》，《经济报》1992年第6期。

　　[2]《俄罗斯1991年社会经济形势》，《经济报》1992年第4期。

　　[3]从苏联《经济问题》杂志1991年第12期第6页。

　　[4]《经济问题》1992年第1期第85页。

　　[5][6][7][8]《俄罗斯1992年第二季度和到年底的社会经济发展预测》，《经济报》1992年第13期。