台北国际花卉博览会整体交通规划.docx

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台北国际花卉博览会整体交通规划

2010台北国际花卉博览会整体交通规划

TransportationPlanningof2010TaipeiInternationalGardeningandHorticultureExposition

罗孝贤台北市政府交通局局长

洪沧浪台北市政府交通局综合规划科科长

（110台北市信义区市府路1号5楼西北区02-27256821）

胡以琴鼎汉国际工程顾问股份有限公司执行长

翁忠川鼎汉国际工程顾问股份有限公司项目经理

（110台北市信义区松山路130号5楼02-27488822）

关键词：

博览会、运输规划、交通管理

摘要

台北市为台湾政经中心，除人文聚集外，并且为大台北地区之花卉相关产品之消费市场，台湾自2004年1月1日正式成为国际园艺生产者协会（AIPH：

TheInternationalAssociationofHorticulturalProducers）之会员后，积极参与AIPH相关之博览会及园艺竞赛，并于2006年11月正式取得2010/11办理A2/B1国际级博览会之承办权。

台北将于2010年11月6日至2011年4月25日举办为期171天的『2010台北国际花卉博览会』（以下简称「花博会」），台北市政府为因应花博涌入之交通量，将针对现有花博周边环境及各项设施之限制，以大众运输为主要输运工具，并辅以停车管制策略、拦截圈、智能型运输系统管理、蓝色公路、增设临时公交车专用道及加开城际客运专车等相关机制。

会场内更设置北台湾第1座公交车捷运系统，交通规划单位务求以完善的整体交通规划及交通管理计划，以分时、分地、分运具方式分散人潮与车潮。

1.前言

花博会场所在地为台北市圆山地区（图1），涵盖圆山公园、美术馆、美术公园、新生公园至大佳河滨公园等地，展场总面积达91.8公顷，会场建设配置规划如图2所示。

预计将吸引国内外约900万人次之参观人数，将为台北地区2010至2011年最重大的盛事。

花博会主题为：

「彩花、流水、新视界」、「River,Flower,NewHorizon」，次标题为：

「低碳、节能、环保、新绿色主义」。

主要希望藉由此次博览会明确传达下列理念：

●  节能省排新生活之示范，以呼应目前环境全球暖化之相关环保议题。

●  促进观光产业发展、国内园艺花卉景观产业成长。

●  促进国际交流、提升国际形象。

●  民众环境教育与文化交流。

花博会是台湾第一次正式获得国际授权举办，也是亚洲第4个国家、第7个城市经AIPH正式授权举办的国际园艺博览会。

交通计划为花博会整体计划重要一环，当然必须紧密结合与体现本次花博会的主题与中心理念。

为积极推动花博会，台北市政府成立「台北国际花卉博览会指导委员会」及「台北国际花卉博览会推动小组」，以推动执行各相关业务。

推动小组下设五个工作分组由市府工作团队组成，分为营运管理分组、展场营建分组、交通规划分组、宣传营销分组、文化艺术分组。

交通规划分组组长由交通局局长担任，负责统筹展场内外交通控管相关事宜。

2.交通现况与国内外案例

由国内外举办博览会及大型活动案例，如日本爱知世博会、日本金泽市、日本滨淞风筝祭典、日本长野冬季奥运，以及台北跨年晚会、台北灯节、彰化花卉博览会等经验之借镜可知：

成功大型活动的交通疏运计划，以利用大众运输系统及接驳运具输运大量参观人潮，并禁止车辆进入会场周边，以车辆管制与专车接驳之配套措施，维持展场周边交通运作。

此外，应用智能型运输系统ITS技术以执行实时的交通管理，提供游客实时引导信息，节省行车时间、避免会场周边壅塞。

因花博会所在地区为本市交通繁忙之干道所围区域，如中山北路直接串穿花博会场，承德路、民族东西路、新生北路及建国北路，均为本市居民通勤利用之主要干道。

故本区域既有道路系统，为因应花博所涌入之众多人潮、人潮，及满足既有每日通勤人潮，另现有之大众运输系统是否能满足藉由捷运、公交车涌入会场之民众，将为花博交通规划单位面临之重大挑战。

台北市府为迎接办理花博会，已积极推展各项计划中之重大交通市政建设，包含捷运新庄线、捷运内湖线、圆山地区交通改善等工程，并持续包含交通控制系统、公交车动态信息系统、停车导引信息系统等智能运输系统ITS建置工作。

3.运量分析与交通管制策略

本次花博会展期跨越农历年年假，从过去台北市各类大型活动、彰化县办理之花卉博览会亦可看出，交通拥塞为展览活动主要问题，而交通的输运量亦是影响展览参访人数的关键。

本文将先行分析来自各地游客的交通特性，并依据花博主办单位所预估的游客数量，推估各项交通设施之需求。

依据花博交通规划愿景与目标，进行整体交通规划，并根据各运输系统功能定位与交通冲击预测分析成果，研拟交通管制目标以及各项运输系统之配套措施，以利后续交通设施配置规划设计。

3.1运量分析

花博主办单位所预估的游客数量893万人次，游客特性及设施需求分析流程如图3所示。

参考观光局于2006年之问卷调查结果，国内民众偏好出游日比例分别为非假日25.5%、周末假日60.5%及国定假日14%，周末假日人数约为非假日之6.18倍。

推估花博会非假日单日游客数约为2万人次、周末假日约为10.7万人次、国定假日人次最高约为15.5万人次。

花博会场场开放时间，现阶段规划为每天早上09:

00开放进场，至晚上22:

00关场。

在分时人次预测方面，进场人数以早上11:

00~12:

00比例最高；离场人数则约为下午17:

00~18:

00比例最高；场内驻留人数则以14:

00~15:

00比例为最高，其中，国定假日14:

00~15:

00场内驻留人数预测最高，高达8.2万人次。

3.2交通冲击影响

在道路系统与停车系统现况方面，周边东西向与南北向主要道路虽尚有剩余容量，但从道路旅行速率调查与服务水平分析可得知，非假日与假日现况已有多处交通瓶颈。

另从停车需供比现况数据可知，在现有通勤停车需求与周边居民停车需求情形下，展场周边之停车位使用已趋近饱和，可供花博游客使用之停车位不足。

依据3.1节日游客数及分时预估，依据各类运具承载率所推求衍生车流量。

非假日期间花博的游客所衍生的交通需求尚可由交通系统之剩余容量吸收。

但是在周末假日与国定假日期间，由于游客数量将高达非假日的六倍以上，因此在未管制状态下将造成展场外围甚至市区内主要干道严重的冲击。

此外，停车供需分析中显示，仅非假日尚可勉强应付尖峰停车需求，假日期间均已呈现过度饱和状态，假日期间小汽车建议应考虑采取其他交通管制策略，以舒缓小汽车需求量，维持停车席位数供需平衡状态，尽量避免游客因小汽车停车问题，影响旅游参访乐趣。

3.3交通管制策略

有鉴于减低市区交通之冲击影响，应对花博相关各项运输系统赋予清楚明确之功能定位与运作架构（如图4），研拟规划交通管制与疏导策略如下列几点所述：

一、提升大众运输服务容量与质量、倡导减少汽机车使用

为求能降低展场外围的交通冲击，首要工作即为降低进出展场外围的交通量，因此必须从抑制私人停车需求与推广并增加大众运输服务等措施双管齐下，方能达到改善的目标。

除加强原有往返台北的大众运输（高铁、台铁、国道客运等）运能之外，再增开花博专车，吸收原使用自用车的游客，倡导游客多利用航空、台铁、高铁、国道客运等往返台北市区。

二、大区域拦截转乘

花博被定义为国际型的博览会，因此除台北都会区以外，亦将吸引来自全国各地的游客来到台北参观。

依据前述的推估结果，来自台湾本岛其他地区的游客数量亦接近台北都会区本身衍生的游客数量，考虑其他地区的大众运输使用率不如台北都会区，如不加以管制将会有相当大量的外地私人车辆涌入台北市区，因此有必要在都会区外缘规划拦截圈，将来自各地之私人车辆转换为大众运输进出台北市区，降低市区道路的交通冲击。

为维护展场周边道路进出顺畅，因应假日衍生大量交通需求及衡量道路空间有限，提出展场周边停车场仅开放持通行证居民使用，中南部地区小汽车将于国道一号林口交流道及国道三号土城交流地道区进行拦截，如图5所示。

三、运用统合智慧运输ITS科技

交通监控为展场重要之交通守护设施，不仅监控各处交通状况，提供各项因应处理措施相关信息，并积极于行前提供民众引导信息，于出门前即可完成最佳之行程规划，选择大众运输者，可完成无间隙运输转乘接驳；选择汽机车者，可掌握道路实时路况与停车场实时信息，以减少旅程延滞，甚至能转而选择搭乘大众运输工具。

在用路人行程中提供路侧及个人信息，使民众有效利用各种设施，以避免无效率之运输行为，对花博交通系统运作绩效有极大帮助。

大型活动因人潮众多，若信息不足，民众易于会场无效率绕行，且易集中于某些较易认知的出入口，造成进出园动线瓶颈。

因此，本计划将配合会场周边运输系统，规划搜集并提供交通信息设施，结合个人行动通讯设备（如PDA、手机等），引导民众分散出入口或进出时间，降低人潮集中度，提供实时信息提升整体服务质量。

5.交通系统服务功能与规划配置

由展场周边交通系统分析得，道路容量不足与停车位缺乏为花博会未来交通系统面临两大课题，但展场附近同时也拥有完整之大众运输路网，可提供作为输运花博会游客重要工具，为发挥展场所在交通系统优势，改善面临之限制，本计划分别由展场出入口及运具特性，进行花博期间各运具服务功能与规划配置设计：

5.1联外大众运输服务

一、捷运系统

由于台北都会区捷运路网完整，将为花博会期间联外运输主轴，透过位于都会区各地之捷运车站，提高花博会参访游客可及性，提供游客大量集中与分散功能。

但对于大部分捷运系统服务不到之地区，本计划将规划完整之接驳公交车、巡回公交车、花博专车等系统以构成绵密的公共运输网输运人潮，降低道路交通量。

花博会场附近捷运路线包含淡水线、木栅线及明后年通车之新庄线、内湖线，如图6所示。

其中淡水线直接服务花博，预期使用游客数量最多，且圆山站直接临接会场为花博主要站，剑潭、民权西路两站为辅助站，担任辅助疏导游客功能，其他各线中新庄线之民权西路、民权东路两站，内湖线之松山机场站及木栅线中山国中站等也规划作为花博游客进出辅助站。

为疏运花博期间涌入之大量旅客，服务展场之捷运线将提升班距达两分钟一班之运能。

各站需靠完善接驳系统辅助游客到达会场，主要站以人行步道系统衔接花博会场，辅助站因距离较远，除人行步道系统外，另将规划公交车系统做为转运接驳运具。